第八章勞動安全衛(wèi)生法律制度

第一節(jié)勞動安全衛(wèi)生概述

第二節(jié)勞動安全法律制度

第三節(jié)勞動衛(wèi)生法律制度

第四節(jié)勞動安全衛(wèi)生管理制度

第五節(jié)特殊勞動保護制度第一節(jié)勞動安全衛(wèi)生概述一、勞動安全衛(wèi)生制度的概念和特征勞動安全衛(wèi)生制度，是以保護勞動者的生命安全和身體健康為目的而設(shè)立的勞動保護法律制度。包括勞動安全技術(shù)規(guī)程、勞動衛(wèi)生規(guī)程、企業(yè)安全衛(wèi)生管理制度等。勞動安全衛(wèi)生制度具有以下特征：1．勞動安全衛(wèi)生制度的保護對象具有首要性。2．勞動安全衛(wèi)生制度的法律規(guī)范具有強行性。3．勞動安全衛(wèi)生制度的內(nèi)容具有技術(shù)性。4．勞動安全衛(wèi)生制度的適用范圍具有廣泛性。5．勞動安全衛(wèi)生制度以勞動過程為其保護范圍。二、勞動安全衛(wèi)生制度的基本方針勞動安全衛(wèi)生制度的基本方針，是指貫穿于整個勞動安全衛(wèi)生法律制度始終的指導(dǎo)思想。2002年10月，全國人大通過《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，把勞動安全衛(wèi)生工作的方針規(guī)定為“安全第一，預(yù)防為主”。三、勞動安全衛(wèi)生立法概況四、勞動安全衛(wèi)生立法的作用1.加強勞動安全衛(wèi)生立法，有利于保護勞動者的安全和健康。2.加強勞動安全衛(wèi)生立法，有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的不斷提高。3.有利于改善勞動條件和減少繁重的體力勞動，保護我國的勞動力。返回第二節(jié)勞動安全法律制度一、勞動安全法的概念勞動安全法是指國家為了保護勞動者在勞動過程中的安全，防止傷亡事故、防止生產(chǎn)設(shè)備遭到破壞而制定的各種法律規(guī)范。二、勞動安全法的主要內(nèi)容(一)工廠安全技術(shù)規(guī)程1．建筑物和通道的安全要求。2．工作場所的安全要求。3．機器設(shè)備的安全要求。4．電器設(shè)備的安全要求。5．動力鍋爐和壓力容器的安全要求。(二)建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程對于從事高空作業(yè)的工人，必須進行身體檢查，不適宜在高空作業(yè)的人，禁止從事高空作業(yè)。遇有六級以上強風(fēng)時，禁止露天進行起重工作和高空作業(yè)。施工現(xiàn)場應(yīng)符合安全衛(wèi)生標準。腳手架的負荷量，每平方米不能超過270公斤。進行土方工程前，應(yīng)做好必要的地質(zhì)、水文和地下設(shè)備的調(diào)查和勘察工作。拆除工程的施工，必須在工程負責(zé)人員的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)常監(jiān)督下進行。拆除建筑物，應(yīng)該自上而下順序進行，禁止數(shù)層同時拆除。(三)礦山安全法律制度礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)使用。1礦山設(shè)計的安全要求。2礦山開采的安全要求。3作業(yè)場所的安全要求。返回第三節(jié)勞動衛(wèi)生法律制度一、防止粉塵危害的規(guī)定二、防止有毒有害物質(zhì)危害的規(guī)定三、防止噪聲和強光刺激的法律規(guī)定四、防暑降溫、防凍取暖和防濕的規(guī)定五、通風(fēng)和照明的規(guī)定六、生產(chǎn)輔助設(shè)施和個人防護用品的規(guī)定七、職業(yè)病防治及處理的法律規(guī)定返回第四節(jié)勞動安全衛(wèi)生管理制度一、安全生產(chǎn)責(zé)任制(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：1．建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。2．組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。3．保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。4．督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患5．組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。6．及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件：1．安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。2．礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。3．生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。4．生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。5．安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計負責(zé)。6．國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。7．生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。8．生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。(二)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)1．生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。2．從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。3．從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。4．從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。二、勞動安全技術(shù)措施計劃制度安全技術(shù)措施計劃是企業(yè)為了改善勞動條件，防止工傷事故和職業(yè)病而編制的預(yù)防和控制措施的計劃。它是企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)計劃的一個組成部分。企業(yè)在編制生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)計劃的同時，必須編制安全技術(shù)措施計劃。三、勞動安全生產(chǎn)教育制度安全生產(chǎn)教育制度是企業(yè)幫助職工提高安全生產(chǎn)意識，普及安全技術(shù)法規(guī)知識，教育和培訓(xùn)職工掌握安全技術(shù)常識。安全生產(chǎn)教育制度是預(yù)防工傷事故發(fā)生的重要措施。四、勞動安全衛(wèi)生標準制度生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。1．勞動安全衛(wèi)生標準的分類。2．勞動安全衛(wèi)生標準的級別。(1)國家標準。(2)行業(yè)標準(部標準)。(3)地方標準。五、安全衛(wèi)生認證制度安全衛(wèi)生認證制度，是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程進行之前，依法對參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體能力、資格以及其他安全衛(wèi)生因素進行審查、評價并確認資格或條件的制度。安全衛(wèi)生認證制度，是一項預(yù)防事故，防止職業(yè)傷害的重要制度，也是我國以預(yù)防為主勞動衛(wèi)生制度指導(dǎo)思想的具體反映。(一)對企業(yè)安全衛(wèi)生生產(chǎn)資格的認證1．煤礦企業(yè)安全認證。2．建筑企業(yè)安全認證。3．壓力容器設(shè)計、制造企業(yè)安全認證。4．職業(yè)安全衛(wèi)生檢測檢驗站資格認證。(二)對特殊崗位或特種作業(yè)人員的資格認證1．對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員安全管理資格的認證。(1)礦長安全衛(wèi)生資格的認證。(2)其他企業(yè)廠長經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格的認證。2．對特種作業(yè)。“特種作業(yè)”是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。(三)對特殊設(shè)備和產(chǎn)品的安全認證1．壓力容器安全認證。2．漏電保護器安全認證。3．勞動防護用品安全質(zhì)量認證。4．客運架空索道安全認證。

六、安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時”制度安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時”制度，是指通過立法規(guī)定的，在我國境內(nèi)的一切生產(chǎn)性建設(shè)項目的安全衛(wèi)生設(shè)施，都必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的制度。安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時”制度(以下稱“三同時”制度)，是我國安全衛(wèi)生工作的長期經(jīng)驗的總結(jié)，各種有關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)章，都規(guī)定有“三同時”制度。“三同時”制度的基本內(nèi)容包括：①建設(shè)單位在申報建設(shè)項目時，應(yīng)按規(guī)定同時提出安全衛(wèi)生設(shè)施的方案，所需經(jīng)費應(yīng)納入總投資計劃。審批部門應(yīng)一并審批下達。②設(shè)計單位在設(shè)計主體工程項目時應(yīng)同時編制《職業(yè)安全衛(wèi)生篇》，詳細說明可能產(chǎn)生的職業(yè)危害和應(yīng)采取的措施及其預(yù)期效果等，并嚴格規(guī)定與主體工程同時設(shè)計。③施工單位對安全衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)按設(shè)計要求與主體工程同時施工，并保證質(zhì)量。④工程項目竣工后，當(dāng)?shù)貏趧?、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)對工程的安全衛(wèi)生設(shè)施進行試運行和驗收。凡驗收不合格的，工程不得投入使用。⑤對違反“三同時”制度規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任者的法律責(zé)任。七、安全衛(wèi)生檢查制度安全衛(wèi)生檢查制度是落實安全衛(wèi)生法規(guī)，揭露和消除事故隱患，推動勞動安全衛(wèi)生工作的制度。安全衛(wèi)生檢查既包括用人單位自身對安全衛(wèi)生工作進行的經(jīng)常性檢查，也包括由地方勞動行政部門、產(chǎn)業(yè)主管部門組織的定期檢查。勞動安全衛(wèi)生檢查制度，是指國家有關(guān)行政部門以及企業(yè)本身對企業(yè)執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生法規(guī)情況定期或不定期的檢查制度。通過檢查，督促企業(yè)和職工增強安全衛(wèi)生意識，發(fā)現(xiàn)和消除勞動過程中不安全和不衛(wèi)生的因素，防患于未然。八、傷亡事故報告和處理制度傷亡事故的報告和處理制度是對勞動者在勞動過程中發(fā)生傷亡事故進行統(tǒng)計報告、調(diào)查、分析和處理的制度。其目的在于及時統(tǒng)計、報告、調(diào)查和處理傷亡事故，積極采取預(yù)防措施，防止和減少傷亡事故的危害。(一)傷亡事故的分類傷亡事故可按不同的標準進行分類：1．按事故原因的不同可分為因工傷亡和非因工傷亡。2．按傷害程度和傷亡人數(shù)的不同可分為：輕傷，重傷事故，死亡事故，重大傷害事故，特大傷亡事故。3．按事故的類別可分為：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂、片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、受壓容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害等20類。(二)傷亡事故的報告企業(yè)發(fā)生重傷、死亡、重大死亡事故后，要用快速辦法(包括用電話、電報、電傳等辦法)立即報告，最遲不得超過24小時。報告內(nèi)容包括發(fā)生事故的時間、地點、傷亡情況，初步分析的事故原因等。(三)傷亡事故的調(diào)查傷亡事故發(fā)生后，必須進行調(diào)查。輕傷、重傷事故由企業(yè)負責(zé)人或其指定的組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員以及工會成員參加的事故調(diào)查組進行調(diào)查。死亡事故由企業(yè)主管部門會同企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市勞動部門、公安部門、工會組成事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大傷亡事故按照企業(yè)的隸屬關(guān)系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門會同同級勞動部門、公安部門、監(jiān)察部門、工會組成事故調(diào)查組進行調(diào)查。調(diào)查組的職責(zé)是：①查明事故發(fā)生原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟損失情況；②確定事故責(zé)任者；③提出事故處理意見和防范措施的建議；④寫出調(diào)查報告。(四)傷亡事故統(tǒng)計1．統(tǒng)計的內(nèi)容。2．統(tǒng)計的范圍。3．填報單位。4．報表的制訂、實施、報送時間和程序必須符合法律規(guī)定。5．對于不報、漏報、遲報和偽造、篡改數(shù)字的，應(yīng)依法追究其責(zé)任。(五)傷亡事故的處理九、監(jiān)督管理安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理的具體內(nèi)容主要有：1．縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。2．負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準或者驗收的，必須嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準的單位，負責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準。3．負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：(1)進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。(2)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或要求限期改正，對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。(3)對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。(4)對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備進行查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。4．生產(chǎn)經(jīng)營單位對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。5．安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實行聯(lián)合檢查，確需分別進行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進行處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時進行處理。6．監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察。承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責(zé)。任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報。居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告?？h級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。返回第五節(jié)特殊勞動保