第一章公共政策學(xué)的學(xué)科要素 1第二章公共政策與政策工具 2第三章政策系統(tǒng)與公共決策體制 4第四章政策過程及其理論模型 5第五章政策問題與議程設(shè)定 7第六章政策方案的規(guī)劃與抉擇 8第七章公共政策執(zhí)行 9第八章公共政策的評估與監(jiān)控 11第九章公共政策的穩(wěn)定、變動與終結(jié) 13第十章公共政策學(xué)知識應(yīng)用 14第一章公共政策學(xué)的學(xué)科要素節(jié)知識點名稱主觀題第一節(jié)什么是公共政策學(xué)政策研究、政策分析與公共政策學(xué)★★1.論述政策研究與政策分析的區(qū)別。1810政策研究政策分析研究的主體是學(xué)術(shù)取向的職業(yè)學(xué)問家。研究活動關(guān)注的重點和研究范圍是政策內(nèi)容、政策過程和政策產(chǎn)出，發(fā)現(xiàn)和驗證政策與其主體和客體之間、與有關(guān)社會和自然,環(huán)境諸因素之間的因果聯(lián)系究的主體或者政策分析者是應(yīng)用取向的政府機構(gòu)和其他公共組織內(nèi)部的專業(yè)人員，以及民間智庫的政策研究人員。研究活動關(guān)注的重點或研究范圍是“為了政策而分析”，即分析是一個基于政策、政策目標(biāo)之間的關(guān)系，研擬備選方案并從中選擇能最大限度地實現(xiàn)該目標(biāo)的最優(yōu)方案，以及對政策結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評佔，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)景的過程。構(gòu)建政策理論，創(chuàng)設(shè)研究方法，推動學(xué)科發(fā)展。為了公共組織特別是公共權(quán)力機關(guān)的決策者規(guī)劃解決社會現(xiàn)實問題的政策藍(lán)圖。公共政策學(xué)的研究對象★★1.簡述政策系統(tǒng)研究需要重視的問題。0607（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異2）公共政策的直接主體系統(tǒng)與對象系統(tǒng)的地位的相對性3）公共政策直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。2.簡述公共政策學(xué)的研究對象。1107（1）就行為取向而言，公共政策學(xué)的研究對象主要是公共權(quán)力組織的決策行為，涉及一部分非政府公共組織的公共性強的決策行為。（2）就結(jié)果取向而言，公共政策學(xué)的研究對象是公共政策。公共策法★★1.簡述決策科學(xué)化的含義。1410這里的“科學(xué)化"，其一是指擇定的政策方案反映政策對象的運動規(guī)律和發(fā)展趨勢，以及政策的執(zhí)行效果與期待效果的一致；其二是指政策過程符合科學(xué)的程序與手段的要求。簡言之，就是在既定的政策目標(biāo)和價值體系下，以最佳途徑和環(huán)節(jié)達(dá)到最佳政策效果。2.簡述一手資料收集的主要方法。1207（1）無結(jié)構(gòu)訪談法（2）實地觀察法（3）非參與觀察法（4）參與觀察法政策系1.簡述政策制定系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的幾種類型。1910（1）線性結(jié)構(gòu)2）職能結(jié)構(gòu)3）線性—參謀結(jié)構(gòu)4）矩陣結(jié)構(gòu)。第二節(jié)公共政策學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展與中學(xué)科的誕生與發(fā)展★★1.簡述美國政治學(xué)家拉斯韋爾總結(jié)的公共政策學(xué)科的特點。0707（1）它是關(guān)于民主主義的學(xué)問。（2）它的哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實證主義。（3）它是—門對于時間和空間都極敏感的學(xué)問。（4）它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。（5）它是一門須和政府合作研究的學(xué)問。（6）它是一門以社會變遷和發(fā)展為研究對象、以動態(tài)模型為核心的學(xué)問。2.公共政策這門學(xué)科在其發(fā)展的第二階段上的主要成就。0504（1）方法論的多樣化。（2）對政策過程研究的重點的轉(zhuǎn)變。（3）對政策過程中的價值因素和倫裡因素的作用給予了重視。（4）公共政策比較研究開始起步。3.簡述德洛爾對公共政策學(xué)所作的貢獻(xiàn)。0404、1407德洛爾對公共政治學(xué)作出的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)主要有1）分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)。（2）指出了美國政策科學(xué)進(jìn)入新階段的發(fā)展方向。（3）強調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實踐性。德洛爾認(rèn)為公共政策學(xué)是從各相關(guān)學(xué)科，尤其是管理科學(xué)、決策科學(xué)、行為科學(xué)、政治科學(xué)等相互交叉中發(fā)展起來的一門學(xué)問。第二章公共政策與政策工具節(jié)知識點名稱主觀題第一節(jié)公共政策的含義、類型與功能什么是公共政策★★1.簡述公共政策的內(nèi)涵。0907、0707公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案。這個定義所揭示的公共政策的內(nèi)涵有如下幾點：第一，公共政策是決定、決策、對策、政策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策、對策、政策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機關(guān)的基本的活動方式或活動過程，是公共權(quán)力機關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。政策類型：從形式特征上劃分★★1.行政決策的定義與當(dāng)代中國行政決策的主要形式。1904、0304、1504、1910行政決策是指國家行政機關(guān)在法定的權(quán)力和職能范圍內(nèi)，按一定程序和方法做出的決定，包含以下形式:①行政法規(guī)；②行政措施、決定和命令；③部門規(guī)章。公共政策的基本功能★★★1.簡述公共政策的基本功能。0407、1307、1104（1）管制功能（2）引導(dǎo)功能（3）調(diào)控功能（4）分配功能2.簡述公共政策的分配功能。1004（1）公共政策具有價值或利益的分配功能。（2）這種功能需要回答三個方面的問題：將那些滿足社會需求的價值或利益向誰分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的分配？（3）在通常情況下公共政策容易把價值或利益分配給與政府主觀偏好一致或基本一致者，最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者及許遍獲益的社會多數(shù)者。3.簡述公共政策基本功能中的管制功能。1710、1304政策主體制約、禁止政策對象不做什么，或者說要使政策對象不發(fā)生政策主體不愿見的行為，就是公共政策的管制功能。這種功能是通過政策條文規(guī)定表現(xiàn)出來的。通常采用兩種辦法來設(shè)定政策的管制功能1）條文規(guī)定使政策對象不能、不愿、不敢超出規(guī)范擅自行為，這是政策的積極性管制功能。（2）條文規(guī)定使政策對象發(fā)生違反規(guī)范的行為時，受到相應(yīng)的懲罰，這是政策的消極性管制功能。政策內(nèi)容特征的其他分類方1.簡述程序性政策與非程序性政策。2008程序性政策與非程序性政策是以政策主體在制定一項政策時有無現(xiàn)成的規(guī)范和原則可遵循為標(biāo)準(zhǔn)所做的類型劃分。針確定之后，政策主體在既有的規(guī)范和原則的指導(dǎo)下制定的政策；非程序性政策是指政策主體為解決全新的、復(fù)雜的或者突發(fā)的政策問題，在無現(xiàn)成的規(guī)范和原則可遵循的情況下制定的政策。第二節(jié)公共政策的本質(zhì)與基本特征政策的認(rèn)識論本質(zhì)：理論與實踐的中間環(huán)節(jié)★1.論述理論、實踐與政策的關(guān)系。0904從認(rèn)識論的角度看，政策的本質(zhì)被界定為理論與實踐的中間環(huán)節(jié)，因而政策兼具理論與實踐的二重特征。從政黨實現(xiàn)其理念追求和政府實現(xiàn)治理的途徑來看，理論指導(dǎo)實踐是通過政策來實現(xiàn)的，同時，實踐基本上也是通過政策而上升為理論的。也就是說，政策是聯(lián)結(jié)理論與實踐的中介或橋梁。（一）政策與理論。政策與理論的基本關(guān)系可以用兩句話來概括：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論是政策的理念依據(jù)或指導(dǎo)思想，有以下兩個方面的含義1）理論的內(nèi)容影響和決定決策的內(nèi)容，理論依據(jù)的不同造成政策的基本差別。（2）理論的正確與否，決定政策的成敗。（二）政策與實踐。政策與實踐的基本關(guān)系同樣可以用兩句話來概括：政策是實踐經(jīng)驗的原則化并在實踐中得以完善和發(fā)展，實踐須以政策為出發(fā)點并貫穿其整個過程。政策的社會本質(zhì)：公共性與偏好性的對立統(tǒng)一★★1.簡述公共政策的公共性。1804（1）公共政策是公共權(quán)力機關(guān)為解決公共問題實現(xiàn)公共利益而制定的，這就是公共政策的公共性。（2）公共性是內(nèi)含于公共政策的，具體體現(xiàn)在：①這種公共性產(chǎn)生于公共權(quán)力機關(guān)的公共性。②公共政策的公共性來自它處理的問題是大多數(shù)民眾的問題，即以民眾問題為取向。③公共政策須以謀求公共利益為目的，因此，公共政策符合公共利益的程度是衡量公共政策的正當(dāng)性的根本標(biāo)準(zhǔn)。2.簡述公共政策的公共性與偏好性。1804、1610（1）公共政策是公共權(quán)力機關(guān)為解決公共問題實現(xiàn)公共利益而制定的，這就是公共政策的公共性。公共政策的公共性產(chǎn)生于公共權(quán)力機關(guān)的公共性。（2）公共政策的偏好性是指在政策過程的各個環(huán)節(jié)中，每一個選擇都體現(xiàn)著政策主體的偏好，由于這是一個各種社會力量博弈的過程，政府的選擇就可能會比較多地反映強勢社會群體的偏好。3.試論公共政策是公共權(quán)力機關(guān)為著一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會資源的配置和社會價值的分配。2010（1）所謂一定的目標(biāo)，首先是據(jù)有公共權(quán)力的個人和群體從他們理解的公共利益出發(fā)所界定的目標(biāo)；其次是這些個人和群體的社會性即他們在一定的生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系中所處的地位，決定他們代表一定的社會階級。（2）所謂社會資源的配置，指的是政策主體為一定的政策目標(biāo)的實現(xiàn)而進(jìn)行的人力、物力、財力資源的調(diào)配與組合。（3）所謂社會價值的分配，指的是作為政策成本的社會資源投入后，隨著政策目標(biāo)的實現(xiàn)而獲取的政策收益在不同的社會群體間的分布。（4）作為公共權(quán)力的占有者，政府把價值分配給誰，不是任意的、無的放矢的。政府總是選擇那些與其價值取向一致的社會群體作為價值分配的重點對象。（5）公共政策的社會本質(zhì)在于它是公共性與偏好性的矛盾體，這一本質(zhì)蘊含于公共權(quán)力機關(guān)為著具有公共性、階級性或自利性的政策目標(biāo)而進(jìn)行社會資源的配置和社會價值的分配的行為中。公共政策的基本特征1.簡述公共政策的基本特征。0804（1）政治性2）權(quán)威性3）強制性4）公共性與偏好性的對立統(tǒng)一5）應(yīng)然與實然的統(tǒng)一6）回應(yīng)性與普遍性的統(tǒng)一?！锏谌抡呦到y(tǒng)與公共決策體制節(jié)知識點名稱主觀題第一節(jié)政策行為者與政策公共政策的主體與主體系統(tǒng)★★★1.簡述公共政策的間接主體系統(tǒng)的基本功能。1904（1）利益表達(dá)與利益綜合2）提出公共問題3）影響公共政策制定4）影響并改變政策環(huán)境5）填補政策直接主體所無法達(dá)到的空間。2.簡述政策制定系統(tǒng)的基本功能。1104、1710（1）認(rèn)定政策問題2）確認(rèn)政策目標(biāo)3）組織政策方案的設(shè)計4）主持審議備選方案并最終進(jìn)行政策抉擇5）完成政策合法化程序并正式發(fā)布政策。政策環(huán)境與政策反饋★1.簡述政策系統(tǒng)的一般環(huán)境。1307（1）地理自然環(huán)境。（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（3）政治法治環(huán)境。（4）社會文化環(huán)境。2.簡述政策反饋系統(tǒng)。1804政策反饋系統(tǒng)是將政策的主體系統(tǒng)與客體系統(tǒng)、政策系統(tǒng)與政策環(huán)境連接起來的一個特殊子系統(tǒng)。政策系統(tǒng)運行★1.簡述政策系統(tǒng)運行的主要步驟。1207（1）利益輸入2）利益綜合3）政策形成4）政策發(fā)布5）政策執(zhí)行；（6）政策反饋。政策系統(tǒng)與政策行為者的關(guān)1.政策系統(tǒng)與政策行為者的主要關(guān)系。2008一方面，作為政策系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素，任何政策的制定、執(zhí)行和反饋，都是相關(guān)政策行為者頻繁互動的結(jié)果。另一方面，政策系統(tǒng)又為政策行為者的存在和作用的發(fā)揮設(shè)置了框架和平臺。政策環(huán)境★1.簡述經(jīng)濟(jì)環(huán)境對公共政策的決定性影響。2010（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境是制定和執(zhí)行公共政策的基本出發(fā)點。（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供政策系統(tǒng)運行所必需的工具和資源。（3）經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響政策系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)取向。（4）不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)對政策系統(tǒng)提出不同的要求，間接地影響政策導(dǎo)向、政策調(diào)整的范圍、政策運作的方式以及政策質(zhì)量。第二節(jié)公共權(quán)力與公共決策體制政府能力、治理能力與公共政策★1.簡述治理理論對公共政策的意義。1804（1）重新厘定了政府的角色，強調(diào)政府的調(diào)控能力。（2）強調(diào)公共政策直接主體的多元化。（3）強調(diào)公共決策權(quán)力運行的雙向性。（4）強調(diào)政府的政治責(zé)任。公共決策體制★★1.簡述首長制的含義及特點。1810首長制也稱“一長制"、“獨任制”，即最高決策權(quán)為某人所獨掌，并由其承擔(dān)全部決策責(zé)任的組織體制。首長制的特點在于，政府最高首腦可以就政策問題向政府其他組成人員征求意見，但擁有最終決定權(quán)，并對這種決策負(fù)實際責(zé)任。2.簡述我國人民代表大會制度作為公共決策體制的特點。1410（1）當(dāng)代中國實行的公共決策體制是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民代表大會制。（2）這一決策體制的主要特點是：全國人大是國家最高權(quán)力機關(guān)，不僅行使立法權(quán)，而且國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督3）民主集中制既是人大制度的組織原則，也是人大及其常委會行使決策權(quán)必須遵循的原則，即實行集體決策，按多數(shù)規(guī)則作出決定。第三節(jié)非政府政策行為者與公共政策公民社會、社團(tuán)社會與公共政策★1.簡述社會團(tuán)體、公民社會對公共政策的作用。1107（1）政策信息溝通（2）影響并制約公共決策（3）穩(wěn)定公共政策秩序（4）角色替代大眾傳播與公共政策★★★1.大眾傳播對公共政策評估和調(diào)整的影響。1307、1804（1）及時收集和反饋公眾對政策的意見（2）以自己特有的方式進(jìn)行政策評估（3）推動公共政策的及時調(diào)整2.簡述大眾傳播對政策議程設(shè)置的影響。1304（1）推動公眾議程盡快轉(zhuǎn)化為政策議程。（2）價值取向和利益導(dǎo)向的引領(lǐng)者。（3）構(gòu)建“第二現(xiàn)實”。3.簡述大眾傳播對公共政策的作用。1407（1）提出公共問題并推動問題認(rèn)定（2）有效影響政策議程的設(shè)置（3）影響公共政策的抉擇4.大眾傳播。1804大眾傳播是指特定社會集團(tuán)利用報紙、雜志、書籍、廣播、電影、電視等大眾媒介向社會成員傳送信息、知識的過程。5.大眾傳播為政策執(zhí)行提供良好的輿論支持。1804大眾傳播能夠通過及時、有效的報道和解讀，使政策內(nèi)容迅速而準(zhǔn)確地抵達(dá)政策對象,提髙公眾對決策的知曉度和認(rèn)同感，保證政策的有效執(zhí)行。首先，主要是通過如實介紹政策的內(nèi)容和背景，宣傳政策的意義、目標(biāo)、原則、方法和步驟等，使政策為民眾所認(rèn)知。其次，大眾傳播在政策宣傳中還經(jīng)常充當(dāng)“意見領(lǐng)袖”的作用，或以典型報道、評論等形式充當(dāng)政府代言人，為政策宣傳造勢；或通過遨請專家、民意調(diào)査、實例講解等形式，勸告或說服公眾接受特定的政策目標(biāo)。第三，通過持續(xù)的政策宣傳，引領(lǐng)和規(guī)范公眾的現(xiàn)念和行動，間接地推動政策目標(biāo)的實現(xiàn)。第四章政策過程及其理論模型節(jié)知識點名稱主觀題第二節(jié)基于西方經(jīng)驗的政策過程模型揭示認(rèn)識論本質(zhì)的政策過程模型★★1.理性主義模型中“理性人”的特征。0807、2008（1）當(dāng)面對多種選擇時，他會做出一個決定。（2）他會依據(jù)其價值偏好，在各種可能的選擇中排列出優(yōu)先次序。（3）他的價值偏好會隨著時空變化而轉(zhuǎn)移。（4）他通常從所有的方案中，擇定偏好等級最高者。（5）面對同樣的選擇他會做出同樣的決定。揭示社會本質(zhì)的政策過程模型1.公共政策分析中精英模型的主要作用及其受到批評的原因。0504主要作用1）精英決策模型揭示了現(xiàn)代民主國家的根本理念“主權(quán)屬于人民”（人民當(dāng)家作主）與實際的政治過程和政策過程中總是由直接掌管政權(quán)的少數(shù) 人來主導(dǎo)這一難以克服的悖論。（2）從這一視角所做的政策分析可以使人們清 醒地認(rèn)識到公共政策在本質(zhì)上總是統(tǒng)治階級的政策?！铩镌颍哼@個模型受到的批評，歸結(jié)為一點就是認(rèn)為它忽視了現(xiàn)代民主國家里公民參與政治的要求和能力，以及這種參與對政策形成的影響。2.簡述政策過程的精英模型。1404精英決策模型是20世紀(jì)70年代在美國形成的一個重要的政策過程模型。它揭示了現(xiàn)代民主國家的根本理念“主權(quán)屬于人民”（人民當(dāng)家作主）與實際的政治過程和政策過程中總是由直接掌管政權(quán)的少數(shù)人來主導(dǎo)這一難以克服的悖論。（1）社會分為有權(quán)的少數(shù)和無權(quán)的多數(shù)。（2）統(tǒng)治人的少數(shù)不代表被統(tǒng)治者的多數(shù)。（3）為了保持穩(wěn)定避免發(fā)生革命，非精英上升到精英地位的過程必須緩慢而又不間斷。（4）精英們在社會制度的基本準(zhǔn)則和保持現(xiàn)代社會制度不變等方面意見一致，只是在很少一些問題上有分歧。（5）國家政策并不反映民眾的要求，而只反映盛行于精英中的價值觀。國家政策的改變是緩慢的，而不是革命性的。（6）相對說來，行動積極的精英受態(tài)度冷漠的民眾的直接影響很少。精英對民眾的影響多于民眾對精英的影響。由這樣一組命題形成的一個理論框架，在用于公共政策分析時就被稱做決策的精英模型。3.簡述集團(tuán)主義政策過程模型的基本命題。1510、1704（1）制定政策是政治過程的決定性階段，而政治過程則是各集團(tuán)爭取影響公共政策的行為過程2）公共政策的制定過程是相互競爭著的集團(tuán)之間達(dá)成力量平衡的過程3）在現(xiàn)代政治生活中，集團(tuán)獲取公共政策資源的競爭是不可避免的4）在任何時候，公共政策都反映占支配地位的集團(tuán)的利益5）隨著各集團(tuán)的力量和影響的消長，公共政策將變得有利于其影響增加的那些團(tuán)體的利益，而不利于其影響下降的那些團(tuán)體的利益。第三節(jié)“上下—基于驗的政策過程模型“上下來去”政策過程模型的構(gòu)建★★1.“上下來去”政策執(zhí)行模型的內(nèi)涵。1304、1410（1）公共政策過程模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認(rèn)識論和歷史理論；第二是公共政策的經(jīng)驗認(rèn)識，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國新民主主義革命和社會主義建設(shè)的過程中，這兩種資源往往能夠以主觀與客觀、理論與實踐、知與行的統(tǒng)一獲得某種一致性。（2）這樣，我們就可以考慮做出這樣的嘗試，即通過整理毛澤東思想關(guān)于認(rèn)識論、思想方法論、工作方法論的思想資料，構(gòu)建一個新的政策過程模型。（3）鑒于政策制定過程在認(rèn)識論上是一個從“形而下”到“形而上”的過程，政策執(zhí)行過程在認(rèn)識論上是一個從“形而上”到“形而下”的過程，與此同時整個政策過程在政策主體與政策客體的關(guān)系上則是“從群眾中來，到群眾中去”的過程，所以我們從總體上稱之為“上下來去”政策過程模型。（4）政策過程是主體認(rèn)識世界、改造世界的過程。公共政策的主體是執(zhí)政黨和公共權(quán)力機關(guān)，它們只有在獨立自主的條件下才可能真正地、完全地按照“上下來去”——基于中國經(jīng)驗的政策過程理論模型決策路線去制定和執(zhí)行政策?！吧舷聛砣ァ闭哌^程的容納性和開放性★1.“上下來去”決策模型的容納性和開放性。0904、2008（1）“上下來去”政策過程是一個具有鮮明的中國化、民族化特色的政策過程模型。（2）由于科學(xué)決策是這個模型的根本追求，所以樂于容納從國外引進(jìn)的以科學(xué)決策為根本訴求的任何決策理論、決策模型和決策手段。（3）“上下來去”政策過程模型是由若干個亞模型組成的，如決策認(rèn)識的真理性模型、群眾——領(lǐng)導(dǎo)模型、個別——一般模型等。這些亞模型在現(xiàn)階段上只是一個輪廓，比較粗放，有待于進(jìn)一步地開發(fā)和充實。（4）西方學(xué)者在另外的理論背景和經(jīng)驗事實的基礎(chǔ)上建構(gòu)的決策模型，經(jīng)過改造可以被整合到某一個亞模型中去。（5）西方現(xiàn)代社會調(diào)査的程序設(shè)計和技術(shù)手段、統(tǒng)計方法、計算機決策輔助系統(tǒng)等，都可以在“上下來去”政策過程模型的社會操作過程中大顯身手。第四節(jié)公共決策的科學(xué)化與民主化決策過程的民主化★1.簡述決策過程民主化的形式。2010（1）在政策目標(biāo)確立后，直接決策者要及時征求各部門、各地方的意見與建議，尤其要聽取政策執(zhí)行部門的意見。（2）在征求意見時，力求廣泛而全面。除了聽取政策執(zhí)行部門的意見，還要通過聽證會等各種制度化形式，征求廣大群眾的意見。（3）在實際決策過程中，要有一個反復(fù)研究和擬訂、修改政策方案的過程，最大限度地聽取各方面的意見和看法，完善決策。第五章政策問題與議程設(shè)定節(jié)知識點名稱主觀題第一節(jié)政策問題的概與分類私人問政策問題★★★1.公共政策問題的基本內(nèi)涵。0807、0507、1207、1104（1）客觀的事實或問題情境。（2）問題的察覺。（3）現(xiàn)實與利益期望等的沖突性。（4）團(tuán)體或組織活動。（5）政府或社會公共組織的必要政策行動。2.政策問題的含義及其基本屬性。1704所謂政策問題是指統(tǒng)治集團(tuán)或社會大多數(shù)人感覺到現(xiàn)實中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突，進(jìn)而通過團(tuán)體或組織活動要求有關(guān)社會組織和政府采取行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會或公共問題。包括1）關(guān)聯(lián)性與公共性2）客觀性與主觀性3）歷史性與動態(tài)性。3.公共問題。1207是指一定數(shù)量的社會成員感知其期望的目標(biāo)、價值或景況，與現(xiàn)實獲得的價值、利益或景況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭取社會的同情與支持，并謀求引起政府關(guān)注和予以解決的一種情境。第二節(jié)公共問題的提出公共問題的提1.比較常見的幾種公共問題提出主體。1104媒。（6）專家人士及咨詢機構(gòu)。（7）公民和社會團(tuán)體。（第三節(jié)問題認(rèn)定與政策議程★1.公共政策問題認(rèn)定的邊界分析法。1904邊界分析就是一種對公共問題的本質(zhì)屬性和實際范圍進(jìn)行分析和界定的方法。邊界分析往往有三個步驟：一是飽和抽樣；二是誘導(dǎo)性提問；三是邊界估計。公共政程設(shè)定★★★1.三源流模型的含義。1610（1）問題流主要關(guān)注于問題的含義。（2）政策流與解決問題的技術(shù)可行性、問題解決方案的公眾接受度等有關(guān)。（3）政治流涉及政治對于問題解決方案的影響。（4）當(dāng)問題流、政策流和政治流匯合到一起，政策窗口就打開了。如果問題流、政策流和政治流通過政策經(jīng)營者而結(jié)合，那么政策問題進(jìn)入議程的機會將顯著增加。2.簡述政策問題進(jìn)入政策議程的條件和障礙。1104、1407、0204、0707、0407、0307一、進(jìn)入政策議程的條件1）事件或問題必須明朗而嚴(yán)重。（2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測性發(fā)動。（3）要有正常、民主和開放的察覺機制與過程。二、進(jìn)入政策議程的障礙1）事件和問題并沒有明顯的嚴(yán)重化，政策問題仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上2）領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并未察覺其嚴(yán)重性；（3）社會缺乏正常的、民主和開放的察覺機制4）不合乎社會既得利益者價值規(guī)范的要求，不合乎社會制度和程序要求的問題5）表達(dá)方式不當(dāng)。3.問題認(rèn)定。1710問題認(rèn)定不僅需要充分了解問題情境。而且還需要運用創(chuàng)造性的判斷力和洞察力，精心構(gòu)造政策問題。通常，一個構(gòu)建良好的政策問題，便基本上揭示了解決問題的方法。因此，對問題的認(rèn)定，是政策制定過程中最為關(guān)鍵的第一步。政策議程確立過程的模型★1.芭芭拉·尼爾森的政策議程模型。1910芭芭拉·尼爾森的政策議程模型認(rèn)為議程確立的過程分為四個具體階段：議題確認(rèn)；議題采納；議題重要程度排序；議題持續(xù)。2.簡述實質(zhì)性政策議程的定義和三個必要因素。2010實質(zhì)性議程是指認(rèn)定那些影響深遠(yuǎn)和潛在意義重大的政策問題的議程。實質(zhì)性政策議程有三個必要因素：相當(dāng)數(shù)量公共資源的分配已岌岌可危；問題一定引發(fā)公民和公共政策制定者的廣泛注意；問題必定蘊藏著巨大的變化。第六章政策方案的規(guī)劃與抉擇節(jié)知識點名稱主觀題第一節(jié)公共政策目標(biāo)的確定征★★1.公共政策目標(biāo)的含義與特征。1504、1007政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)政策問題而采取的行動所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。公共政策目標(biāo)的特征1）問題的針對性2）未來的預(yù)期性3）目的的多元性。2.公共政策基本目標(biāo)中的公平目標(biāo)。1904（1）公共政策基本目標(biāo)一般包括公平、效率、自由和安全四種。（2）公平即每人或每個群體得到同樣的利益。（3）公平總會涉及三大內(nèi)容：分配對象、分配物、分配過程。（4）公平可以分為三種：第一是機會公平，第二是分配公平，第三是最終狀態(tài)公平?！?.確立政策目標(biāo)的原則和意義。1704原則：①實事求是；②面向未來；③系統(tǒng)協(xié)調(diào)；④明確具體；⑤倫理考量。確定政策目標(biāo)的價值意義主要體現(xiàn)為如下兩點1）它能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)。（2）它能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)公共政策方案的規(guī)劃計原則★★★1.政策方案設(shè)計的基本原則。0704、0607、1007、1910政策方案的設(shè)計是政策制定過程中十分關(guān)鍵的一個步驟，要確保方案的質(zhì)量，必須注意以下幾項原則1）緊扣政策目標(biāo)2）規(guī)劃多重方案3）方案彼此獨立4）方案要有創(chuàng)新5）方案切實可行。政策論審議與政策采納★★1.在政策審議過程中正確實施政策方案評估和擇優(yōu)有哪些方法。1204、1410方案評估與擇優(yōu)的兩種主要方法：預(yù)測性評估和可行性評估。（1）預(yù)測性評估的方法：①外推預(yù)測。外推預(yù)測是分析人員根據(jù)目前的和歷史的數(shù)據(jù)，來判斷未來的社會狀況。②理論預(yù)測。理論預(yù)測幫助分析人員以理論假設(shè)，以及當(dāng)前和歷史的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對未來的社會狀況做出預(yù)測。③判斷預(yù)測。與外推預(yù)測、理論預(yù)測技術(shù)中經(jīng)驗數(shù)據(jù)和理論起關(guān)鍵作用不同，判斷性預(yù)測試圖就各種判斷進(jìn)行推導(dǎo)和合成。（2）可行性評估：技術(shù)可行性，主要衡量政策的具體產(chǎn)出能否達(dá)到預(yù)期目的。經(jīng)濟(jì)可能性，主要關(guān)心政策實施的成本大小、產(chǎn)出的收益多少。政治可行性，主要考量政策規(guī)劃對相關(guān)權(quán)力或利益集團(tuán)的影響來衡量政策的成效。行政可操作性，主要關(guān)注在特定的社會環(huán)境特別是行政環(huán)境中實施某項政策的可能性，如人員配備是否到位等。2.政策對話的含義。1410（1）含義：政策對話，就是政策方案的擬制者或其他的提供者就方案的政策主張及其立論理由和立論依據(jù)、駁斥理由和立論依據(jù)等方面，與決策者進(jìn)行面對面的交談2）政策對話的目的是通過雙方共同的討論、探詢甚至交鋒、激辯，最終能夠選擇和制定高質(zhì)量的公共政策3）政策對話是政策論證的特殊形式之一；（4）根據(jù)對話的目的可將政策對話分為共識性政策對話和沖突性政策對話兩類情況。3.政策審議的基本方法。1710（1）必須關(guān)注評估和擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。（2）方案的評估與擇優(yōu)是在比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷和選擇。（3）為了盡可能地做到判斷和選擇的正確。要注意使用“逆向決策”的方法。（4）方案的評估與擇優(yōu)。還須對擇定方案進(jìn)行審查和評定。公共政策抉擇的合法化★★★1.公共政策抉擇的合法化的主要內(nèi)容。1407、1610（1）政策內(nèi)容的合法化；（2）決策程序的合法化；（3）政策的法制化。常規(guī)決策與危機決策★1.危機決策的含義及構(gòu)成要素。1804危機決策一般是一種特殊類型的決策，具有顯而易見的不可逆轉(zhuǎn)性，它要求在相當(dāng)有限的時間里和在相當(dāng)有限資源的約束下做出重大決策和快速反應(yīng)。一般而言，危機決策的構(gòu)成需要具備三個要素。第一，決策問題的發(fā)生、發(fā)展具有突然性，急劇性，需要決策者當(dāng)機立斷；第二，可供決策者利用的時間和信息等資源非常有限；第三、事態(tài)的發(fā)展危及決策單位、決策者的根本利益，并且決策的后果很難預(yù)料。決策程序的合★★1、我國立法系統(tǒng)的決策程序。1004、2008雖然各國在立法機關(guān)抉擇程序的復(fù)雜性程度方面存在很大的差異，但是它們都會包括提出議案、審議議案、通過議案和公布政策這幾個階段。第七章公共政策執(zhí)行節(jié)知識點主觀題第一節(jié)公共政策執(zhí)行的意義、特點與模型政策執(zhí)行研究的發(fā)展路徑★1.政策執(zhí)行研究的發(fā)展路徑。1704關(guān)于政策執(zhí)行的研究經(jīng)歷了三代發(fā)展路徑。（1）第一代政策執(zhí)行研究路徑被稱為“向前推進(jìn)策略”，采取的是自上而下的研究路徑。（2）第二代政策執(zhí)行研究采取的是自下而上的研究路徑。（3）第三代政策執(zhí)行研究試圖建立能夠結(jié)合自上而下與自下而上路徑的整合性概念架構(gòu)。基于中國經(jīng)驗的政策1.“上下來去”政策執(zhí)行模型的內(nèi)涵。1304、1410（1）基于中國經(jīng)驗的政策執(zhí)行“上下來去”模型，是在結(jié)合中國實際情況的基礎(chǔ)上構(gòu)建的政策執(zhí)行研究路徑2）政策執(zhí)行是一個“從群眾中來，到群眾中去”的過程3）政策執(zhí)行是一個“實驗一推廣”的過程4）政策執(zhí)行是下來去”★★一個“執(zhí)行一總結(jié)”的過程。基于西方經(jīng)驗的政策執(zhí)行理論模型★★1.政策執(zhí)行“過程模型”的主要變量及相互關(guān)系。1810過程模型是由美國學(xué)者史密斯在其《政策執(zhí)行過程》一文中，首次提出的一個分析政策執(zhí)行因素及其生態(tài)執(zhí)行的理論模型，因而又可稱為“史密斯模型”。史密斯認(rèn)為政策執(zhí)行所涉及的因素很多，但有如下四個主要變量：（1）理想化的政策，即合法、合理、可行的政策方案。具體包括政策的形式、類型、淵源、范圍以及社會對政策的認(rèn)識。（2）執(zhí)行機關(guān)，通常指政府中具體負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的機構(gòu)。包括執(zhí)行機構(gòu)的權(quán)力，人事配備及其工作態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)模式和技巧以及執(zhí)行人員的情況。（3）目標(biāo)群體，即政策對象，泛指由于特定的政策決定而必須調(diào)整其行為的群體。包括他們的組織或制度化程度、對領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知程度以及先前的政策經(jīng)驗。（4）環(huán)境因素，即與政策生存空間相關(guān)聯(lián)的因素，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、歷史環(huán)境等。它是政策執(zhí)行的路徑依賴和影響因素。公共政策執(zhí)行力★1.簡述公共政策執(zhí)行力的影響因素。1307（1）執(zhí)行者因素（2）資源因素（3）工具因素（4）環(huán)境因素第二節(jié)政策執(zhí)行者與政策執(zhí)行力創(chuàng)新提升公共政策執(zhí)行力的機制1.試述創(chuàng)新政策執(zhí)行的動力機制。2010創(chuàng)新政策執(zhí)行的動力機制，必須激發(fā)公眾的參與熱情，形成政府、市場和公民社會三者理性互動。因此，首先，要優(yōu)化公民參與機制。政策是否具有執(zhí)行力，關(guān)鍵在于與政策相關(guān)的利益群體對政策的態(tài)度。實行廣泛的公眾參與，讓市民充分參與政策的制定，讓政策最大限度地體現(xiàn)各種利益群體合理的利益訴求，這樣將有利于提高政策執(zhí)行力，促進(jìn)政策的順利實施。同時，優(yōu)化公眾參與機制，鼓勵其他治理主體廣泛參與政策的執(zhí)行，能夠提供更多有效的政策執(zhí)行工具，能夠增加政府和市民的互動。其次，要構(gòu)建創(chuàng)新激勵機制。創(chuàng)新激勵機制主要包括：引入競爭機制，不僅要在政府內(nèi)部實行競爭，還要實現(xiàn)政府和其他社會治理主體間的競爭；引入績效制，使政策執(zhí)行人員的薪酬與個人的績效相符合；引入功績制，承認(rèn)和尊重政策執(zhí)行人員的工作業(yè)績，激發(fā)其工作的積極性和創(chuàng)造性；創(chuàng)新職務(wù)晉升制，使執(zhí)行人員的晉升與政策執(zhí)行的效果相關(guān)聯(lián)。第三節(jié)影響政策執(zhí)行的主要執(zhí)行主體★1.政策執(zhí)行人員對政策執(zhí)行系統(tǒng)有效運行有哪些影響。1804執(zhí)行人員的利益、心理、知識和能力等因素影響著執(zhí)行系統(tǒng)的有效運行。（1）利益因素2）心理因素3）知識因素4）能力因素。政策對象★1.政策對象。1510公共政策目標(biāo)總要表現(xiàn)為對一部分個人、群體或組織的利益進(jìn)行分配或調(diào)整，表現(xiàn)為對一部分個人、群體或組織行為的指導(dǎo)、制約或改變。這些個體、群體和組織就是政策對象，即政策執(zhí)行主體在實施政策過程中所發(fā)生影響和作用的承受者。執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因★★★1.導(dǎo)致公共政策執(zhí)行偏差的主客觀原因。0904、1207一、主觀原因1）作為一種普遍現(xiàn)象，政策執(zhí)行者的自身利益和需求影響著政策的有效執(zhí)行。（2）執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷也是造成政策執(zhí)行偏差的原因，這種缺陷表現(xiàn)為：有限的專業(yè)知識水平、有限的執(zhí)行能力以及缺乏戰(zhàn)略主見和迎接挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)。（3）執(zhí)行機構(gòu)的管理缺陷也會導(dǎo)致執(zhí)行偏差。（4）政策執(zhí)行的宣傳缺陷也容易造成政策執(zhí)行偏差，主要表現(xiàn)為：宣傳不足，宣傳過度，宣傳不實。（5）在政策執(zhí)行過程中，準(zhǔn)備工作不夠完善，如計劃不周、投入不足等也往往是造成執(zhí)行偏差的重要原因。二、客觀原因1）政策問題本身的復(fù)雜性，使政策執(zhí)行“牽一發(fā)而動全身”，難以如預(yù)想的那樣及時取得成效。（2）政策環(huán)境的變化，給政策執(zhí)行增加了復(fù)雜性和困難。（3）無法得到目標(biāo)群體的認(rèn)同與支持，政策執(zhí)行就會寸步難行。（4）由于監(jiān)督法制不健全、監(jiān)督方法不恰當(dāng)、監(jiān)督機構(gòu)無權(quán)威、監(jiān)督渠道不暢通，也會導(dǎo)致對政策執(zhí)行行為監(jiān)督的缺位與乏力，不能對執(zhí)行者的行為與結(jié)果進(jìn)行有效的責(zé)任追究，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差的產(chǎn)生與擴大。社會環(huán)境★1.政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的含義。2008經(jīng)濟(jì)環(huán)境是公共政策執(zhí)行的最基層的環(huán)境，是公共政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。它主要包括生產(chǎn)力和科技發(fā)展?fàn)顩r、人口狀況、國民收入水平、社會生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)體制等，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系狀況兩大方面。2.生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r對政策執(zhí)行的影響。2008第一，物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r是政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起一系列社會問題，使政策執(zhí)行的社會管理功能更為突出和復(fù)雜。第三，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的突飛猛進(jìn)，公共政策的制定與執(zhí)行不僅要從本國本地區(qū)的戰(zhàn)略高度考慮，而且要求從全世界以及周邊國家環(huán)境的影響來統(tǒng)籌規(guī)劃。隨著智能設(shè)備的逐漸普及，政策執(zhí)行的環(huán)境好轉(zhuǎn)了，保證市民安全用氣的政策執(zhí)行起來更容易第四節(jié)公共政策執(zhí)行偏差及其糾正主觀原因★1.政策執(zhí)行機構(gòu)的管理缺陷導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因。1910、0807、0207、1610執(zhí)行機構(gòu)的管理缺陷也會導(dǎo)致執(zhí)行偏差，執(zhí)行機構(gòu)的管理缺陷主要表現(xiàn)為1）不合理的組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)。（2）執(zhí)行機構(gòu)中溝通和協(xié)調(diào)困難。（3）組織制度缺陷。（4）政策關(guān)系處理不當(dāng)。第五節(jié)公共政策的無效執(zhí)行與有效執(zhí)行靈與公共政策執(zhí)行★1.簡述導(dǎo)致政策無效執(zhí)行的因素。2010、1810、1204、1604、1107（1）執(zhí)行機制與執(zhí)行者素質(zhì)的缺陷，這是導(dǎo)致政策失靈的重要原因。（2）利益群體或壓力集團(tuán)的影響。（3）政策執(zhí)行原則把握不好。（4）政策執(zhí)行環(huán)境的影響。（5）目標(biāo)群體的不配合或抵觸。第八章公共政策的評估與監(jiān)控節(jié)知識點名稱主觀題第一節(jié)公共政策評估的作用、主體與類型公共政的作用★★★1.政策評估的作用。1604、1804、0507（1）政策評估是獲取政策運行可靠和有效信息的重要手段2）政策評估是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)3）政策評估是檢驗政策結(jié)果的必要途徑4）政策評估是重新配置政策工具和政策資源的基本前提5）政策評估是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略6）政策評估是管理科學(xué)化和民主化的必要保證。2.政策評估的用途。1007、0607政策評估作為政策運行過程的重要環(huán)節(jié)，在實際政策過程中發(fā)揮著以下六方面的作用。（1）政策評估是獲取政策運行可靠和有效信息的重要手段2）政策評估是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)3）政策評估是檢驗政策結(jié)果的必要途徑4）政策評估是重新配置政策工具和政策資源的基本前提5）政策評估是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略6）政策評估是管理科學(xué)化和民主化的必要保證。公共政策評估的類型★★1.復(fù)合政策評估的含義。1804復(fù)合政策評估是對兩項以上的政策同時進(jìn)行的評估。每一項政策都有其特定的性質(zhì)，而且，各項政策之間有密切的聯(lián)系，因此，將一項以上的政策綜合起來進(jìn)行評估，能夠考察政策的整體性效果，反映政府綜合處理公共事務(wù)的能力。復(fù)合政策評估的不足是每項政策產(chǎn)出量的計算較難，不能完整地反映每項政策本身的特點。2.公共政策的非正式評估。1204（1）是指沒有嚴(yán)格的專門組織機構(gòu)，評估主體、評估形式和評估內(nèi)容也沒有固定化，但最后仍有某些評估結(jié)果的評估。（2）在非正式評估活動中，政策評估方式多種多樣。（3）非正式評估的結(jié)論可能具有一定的主觀性和片面性。第二節(jié)公共政策評估的過程、標(biāo)準(zhǔn)與影響因素公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)★★1.公共政策評估的事實標(biāo)準(zhǔn)與價值標(biāo)準(zhǔn)。1307事實標(biāo)準(zhǔn)能夠用數(shù)量值、比率關(guān)系、統(tǒng)計結(jié)果籌手段來反映事物過去，現(xiàn)在和將來的存在狀況。事實標(biāo)準(zhǔn)要盡可能具有可測量的客觀指標(biāo)。在政策評估活動中，通過事實標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)公共政策在運行過程中到底在客觀實際上對政府和社會施加了什么影響或產(chǎn)生了什么作用。政策評估中的事實標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下內(nèi)容1）政策效率，即指政策的產(chǎn)出與投人之間的比例關(guān)系。（2）政策效益，即是政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的程度。（3）政策影響，即指政策產(chǎn)出所引起的人們在行為和態(tài)度方面的實際變化。（4）回應(yīng)性，即政策結(jié)果滿足人們需求、價值與機會的有效程度。價值標(biāo)準(zhǔn)反映評估主體在評估活動中的傾向性準(zhǔn)則和原則，建立在一個國家特定的歷史與現(xiàn)實、倫理與社會和經(jīng)濟(jì)價值取向的基礎(chǔ)之上。主要強調(diào)的是評估主體的一種信念、思想和理想追求，反映出社會利益和人們利益的實現(xiàn)程度，社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平和社會發(fā)展總方向的符合狀況。政策評估的價值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容有以下幾方面1）社會生產(chǎn)力的發(fā)展。（2）社會公正（3）社會可持續(xù)發(fā)展影響公共政策評估的重要因素★★1.影響公共政策評估的重要因素。1207、0204、0807、2008（1）政策信息、資料（2）政策制定者與執(zhí)行者（3）政策目標(biāo)（4）政策的沉淀成本（5）政策評估方式、方法和規(guī)范第三節(jié)公共政策評估的方法估方法★★1.以定性分析為主的公共政策評估的程序。1610（1）首先認(rèn)定承受政策風(fēng)險的利益相關(guān)者。（2）界定出政策利益相關(guān)者的改策認(rèn)知，尤其是其利益訴求。（3）營造質(zhì)化評估的網(wǎng)絡(luò)與方法。（4）尋找各種利益訴求平衡點，即找出各種利益訴求的最大公約數(shù)，使得各方面的利益訴求能夠達(dá)成平衡并逐漸趨向共識達(dá)成。（5）對于沒有達(dá)成共識的政策訴求設(shè)定一個妥協(xié)的日程表。（6）盡可能更多地采集與妥協(xié)議程相關(guān)的信息。（7）建立利益相關(guān)者的政策論壇。（8）將已經(jīng)達(dá)成妥協(xié)和共識的政策訴求形成報告。（9）將尚未達(dá)成共識的各種政策訴求按照上述順序重新建構(gòu)一次。第四節(jié)公共政策監(jiān)控公共政策監(jiān)控類型與1.公共政策監(jiān)控的主要功能。1404、1904、1910（1）使政策制定過程合法化、決策科學(xué)化和民主化2）排除主客觀因素的干擾，確保政策執(zhí)行過程的有效性。（3）保證政策評估真實性和準(zhǔn)確性，體現(xiàn)政策評估活動的價值取向。（4）為政策調(diào)整活動確立一個基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確功能★★★政策調(diào)整活動的方向。2.公共政策監(jiān)控的概念和內(nèi)容。1104、1107、1910公共政策監(jiān)控的概念：為了確保政策過程各項活動的合法性、合理性和有效性，及時糾正各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的偏差，提高決策目標(biāo)實現(xiàn)的程度，保障公民和組織的合法權(quán)益，有必要對政策運行過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和糾偏，這就是政策監(jiān)控。公共政策監(jiān)控的內(nèi)容：①政策監(jiān)控的主體；②政策監(jiān)控的對象；③政策監(jiān)控的目的；④政策監(jiān)控的過程。第九章公共政策的穩(wěn)定、變動與終結(jié)節(jié)知識點名稱主觀題第一節(jié)公共政策的穩(wěn)定和變動公共政策的變動與創(chuàng)新★★★1.公共政策變動的原因。1104、1307（1）決策者的變動（2）政策環(huán)境的變化（3）政策資源的限制（4）政策的失效或低效（5）政策的合法性受到置疑2.公共政策創(chuàng)新的動力。1510、1407、1910公共政策創(chuàng)新的動力，既有來自公共政策系統(tǒng)內(nèi)部的動力，也有來自外部環(huán)境挑戰(zhàn)的動力。（1）從內(nèi)部動力看，主要有：①政策主體的變革愿望。②政策本身的要求。（2）從外部動力來看，各種政策環(huán)境因素的變化，都可能成為政策創(chuàng)新的動力。主要有：①經(jīng)濟(jì)制度和體制變革是政策創(chuàng)新的直接動力。②民眾訴求是政策創(chuàng)新的根本動力。③地區(qū)之間競爭壓力的需要隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，資源和生產(chǎn)要素基本實現(xiàn)了在不同區(qū)域間的自由流動。④參與世界競爭的需要。公共政策變動的含義★★1.政策變動的含義。1504政策變動是政策系統(tǒng)的一種常態(tài)表現(xiàn)，是政策系統(tǒng)對內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化所作出的一種適應(yīng)性變革。第二節(jié)公共政策的調(diào)整與接續(xù)公共政的含義★★1.公共政策調(diào)整的定義及其特點。1604、1610（1）政策調(diào)整是指在公共政策的實施過程中，根據(jù)政策評估和監(jiān)控所反饋的信息對原有政策中不適應(yīng)政策對象和政策環(huán)境變化的部分，進(jìn)行的增刪、修正和更新。（2）政策調(diào)整的特點：①漸進(jìn)性；②局部性；③動態(tài)性。公共政策調(diào)整的形式、程序和原則★★1.公共政策方案調(diào)整的含義。1410、1904公共政策方案調(diào)整是指，在政策目標(biāo)明確的前提下，認(rèn)識到原定方案存在這樣或那樣的不足，而對其進(jìn)行必要的調(diào)整。這些不足包括運行成本過高、運行條件過于苛刻、負(fù)面影響過大等，方案的調(diào)整要根據(jù)方案本身與實際情況的差距程度來進(jìn)行相應(yīng)的變更。公共政策調(diào)整的原因和作用★1.公共政策漸進(jìn)調(diào)整的主要原因。1204（1）利益剛性的限制2）現(xiàn)行政策的制約3）公共意志的集中4）變革成本的約束5）人類理性的局限6）社會穩(wěn)定的需要。公共政策的接續(xù)1.實現(xiàn)政策接續(xù)的途徑。1810一是要盡可能明確具體地界定政策目標(biāo)。二是推行政策目標(biāo)管理。三是加強政策過程評估保證政策目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。四是政策目標(biāo)的制度化和法制化。★★2.政策接續(xù)的含義及其在政策過程中的意義。1304、2008一、含義：以政策問題為中心，努力保持政策目標(biāo)穩(wěn)定和連續(xù)的行為和過程，其形式通常表現(xiàn)為舊的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織被新的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織所替代。二、意義1）政策接續(xù)有利于保持政策的穩(wěn)定。（2）政策接續(xù)有利于政策變動的實現(xiàn)。（3）政策接續(xù)有利于獲得社會對政策的認(rèn)同。第三節(jié)公共政策的終結(jié)公共政策終結(jié)的含義、對象和方式★★★1.政策終結(jié)的含義、作用及策略。1107、0604、1004、1307、0307、0407、0804、0907、2008（1）含義：公共政策終結(jié)就是公共政策的決策者通過對政策進(jìn)行審慎的評估后，通過釆取必要的措施，以終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策、政策功能、政策計劃或政策組織的一種行為。（2）作用：公共政策直接