公共行政監(jiān)督對(duì)于公共行政工作能否順利開展起著關(guān)鍵的作用本章點(diǎn)睛1某市制革廠附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭

氣熏天。附近1000多戶居民深受其害，多次向有關(guān)

部門反映，但問(wèn)題一直得不到解決。某報(bào)記者對(duì)此

作了專門的采訪，并在該報(bào)的監(jiān)督專欄里對(duì)有關(guān)部

門提出了批評(píng)和建議，終于促使有關(guān)部門馬上采取

措施。在不到一周的時(shí)間內(nèi)解決了下水道堵塞問(wèn)題。請(qǐng)從公共行政監(jiān)督的角度分析，上述報(bào)紙的報(bào)導(dǎo)和批評(píng)屬于何種監(jiān)督，這種監(jiān)督具有什么特點(diǎn)？走進(jìn)公共行政監(jiān)督2第一節(jié)行政監(jiān)督概述3一、行政監(jiān)督的涵義及特點(diǎn)（一）涵義監(jiān)督，即監(jiān)察督促。行政監(jiān)督對(duì)國(guó)家行政的監(jiān)督，是政黨、國(guó)家和人民根據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中執(zhí)行法律與遵守紀(jì)律的情況所進(jìn)行的檢查、督促、指導(dǎo)、糾錯(cuò)的活動(dòng)。（二）監(jiān)督主體4行政機(jī)關(guān)以外的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、政黨、人員對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督；行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)行政機(jī)關(guān)和人員對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)和人員及它們相互之間的監(jiān)督專門監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督（三）特點(diǎn)行政監(jiān)督的對(duì)象具有特定性是特指從事國(guó)家和企事業(yè)單位行政管理活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和人員。行政監(jiān)督的主體具有多元性內(nèi)部監(jiān)督體系行政監(jiān)察部門、審計(jì)部門、行使監(jiān)督職能的上級(jí)行政機(jī)關(guān)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)既是行政監(jiān)督的對(duì)象，又是行政監(jiān)督的主體。外部監(jiān)督體系執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體、人民群眾、新聞媒介等。3．行政監(jiān)督的性質(zhì)具有法制性：行政監(jiān)督是法制監(jiān)督。二、行政監(jiān)督的必要性國(guó)家權(quán)力凌駕社會(huì)力量統(tǒng)治社會(huì)的力量控制社會(huì)的力量管理社會(huì)的力量?jī)芍匦蕴峁┕姺?wù)的力量損害公眾利益的力量2．權(quán)力必須受到制約一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止…從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。

------孟德斯鳩《論法的精神》（一）行政權(quán)力地位重要且范圍廣泛

1．涉及領(lǐng)域廣泛國(guó)家的人事、軍事、外交、民政、公安、司法、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、體育等。1．行政監(jiān)督監(jiān)督的必要性來(lái)自國(guó)家權(quán)力需要監(jiān)督的重要法則5行政權(quán)力的三種職能：1）行政職能準(zhǔn)立法職能準(zhǔn)司法職能※在權(quán)力的行使上的兩條經(jīng)驗(yàn)或規(guī)律人對(duì)權(quán)力的使用沒(méi)有限度，一直用到有界限的地方才停止，如果不加限制就會(huì)濫用權(quán)力，即超出合法職權(quán)的范圍。權(quán)力越大，管理范圍越廣，濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)就越多。權(quán)力使人腐蝕，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)腐蝕人。------英國(guó)歷史學(xué)家約翰-阿克頓在現(xiàn)代國(guó)家里，主要的決策場(chǎng)所已不是黨派政治而是官僚政治了。……隨著官僚機(jī)構(gòu)權(quán)力的不斷加強(qiáng)，將來(lái)的任務(wù)將是不斷地探索控制官僚機(jī)構(gòu)的辦法。

------美國(guó)弗西斯?魯爾克6（二）行政管理活動(dòng)與國(guó)家和人民的利益關(guān)系最為密切和直接1．行政管理遵循的原則——對(duì)公眾負(fù)責(zé)、公正無(wú)私、7合法。2．在行使行政權(quán)力時(shí)，以人民的要求、利益為目標(biāo)；（三）行政管理主要是人、財(cái)、物管理，行政人員易受其誘惑行政管理大量接觸人、財(cái)、物，直接分配和使用西方學(xué)者的研究基層官員腐敗的原因：①直接支配錢、財(cái)、物的使用；②直接進(jìn)行各項(xiàng)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和控制，活動(dòng)又缺乏公開性；③自身素質(zhì)：一般基層官員受教育的層次較低，對(duì)個(gè)人品德修養(yǎng)不夠重視，也容易受社會(huì)不健康文化與思想的影響，經(jīng)手大量的公共資金時(shí)極易被誘惑。對(duì)行政權(quán)力的行使實(shí)行監(jiān)督是十分必要的，如果不予監(jiān)督，濫用權(quán)力就不可避免。三、行政監(jiān)督實(shí)踐（一）西方國(guó)家的行政監(jiān)督實(shí)踐1．古代思想古希臘的亞里士多德、波里比阿提出了國(guó)家權(quán)力分為三權(quán)和權(quán)力要均衡的思想。資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者馬基雅弗里提出國(guó)家權(quán)力不能讓一個(gè)集團(tuán)完全支配，否則就容易產(chǎn)生腐化。（3）洛克和孟德斯鳩著名的“分權(quán)制衡說(shuō)”。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力------孟德斯鳩82．制約權(quán)力，監(jiān)督行政權(quán)的制度運(yùn)用行政機(jī)關(guān)外部力量對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督三權(quán)制衡：1787年制定的美國(guó)憲法，對(duì)三權(quán)相互制衡作了明確規(guī)定（國(guó)會(huì)立法要總統(tǒng)批準(zhǔn)，總統(tǒng)違法由國(guó)會(huì)彈劾）在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察長(zhǎng)(監(jiān)察專員)制度：瑞典于19世紀(jì)創(chuàng)立。20世紀(jì)大戰(zhàn)后在英、法、新、丹麥等、巴基斯坦建立了監(jiān)察員制度。共同點(diǎn)：①監(jiān)督的對(duì)象都是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和人員；②為了實(shí)施對(duì)行政機(jī)關(guān)、行政官員的監(jiān)督，區(qū)別：①瑞典、英國(guó)等國(guó)監(jiān)察專員由議會(huì)設(shè)立，屬議會(huì)監(jiān)督范圍；②美國(guó)在各部設(shè)有監(jiān)察長(zhǎng)辦公室，監(jiān)察長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，業(yè)務(wù)工作是獨(dú)立的，屬行政內(nèi)部監(jiān)督的范圍。9美國(guó)1946年《行政程序法》行政裁決程序、規(guī)章制定程序、聽證程序、復(fù)議程序等1946年《改革法》賦予國(guó)會(huì)的每個(gè)常設(shè)委員會(huì)如下的職責(zé)：經(jīng)常注意行政機(jī)構(gòu)對(duì)任何法律的執(zhí)行，只要這些法律是屬于該委員會(huì)的管轄范圍的。1978年《文官改革法》成立了功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)、人事管理局、特別委員會(huì)辦公室，加強(qiáng)了對(duì)聯(lián)邦職員的任用、考核等工作的管理和監(jiān)督。1978年《政府道德法》規(guī)定在國(guó)會(huì)設(shè)立法律顧問(wèn)辦公室，政府建立道德辦公室。該法規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)的道德規(guī)范，要求政府機(jī)構(gòu)中的任何人都應(yīng)當(dāng)：①忠實(shí)最高的道德原則和對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)置于對(duì)個(gè)人、政黨或政府部門的忠誠(chéng)之上。②維護(hù)美國(guó)憲法和法律，決不違背。③每天要勤懇工作，忠于職守。④努力尋求更有效和更經(jīng)濟(jì)的方法來(lái)完成任務(wù)。⑤決不對(duì)任何人進(jìn)行不公正的歧視，決不為自己或家庭成員接受禮物和謀求利益。⑥不作任何約束職責(zé)的秘密承諾，不做影響公務(wù)的私人工作。⑦不從事與政府無(wú)關(guān)的事務(wù)。⑧決不利用在政府工作中所獲得的任何確實(shí)情報(bào)為自己的私利服務(wù)。⑨揭露在任何地方發(fā)現(xiàn)的腐化現(xiàn)象。⑩維護(hù)上述原則，公共官員要始終自覺(jué)地做一個(gè)公眾信任的人。10（二）我國(guó)的行政監(jiān)督實(shí)踐1．監(jiān)察制度始于封建社會(huì)西周雛形設(shè)小宰、宰人/御史：掌治朝之法，以正王及三公六卿大夫群吏之位，掌其禁令。尚未立專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)。監(jiān)察制度始于秦漢1）秦設(shè)御史大夫?yàn)樾姓捅O(jiān)察長(zhǎng)官，對(duì)中央和地方官吏進(jìn)行監(jiān)督、糾舉秦兼天下，建皇帝之號(hào)，立百官之職，不師古…又置御史大夫，為糾察之臣。2）漢朝設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)---御史臺(tái)長(zhǎng)官稱御史中丞為臺(tái)主，以司監(jiān)察。

3）明清，改為都察院①設(shè)四司，置十三道監(jiān)察御史，為天下耳目風(fēng)紀(jì)之司在內(nèi)為主糾百司之官，在外為巡按，代天子巡察。②又設(shè)六科給事中，分科監(jiān)察六部百司之事，稱為科道制。都察院科道制的實(shí)行，標(biāo)志著封建監(jiān)察制度的成熟和完備。1112我國(guó)古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職能①掌律令：是監(jiān)察法律、法令的實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法律、法令的統(tǒng)一。②糾彈百官，鞫審重獄：對(duì)中央和地方各級(jí)官吏進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違法瀆職者提出彈劾，直接參與對(duì)犯罪官吏的審判。③糾視刑獄，審錄冤枉：監(jiān)督審判機(jī)構(gòu)活動(dòng)。④肅正朝儀：檢查班朝時(shí)百官的儀態(tài)行履，維護(hù)朝廷的秩序和尊嚴(yán)等。⑤監(jiān)軍旅：2．孫中山《五權(quán)憲法》（1）設(shè)五大機(jī)構(gòu)立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)3．建國(guó)后（1）初期《共同綱領(lǐng)》政務(wù)院和縣市以上人民政府內(nèi)設(shè)立了人民監(jiān)督委員會(huì)（2）1954年依據(jù)第一部憲法，改為中央監(jiān)察部和地方省(市)的監(jiān)察廳(局)；（3）1959年監(jiān)督機(jī)關(guān)撤銷行政監(jiān)督處于既無(wú)專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)又無(wú)監(jiān)督制度的狀況，黨紀(jì)監(jiān)督顧及不全，權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督軟弱無(wú)力，群眾監(jiān)督有名無(wú)實(shí)，政風(fēng)、黨風(fēng)都出現(xiàn)了較嚴(yán)重的問(wèn)題。13（4）1986年12月六大常委會(huì)第18次會(huì)議決定恢復(fù)并確立國(guó)家行政監(jiān)察體制設(shè)立監(jiān)察部，恢復(fù)和重建了專門的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。第二節(jié) 行政監(jiān)督的類型和體系一、行政監(jiān)督的類型（一）按行政監(jiān)督主體分為

1．政黨監(jiān)督為中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)的監(jiān)督。2．國(guó)家機(jī)關(guān)自身對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)的監(jiān)督；3．社會(huì)和群眾監(jiān)督即社會(huì)團(tuán)體、新聞媒介、人民群眾對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)的監(jiān)督。（二）按行政監(jiān)督體系分

1．外部監(jiān)督政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒介、人民群眾對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)的監(jiān)督。2．內(nèi)部監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督及上級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的相互監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督體系。（三）按行政監(jiān)督性質(zhì)分

1．一般監(jiān)督各監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象的全部行政行為實(shí)行廣泛的經(jīng)常的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。2．專業(yè)監(jiān)督上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)同級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)行政活動(dòng)的某一方面實(shí)行的監(jiān)督（四）按實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間分

1．事前監(jiān)督是對(duì)決策過(guò)程監(jiān)督。2．事中監(jiān)督對(duì)決策方案執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。3．事后監(jiān)督是對(duì)行政決策執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行的監(jiān)督。二、行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督體系（一）政黨監(jiān)督政黨監(jiān)督是指中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)的監(jiān)督。141．黨內(nèi)監(jiān)督（1）檢查方式151）黨的紀(jì)律檢查組織；2）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)行政活動(dòng)執(zhí)行法律和政策的狀況實(shí)行檢查和督促。（2）監(jiān)督層次與任務(wù)中央和地方各級(jí)黨委的監(jiān)督監(jiān)察和督促中央和地方各級(jí)人民政府積極認(rèn)真地執(zhí)行黨的路線、方針、政策、國(guó)家法律，領(lǐng)導(dǎo)中央和地方各級(jí)人民政府的行政管理活動(dòng)。基層黨組織的監(jiān)督是經(jīng)常性的監(jiān)督黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)黨的基層委員會(huì)設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)或紀(jì)律檢查委員；黨的總支委員會(huì)和支部委員會(huì)設(shè)紀(jì)律檢查委員。主要任務(wù)：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作就是檢查和處理黨的組織和黨員違反黨章、黨紀(jì)和國(guó)家法律、法令的比較重要和復(fù)雜的案件。16民主黨派地位:在我國(guó)是參政黨關(guān)系長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共。職能組織參加本會(huì)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政；參政議政的主要內(nèi)容是政治協(xié)商、民主監(jiān)督。

(4）監(jiān)察部實(shí)施特邀監(jiān)察員制度一些民主黨派和無(wú)黨派人士被聘為特邀監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員教育督導(dǎo)員，全國(guó)各省市也都建立了這一制度（二）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督人大及其常委會(huì)中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。------《憲法》171．法律監(jiān)督主要是監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施。人大和人大常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，監(jiān)督憲法的實(shí)施；人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；地方人大及其常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律和行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行地方人大常委會(huì)有權(quán)改變或撤銷本級(jí)和下級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令。2．工作監(jiān)督是指人大及其常委會(huì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和人民檢察院的工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)，監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作。------《憲法》18（三）司法監(jiān)督是指人民檢察院和人民法院對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的行政管理活動(dòng)實(shí)行的監(jiān)督。1．人民檢察院（1）是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。------《憲法131條》19人民檢察機(jī)關(guān)直接受理舉報(bào)的范圍①貪污賄賂罪；②國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪；③國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查公民人身的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪；④對(duì)于不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的舉報(bào)、投案、控告，也應(yīng)當(dāng)接受；⑤接受犯罪人的投案自首。主要法律依據(jù)《行政訴訟法》；《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》(1995年實(shí)行)《行政復(fù)議法》(1999年實(shí)行)20（四）社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督21是指工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的監(jiān)督。代表工人階級(jí)、青年、婦女的利益，對(duì)政府的有關(guān)政策、法令、法規(guī)提出建議和批評(píng)，監(jiān)督政府和政府工作人員遵守國(guó)家法律和法規(guī)，依法辦事，對(duì)他們利用職權(quán)侵犯國(guó)家和人民利益的行為予以制止，以維護(hù)國(guó)家和人民的利益。（五）群眾監(jiān)督是指人民群眾通過(guò)批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉等方式對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行和遵守法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。22（六）輿論監(jiān)督是通過(guò)大眾傳播工具如報(bào)紙、刊物、電視、廣播等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行揭露的一種監(jiān)督意義輿論監(jiān)督是憲法賦予人民群眾的一項(xiàng)權(quán)利，也是人民群眾表達(dá)自己意志的重要形式，是了解人心向背、社會(huì)思潮的主要渠道。作用利用輿論工具對(duì)違法者進(jìn)行揭露、批評(píng)，對(duì)廉潔奉公者進(jìn)行表?yè)P(yáng)，形成一種社會(huì)壓力，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)和工作人員的廉政建設(shè)，提高行政效率。輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵。------朱镕基寄語(yǔ)《焦點(diǎn)訪談》3．特點(diǎn)監(jiān)督主客體廣泛性；監(jiān)督方式公開性；監(jiān)督影響及時(shí)性；監(jiān)督效果威脅性---第四種權(quán)力三、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督體系非專門監(jiān)督：指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行的監(jiān)督。專門監(jiān)督：指政府主管部門對(duì)下級(jí)政府相應(yīng)的工作部門、有隸屬關(guān)系的企事業(yè)單位的行政活動(dòng)實(shí)行的監(jiān)督。（一）非專門監(jiān)督1．一般監(jiān)督指有隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)之間產(chǎn)生的相互監(jiān)督，即行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的縱向監(jiān)督。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督監(jiān)督形式主要有：工作檢查、工作指導(dǎo)、工作督促、工作報(bào)告、專案調(diào)查等。下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督232．職能監(jiān)督指政府具體職能部門就其主管的工作，在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)同級(jí)政府其他工作部門及工作人員、有領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系的企事業(yè)單位的行政活動(dòng)的某一方面實(shí)行的監(jiān)督。如人事監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、稅收監(jiān)督等。243．主管監(jiān)督指政府主管部門對(duì)下級(jí)政府相應(yīng)的工作部門、有隸屬關(guān)系的企事業(yè)單位的行政管理活動(dòng)和其他管理活動(dòng)實(shí)行的監(jiān)督。（二）專門監(jiān)督

1．行政監(jiān)察指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動(dòng)實(shí)施的一種內(nèi)部監(jiān)督本質(zhì)是政府系統(tǒng)內(nèi)部的一項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)主體是各級(jí)國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)客體是公共行政行為對(duì)象是國(guó)家公共行政機(jī)關(guān)及其工作人員方式是依法獨(dú)立進(jìn)行檢查、監(jiān)督25我國(guó)行政監(jiān)察制度的基本內(nèi)容1949年由政務(wù)院設(shè)立了人民監(jiān)察委員會(huì)1954年，國(guó)務(wù)院設(shè)監(jiān)察部1955年起，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)改稱黨的監(jiān)察委員會(huì)1959年4月，監(jiān)察部以及行政監(jiān)察系統(tǒng)被全部撤銷1969年黨的九大后，黨的監(jiān)察委員會(huì)也被取消1986年12月，我國(guó)再度設(shè)立了國(guó)家監(jiān)察部1993年初，中央紀(jì)律檢察委員會(huì)和監(jiān)察部合署辦公1997年5月，《行政監(jiān)察法》頒布實(shí)施26行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)以及違反政紀(jì)行為的檢舉和控告受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反國(guó)家法律、法規(guī)以及違反政紀(jì)的檢舉和控告調(diào)查處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反國(guó)家法律、法規(guī)以及違反政紀(jì)的行為受理國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服行政處分的申訴，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴27行政監(jiān)察范圍擁有的權(quán)限檢查、調(diào)查權(quán)建議、處分權(quán)基本職責(zé)

行政效能監(jiān)察清正廉潔監(jiān)督檢查程序調(diào)查程序 準(zhǔn)備階段具體工作程序 立案階段審理階段行政監(jiān)察權(quán)限28行政監(jiān)察程序2．行政復(fù)議發(fā)展1990年公布了《行政復(fù)議條例》；1999年《行政復(fù)議法》頒布實(shí)施，使行政復(fù)議工作更為完善?？h級(jí)以上各級(jí)地方政府建立行政復(fù)議機(jī)關(guān)(設(shè)在政府法制工作機(jī)構(gòu)內(nèi)或與法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公)。主要職能維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益293．審計(jì)監(jiān)督指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家的法律、制度、規(guī)定，依照一定的程序和方法，對(duì)政府機(jī)關(guān)、國(guó)家金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為、經(jīng)濟(jì)活