公共行政監(jiān)督對于公共行政工作能否順利開展起著關鍵的作用本章點睛1某市制革廠附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭

氣熏天。附近1000多戶居民深受其害，多次向有關

部門反映，但問題一直得不到解決。某報記者對此

作了專門的采訪，并在該報的監(jiān)督專欄里對有關部

門提出了批評和建議，終于促使有關部門馬上采取

措施。在不到一周的時間內解決了下水道堵塞問題。請從公共行政監(jiān)督的角度分析，上述報紙的報導和批評屬于何種監(jiān)督，這種監(jiān)督具有什么特點？走進公共行政監(jiān)督2第一節(jié)行政監(jiān)督概述3一、行政監(jiān)督的涵義及特點（一）涵義監(jiān)督，即監(jiān)察督促。行政監(jiān)督對國家行政的監(jiān)督，是政黨、國家和人民根據法律的規(guī)定，對國家行政機關及其工作人員在行政管理活動中執(zhí)行法律與遵守紀律的情況所進行的檢查、督促、指導、糾錯的活動。（二）監(jiān)督主體4行政機關以外的機構、團體、政黨、人員對行政機關及其工作人員的行政行為實施的監(jiān)督；行政機關內部上級行政機關和人員對下級行政機關和人員及它們相互之間的監(jiān)督專門監(jiān)察機關的監(jiān)督（三）特點行政監(jiān)督的對象具有特定性是特指從事國家和企事業(yè)單位行政管理活動的機構和人員。行政監(jiān)督的主體具有多元性內部監(jiān)督體系行政監(jiān)察部門、審計部門、行使監(jiān)督職能的上級行政機關各級國家行政機關既是行政監(jiān)督的對象，又是行政監(jiān)督的主體。外部監(jiān)督體系執(zhí)政黨、國家權力機關、國家司法機關、民主黨派、人民團體、人民群眾、新聞媒介等。3．行政監(jiān)督的性質具有法制性：行政監(jiān)督是法制監(jiān)督。二、行政監(jiān)督的必要性國家權力凌駕社會力量統治社會的力量控制社會的力量管理社會的力量兩重性提供公眾服務的力量損害公眾利益的力量2．權力必須受到制約一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇到有界限的地方才休止…從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。

------孟德斯鳩《論法的精神》（一）行政權力地位重要且范圍廣泛

1．涉及領域廣泛國家的人事、軍事、外交、民政、公安、司法、經濟、科技、教育、文化、體育等。1．行政監(jiān)督監(jiān)督的必要性來自國家權力需要監(jiān)督的重要法則5行政權力的三種職能：1）行政職能準立法職能準司法職能※在權力的行使上的兩條經驗或規(guī)律人對權力的使用沒有限度，一直用到有界限的地方才停止，如果不加限制就會濫用權力，即超出合法職權的范圍。權力越大，管理范圍越廣，濫用權力的機會就越多。權力使人腐蝕，絕對的權力絕對腐蝕人。------英國歷史學家約翰-阿克頓在現代國家里，主要的決策場所已不是黨派政治而是官僚政治了?！S著官僚機構權力的不斷加強，將來的任務將是不斷地探索控制官僚機構的辦法。

------美國弗西斯?魯爾克6（二）行政管理活動與國家和人民的利益關系最為密切和直接1．行政管理遵循的原則——對公眾負責、公正無私、7合法。2．在行使行政權力時，以人民的要求、利益為目標；（三）行政管理主要是人、財、物管理，行政人員易受其誘惑行政管理大量接觸人、財、物，直接分配和使用西方學者的研究基層官員腐敗的原因：①直接支配錢、財、物的使用；②直接進行各項社會、文化、經濟活動的管理和控制，活動又缺乏公開性；③自身素質：一般基層官員受教育的層次較低，對個人品德修養(yǎng)不夠重視，也容易受社會不健康文化與思想的影響，經手大量的公共資金時極易被誘惑。對行政權力的行使實行監(jiān)督是十分必要的，如果不予監(jiān)督，濫用權力就不可避免。三、行政監(jiān)督實踐（一）西方國家的行政監(jiān)督實踐1．古代思想古希臘的亞里士多德、波里比阿提出了國家權力分為三權和權力要均衡的思想。資產階級學者馬基雅弗里提出國家權力不能讓一個集團完全支配，否則就容易產生腐化。（3）洛克和孟德斯鳩著名的“分權制衡說”。要防止濫用權力，就必須以權力約束權力------孟德斯鳩82．制約權力，監(jiān)督行政權的制度運用行政機關外部力量對行政機關實施監(jiān)督三權制衡：1787年制定的美國憲法，對三權相互制衡作了明確規(guī)定（國會立法要總統批準，總統違法由國會彈劾）在行政機關內部設置監(jiān)察機關實施監(jiān)督監(jiān)察長(監(jiān)察專員)制度：瑞典于19世紀創(chuàng)立。20世紀大戰(zhàn)后在英、法、新、丹麥等、巴基斯坦建立了監(jiān)察員制度。共同點：①監(jiān)督的對象都是各級行政機關和人員；②為了實施對行政機關、行政官員的監(jiān)督，區(qū)別：①瑞典、英國等國監(jiān)察專員由議會設立，屬議會監(jiān)督范圍；②美國在各部設有監(jiān)察長辦公室，監(jiān)察長由總統任命，業(yè)務工作是獨立的，屬行政內部監(jiān)督的范圍。9美國1946年《行政程序法》行政裁決程序、規(guī)章制定程序、聽證程序、復議程序等1946年《改革法》賦予國會的每個常設委員會如下的職責：經常注意行政機構對任何法律的執(zhí)行，只要這些法律是屬于該委員會的管轄范圍的。1978年《文官改革法》成立了功績制保護委員會、人事管理局、特別委員會辦公室，加強了對聯邦職員的任用、考核等工作的管理和監(jiān)督。1978年《政府道德法》規(guī)定在國會設立法律顧問辦公室，政府建立道德辦公室。該法規(guī)定了政府機構的道德規(guī)范，要求政府機構中的任何人都應當：①忠實最高的道德原則和對國家的忠誠置于對個人、政黨或政府部門的忠誠之上。②維護美國憲法和法律，決不違背。③每天要勤懇工作，忠于職守。④努力尋求更有效和更經濟的方法來完成任務。⑤決不對任何人進行不公正的歧視，決不為自己或家庭成員接受禮物和謀求利益。⑥不作任何約束職責的秘密承諾，不做影響公務的私人工作。⑦不從事與政府無關的事務。⑧決不利用在政府工作中所獲得的任何確實情報為自己的私利服務。⑨揭露在任何地方發(fā)現的腐化現象。⑩維護上述原則，公共官員要始終自覺地做一個公眾信任的人。10（二）我國的行政監(jiān)督實踐1．監(jiān)察制度始于封建社會西周雛形設小宰、宰人/御史：掌治朝之法，以正王及三公六卿大夫群吏之位，掌其禁令。尚未立專門監(jiān)察機構。監(jiān)察制度始于秦漢1）秦設御史大夫為行政和監(jiān)察長官，對中央和地方官吏進行監(jiān)督、糾舉秦兼天下，建皇帝之號，立百官之職，不師古…又置御史大夫，為糾察之臣。2）漢朝設置監(jiān)察機構---御史臺長官稱御史中丞為臺主，以司監(jiān)察。

3）明清，改為都察院①設四司，置十三道監(jiān)察御史，為天下耳目風紀之司在內為主糾百司之官，在外為巡按，代天子巡察。②又設六科給事中，分科監(jiān)察六部百司之事，稱為科道制。都察院科道制的實行，標志著封建監(jiān)察制度的成熟和完備。1112我國古代監(jiān)察機構的主要職能①掌律令：是監(jiān)察法律、法令的實施，維護國家法律、法令的統一。②糾彈百官，鞫審重獄：對中央和地方各級官吏進行監(jiān)察，對違法瀆職者提出彈劾，直接參與對犯罪官吏的審判。③糾視刑獄，審錄冤枉：監(jiān)督審判機構活動。④肅正朝儀：檢查班朝時百官的儀態(tài)行履，維護朝廷的秩序和尊嚴等。⑤監(jiān)軍旅：2．孫中山《五權憲法》（1）設五大機構立法權、行政權、司法權、考試權、監(jiān)察權3．建國后（1）初期《共同綱領》政務院和縣市以上人民政府內設立了人民監(jiān)督委員會（2）1954年依據第一部憲法，改為中央監(jiān)察部和地方省(市)的監(jiān)察廳(局)；（3）1959年監(jiān)督機關撤銷行政監(jiān)督處于既無專門的監(jiān)督機關又無監(jiān)督制度的狀況，黨紀監(jiān)督顧及不全，權力機關監(jiān)督軟弱無力，群眾監(jiān)督有名無實，政風、黨風都出現了較嚴重的問題。13（4）1986年12月六大常委會第18次會議決定恢復并確立國家行政監(jiān)察體制設立監(jiān)察部，恢復和重建了專門的行政監(jiān)察機關。第二節(jié) 行政監(jiān)督的類型和體系一、行政監(jiān)督的類型（一）按行政監(jiān)督主體分為

1．政黨監(jiān)督為中國共產黨和各民主黨派對國家行政活動的監(jiān)督。2．國家機關自身對國家行政活動的監(jiān)督；3．社會和群眾監(jiān)督即社會團體、新聞媒介、人民群眾對國家行政活動的監(jiān)督。（二）按行政監(jiān)督體系分

1．外部監(jiān)督政黨、國家權力機關、司法機關、社會團體、新聞媒介、人民群眾對國家行政活動的監(jiān)督。2．內部監(jiān)督國家行政機關內部監(jiān)督機構、審計機關的監(jiān)督及上級機關和下級行政機關的相互監(jiān)督屬于內部監(jiān)督體系。（三）按行政監(jiān)督性質分

1．一般監(jiān)督各監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的全部行政行為實行廣泛的經常的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。2．專業(yè)監(jiān)督上級業(yè)務部門對同級或下級機關行政活動的某一方面實行的監(jiān)督（四）按實施監(jiān)督的時間分

1．事前監(jiān)督是對決策過程監(jiān)督。2．事中監(jiān)督對決策方案執(zhí)行過程的監(jiān)督。3．事后監(jiān)督是對行政決策執(zhí)行的結果進行的監(jiān)督。二、行政機關的外部監(jiān)督體系（一）政黨監(jiān)督政黨監(jiān)督是指中國共產黨和各民主黨派對國家行政活動的監(jiān)督。141．黨內監(jiān)督（1）檢查方式151）黨的紀律檢查組織；2）領導機關對行政活動執(zhí)行法律和政策的狀況實行檢查和督促。（2）監(jiān)督層次與任務中央和地方各級黨委的監(jiān)督監(jiān)察和督促中央和地方各級人民政府積極認真地執(zhí)行黨的路線、方針、政策、國家法律，領導中央和地方各級人民政府的行政管理活動。基層黨組織的監(jiān)督是經常性的監(jiān)督黨的各級紀律檢查委員會是黨內設立的專門監(jiān)督機構黨的基層委員會設立紀律檢查委員會或紀律檢查委員；黨的總支委員會和支部委員會設紀律檢查委員。主要任務：維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，協助黨的委員會加強黨風建設，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。黨的紀檢機關的一項經常性工作就是檢查和處理黨的組織和黨員違反黨章、黨紀和國家法律、法令的比較重要和復雜的案件。16民主黨派地位:在我國是參政黨關系長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共。職能組織參加本會的各黨派、團體和各族各界人士參政議政；參政議政的主要內容是政治協商、民主監(jiān)督。

(4）監(jiān)察部實施特邀監(jiān)察員制度一些民主黨派和無黨派人士被聘為特邀監(jiān)察員、檢察員、審計員教育督導員，全國各省市也都建立了這一制度（二）國家權力機關的監(jiān)督人大及其常委會中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。------《憲法》171．法律監(jiān)督主要是監(jiān)督憲法和法律的實施。人大和人大常委會行使國家立法權，監(jiān)督憲法的實施；人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；地方人大及其常委會在本行政區(qū)域內保證憲法、法律和行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行地方人大常委會有權改變或撤銷本級和下級人民政府不適當的決議、決定和命令。2．工作監(jiān)督是指人大及其常委會對國家行政機關的工作進行監(jiān)督。全國人大及其常委會有權監(jiān)督國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和人民檢察院的工作?？h級以上地方各級人大及其常委會，監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作。------《憲法》18（三）司法監(jiān)督是指人民檢察院和人民法院對國家行政機關和行政工作人員的行政管理活動實行的監(jiān)督。1．人民檢察院（1）是我國的法律監(jiān)督機關依照法律規(guī)定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。------《憲法131條》19人民檢察機關直接受理舉報的范圍①貪污賄賂罪；②國家機關工作人員的瀆職犯罪；③國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查公民人身的犯罪以及侵犯公民民主權利的犯罪；④對于不屬于檢察機關管轄的舉報、投案、控告，也應當接受；⑤接受犯罪人的投案自首。主要法律依據《行政訴訟法》；《中華人民共和國國家賠償法》(1995年實行)《行政復議法》(1999年實行)20（四）社會團體監(jiān)督21是指工會、共青團、婦聯的監(jiān)督。代表工人階級、青年、婦女的利益，對政府的有關政策、法令、法規(guī)提出建議和批評，監(jiān)督政府和政府工作人員遵守國家法律和法規(guī)，依法辦事，對他們利用職權侵犯國家和人民利益的行為予以制止，以維護國家和人民的利益。（五）群眾監(jiān)督是指人民群眾通過批評、建議、申訴、控告、檢舉等方式對行政機關及其工作人員執(zhí)行和遵守法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督。22（六）輿論監(jiān)督是通過大眾傳播工具如報紙、刊物、電視、廣播等對國家機關及其工作人員的違法違紀行為進行揭露的一種監(jiān)督意義輿論監(jiān)督是憲法賦予人民群眾的一項權利，也是人民群眾表達自己意志的重要形式，是了解人心向背、社會思潮的主要渠道。作用利用輿論工具對違法者進行揭露、批評，對廉潔奉公者進行表揚，形成一種社會壓力，促進政府機關和工作人員的廉政建設，提高行政效率。輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵。------朱镕基寄語《焦點訪談》3．特點監(jiān)督主客體廣泛性；監(jiān)督方式公開性；監(jiān)督影響及時性；監(jiān)督效果威脅性---第四種權力三、行政機關的內部監(jiān)督體系非專門監(jiān)督：指上級行政機關對下級行政機關實行的監(jiān)督。專門監(jiān)督：指政府主管部門對下級政府相應的工作部門、有隸屬關系的企事業(yè)單位的行政活動實行的監(jiān)督。（一）非專門監(jiān)督1．一般監(jiān)督指有隸屬關系的行政機關之間產生的相互監(jiān)督，即行政機關內部的縱向監(jiān)督。上級機關對下級機關的監(jiān)督監(jiān)督形式主要有：工作檢查、工作指導、工作督促、工作報告、專案調查等。下級行政機關對上級行政機關的監(jiān)督232．職能監(jiān)督指政府具體職能部門就其主管的工作，在各自職權范圍內對同級政府其他工作部門及工作人員、有領導或指導關系的企事業(yè)單位的行政活動的某一方面實行的監(jiān)督。如人事監(jiān)督、財政監(jiān)督、稅收監(jiān)督等。243．主管監(jiān)督指政府主管部門對下級政府相應的工作部門、有隸屬關系的企事業(yè)單位的行政管理活動和其他管理活動實行的監(jiān)督。（二）專門監(jiān)督

1．行政監(jiān)察指行政機關內部設立的專門監(jiān)察機構對國家行政機關及其工作人員的行政活動實施的一種內部監(jiān)督本質是政府系統內部的一項監(jiān)督活動主體是各級國家行政監(jiān)察機關客體是公共行政行為對象是國家公共行政機關及其工作人員方式是依法獨立進行檢查、監(jiān)督25我國行政監(jiān)察制度的基本內容1949年由政務院設立了人民監(jiān)察委員會1954年，國務院設監(jiān)察部1955年起，黨的紀律檢查委員會改稱黨的監(jiān)察委員會1959年4月，監(jiān)察部以及行政監(jiān)察系統被全部撤銷1969年黨的九大后，黨的監(jiān)察委員會也被取消1986年12月，我國再度設立了國家監(jiān)察部1993年初，中央紀律檢察委員會和監(jiān)察部合署辦公1997年5月，《行政監(jiān)察法》頒布實施26行政監(jiān)察機構監(jiān)督檢查國家行政機關及公務員和國家行政機關任命的其他人員貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及違反政紀行為的檢舉和控告受理對國家行政機關及公務員和國家行政機關任命的其他人員違反國家法律、法規(guī)以及違反政紀的檢舉和控告調查處理國家行政機關及公務員和國家行政機關任命的其他人員違反國家法律、法規(guī)以及違反政紀的行為受理國家行政機關及公務員和國家行政機關任命的其他人員不服行政處分的申訴，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴27行政監(jiān)察范圍擁有的權限檢查、調查權建議、處分權基本職責

行政效能監(jiān)察清正廉潔監(jiān)督檢查程序調查程序 準備階段具體工作程序 立案階段審理階段行政監(jiān)察權限28行政監(jiān)察程序2．行政復議發(fā)展1990年公布了《行政復議條例》；1999年《行政復議法》頒布實施，使行政復議工作更為完善。縣級以上各級地方政府建立行政復議機關(設在政府法制工作機構內或與法制工作機構合署辦公)。主要職能維護和監(jiān)督行政機關依法行使職權，防止和糾正違法或不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益293．審計監(jiān)督指國家審計機關根據國家的法律、制度、規(guī)定，依照一定的程序和方法，對政府機關、國家金融機構和企事業(yè)單位的財務行為、經濟活