**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作的長期有效機(jī)制，深入親密農(nóng)村黨群干群關(guān)系，增進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)友好穩(wěn)定。根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本制度。農(nóng)村集體資金的管理制度本制度所稱農(nóng)村集體資金指村集體原有積累及獲得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、征用土地賠償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級(jí)撥入資金收入、借入資金收入、其他收入等形成的現(xiàn)金、銀行存款及有價(jià)證券。（一）銀行帳戶管理制度嚴(yán)格執(zhí)行銀行開戶及票據(jù)管理制度。1、各村要在**行設(shè)置一種中心賬戶，村財(cái)收入必須所有進(jìn)入中心賬戶。2、村財(cái)收入要統(tǒng)一開具《**省村集體專用收款票據(jù)》，專用收款票據(jù)必須統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心發(fā)放，并實(shí)行登記管理。3、元以上現(xiàn)金支出須開列支票經(jīng)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心簽證后，統(tǒng)一到村中心賬戶轉(zhuǎn)賬領(lǐng)取。（二）現(xiàn)金及備用金管理制度村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村報(bào)帳員統(tǒng)一收取并在2日內(nèi)及時(shí)上繳中心賬戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。村備用金由報(bào)帳員管理，金額不超過元。備用金撥付時(shí)，由村報(bào)賬員填寫《村級(jí)支出用款計(jì)劃》，報(bào)村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核并簽審核意見后，再報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心主任審核并簽審核意見，“兩審簽”齊全后鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方可預(yù)撥備用金。超過元的，由村報(bào)賬員填寫《村級(jí)支出用款計(jì)劃》，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心主任簽訂審核意見后方可撥付。對(duì)不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)置小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷。財(cái)務(wù)開支審批制度嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度。1、村集體經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行村委會(huì)主任一支筆審批制度。經(jīng)費(fèi)一次性開支在200元以內(nèi)（含200元），由村委會(huì)主任直接審批；經(jīng)費(fèi)一次性開支200元以上至1000元（含1000元），經(jīng)村黨支部書記審核并簽字后，由村委會(huì)主任審批執(zhí)行；經(jīng)費(fèi)一次性開支1000元以上至5000元（含5000元），經(jīng)村兩委會(huì)研究通過后，村黨支部審核簽字，村委會(huì)主任審批執(zhí)行；經(jīng)費(fèi)一次性開支5000元以上的由村民代表大會(huì)討論決定，經(jīng)村黨支部書記審核簽字后村委會(huì)主任審批執(zhí)行。2、每張單據(jù)有經(jīng)辦人、證明人、審批人簽字及經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或民主理財(cái)監(jiān)督小組審核蓋章，對(duì)不合理開支被退回的單據(jù)必須進(jìn)行逐單登記。原則上村集體不得借款給私人，確有特殊狀況的，1000元如下的由村委會(huì)主任審批：1000—5000元由村兩委集體研究決定，5000元以上必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定。（四）財(cái)務(wù)公開制度嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一審核記賬制度。各村要在每月10日前到會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心完畢上月村財(cái)務(wù)的審核記賬，并錄入電腦。保障各村的財(cái)務(wù)收支明細(xì)表每月15日在黨務(wù)村務(wù)公開欄公開。二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度農(nóng)村集體資產(chǎn)指村集體所有或以貸款、投資入股經(jīng)營、勞動(dòng)積累、接受捐贈(zèng)、免費(fèi)資助所形成的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、電力設(shè)施、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、牲畜、農(nóng)田水利設(shè)施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等。1、村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的固定資產(chǎn)、低值易耗品、原材料、產(chǎn)成品及其他物資等集體資產(chǎn)要確定專人保管。村報(bào)賬員要建立資產(chǎn)明細(xì)帳，登記多種資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、類別、購建時(shí)間、原值等。年終要進(jìn)行一次清理盤點(diǎn)核算，對(duì)盤盈、盤虧或報(bào)廢的資產(chǎn)要查清原因，分清責(zé)任，交村民代表會(huì)議決策通過，進(jìn)行增減變動(dòng)登記，報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站審核立案。2、村經(jīng)濟(jì)合作社需對(duì)村集體的資產(chǎn)對(duì)外承包、租賃、轉(zhuǎn)讓的要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，并按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)。數(shù)額較大，確需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，要通過評(píng)估機(jī)構(gòu)或上級(jí)主管部門進(jìn)行評(píng)估。3、集體資產(chǎn)實(shí)行發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)協(xié)議履行的監(jiān)督檢查，公開協(xié)議履行狀況；集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人的責(zé)任和經(jīng)營目的，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分派機(jī)制，并向全體村民公開。4、村集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，必須簽訂書面協(xié)議。定期檢查協(xié)議的履行狀況，做好結(jié)算兌現(xiàn)工作，提高承包協(xié)議兌現(xiàn)率。協(xié)議文本由鄉(xiāng)村兩級(jí)存檔保管，不得隨意出借。三、農(nóng)村集體資源的管理制度農(nóng)村集體資源指依法屬于村集體所有的土地（含宅基地）、森林、山嶺、旱地、荒地、灘涂、水面等自然資源。1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。登記的重要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源發(fā)包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址，發(fā)包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)變更事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。2、村集體資源經(jīng)營方式確實(shí)定，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。采用招投標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)的，要提前7天公布方案。嚴(yán)禁任何人運(yùn)用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包村集體資源，任何單位或個(gè)人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢壓低承包標(biāo)的。3、村集體所有且沒有采用家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的發(fā)包、租賃，在報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，采用公開招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)協(xié)議和有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三個(gè)中心”同意。4、村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時(shí)與經(jīng)營者簽訂資源承包協(xié)議，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府立案。四、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管制度1、3萬元以上的村集體資產(chǎn)、資源的處理和工程項(xiàng)目建設(shè)都要通過招投標(biāo)監(jiān)管中心監(jiān)管，嚴(yán)格按程序進(jìn)行公開招投標(biāo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)監(jiān)管中心對(duì)村級(jí)已到期的資產(chǎn)、資源協(xié)議按照程序重新進(jìn)行發(fā)包，并完善協(xié)議條款。3、村級(jí)資產(chǎn)資源的處置和建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目都必須通過如下程序并形成書面材料一式兩份（中心一份，村級(jí)一份）存檔：一是村民代表會(huì)議討論、表決成果；二是村委會(huì)申請(qǐng)匯報(bào)；三是鄉(xiāng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)；四是招投標(biāo)公告；五是招投標(biāo)現(xiàn)場記錄（包括各投標(biāo)人標(biāo)書、參與人員、中標(biāo)成果等）；六是中標(biāo)告知書；七是協(xié)議文本。五、協(xié)議管理制度1、村集體資產(chǎn)有償出租、出借、轉(zhuǎn)讓、投資必須依法簽訂書面協(xié)議；村集體村資源的有償使用必須依法簽訂書面承包或租賃協(xié)議；其他需要簽訂書面協(xié)議的。2、協(xié)議簽訂后，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)資料上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)中心進(jìn)行鑒證或者縣公證處進(jìn)行現(xiàn)場公證、上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三個(gè)中心”立案。3、所有協(xié)議必須納入檔案管理，明確專人負(fù)責(zé)，專盒、專柜寄存，嚴(yán)禁村主干保管。4、協(xié)議管理人員必須及時(shí)將納入管理的協(xié)議資料，按規(guī)定進(jìn)行搜集、整頓、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。5、協(xié)議的變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)村兩委會(huì)議或者經(jīng)村民代表會(huì)議通過（重大的），上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三個(gè)中心”同意，并對(duì)外公告，否則視為無效。6、村委會(huì)換屆或協(xié)議保管人員變動(dòng)，必須在7天內(nèi)辦理協(xié)議檔案移交手續(xù)。7、未經(jīng)村委會(huì)同意同意，任何人不得隨意查閱、借閱協(xié)議原