《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》亮點解讀主講人：XXX時間：2021.06目錄

全方位的綜合性法律一

法律定義鄉(xiāng)村概念二

堅持農(nóng)民主體地位三

保障國家糧食安全四《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》已于2021年4月29日經(jīng)第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過，已于2021年6月1日起施行。全方位的綜合性法律一《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是一部綜合性法律，是為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航的法律。法律確定的“促進(jìn)”措施是全方位的，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合等內(nèi)容，既是鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》是在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法等涉農(nóng)法律的基礎(chǔ)上制定的全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律，不替代農(nóng)業(yè)法等其他涉農(nóng)法律，與其他涉農(nóng)法律共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律制度體系，既妥善處理了與現(xiàn)有涉農(nóng)法律的銜接，同時也作了一些創(chuàng)新性規(guī)定?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確了各級政府及有關(guān)部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的職責(zé)任務(wù)，針對城鄉(xiāng)融合發(fā)展、工作責(zé)任落實等鄉(xiāng)村振興的重點難點問題提出了一攬子支持舉措，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興破難題、開新局、聚合力提供了有力抓手。作為《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》專章之一，“組織建設(shè)”一章充分彰顯了組織振興在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。在推動各地解決好鄉(xiāng)村治理中“人”和“錢”問題的同時，更加注重健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理機制，完善村民自治、“四議兩公開”、民主管理監(jiān)督和協(xié)商、村務(wù)公開等制度機制，不斷提升鄉(xiāng)村善治水平。法律定義鄉(xiāng)村概念二在傳統(tǒng)意義上，鄉(xiāng)村的基本含義是主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二條第二款規(guī)定，本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。這是我國第一次在法律中規(guī)定鄉(xiāng)村的概念。這一概念包含著以下幾個方面的重點：第一，鄉(xiāng)村是與城市相對應(yīng)的區(qū)位概念。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，城市郊區(qū)以及其他城市建成區(qū)以外的區(qū)域。在這一區(qū)域，有其明顯的自然、社會和經(jīng)濟特征，也具有某些共同的制度特點，如土地主要歸集體所有，產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對滯后，需要從法律和政策上給予特別扶持。第二，鄉(xiāng)村具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多重功能。1.從生產(chǎn)功能看，既包括傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，也包括特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)。2.從生活功能看，鄉(xiāng)村是眾多人口的生活空間，盡管在城市化進(jìn)程中有不少農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住，但目前仍然有近半數(shù)的人口常年生活在農(nóng)村地區(qū)，因此，需要保障這些人口的居住、交通、環(huán)境、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)生活條件和基本公共服務(wù)。3.從生態(tài)功能看，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是人與自然相互交融的產(chǎn)業(yè)，作物、林木、草原也具有重要的水土保持、空氣凈化、生態(tài)涵養(yǎng)作用。4.從文化功能看，鄉(xiāng)村是農(nóng)耕文明傳承的重要載體，具有豐富多彩的鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)特征，傳統(tǒng)生活方式以及村民之間的社會交往方式等是中華文明的重要組成部分?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》對“鄉(xiāng)村”的概念進(jìn)行了界定，具有重要的實踐價值。明確鄉(xiāng)村的概念，可以更好理解鄉(xiāng)村的價值和功能，強化全社會對鄉(xiāng)村的認(rèn)知和理解，從制度層面促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、文化、要素、觀念的融合。因為歷史的原因，鄉(xiāng)村是我國現(xiàn)階段的發(fā)展短板，需要從制度上有更多措施支持鄉(xiāng)村發(fā)展。明確鄉(xiāng)村概念，可以使法律規(guī)定的促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度措施有明確的指向。堅持農(nóng)民主體地位三《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》總則第四條實施鄉(xiāng)村振興的原則中，其中第二項原則，即堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農(nóng)民根本利益。1.在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措，要求各級人民政府建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制，保障成員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權(quán)利，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。2.在鄉(xiāng)村治理方面，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》完善農(nóng)村基層群眾自治制度，健全村民委員會民主決策機制和村務(wù)公開制度，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力，完善鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。3.在公共服務(wù)方面，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出了實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的明確要求，從傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)保障，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等各方面提出了具體舉措。4.社會保障方面，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高；加強對農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務(wù)；保障進(jìn)城落戶農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)益。5.鄉(xiāng)村建設(shè)方面，加強農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)；嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并；加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和修復(fù)。保障國家糧食安全四《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》將國家糧食安全戰(zhàn)略納入法治保障，是牢牢把住糧食安全主動權(quán)的必然要求。本法明確，國家實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略。堅持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。保障糧食安全，要害是耕地和種子。制定《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，為解決“兩個要害”提供了法律支撐。一方面，要抓耕地，這是糧食生產(chǎn)的“命根子”。針對近年來個別地方耕地非農(nóng)化、非糧化的問題，法律規(guī)定國家嚴(yán)格保護耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，要求各省（區(qū)、市）應(yīng)當(dāng)采取措施確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高；同時，規(guī)定國家實行永久基本農(nóng)田保護制度，建設(shè)并保護高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。為穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量提供法治保障，牢牢守住18億畝耕地紅線的目標(biāo)。另一方面，要抓種子，這是農(nóng)業(yè)的“芯片”。立足重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控的目標(biāo)，法律明確，國家加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用和種質(zhì)資源庫建設(shè)，支持育種基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，實施農(nóng)作物和畜禽等良種培育、育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)生物種業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)良品種推廣等。制定《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，有助于強化“三保”，實現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。“三?！本褪潜?shù)量、保多樣、保質(zhì)量。我國糧食將長期處于緊平衡，保數(shù)量就是要用穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。保多樣、保質(zhì)量是滿足消費者新階段對豐富多樣農(nóng)產(chǎn)品需求的應(yīng)有之義，除了糧食以外，棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)產(chǎn)品都要實現(xiàn)高質(zhì)量供應(yīng)。法