PAGE968PAGE1河北省造林綠化總體框架建設(shè)“十五”計劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)河北省林業(yè)局二OOO一年二月十七日河北省造林綠化總體框架建設(shè)“十五”計劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的一系列重要指示，加強(qiáng)對全省造林綠化工作的宏觀指導(dǎo)，構(gòu)筑造林綠化總體框架的新格局，根據(jù)《河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和“十五”全省國民經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村發(fā)展的總體要求，從我省林業(yè)實際出發(fā)，制定本計劃。一、造林綠化現(xiàn)狀及分析（一）現(xiàn)狀及“九五”建設(shè)成就到目前，全省有林地面積達(dá)5483萬畝，森林覆蓋率達(dá)到19.84%；林木總蓄積7931萬立方米；林果總產(chǎn)值達(dá)到92.7億元（1990年不變價），占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的12.2%?！熬盼濉逼陂g，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省以京津周圍綠化、平原綠化、防沙治沙、沿海防護(hù)林、省會周圍綠化等“六大”生態(tài)防護(hù)林工程、果樹基地和速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)為重點(diǎn)，造林綠化工作取得了很大成績。有林地面積凈增698萬畝，森林覆蓋率比“八五”末提高2.48個百分點(diǎn)；林果總產(chǎn)值比“八五”末增加25億元，年均增長8%。隨著森林資源增加，全省生態(tài)環(huán)境得到了一定程度改善，加快了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的步伐?？偨Y(jié)“九五”期間造林綠化工作，主要有以下幾個特點(diǎn)：一是搶抓機(jī)遇，啟動實施了再造三個“塞罕壩”、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙、退耕還林（草）和通道綠化等工程項目，林業(yè)投入大幅度增加，加快了造林綠化步伐。二是積極探索造林促活力機(jī)制，總結(jié)推廣了“返租倒包”、“分戶承包”、“股份合作制”等適應(yīng)新形勢的綠化機(jī)制，為造林綠化增加了新的動力。重點(diǎn)工程建設(shè)中引入競爭機(jī)制，造林質(zhì)量普遍提高。三是指出“深山遠(yuǎn)山以飛播、封管為主，窗口地帶加大投入，其它地區(qū)以獎代補(bǔ)”的新思路，將造林綠化的重點(diǎn)引向窗口地帶和重點(diǎn)區(qū)域，在保持整體推進(jìn)的同時，集中資金，規(guī)模治理，建成了一批具有一定規(guī)模的窗口綠化工程。四是科技推廣力度加大，造林成效不斷提高，在多年連續(xù)干旱的不利情況下，實現(xiàn)了森林資源的穩(wěn)步增長。雖然我省林業(yè)建設(shè)取得了一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題。一是森林資源總量不足，分布不合理，林分質(zhì)量差，尚未構(gòu)成完整的生態(tài)防護(hù)林體系。土地荒漠化、水土流失還十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢尚未得到根本遏制。二是綠化任務(wù)艱巨與資金投入不足的矛盾十分突出，嚴(yán)重制約著林業(yè)生態(tài)工程的正常實施。三是造林質(zhì)量和造林成效有待進(jìn)一步提高。四是林業(yè)改革滯后，政策落實不到位，機(jī)制不靈活。（二）形勢分析分析我省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，展望今后發(fā)展趨勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對林業(yè)空前重視，全社會對林業(yè)建設(shè)更加關(guān)注，為加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。特別是我省地處京津周圍，肩負(fù)著“綠化河北，護(hù)衛(wèi)京津”的特殊使命，加快造林綠化步伐，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的要求比其它地區(qū)將更加緊迫。二是森林在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主體及在可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵地位受到空前關(guān)注，保護(hù)和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境成為國家對林業(yè)的主導(dǎo)需求，林業(yè)定位更加準(zhǔn)確：森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)主體，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體，是從事維護(hù)國土生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，以向社會提供森林生態(tài)服務(wù)為主的行業(yè)。隨著國家綜合國力的增強(qiáng)，奠定了加大投入的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步加快造林綠化步伐提供了可能。但生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，將影響和制約生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐。三是改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾環(huán)境意識不斷增強(qiáng)，參與造林綠化的積極性越來越高。多年的造林實踐出積累了很多的成功經(jīng)驗，為造林綠化事業(yè)進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。但對于自然條件惡劣地區(qū)，如壩上干草原、泥質(zhì)海岸、石灰?guī)r山地等還缺乏針對性的綠化模式和經(jīng)驗。我們必須正確面對困難，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，將我省造林綠化工作提高到一個新水平。二、總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）總體思路認(rèn)真貫徹落實黨的十五屆五中全會和省委五屆九次會議精神，以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，以項目為載體，以工程為手段，生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，合理布局，分區(qū)治理，實施“56321”造林綠化大框架戰(zhàn)略（即五環(huán)、六片、三帶、兩網(wǎng)、一通道），加快綠化步伐，在全省建設(shè)網(wǎng)、帶、片、圈相結(jié)合的多層次、多功能的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型綜合防護(hù)林體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。五環(huán)：環(huán)首都、環(huán)中心城市、環(huán)縣城（包括縣級市）、環(huán)小城鎮(zhèn)、環(huán)村莊綠化圈建設(shè)。六片：太行山遠(yuǎn)山深山水土保持與水源涵養(yǎng)林；太行山淺山丘陵大棗、核桃、柿子等為主的木本糧油經(jīng)濟(jì)林基地；燕山及冀西北水源涵養(yǎng)與水土保持林；燕山及冀西北間山盆地板栗、仁用杏、葡萄、蘋果等干鮮果品為主的經(jīng)濟(jì)林基地；平原以梨、金絲小棗、冬棗和小雜果為主的名特稀優(yōu)果品基地；平原速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地。三帶：營造沿邊（冀蒙交界）、沿壩（壩頭）、沿海防護(hù)林。兩網(wǎng)：建設(shè)壩上農(nóng)牧、平原農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。一通道：綠色通道建設(shè)。（二）基本原則1、堅持生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧。2、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分區(qū)治理，重點(diǎn)突破。3、堅持因地制宜，因害設(shè)防，標(biāo)本兼顧，綜合治理。4、堅持國家、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多形式籌集建設(shè)資金。5、堅持科教興林，依靠科技進(jìn)步提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益。（三）發(fā)展目標(biāo)1、遠(yuǎn)景目標(biāo)從我省人口、資源、環(huán)境的實際出發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全省森林覆蓋率要達(dá)到并穩(wěn)定在30%以上（平原區(qū)不低于12%、張家口壩上不低20%、丘陵和承德壩上不低于30%、山區(qū)不低于50%），而且森林資源分布均勻，林種、樹種結(jié)構(gòu)合理。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，力爭到2030年，在現(xiàn)有有林地面積5483萬畝的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有4000萬畝宜林荒山全部綠化，沙化土地得到有效治理，使全省有林地面積達(dá)到9843萬畝，建立起比較完備的生態(tài)體系，基本實現(xiàn)山川秀美的宏偉目標(biāo)。2、“十五”目標(biāo)“十五”期間，計劃安排造林面積2000萬畝（其中人工造林合格面積1300萬畝，飛播造林有效面積700萬畝），完成新封山育林面積1000萬畝。到“十五”末，新增有林地面積1000萬畝，全省有林地面積達(dá)到6500萬畝，森林覆蓋率達(dá)到23%以上。林木總蓄積達(dá)到1億立方米，林果總產(chǎn)值達(dá)到180億元左右，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高3個百分點(diǎn)，達(dá)到15%以上。同時，通過林果業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)林果產(chǎn)品增值，預(yù)計可達(dá)110億元，其中增值部分為55億元?！?6321”大框架建設(shè)取得顯著成效。初步建立起布局合理，結(jié)構(gòu)完整，功能完備的造林綠化總體框架。五環(huán)，因地制宜，完成綠化圈造林35萬畝，實現(xiàn)防護(hù)、綠化、美化相結(jié)合。六片，新增太行山遠(yuǎn)山深山水土保持與水源涵養(yǎng)林50萬畝，總規(guī)模達(dá)到400萬畝，太行山淺山丘陵大棗、核桃、柿子等為主的木本糧油經(jīng)濟(jì)林基地新增100萬畝，總規(guī)模達(dá)到450萬畝，實現(xiàn)山區(qū)人均1畝經(jīng)濟(jì)林。新增燕山及冀西北水源涵養(yǎng)與水土保持林150萬畝，總規(guī)模達(dá)到1200萬畝。燕山及冀西北間山盆地板栗、仁用杏、葡萄、蘋果等干鮮果品為主的經(jīng)濟(jì)林基地新增100萬畝，總規(guī)模達(dá)到800萬畝，實現(xiàn)人均1畝經(jīng)濟(jì)林。平原以梨、金絲小棗、冬棗和小雜果等為主的名特稀優(yōu)果品基地新增40萬畝，總規(guī)模達(dá)到900萬畝。平原速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地新增100萬畝，總規(guī)模達(dá)到260萬畝。三帶：沿邊防護(hù)林帶新防護(hù)林面積50萬畝，總規(guī)模達(dá)到110萬畝，完成規(guī)模目標(biāo)的73%。沿壩防護(hù)林帶新增防護(hù)林面積80萬畝，總規(guī)模達(dá)到280萬畝，完成規(guī)劃目標(biāo)的85%。沿海防護(hù)林帶新增40畝，總規(guī)模達(dá)到300畝。兩網(wǎng)：壩上農(nóng)牧防護(hù)林網(wǎng)新增有林地面積14萬畝，總規(guī)模達(dá)到60萬畝。平原農(nóng)田防護(hù)林林網(wǎng)新增有林地面積50萬畝，新增農(nóng)田林網(wǎng)控制面積1200萬畝，總控制面積5466萬畝，占農(nóng)田總面積的85%，形成較完整的農(nóng)田防護(hù)林體系。一通道：完成11縱15橫26條主要交通干線，10條河流、兩條干渠累計總長7379公里的綠色通道工程建設(shè)任務(wù)，新綠化4931公里，造林60萬畝，使主要交通干線和主要河渠兩側(cè)成為綠化帶、風(fēng)景帶、致富帶。三、建設(shè)布局與重點(diǎn)根據(jù)地貌、氣候、土壤等自然條件和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)需求，并結(jié)合在建林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，將全省在地域上劃為四個類型治理區(qū)，即壩上風(fēng)沙治理區(qū)、燕山及冀西北丘陵山地水源保護(hù)區(qū)、太行山水土流失治理區(qū)和平原高效林業(yè)建設(shè)區(qū)。并通過實施“56321”大框架戰(zhàn)略，初步構(gòu)建起全省造林綠化總體框架新格局。（一）壩上風(fēng)沙治理區(qū)1、范圍及基本情況該區(qū)位于我省北部壩上地區(qū)，包括張北、康保、沽源、尚義、豐寧、圍場6個縣，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口178.4萬人，總面積2.97萬平方公里，占全省面積的15.8%。現(xiàn)有耕地面積1090萬畝，有林地面積967.7萬畝，森林覆蓋率為21.75%（張家口壩上4縣僅為9.74），沙化土地面積達(dá)1687萬畝，宜林荒山荒地805.5萬畝。該區(qū)是我省貧困人口最集中的地區(qū)，是京津風(fēng)沙物源區(qū)和內(nèi)蒙古風(fēng)沙南下的通道，是全省生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。2、治理方向及建設(shè)目標(biāo)治理方向：禁墾限牧，退耕還林還草，擴(kuò)大林草植被，防沙止漠，為實現(xiàn)壩上地區(qū)可持結(jié)發(fā)展和群眾脫貧致富奠定基礎(chǔ)。對沙化嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地，在尊重群眾意愿的前提下退耕還林還草。壩上西部以恢復(fù)和建設(shè)疏林灌草景觀為主，灌草喬相結(jié)合。壩上東部以林為主，喬灌草相結(jié)合，大面積營造防風(fēng)固沙林和水源涵養(yǎng)林，適宜地區(qū)積極培育風(fēng)景林，發(fā)展森林旅游。對現(xiàn)有的沙區(qū)植被實現(xiàn)重點(diǎn)封管護(hù)，引導(dǎo)畜牧業(yè)舍飼圈養(yǎng)，嚴(yán)格禁止超載放牧。通過“退、封、造、改、限、舍“等多種途徑，不斷提高沙區(qū)植被覆蓋率。建設(shè)目標(biāo)：力爭用10到15年時間完成宜林荒山綠化和沙化土地治理任務(wù)，使有林地和灌木林面積再增加800多萬畝產(chǎn)，總量達(dá)到1800多萬畝，森林覆蓋率達(dá)到40%以上，把該區(qū)建成帶網(wǎng)片結(jié)合、喬灌草搭配的，多層次、多功能的綜合生態(tài)屏障，基本遏制住風(fēng)沙危害，有效地保護(hù)牧業(yè)發(fā)展，提高牧草產(chǎn)量和質(zhì)量，最終實現(xiàn)“為首都阻沙源，為當(dāng)?shù)卦鲑Y源和拓財源”的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，計劃完成造林300萬畝（其中人工造林200萬畝，飛播造林種草100萬畝），封山育林200萬畝，退耕還林（草）300萬畝，新增有林地面積220萬畝，森林覆蓋率達(dá)到26.5%。3、建設(shè)重點(diǎn)及治理模式建設(shè)重點(diǎn)：通過實施京津周圍綠化工程、退耕還林（草）工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程和再建“三個林場”項目，重點(diǎn)加快沿邊防護(hù)林帶、沿壩防護(hù)林帶、壩上農(nóng)牧防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，并切實加強(qiáng)對現(xiàn)資源的保護(hù)。（1）沿邊防護(hù)林帶。在河北與內(nèi)蒙古交界處建設(shè)東西長960公里，南北寬10公里的沿邊防護(hù)林帶?！笆濉逼陂g完成70萬畝建設(shè)任務(wù)，使其總規(guī)模達(dá)到110萬畝。（2）沿壩防護(hù)林帶。在沿壩頭一帶建設(shè)東西450公里，南北寬30公里的沿壩防護(hù)用材林帶?！笆濉逼陂g完成110萬畝建設(shè)任務(wù)，使其總規(guī)模達(dá)到280萬畝。（3）壩上農(nóng)牧防護(hù)林網(wǎng)。在兩帶之間的壩上地區(qū)建設(shè)主林帶20米，副林帶15米的農(nóng)田和牧場防護(hù)林網(wǎng)?！笆濉逼陂g完成20萬畝建設(shè)任務(wù)，使其總規(guī)模達(dá)到60萬畝。主要治理模式：①壩上西部沿邊沙區(qū)的灌草喬治沙模式。以檸條、沙棘、枸杞、楊樹（灌作）及沙打旺、草木樨等抗旱瘠薄的樹（草）種為主，灌草結(jié)合，建設(shè)多帶式、復(fù)合型防風(fēng)阻沙林帶。②壩上農(nóng)牧防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)模式。以楊樹、樟子松為主要樹種，灌木以檸條、沙棘、枸杞為主，織網(wǎng)被帶，更新改造，完善農(nóng)田，草場防護(hù)林體系，網(wǎng)內(nèi)沙化土地退耕還林（草），種植優(yōu)質(zhì)牧草和薪炭飼料林，為發(fā)展舍飼圈養(yǎng)、群眾燒柴和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。③沿壩頭山地的防護(hù)林帶模式。以落葉松、云杉、樟子松、楊樹、山杏、沙棘為主構(gòu)筑大型防護(hù)林帶。④壩上地區(qū)的林草結(jié)合模式。寬行距、窄株距，林間留出打草帶，前期牧為林讓路，成林后林為牧拓源，林業(yè)和畜牧業(yè)共同發(fā)展。⑤壩上東部的針闊混交用材林基地建設(shè)模式。條件較好的曼甸和山地，重點(diǎn)以落葉松為主建設(shè)針闊混交用材林基地。（二）燕山及冀西北丘陵山地水源保護(hù)區(qū)1、范圍及基本情況該區(qū)環(huán)繞京津，包括張家口、承德兩市全部縣、區(qū)，唐山、秦皇島兩市的全部山區(qū)縣以及保定市的淶源、淶水和易縣，共計27個縣（市、區(qū)）。全區(qū)農(nóng)業(yè)人口817.5萬人，總面積6.08在萬平方公里，占全省總面積的35.6%?，F(xiàn)有有林地面積3031.7萬畝，森林覆蓋率30.2%，沙化土地780畝（包括黃土耕地），宜林荒山荒地2290萬畝。該區(qū)是我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是我省發(fā)展林業(yè)比較適宜的地區(qū)，是京津的重要水源地和天然的生態(tài)屏障。2、治理方向及建設(shè)目標(biāo)治理方向：對河流源頭及集水區(qū)內(nèi)的森林植被進(jìn)行封禁保護(hù)；流域內(nèi)25度以上坡耕地、庫區(qū)第一集水區(qū)范圍內(nèi)的坡耕地以及黃土區(qū)低產(chǎn)低效坡耕地實行退耕還林還草，營造針闊混交林，提高蓄水保土能力，延長水庫等水利設(shè)施的使用壽命。深遠(yuǎn)山區(qū)的荒山荒地，以飛播造林和封山育林為主，全面恢復(fù)林草植被。在風(fēng)口、風(fēng)道、沙灘地區(qū)營造喬灌草相結(jié)合的防風(fēng)阻沙林，減緩風(fēng)速，沉降沙塵。長城沿線積極發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系。窗口區(qū)域，加大投入，提高標(biāo)準(zhǔn)，加快綠化。建設(shè)目標(biāo)：力爭到2030年，使有林地面積再增加2000萬畝以上，總量達(dá)到5000萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到50%，建成多功能的綜合生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系，最終實現(xiàn)“為京津保水源，為當(dāng)?shù)卦鲑Y源和拓財源”的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，計劃造林800萬畝（其中人工造林500萬畝，飛播造林300萬畝），封山育林新封500萬畝，退耕還林（草）100萬畝，新增有要地面積360萬畝，森林覆蓋率達(dá)到33.8%，并實現(xiàn)人均1畝經(jīng)濟(jì)林。全區(qū)林果年收入57億元，人均年收入700元左右。3、建設(shè)重點(diǎn)治理模式建設(shè)重點(diǎn)：結(jié)合京津周圍綠化工程、環(huán)北京防沙治沙、“三北”四期及德援、日援、世行貸款等外資項目，重點(diǎn)加快水源區(qū)水源涵養(yǎng)林和庫區(qū)周圍水土保持林、淺山丘陵地帶經(jīng)濟(jì)林基地和綠色通道主體框架建設(shè)，同時保護(hù)好區(qū)域內(nèi)的天然林資源。（1）水源涵養(yǎng)及水保持建設(shè)。在灤河、潮河和永定河上游，官廳水庫、潘家口水庫、密云水庫、大河汀水庫、桃林口水庫等大中型水庫周圍營造喬灌草相結(jié)合的水源涵養(yǎng)、水土保持林?！笆濉逼陂g完成人工造林200萬畝，飛播造林200萬畝，封山育林新封150萬畝。（2）經(jīng)濟(jì)林基地。在燕山及冀西北間山盆地營造板栗、仁用杏、葡萄、蘋果等干鮮果品為主的經(jīng)濟(jì)林基地，“十五”期間完成100萬畝建設(shè)任務(wù)，使其總規(guī)模達(dá)到800萬畝，實現(xiàn)人均1畝經(jīng)濟(jì)林。（3）綠色通道。在京沈、京張高速公里、京包鐵路、京承御路等主要公路、鐵路和河渠兩側(cè)建設(shè)綠色通道工程，“十五”期間完成20萬畝建設(shè)任務(wù)。主要治理模式：①深山遠(yuǎn)山區(qū)的飛播造林和封山育林結(jié)合模式。深遠(yuǎn)山區(qū)在保護(hù)好天然植被的同時，加大飛播造林和封山育林力度，營造喬灌草相結(jié)合的復(fù)層水源涵養(yǎng)林。②低山近山區(qū)的林水結(jié)合模式。在風(fēng)口、風(fēng)道、沙化土地以及水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，以營造落葉松、樟子松、油松、刺槐和沙棘等樹種為主，竹節(jié)壕、水平溝、和谷坊壩等水利工程措施與造林種草生物措施相配套，營造喬灌草相結(jié)合的防風(fēng)阻沙林體系。③淺山丘陵區(qū)的“圍山轉(zhuǎn)”生態(tài)林業(yè)綜合開發(fā)模式。山水田林綜合治理，林果糧油草藥合理搭配，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)民脫貧致富緊密結(jié)合。④干旱陽坡區(qū)的容器育苗雨季造林模式。以油松、側(cè)柏、樟子松為主，在干旱陽坡地區(qū)，采用容器育苗方式進(jìn)行造林，提高造林成活率。⑤綠色通道建設(shè)模式。以油松、側(cè)柏、刺槐、火炬樹、檸條、沙棘、紫穗槐為主要樹種，綠化、美化、香化相結(jié)合實施綠色通道工程。（三）太行山水土流失綜合治理區(qū)1、范圍及基本情況該區(qū)位于我省西部，包括石家莊、邯鄲、邢臺、保定4市的27個縣（市、區(qū)）。全區(qū)農(nóng)業(yè)人口852萬人，其中山區(qū)450萬人，總面積2.32萬平方公里，占全省面積的12.3%。全區(qū)有林地面積444.3萬畝，森林覆蓋率為12.7%（含灌木林為26%），宜林荒山荒地820.3萬畝。該區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，貧困人口相對較多，是我省重要的水源地，是全省水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。2、治理方向及建設(shè)目標(biāo)治理方向：在保護(hù)好現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，實行普遍封山育林育草，重點(diǎn)造林。深山、遠(yuǎn)山區(qū)以飛播、封育為主，增加林草植被，淺山、丘陵立地條件差、植被破壞嚴(yán)重地段，以種草植灌為主，首先恢復(fù)植被。條件較好的片麻巖區(qū)，實行綜合治理，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝，大力發(fā)展木本糧油基地，增加農(nóng)民收入，陡坡耕地和崗坡次地逐步實行退耕還林（草）。梯田壩埯、田埂地旁、川地溝谷大搞林糧間作、果糧間作。通過飛、封、造、管、撫育相結(jié)合，全面提高綠化水平。建設(shè)目標(biāo)：到2030年，全部完成宜林荒山荒地綠化任務(wù)，新增有林地面積800多萬畝，有林地面積達(dá)到1600萬畝（含灌木林），森林覆蓋率達(dá)到45%以上，實現(xiàn)“黃龍”變“綠龍”和生態(tài)環(huán)境、生存環(huán)境良性發(fā)展的治理目標(biāo)。“十五”期間計劃完成造林600萬畝（其中人工造林300萬畝，新增有林地面積160萬畝，森林覆蓋率（含灌木）達(dá)到28%，并實現(xiàn)山區(qū)人均1畝經(jīng)濟(jì)林。全區(qū)林果年收入29億元，山區(qū)人均林果年收入650元左右。2、建設(shè)重點(diǎn)治理模式建設(shè)重點(diǎn)：通過實施太行山綠化工程和生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理縣建設(shè)，重點(diǎn)加快太行山遠(yuǎn)山深山水土保持與水源涵養(yǎng)林、太行山淺山丘陵木本糧油經(jīng)濟(jì)林基地和綠色通道建設(shè)，并切實加強(qiáng)對現(xiàn)有資源的保護(hù)。（1）主要河流上游、環(huán)水庫周圍水土保持與水源涵養(yǎng)林建設(shè)。在大清河、滹沱河、滏陽河、漳河等六大河流上游以造補(bǔ)封，營造喬灌草相結(jié)合的水土保持與水源涵養(yǎng)林?！笆濉逼陂g完成人工造林133萬畝，新封山育林90萬畝。（2）低山、片麻巖區(qū)木本糧油經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)。實行工程措施和生物措施相結(jié)合以牲措施為主，提高綜合開發(fā)質(zhì)量，建設(shè)名特稀優(yōu)木本糧油經(jīng)濟(jì)林基地。到2005年完成綜合開發(fā)治理面積100萬畝。實現(xiàn)山區(qū)人均1畝經(jīng)濟(jì)林目標(biāo)。（3）綠色通道工程。在邯長、石太、朔黃等主要效能干線兩側(cè)，本著因制宜、適地適樹的原則，營造以側(cè)柏、油松、洋槐、火炬樹、臭椿等為主的混交林。到2005年完成人工造林5萬畝。主要治理模式：①生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。即以小流域為治理單元，采用工程措施和生物措施相結(jié)合，陡坡山頂松槐戴帽，緩坡干鮮果纏腰，峽谷川道栽楊柳。②針闊混交型水土保持、水源涵養(yǎng)林營造模式。實行喬灌草結(jié)合，封造管結(jié)合，營造以側(cè)柏、油松、刺槐、火炬樹、臭椿和灌木為主的水土保持、水源涵養(yǎng)林。③酸棗接大棗模式。在立地條件好，酸棗資源豐富且分布均勻，經(jīng)營便函利的片麻巖地帶，選擇長勢良好的酸棗，改接品質(zhì)優(yōu)良的大棗。④石質(zhì)山地魚鱗坑容器育苗造林模式。在干旱石灰?guī)r山區(qū)，以側(cè)柏為主，通過魚鱗坑整地，采用容器育苗方式進(jìn)行造林，提高造林的成活率和保存率。⑤爆破整地整修高標(biāo)準(zhǔn)水平溝造林模式。在低山、片麻巖區(qū)通過爆破整地，建設(shè)大棗、核桃、花椒等為主的名特稀優(yōu)木本糧油經(jīng)濟(jì)林基地。（四）平原高效林業(yè)建設(shè)區(qū)1、范圍及基本情況該區(qū)包括全省96個平原縣（市、區(qū)），農(nóng)業(yè)人口3249.5萬人，總面積6.73萬平方公里，占全省面積的36%。全區(qū)農(nóng)田面積6468萬畝，有林地面積1044萬畝，森林覆蓋率為10.25%，農(nóng)田林網(wǎng)控制面積4266萬畝，占農(nóng)田地總面積的66%，尚有宜林“三荒地”97.1萬畝，潛在沙漠化土地`1500多萬畝。該區(qū)交通方便，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，主要問題是整體綠化水平低，效益不高，形不成綠化骨架；林網(wǎng)不健全，空檔大，缺株斷帶嚴(yán)重；樹種單一，品種老化。2、治理方向及建設(shè)目標(biāo)治理方向：按照“建骨架、配網(wǎng)格、改品種、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，全面提高平原區(qū)的綠化美化水平，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和對外形象，保護(hù)農(nóng)田，發(fā)展高效林業(yè)。建設(shè)目標(biāo)：到2005年全部完成綠化任務(wù)，初步建成以通道綠化、沿海防護(hù)林為骨架，農(nóng)田防護(hù)林為網(wǎng)絡(luò)，名特稀優(yōu)果樹基地、速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地為依托，林產(chǎn)、果品加工為龍頭，產(chǎn)供銷為一體，生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的高效林業(yè)建設(shè)區(qū)?！笆濉逼陂g計劃造林300萬畝，有林地面積增加260萬畝，達(dá)到1300萬畝，森林覆蓋率達(dá)到12%以上。全區(qū)林果實現(xiàn)年收入84億元，人均年收入245元左右。3、建設(shè)重點(diǎn)及治理模式建設(shè)重點(diǎn)：通過實施通道綠化工程、平原綠化工程、“三北”四期工程、沿海防護(hù)林工程、世行貸款造林項目和重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地建設(shè)工程，重點(diǎn)加快綠色通道、沿海防護(hù)林帶、平原農(nóng)田林網(wǎng)、綠化圈、速生豐產(chǎn)戒嚴(yán)原料林基地和名特稀優(yōu)果品基地建設(shè)。（1）綠色通道建設(shè)。在高速公路、重點(diǎn)國道、省道、鐵路和河流兩側(cè)營造一定寬度的主干林帶。構(gòu)建10縱12橫，總長4708公里，寬20-100米的平原綠化大骨架。計劃完成35萬畝。（2）沿海防護(hù)林帶。在沿海3市15縣（市區(qū)）突出海岸基干林帶、宜林“三荒地”綠化和河渠路綠化，建設(shè)沿海防護(hù)林林帶，形成綠色屏障。計劃完成造林40萬畝。（3）農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。按照有路有渠有樹的要求，營造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)50萬畝，新增農(nóng)田林網(wǎng)控制面積1200萬畝。達(dá)到5466萬畝，占農(nóng)田總面積的85%。（4）綠化圈建設(shè)。在中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、村莊周圍、結(jié)合環(huán)城路，利用贖罪邊閑散地、沙荒地，進(jìn)行綠化圈建設(shè)35萬畝，80%以上的村莊達(dá)到林木覆蓋率30%的部頒標(biāo)準(zhǔn)。（5）速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地建設(shè)。以木材加工企業(yè)為龍頭，以市場為導(dǎo)向，采取產(chǎn)、供、銷一體，集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展的經(jīng)營方式，在永定河流域、冀中沙地、黃河故道結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新建速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地100萬畝，加上原160萬畝，達(dá)到260萬畝。緩解省內(nèi)木材供求緊張狀況，進(jìn)一步促進(jìn)林產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展。（6）名特稀優(yōu)果樹基地建設(shè)。更新改造老果樹基地200萬畝，其中調(diào)減元帥、白龍等老劣品種蘋果100萬畝，改造為優(yōu)種梨、金絲小棗和冬棗；壓縮鴨梨、雪花梨面積80萬畝，改接成黃冠等早中熟品種及紅香酥等中晚熟品種；調(diào)減金絲小棗老樹20萬畝，發(fā)展為冬棗?！笆濉逼陂g再新發(fā)展名特稀優(yōu)果樹基地40萬畝，主要品種為優(yōu)種梨、金絲小棗、冬棗等。到“十五”末，平原名特稀優(yōu)果樹基地總規(guī)模達(dá)到900萬畝。主要治理模式：①通道綠化模式。高速公路每側(cè)營造10-50米寬的主干林帶，主干林帶以外因地制宜地發(fā)展花卉、速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟(jì)林基地及育苗等綠色產(chǎn)業(yè)；國道、省道及鐵路每側(cè)營造不低于5-10米寬的主干林帶；河流主干渠道堤壩每側(cè)植樹5-10行，堤坡以灌木護(hù)坡林為主。主要樹種是毛白楊優(yōu)良無性系、中林46、窄冠白楊、歐美107楊、刺槐、臭椿、白臘、柳樹、合歡、紫穗刺槐等。②農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林網(wǎng)建設(shè)模式。一般網(wǎng)格面積不超過400畝，風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)不超過300畝，以現(xiàn)有路渠為基礎(chǔ)，結(jié)合修路、打井等農(nóng)田基本建設(shè)和中低產(chǎn)田改造農(nóng)田林網(wǎng)。主要樹種是毛白楊優(yōu)良無性系、中林46、窄冠白楊、歐美107楊、刺槐、臭椿等。③環(huán)城、環(huán)村綠化美化相結(jié)合模式。大中城市周邊營造寬50米以上的環(huán)城林帶，縣級城鎮(zhèn)周邊營造30米以上的綠化帶，小城鎮(zhèn)周邊營造寬20米以上的綠化帶，村莊周圍營造10米能上能下的環(huán)村林。主要樹種是毛白楊雄株、槐樹、椿樹、白臘、柳樹、法桐等，適當(dāng)配植花、灌木及名特稀優(yōu)經(jīng)濟(jì)林樹種。④林糧間作、棗糧間做模式。林糧間作采用寬窄行營造速生豐產(chǎn)林，株行距為3×3×50米，主要樹種是毛白楊優(yōu)良無性系、中林46、窄冠白楊、歐美107楊。棗糧間作模式株行距為3-4×6-10米，主要品種有金絲小棗和冬棗。⑤“三荒地”治理模式?！叭牡亍睂嵭袇^(qū)域化種植，規(guī)?；卫?，集約化經(jīng)營，建成速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地和名特稀優(yōu)果品基地。主要樹種是三倍體毛白楊、中林46、歐美107楊、廊坊楊、梨、桃、李、小雜果等。⑥果樹高接換頭模式。對果樹基地中的老劣品種，通過高接換頭，嫁接為市場暢銷、經(jīng)濟(jì)效益高的名特稀優(yōu)經(jīng)濟(jì)林品種，增加果農(nóng)收入。四、主要措施（一）深化改革，完善政策，活化機(jī)制。建立政府推動與利益驅(qū)動相結(jié)合的造林綠化激勵機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段調(diào)動各級、各方面的積極性。一是深化森林分類經(jīng)營改革，盡快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，把生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)化。二是本著“誰承包、誰治理、誰投資、誰受益”的原則，繼續(xù)加大“四荒”和溝渠、道路兩側(cè)土地使用權(quán)的拍賣、承包和租賃力度。穩(wěn)定和延長“四荒”使用權(quán)，并允許繼承或轉(zhuǎn)讓。承包后的“四荒”限期治理，對包而不治或包后亂墾者要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)收回使用權(quán)，并予以懲罰。三是通道綠化和對生態(tài)環(huán)境有重要影響地區(qū)，采用“返租倒包”、“招標(biāo)綠化”等方式，進(jìn)行治理。四是建立進(jìn)一步體現(xiàn)物質(zhì)利益原則的造林新機(jī)制。對于商品林建設(shè)，在不改變林地用途的前提下，經(jīng)營者可以根據(jù)市場需求，自主確定培育經(jīng)營目標(biāo)，按規(guī)定自主采伐、自主利用、自主轉(zhuǎn)讓，并允許繼承。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)建立林果原料基地，形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。鼓勵各級林業(yè)部門從實際出發(fā)，在有利于林業(yè)建設(shè)，有利于群眾脫貧致富的原則下，組建造林公司或與相關(guān)企業(yè)合資造林。五是建立激勵約束機(jī)制。組織評選生態(tài)縣、生態(tài)村，進(jìn)行掛牌獎勵。對造林綠化業(yè)績突出的單位，實行以獎代補(bǔ)；對完不成造林綠化任務(wù)和造林質(zhì)量差的單位，除進(jìn)行批評外，要核減造林投資。六是根據(jù)社會發(fā)展對環(huán)境建設(shè)的要求，區(qū)劃出林業(yè)用地。新建、改建、擴(kuò)建的道路、水利設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)等的綠化，要納入總體規(guī)劃，列入投資概算，與工程建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施，同步驗收。（二）廣籌資金，增加投入。一是積極爭取在建林業(yè)工程項目投資的同時，“十五”期間，根據(jù)“56321”造林綠化大框架戰(zhàn)略，突出抓好綠色通道、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙、退耕還林（草）、“再建三個塞罕壩林場”等一批大項目的爭取工作，力爭取得國家資金支持。二是各級政府要確定比較穩(wěn)定的投資渠道，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入納入財政預(yù)算，保證林業(yè)建設(shè)投入的逐年增加，對林業(yè)投入的增加額不低于財政收入增加額的15%。三是按國家有關(guān)規(guī)定，用足用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、以工供賑、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理縣等項目中屬于林業(yè)建設(shè)的資金同時，力爭與有關(guān)部門一起，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭匈Y金“打捆”使用，進(jìn)行綜合治理；金融部門要放寬對林業(yè)項目的信貸政策，優(yōu)先安排信貸資金，貸款期限可適當(dāng)?shù)匮娱L，財政部六要予貼息支持；公路、鐵路、水利等有綠化任務(wù)部門要把綠化資金納入項目概算，保證完成部門造林綠化任務(wù)。四是實行全黨動員、全民動手、全社會搞綠化，要制定切實可行的實施辦法，確保適齡公民認(rèn)真履行植樹義務(wù)，對不能履行植樹義務(wù)和沒有按期完成任務(wù)的單位和城鎮(zhèn)居民，由當(dāng)?shù)鼐G化委員會按規(guī)定收繳綠化費(fèi)用于植樹造林。動員社會各界積極參加保護(hù)母親河、營造紀(jì)念林等綠化活動。采取措施，創(chuàng)造條件，積極吸收商業(yè)資本用于林業(yè)建設(shè)。五是擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，加大外資項目實施和外商投資開發(fā)力度。六是加強(qiáng)資金管理。提高資金使用效果。（三）突出抓好種苗建設(shè)，確保造林綠化的需要。一是按照我省大框架綠化布局，合理調(diào)整樹種、品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展適宜樹（草）種，保證造林綠化需要。二是重點(diǎn)抓好冀州、塞罕壩、千松壩、張北等現(xiàn)代化育苗中心建設(shè)；抓緊對全省國有苗圃基地設(shè)施進(jìn)行改造；并以國有苗輔為骨干，示范帶動集體和群眾個體育苗，發(fā)展規(guī)模育苗，建設(shè)育苗基地。三是加強(qiáng)種苗行業(yè)管理。貫徹落實《種子法》，加快制定和出臺《河北省林木種苗管理辦法》，建立和完善種苗質(zhì)量監(jiān)督、檢驗體系，加大種苗執(zhí)法力度，規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保苗木質(zhì)量。四是搞好苗木供應(yīng)體系和市場體系建設(shè)，重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)用苗，實行定點(diǎn)育苗、定向培育、定向使用、簽定合同的“三定一合同”辦法供苗，其它造林綠化用苗，拓寬流通渠道，主要