政府審計(jì)模式研究

一、現(xiàn)今我國(guó)政府治理存在的一些問(wèn)題

1.政府信息不公開(kāi)給官員腐敗創(chuàng)造了條件

我國(guó)政府和政府工作人員在權(quán)力行使時(shí)相關(guān)信息并不公開(kāi)、透明，社會(huì)各界無(wú)法根據(jù)相關(guān)信息追蹤其權(quán)力行使進(jìn)程，為一些官員的腐敗行為提供了條件，領(lǐng)導(dǎo)干部所擁有的集體行為決定和支配權(quán)，變?yōu)樽陨砝娼粨Q的資本。政治權(quán)利的可獲利性、領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)利益取向在現(xiàn)今不公開(kāi)的體制缺陷下易形成腐敗。

2.問(wèn)責(zé)追究機(jī)制的不完善致使權(quán)力被濫用

作為廣大民眾的父母官，社會(huì)的各個(gè)方面無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)還是文化等都需要政府的主導(dǎo)，長(zhǎng)此以往的觀念加上現(xiàn)行的政府治理機(jī)制使政府的行政權(quán)力過(guò)度，且少有責(zé)任追究機(jī)制，行政審批事項(xiàng)、程序都過(guò)多，內(nèi)外部監(jiān)控管理和問(wèn)責(zé)制度卻不完善，造成行政權(quán)力被濫用的情況很多，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法責(zé)任細(xì)化追究。

3.參與機(jī)制的缺乏制約了政府的辦事效率

政府的力量是有限的，但是由于參與機(jī)制的缺乏，社會(huì)和市場(chǎng)中的各種力量無(wú)法投入到社會(huì)資源的利用上，只是行政權(quán)力的過(guò)分追崇和社會(huì)的消極服從，造成政府經(jīng)濟(jì)職能過(guò)強(qiáng)，但社會(huì)職能卻較弱，社會(huì)管制功能較強(qiáng)，服務(wù)職能較弱。政府機(jī)構(gòu)人員自我自我膨脹卻效率不高。

4.監(jiān)督機(jī)制不嚴(yán)密造成了執(zhí)法不力的局面

現(xiàn)今我國(guó)社會(huì)存在一種怪相，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)管理過(guò)程中，起決定地位的不是法律法規(guī)而是領(lǐng)導(dǎo)干部的批示和會(huì)議決定，這是由于對(duì)缺乏完善的政府決策監(jiān)督機(jī)制而造成的，公共財(cái)產(chǎn)的決策權(quán)和資金支配權(quán)集于一身，而審計(jì)單位的地位和職能時(shí)監(jiān)督力度無(wú)法到位，一些敏感財(cái)務(wù)問(wèn)題無(wú)法公開(kāi)。

二、深化政府審計(jì)監(jiān)督，完善政府治理機(jī)制

1.建立科學(xué)全面的政府預(yù)算審計(jì)制度

長(zhǎng)久的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府機(jī)構(gòu)單位的成本意識(shí)不強(qiáng)，其高成本、低效率的問(wèn)題，制約著政府治理的有效性和職能的發(fā)揮，因此各級(jí)政府應(yīng)多關(guān)注成本，降低運(yùn)行成本，重視辦事效率，建立科學(xué)全面的政府預(yù)算審計(jì)制度，采取客觀、公正的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并全面監(jiān)督其執(zhí)行情況，強(qiáng)化審計(jì)力度。

2.有效推動(dòng)細(xì)化部門(mén)的支出預(yù)算改革

現(xiàn)今我國(guó)政府治理的不規(guī)范，部分原因在支出預(yù)算時(shí)的違規(guī)現(xiàn)象和隨意性嚴(yán)重，有時(shí)候標(biāo)明專(zhuān)款專(zhuān)用的項(xiàng)目資金卻遲遲不被執(zhí)行或是被改變用途，還有利用單位內(nèi)部公會(huì)、協(xié)會(huì)的組織活動(dòng)實(shí)行資金轉(zhuǎn)移等，因此要有效推動(dòng)并細(xì)化部門(mén)的支出預(yù)算，對(duì)常量部分由審計(jì)人員提前安排，變量部分采取實(shí)事求是的解決辦法。

3.建立和健全我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)制度

隨著政府職能范圍和資金支出規(guī)模的不斷擴(kuò)張，我國(guó)社會(huì)大眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)形式無(wú)法滿(mǎn)足人們對(duì)政府行政資金使用及公共資源使用是否用的經(jīng)濟(jì)與合理做出判斷，因此擴(kuò)大政府審計(jì)范圍，由傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)向現(xiàn)代績(jī)效審計(jì)過(guò)渡，并建立和健全我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)制度顯得迫切、重要。[2]

4.推動(dòng)政府及各部門(mén)的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

實(shí)施政務(wù)公開(kāi)、財(cái)政支出公開(kāi)，讓廣大人民群眾參與社會(huì)監(jiān)督的呼聲越來(lái)越高，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)對(duì)于維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，吸收群眾意見(jiàn)參與財(cái)務(wù)決策、強(qiáng)化民主監(jiān)督都有著積極意義。

5.建立完善的審計(jì)結(jié)果的問(wèn)責(zé)制度

建立完善的審計(jì)結(jié)果的問(wèn)責(zé)制度可以從權(quán)力源頭保障行政權(quán)行使的合法和興性，無(wú)論是重大事故發(fā)生的引咎辭職還是貪污腐敗的刑事處罰，輕微失職的賠禮道歉等等，讓行政權(quán)力行使有責(zé)有度。

綜上所述，政府治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變會(huì)為政府審計(jì)帶來(lái)新的活力和深刻的影響。只有創(chuàng)建符合我國(guó)國(guó)情的、符合環(huán)境變化的審計(jì)發(fā)展計(jì)策，能適應(yīng)我國(guó)政府治理機(jī)制的，滿(mǎn)足國(guó)際慣例又具有中國(guó)特色的政府審計(jì)變革才是最現(xiàn)實(shí)和最正確的選