漁業(yè)產(chǎn)量下降的緣由渤海是我國惟一的內(nèi)海,由遼東灣、渤海灣、萊州灣、渤海中心區(qū)和渤海海峽五局部組成,面積約7.7萬平方公里,平均水深18米。該海疆有眾多河流注入,是多種魚、蝦、蟹、貝的產(chǎn)卵、索餌、洄游及生活場(chǎng)所和魯冀遼津三省一市沿岸人民賴以生存的“風(fēng)水寶地”,隨著環(huán)渤海地區(qū)工農(nóng)業(yè)的進(jìn)展,水域環(huán)境污染與過度的捕撈,造成漁業(yè)資源漸趨枯竭,渤海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。一、漁業(yè)資源趨漸枯竭的主要表現(xiàn)(一),魚類和無脊椎動(dòng)物群落的多樣性指數(shù)從1982年的3.6下降到1992年的2.5;終年均勻分布的地方類群占總生物量的比例從17.6%下降到13.9%;冬季游向海峽深水區(qū)的類群占總生物量比例從4.7%2.1%夏季游向河口的類群占總生物量的比例從1.9%降到0.1%;底棲動(dòng)物和游泳動(dòng)物食性種類顯著削減,漁民普遍反映,魚越捕越小,越捕越少,高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)魚類幾乎,貴重的鳳尾魚已經(jīng)絕跡;錦州灣的產(chǎn)卵場(chǎng)和育幼場(chǎng)遭到嚴(yán)峻破壞;渤海灣一些主要經(jīng)濟(jì)魚蝦蟹類產(chǎn)卵場(chǎng),已根本成為無生物區(qū)。(二)漁業(yè)資源量不斷下降。秀麗富有的渤海,上世紀(jì)70年月及80年月初,漁業(yè)資源格外豐富,海區(qū)總資源量可達(dá)200多萬噸。從上世紀(jì)80年月開頭,,上世紀(jì)70年月初,毛蝦、對(duì)蝦、梭子蟹、黃姑魚的年產(chǎn)量分別為1.3萬噸、2500噸、1萬噸和3000噸,而到1996年分別削減到2600噸、44噸、155噸和115噸,相差了5倍～60倍,近幾年對(duì)蝦、黃姑魚等捕撈產(chǎn)量就更少了,帶魚、小黃花、大銀魚等經(jīng)濟(jì)魚類已根本絕跡。,不能不令人震驚與憂慮。(三)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻失衡。渤海有長達(dá)3121公里的海岸線,4914平方公里的灘涂,7.7萬平方公里的水面,海岸從上世紀(jì)80年月開頭,便消滅了生態(tài)環(huán)境失衡。近幾年更是越來越嚴(yán)峻,赤潮消滅頻率逐年增多,持續(xù)時(shí)間越來越長,面積越來越大,損失越來越重。1998年9月,渤海發(fā)生大面積赤潮,范圍普及遼東灣、渤海灣、萊州灣和渤海中部海疆,最大掩蓋面積5000平方公里,持續(xù)時(shí)間40多天,造成經(jīng)濟(jì)損失5億元。赤潮的發(fā)生不僅破壞了海洋水質(zhì),資源衰退及海疆環(huán)境惡化,導(dǎo)致了大量的魚蝦蟹貝死亡。近幾年遼東灣、渤海灣、萊州灣都消滅過因環(huán)境惡化導(dǎo)致魚、貝大量死亡的大事。萊州灣歷史上曾經(jīng)具有毛蚶、文蛤、牡蠣、四角蛤蜊四大資源優(yōu)勢(shì),近幾年每年都有二期以上貝類成片死亡事故發(fā)生,2023年發(fā)生了三期大面,400多萬元。環(huán)境惡化及資源衰退帶來的不行回避的另一個(gè)問題是捕撈漁民漁獲量越來越少,漁業(yè)收入下降。渤海灣沿岸的漁民捕撈作業(yè)時(shí)間一年縮短了24個(gè)月;有的漁船由于捕魚太少甚至捕不到魚,連消耗的柴油錢都賺不回來,,近海捕撈漁民收入明顯下降,據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),上世紀(jì)八九十年月,渤海近海作業(yè)的漁船,日均毛收入可1000,300,由于油料等物價(jià)上漲,生產(chǎn)本錢上升,捕撈效益明顯降低,大局部小型漁船處于保本和虧損經(jīng)營的局面。二、漁業(yè)資源下降的緣由分析造成漁業(yè)資源下降的緣由是多方面的,最主要的有二點(diǎn):一是水域污染嚴(yán)峻,二是過度捕撈。水域污染是造成漁業(yè)資源下降的首要緣由,而陸源污染又是造成水域污染的主要元兇。90年月以后,年捕撈量都超過50,2023,捕撈量猛增到10070年5000,801,901.5萬,20233;202364%度問題,國家從上世紀(jì)80年月開始,掌握近海捕撈強(qiáng)度,制止近海漁船盲目進(jìn)展?！鞍宋濉逼陂g,全國實(shí)行了捕撈強(qiáng)渤海是一個(gè)近封閉的海疆,由陸地所圍繞,只有度掌握指標(biāo)制度“,九五”期間提出捕撈漁船和渤海海峽與黃海相通,海水循環(huán)交換力量弱,專家估量,海水全部交換一次,需要16年以上的,28億噸,各類污染物質(zhì)70多萬噸,入海污染物大幅度增加,致使渤海環(huán)境質(zhì)量急劇惡化,幾乎成,1992年,渤海水環(huán)境患病污染面積不到2萬平方公里,缺乏總面積的26%,19954.3,占渤海海疆的56%;1998年養(yǎng)分鹽超標(biāo)面積占海區(qū)總面積比例到達(dá)35%～40%;在近岸海疆,三類和超三類水質(zhì)已占50%20%的海疆患病磷酸鹽污染,22%的海疆患病無機(jī)氮污染。2023年中國海,18990平方公里,24.6%2080平方公里。渤海漁業(yè)資源衰退的其次個(gè)緣由是捕撈過度。中國成立以來,我國海洋捕撈業(yè)得到了快速進(jìn)展,由于受“海洋資源取之不盡、用之不竭”傳統(tǒng)觀念影響和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,人們不能正確處理漁業(yè)資源利用與可持續(xù)進(jìn)展的關(guān)系,長期的盲目造船,及對(duì)漁船捕撈掌握不力,使捕撈力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過漁業(yè)資源增長量。尤其是1985年水產(chǎn)品價(jià)格放開后,沿海漁民紛紛造船下海,消滅了格外嚴(yán)重的酷漁濫捕現(xiàn)象,,渤海50萬噸左右,但功率“雙掌握”指標(biāo),1998年農(nóng)業(yè)部提出了捕撈產(chǎn)量“零”增長的決策,這些政策和措施,對(duì)恢復(fù)渤海漁業(yè)資源起到了格外重大的作用,但由于利益驅(qū)使、治理不,渤?？釢O濫捕的問題沒有從根本上解決。環(huán)境污染與過度捕撈是造成渤海漁業(yè)資源衰退的兩個(gè)主要緣由,可以說,過度捕撈給漁業(yè)資源造成了量的削減,而水域污染給漁業(yè)資源造成的是質(zhì)的變化。水質(zhì)的惡化使?jié)O業(yè)資源失去了生存的條件,導(dǎo)致赤潮頻發(fā)、魚類死亡、生物滅亡;而無序、無度、消滅性的捕撈則將漁業(yè)資源“一網(wǎng)打盡”,,即為什么大量的陸源污染物肆無忌憚地流向渤海?眾多的捕撈漁民何以大肆建筑漁船且酷漁濫捕?筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)。第一,領(lǐng)導(dǎo)者特別是有關(guān)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)者和有關(guān)企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者生疏不到位。沒有把環(huán)境保護(hù)作為真正的國策去實(shí)施,重效益,;重,;,;,輕生態(tài)效益和可持續(xù)進(jìn)展。其次,資金投入困難大。環(huán)保事業(yè)是一項(xiàng)公益性、長,資金需求量大,大局部企業(yè)為保直接效益,不舍得出資建18個(gè)縣市、3萬多家企業(yè),年排污3萬多噸,嚴(yán)峻污染了渤海水域,1996資10多億元,從源頭到入海口全線清淤拓寬,1997年底一期工程完工,整治了沿岸局部排污大戶,入海水域的水質(zhì)有了肯定好轉(zhuǎn),但從當(dāng)?shù)厝罕姺从澈蛯掖伪O(jiān)測(cè)結(jié)果看,近幾年河口的水質(zhì)污染物仍舊?現(xiàn)爻?標(biāo)。由此可以看出,根治陸源污染任重道遠(yuǎn)。第三,執(zhí)法力度不夠。修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》已實(shí)施三年多了,但在普法、“多龍治?！钡木置鎱f(xié)調(diào)難度大,特別受“環(huán)保不下海、海洋不上岸”思想的制約,海洋治理部門對(duì)陸源污染源束手無策。同時(shí),海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)、體系、手段都不適應(yīng)形勢(shì)進(jìn)展的需要。第四,漁船治理不標(biāo)準(zhǔn),捕撈漁船失控。一是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)治理”的漁業(yè)治理體制,不易形成上下聯(lián)動(dòng)。二是漁業(yè)治理內(nèi),船舶多頭治理,很難形成合力。三是相,對(duì)不執(zhí)行國家雙掌握度的地區(qū)缺乏強(qiáng)制措施,漁船異地辦證更增加了治理難度。三、修復(fù)渤海漁業(yè)資源的幾點(diǎn)建議(一),是提高沿海各級(jí),使其生疏到海洋環(huán)境保護(hù),不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要條件,而且是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目標(biāo)與內(nèi)容,內(nèi)陸污染源治理是保護(hù)海洋環(huán)境的重要保證,從而調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者積極性,將海洋環(huán)保工作作為面對(duì)長遠(yuǎn)和將來,造福子孫后代的戰(zhàn)略任務(wù)一抓到底。其次,加強(qiáng)保護(hù)海洋國土的宣傳教育,抑制海洋是污染物最終容納場(chǎng)所的陳舊觀念,,依法解決無抑制的向海洋排放各種廢棄物質(zhì)的非法行為,提高全民保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的自覺性。(二)進(jìn)一步加強(qiáng)渤海的綜合治理。首先,要強(qiáng)化海洋行政主管部門對(duì),以前之所以消滅“多龍治?！本置?是由于各個(gè)執(zhí)法部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃、治理結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制,各涉海行業(yè)部門相互推諉扯皮而造成的,應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變這種各自為政的現(xiàn)象,建立海洋行政主管部門的集中協(xié)調(diào)、統(tǒng)一治理的綜合治理體制。其次,應(yīng)完善渤海治理法規(guī)體系。在立法中將資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,抓緊修改出臺(tái)《渤海區(qū)漁業(yè)資源生殖保護(hù)規(guī)定》,全面保護(hù)渤海漁業(yè)資源,明確規(guī)定禁用和限制使用的網(wǎng)具,杜絕“弓子網(wǎng)”“桿網(wǎng)”“拖網(wǎng)”,應(yīng)加大增殖放流力度,擴(kuò)大移動(dòng)性不大的地方品種及定居性品種,如梭魚、半滑舌鰨以及梭子蟹、文蛤、青蛤等,,要加大漁政監(jiān)視治理力度。實(shí)行嚴(yán)格的伏季休漁制度,制定規(guī)劃,幾年內(nèi)不準(zhǔn)建漁船,加快渤海捕撈漁民減船與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)步伐,將渤海海疆的捕撈功率減下來,在肯定時(shí)期內(nèi)實(shí)行渤海捕撈產(chǎn)量負(fù)增長。要堅(jiān)持政令暢通,在大的框架難以轉(zhuǎn)變的狀況下,要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)漁發(fā)(1996)6號(hào)文件,加強(qiáng)漁業(yè)統(tǒng)一行政執(zhí)法,??綜合治理隊(duì)伍,對(duì)漁船治理,(統(tǒng)一行動(dòng))、一個(gè)實(shí)效(漁船得到切實(shí)掌握)。(三)加大渤海污染綜合治理力度。當(dāng)前,渤海污染治理的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)直接入海的工業(yè)廢水治理,大中城市毗鄰海疆的污染治理,以及入海的總量安排及陸源排污入海的標(biāo)準(zhǔn),并通過容量資源的合理規(guī)劃和使用,解決污染排放問題。(1)對(duì)于萊州灣、渤海灣、遼東灣,全面實(shí)行總量控制,重點(diǎn)是對(duì)陸源入海污染物數(shù)量進(jìn)展削減和轉(zhuǎn)變污染物入海排放方式。要制定對(duì)渤海污染影響比較嚴(yán)峻的排污河口污染物入?？偭空莆找?guī)劃,建立污染物入?？偭空莆罩卫眢w系;上排污口,必需符合海洋功能區(qū)劃,必需實(shí)行遠(yuǎn)海離岸排放。(2)加快城市污水集中處理步伐。沿海城市都應(yīng)爭創(chuàng)全國環(huán)保典范城,并將治理工業(yè)廢水污染作為重點(diǎn),城市污水必需進(jìn)展處理后達(dá)標(biāo)排放;要依據(jù)本地特點(diǎn),對(duì)工業(yè)區(qū)、港口、生活區(qū)、旅游區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)與治污工程統(tǒng)一規(guī)劃,同步建設(shè)。(3)全部海岸帶工程,全部鹽化工業(yè)、港口工業(yè),要按程序經(jīng)海洋與,否則,(4)大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖與安康養(yǎng)殖,加強(qiáng)養(yǎng)殖區(qū)域的排污監(jiān)視治理。(5)加強(qiáng)港口船舶的石油污染治理。重點(diǎn)是通過建立含油廢水集中處理廠,解決海洋船舶含油廢水的任意排放問題。(6)充分發(fā)揮各省、市、縣(市、區(qū))海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的作用,建立健全渤海環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè),跟蹤監(jiān)測(cè),探究改善海疆環(huán)境的途徑。(四),早在1999年國務(wù)院就將渤海環(huán)境保護(hù)工作納入全國環(huán)保工作的權(quán)威的督查機(jī)構(gòu)。二是細(xì)化任務(wù),各負(fù)其責(zé)。協(xié)調(diào)督查機(jī)構(gòu)要將打算中年度污染物掌握指標(biāo)、水域環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)等,明確分解到與陸源排海有關(guān)的省、市、縣及海疆、河口、排污口,并通過檢查、化驗(yàn),公布指標(biāo)掌握狀況。各有關(guān)部門應(yīng)明確責(zé)任,義不容辭地抓好落實(shí)。三是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)治理措施。包括宣傳發(fā)動(dòng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)視治理、信息系統(tǒng)、治理決策支持系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、科技投入等。為保證打算的順當(dāng)進(jìn)展,國家應(yīng)制定特,設(shè)立渤海資源開發(fā)重點(diǎn)“,以渤海為突破口,實(shí)施渤海碧海行動(dòng)計(jì)與環(huán)境保護(hù)基金,,全面推動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)工作”。國務(wù)院有關(guān)部門及三省一市成立了聯(lián)席會(huì)議,緊鑼密鼓,并得到了國務(wù)院2023年正式批復(fù)。該打算實(shí)施二年來,國家有關(guān)部門及三省一市做了大量的工作,渤海的污染問題得到了肯定掌握,但打算實(shí)施的力度尚小,污染物掌握監(jiān)視不夠,有關(guān)環(huán)保治污工程、農(nóng)林漁生態(tài)建設(shè)工程資金不落實(shí),長此下去,勢(shì)必導(dǎo)致打算落空。因此,筆者建議,一是建立起一個(gè)統(tǒng)一的強(qiáng)有