論社會(huì)體育立法的發(fā)展歷程

從2005年開始,進(jìn)入了逐步完善階段,2005年是《體育法》頒布十周年之際,回顧和總結(jié)我國(guó)體育法制建設(shè)十年來的法制歷程和工作成就,著眼于新時(shí)期我國(guó)體育法規(guī)體系和依法治體局面的進(jìn)一步形成,會(huì)對(duì)體育立法提出更高的要求,所以把地方性社會(huì)體育立法分為三個(gè)階段:起步階段、發(fā)展階段、逐步完善階段。

我國(guó)地方性社會(huì)體育立法起步階段

伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和民主法制建設(shè)歷史進(jìn)程的體育改革與發(fā)展,我國(guó)的體育法制建設(shè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。1995年,我國(guó)第一部體育法《中華人民共和國(guó)體育法》頒布實(shí)施;同年,國(guó)務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》,繼而在《體育法》中多方面地突顯全民健身的法定地位,直接將開展群眾性的體育活動(dòng),提高全民族身體素質(zhì),體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)作為方針性規(guī)定加以表述,充分表明全民健身活動(dòng)在整個(gè)體育事業(yè)及其立法中的重要地位。1997年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì),將“依法治國(guó)”確立為治國(guó)基本方略,將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo),并提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大任務(wù)。1998年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)體育彩票公益金管理暫行辦法的通知》,規(guī)定用于落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》的資金為年度公益金收入總額的60%。1999年,將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。中國(guó)的地方社會(huì)體育立法建設(shè)揭開了新篇章?！扼w育法》頒布后,在科研成果方面,有關(guān)主管部門為了指導(dǎo)《體育法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行,組織編寫出版了《釋義》,集中體現(xiàn)體育法學(xué)的一些理論研究成果。在科研立項(xiàng)方面,在原國(guó)家體委和現(xiàn)國(guó)家體育總局的社會(huì)科學(xué)、軟科學(xué)立項(xiàng)中,有關(guān)體育法學(xué)的課題數(shù)量和比例逐年增多,研究領(lǐng)域也逐漸擴(kuò)展。一些體育法學(xué)課題成果受到部委級(jí)科研獎(jiǎng)勵(lì),由于善旭教授主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金資助項(xiàng)目《中華人民共和國(guó)體育法配套立法研究》項(xiàng)目還受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和批準(zhǔn)。在學(xué)術(shù)論文方面,1995年至2000年制定77件,而從1995年到1999年的5年中發(fā)表體育立法文章為150余篇。在這些文章中,競(jìng)技體育立法多余社會(huì)體育立法。其他方面,1998年后很多地方如上海、河南、福建、廣東、甘肅、新疆等省區(qū)市體育局特別增設(shè)了政策法規(guī)部門,從全國(guó)體育政策法規(guī)部門的數(shù)量看,全國(guó)31個(gè)省,自治區(qū)、直轄市中,超過2/3的省級(jí)行政部門設(shè)有專門的政策法規(guī)部門。這樣,全國(guó)體育政策法規(guī)工作的管理部門初步形成了網(wǎng)絡(luò),對(duì)工作的統(tǒng)一部署和整體推進(jìn)提供了重要的組織保障。

我國(guó)地方性社會(huì)體育立法發(fā)展階段

進(jìn)入21世紀(jì),中國(guó)的體育法制建設(shè)繼續(xù)向前推進(jìn)。進(jìn)入了新世紀(jì)地方社會(huì)體育立法的發(fā)展階段,2000年3月15日第九界全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過并于同年7月1日起開始實(shí)行《中華人民共和國(guó)立法法》,系統(tǒng)地規(guī)范了地方立法問題。2002年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì),將社會(huì)主義民主更加完善,社會(huì)主義法治更加完備,依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí),作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。2004年,將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。國(guó)務(wù)院連續(xù)三年制定行政法規(guī),分別于2002年2月頒布了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》,于2003年6月頒布了《公共文化體育設(shè)施條例》,于2004年1月頒布了《反興奮劑條例》,還在2002年7月頒布了法規(guī)性文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》,從較高的立法層面規(guī)范了亟待解決的相關(guān)體育問題。各省、市、自治區(qū)、也加快了地方體育立法工作,制定了一系列地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章;加強(qiáng)了體育法制觀念的宣傳教育,強(qiáng)化了依法行政的執(zhí)法工作,在國(guó)家的推動(dòng)下,一些地方逐步建立、健全了執(zhí)法制度和體育執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè);進(jìn)一步加強(qiáng)了體育法的執(zhí)法監(jiān)督等等。在學(xué)術(shù)交流方面,為團(tuán)結(jié)廣大體育、法律領(lǐng)域的專家學(xué)者,進(jìn)一步深入廣泛地開展體育法研究,國(guó)家體育總局成立一個(gè)全國(guó)性的體育法研究學(xué)術(shù)團(tuán)體,經(jīng)過積極的籌備,2003年3月27日,中國(guó)法學(xué)會(huì)正式批復(fù)中國(guó)法學(xué)會(huì)體育法學(xué)研究會(huì)成立。作為中國(guó)法學(xué)會(huì)的專業(yè)研究會(huì),從事體育法學(xué)研究與實(shí)踐的學(xué)術(shù)團(tuán)體,2005年7月20日,中國(guó)法學(xué)會(huì)體育法學(xué)研究會(huì)在北京召開了成立大會(huì)。體育法學(xué)研究會(huì)將在中國(guó)法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,在國(guó)家體育總局的指導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)和組織全國(guó)體育法學(xué)研究者和法律工作者,開展體育法學(xué)理論探索,開展體育法學(xué)實(shí)踐活動(dòng),進(jìn)行國(guó)內(nèi)外體育法學(xué)方面的交流合作,力爭(zhēng)為繁榮體育法學(xué)學(xué)術(shù)研究、提高體育法制工作水平發(fā)揮積極作用。在科研成果方面,1998年《我國(guó)體育社會(huì)科學(xué)研究狀況與發(fā)展趨勢(shì)》及2003年《體育人文社會(huì)科學(xué)概論高級(jí)教程》等反映我國(guó)體育社會(huì)科學(xué)研究成果的學(xué)術(shù)專著中,都將體育法學(xué)作為其中的一個(gè)專題內(nèi)容。在科研立項(xiàng)方面,2005年度由郭樹理博士申報(bào)的《體育仲裁論基本理論研究》獲得國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助。在體育立法數(shù)量方面,2002年國(guó)家體育總局對(duì)現(xiàn)行體育法規(guī)進(jìn)行了繼1988年后的第二次全面清理。這次清理的對(duì)象是建國(guó)以來原國(guó)家體委及國(guó)家體育總局發(fā)布的體育規(guī)章和規(guī)范性文件共314件。經(jīng)清理,截止到2002年底,現(xiàn)行有效的體育規(guī)章和規(guī)范性文件185件,廢止129件。國(guó)家體育總局的立法工作又有一些新的發(fā)展,2001～2005年共發(fā)布了部門規(guī)章和規(guī)范性文件近60部,進(jìn)一步豐富了現(xiàn)有部門體育規(guī)章的內(nèi)容。同時(shí),國(guó)家體育總局又編輯出版了2000～2002年、2003～2004年兩部體育法規(guī)匯編。至2005年的5年時(shí)間,又有近120部新建或修改的地方性體育法規(guī)、地方政府體育規(guī)章和規(guī)范性文件出臺(tái)。在學(xué)術(shù)論文方面,從2000年～2004年的5年中發(fā)表體育立法的文章250余篇。以看出,我國(guó)對(duì)體育法學(xué)的研究正逐年增加,體育學(xué)術(shù)人士對(duì)體育法學(xué)的關(guān)注在不斷升溫,特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后,文章數(shù)量陡然上升,這是十分可喜的現(xiàn)象。

我國(guó)地方性社會(huì)體育立法逐步完善階段

隨著地方體育立法的不斷健全,我國(guó)的地方性社會(huì)體育進(jìn)入了完善階段?！扼w育法》的制定,為進(jìn)一步加強(qiáng)體育立法奠定了基礎(chǔ)。十年來,我國(guó)抓緊進(jìn)行《體育法》的配套立法,形成了從中央到地方的全國(guó)性體育立法熱潮,體育立法的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,立法質(zhì)量不斷提高,正在逐步形成基本覆蓋各個(gè)體育領(lǐng)域多個(gè)方面、位階層次豐富的體育法規(guī)體系。2007年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì),明確提出全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,并對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)做出了全面部署。同時(shí),《全民健身計(jì)劃綱要》進(jìn)入了第二期的第二階段,這一階段的目的是要實(shí)現(xiàn)全民健身事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提高國(guó)民身體素質(zhì),基本建成具有中國(guó)特色的全民健身體系和面向大眾的體育服務(wù)體系的奮斗目標(biāo),并提出了群眾體育普及程度、全社會(huì)體育意識(shí)、經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)、人均體育場(chǎng)地面積和體育設(shè)施、青少年課外體育活動(dòng)陣地、城鄉(xiāng)體育指導(dǎo)組織和這話體育指導(dǎo)員,以及體育體制改革與全民健身運(yùn)動(dòng)機(jī)制等方面的具體目標(biāo)和任務(wù)要求。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦,必然要求法律、法規(guī)及相關(guān)配套政策的完善,體育立法程序必須做到規(guī)范化、民主化、公開化,為體育的各項(xiàng)工作躍上新的臺(tái)階提供了難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇,大力營(yíng)造奧運(yùn)會(huì)法制建設(shè)環(huán)境,建設(shè)向更高的目標(biāo)邁進(jìn)是全社會(huì)共同的責(zé)任。在科研成果方面,黃世席著《奧運(yùn)會(huì)爭(zhēng)議仲裁》;韓勇著《體育與法律--體育糾紛案例評(píng)析》;閆旭峰著《體育法學(xué)與法理基礎(chǔ)》。在科研立項(xiàng)方面,在國(guó)家體育總局公布的2006年體育社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目立項(xiàng)中,共有16項(xiàng)涉及體育法研究的項(xiàng)目獲得資助,其中重點(diǎn)項(xiàng)目3項(xiàng),一般項(xiàng)目10項(xiàng),還有3項(xiàng)是青年項(xiàng)目。內(nèi)容主要涉及體育立法和法