PAGEPAGE203建設(shè)項目施工招投標(biāo)實例管理分析—以S中學(xué)停車場地下通道建設(shè)工程為例TOC\o"1-3"\h\u24924t23104第1章緒論 144421.1研究背景 1181891.2研究意義 1911.2.1理論意義 148011.2.2現(xiàn)實意義 1300931.3國內(nèi)外招投標(biāo)研究現(xiàn)狀 2164791.4研究內(nèi)容 276501.5研究方法及技術(shù)路線 314591.5.1研究方法 3170411.5.2技術(shù)路線 33702第2章招投標(biāo)相關(guān)理論綜述 4176652.1招投標(biāo)概念界定 4116812.2招標(biāo)投標(biāo)的機(jī)制 4322982.3招標(biāo)的準(zhǔn)備 5107682.4招投標(biāo)策略 59742.4.1評分法與決策樹法 5314442.4.2投標(biāo)報價中控制成本法 6323732.4.3評標(biāo)體系中的綜合評估法 664382.4.4第三方招標(biāo)代理介入法 6310492.4.5電子招標(biāo)系統(tǒng) 695812.5招投標(biāo)的作用和特點 6255392.6招投標(biāo)理論綜述 7100282.6.1治理理論 7198742.6.2市場競爭理論 711162.6.3.拍賣理論 811595第3章S中學(xué)教育集團(tuán)停車場地下通道建設(shè)工程招標(biāo)管理項目中存在問題及分析 9104583.1項目基本概況綜述 9312403.2項目招標(biāo)管理部門職責(zé) 915693.4項目招標(biāo)管理計劃 10167273.5評標(biāo)方法分析 1156023.6項目招標(biāo)管理工作中具體問題研究分析 12224473.6.1招標(biāo)管理的組織結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、管理目標(biāo)不明確 1277283.6.2招標(biāo)采購管理的流程不規(guī)范 1221433.7企業(yè)招標(biāo)管理中存在的問題 13113703.7.1開標(biāo)時間與接收投標(biāo)文件的截止時間不一致 1313973.7.2借用、造價投標(biāo)資質(zhì)問題嚴(yán)重 1392163.7.3圍標(biāo)串標(biāo)行為普遍 1381433.7.4監(jiān)管不到位 1326816第4章企業(yè)招標(biāo)管理的對策研究 15206764.1完善標(biāo)書審核，制止串標(biāo)活動 15103354.2專家組分類化管理 15107614.3與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合作 1695454.4完善招標(biāo)監(jiān)督管理 1626816第5章總結(jié) 18第1章緒論1.1研究背景19世紀(jì)80年代，英國開始實行招投標(biāo)管理，最初是為了滿足節(jié)約資金和加快建設(shè)的需要，英軍決定每個項目都必須由一個承包商來進(jìn)行。承包商將組織項目活動，并以競爭方式選擇承包商，以便有效控制施工成本。為規(guī)范和推進(jìn)招投標(biāo)制度，國家外匯管理局出臺了一系列法律法規(guī)，對外匯市場秩序進(jìn)行監(jiān)管。1999年公布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，2002年公布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，將投標(biāo)作為最重要的投標(biāo)方式。2003年中國公布了《建設(shè)工程供應(yīng)辦法》，2005年中國公開了《建設(shè)工程供應(yīng)辦法》，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《部門間區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制暫行辦法》。這些政策法規(guī)的出臺，促進(jìn)了更加開放的發(fā)展，提供了越來越公平的待遇。1.2研究意義1.2.1理論意義我國國內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)，自1980年來，歷經(jīng)三十年的研究、探索，已經(jīng)形成了一套較為完善的招投標(biāo)制度。實行招投標(biāo)制度，一是有利于形成市場價格體制，另一方面還有利于鼓勵公平競爭，三是有利于保證工程質(zhì)量，四是有利于控制工程投資。1.2.2現(xiàn)實意義雖然我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)日臻完善，但實踐過程中仍然存在不少問題。如，不按要求公開招標(biāo)；串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等各方串通；標(biāo)底編制粗糙；評標(biāo)方法不合理；招投標(biāo)流程不規(guī)范等各種現(xiàn)象頻出。所以對于項目招投標(biāo)規(guī)范化管理研究具有重要意義。（1）規(guī)范建筑市場秩序，約束限制個人的權(quán)利，從根本上制止腐敗。（2）完善競爭機(jī)制，防止惡性串標(biāo)。（3）實現(xiàn)對于建設(shè)工程項目工期的質(zhì)量、造價的合理化把關(guān)，同時提高建設(shè)投資的收益，促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置。（4）確保公平公正的招投標(biāo)環(huán)境，以維護(hù)招投標(biāo)市場秩序的公平正義。1.3國內(nèi)外招投標(biāo)研究現(xiàn)狀國內(nèi)外招投標(biāo)活動在建設(shè)項目工程中的研究，主要體現(xiàn)在招標(biāo)方式、資格審查、評標(biāo)方法、法律法規(guī)和管理機(jī)構(gòu)等方面上?？梢钥闯鼋陙恚型稑?biāo)體系的建立和實施，縮短了工期，保障了質(zhì)量，提高了投資效率，遏制腐敗的現(xiàn)象是非常顯著的。但是由于我國現(xiàn)階段仍處于向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時期，有些管理方面的行為規(guī)范還是不規(guī)范，致使目前招投標(biāo)及評標(biāo)中還存在一些不足。具體來說，對于我國建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀，還是存在從以下幾方面的問題一是業(yè)主方存在規(guī)避招標(biāo)的行為。二是施工單位方面存在低價搶標(biāo)行為。三是招標(biāo)代理缺少管理機(jī)構(gòu)。國內(nèi)和國外的研究有一定的區(qū)別，又受到限制，因此與實現(xiàn)招投標(biāo)規(guī)范化管理還有一定距離。1.4研究內(nèi)容在招標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，著重分析了工程項目招標(biāo)管理的現(xiàn)狀，在分析了國內(nèi)工程項目招標(biāo)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了工程項目招標(biāo)管理的基本思路。指出了工程招標(biāo)活動中存在的主要問題，提出了具體的招標(biāo)管理措施，為有關(guān)單位和企業(yè)的招標(biāo)決策提供了可靠的參考。具體思路是：綜合運(yùn)用文獻(xiàn)檢索法、案例分析法、研究法等研究方法，具體分析企業(yè)在招投標(biāo)中遇到的問題。并對其原因進(jìn)行了解釋，提出了企業(yè)招標(biāo)管理中應(yīng)采取的對策。本文由以下部分組成：（1）緒論。主要分析了投標(biāo)管理系統(tǒng)的發(fā)展情況及其研究價值。（2）有關(guān)理論概要。主要介紹了投標(biāo)概念，并對投標(biāo)管理的理論框架進(jìn)行了具體分析。（3）工程項目實施中存在的問題，主要包括以下三個部分：介紹了工程的基本情況；二是找出工程項目招標(biāo)管理過程中存在的問題，分析管理中存在問題的原因。（4）研究項目招投標(biāo)管理對策，特別是針對項目前期存在的問題，從資格預(yù)審、第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，最低價格法和專家評標(biāo)管理法等方面提出措施。(5)結(jié)論。對招投標(biāo)管理工作的研究進(jìn)行歸納總結(jié)，強(qiáng)調(diào)有待進(jìn)一步研究的問題，對后續(xù)研究進(jìn)行不斷發(fā)展完善。1.5研究方法及技術(shù)路線1.5.1研究方法(1)文獻(xiàn)資料分析法。通過查閱圖書館及相關(guān)網(wǎng)上豐富的資料和已有的招投標(biāo)法律法規(guī)，對學(xué)者前輩的研究進(jìn)行比較、歸納、分析整理，為規(guī)范項目招投標(biāo)流程提出觀點。(2)案例分析法。綜合分析項目招投標(biāo)管理中的現(xiàn)狀，對項目招投標(biāo)管理中存在的問題進(jìn)行闡述。(3)調(diào)查研究法。調(diào)查研究招標(biāo)文件，分析匯總招投標(biāo)項目的情況(4)比較研究法對比分析各種招標(biāo)投標(biāo)制度、評標(biāo)方法和督促手段的方法，從而規(guī)范招投標(biāo)行為，為完善招投標(biāo)管理提出自己的意見看法。1.5.2技術(shù)路線本文通過分析招投標(biāo)管理的發(fā)展現(xiàn)狀，以招投標(biāo)理論為基礎(chǔ)，以項目招投標(biāo)管理過程中存在的問題為主線，企業(yè)招投標(biāo)管理的發(fā)展對策為經(jīng)絡(luò)，形成本文的技術(shù)路線。第2章招投標(biāo)相關(guān)理論綜述2.1招投標(biāo)概念界定招投標(biāo)合同管理在建設(shè)項目中起著重要的作用。招投標(biāo)合同管理職責(zé)直接影響施工人員的質(zhì)量和安全。他們的主要問題是不一樣的，也許是因為某一個問題導(dǎo)致了我國招標(biāo)投標(biāo)中的諸多問題層出不窮，只有正確認(rèn)識這個問題，才能解決這個問題。隨著我國建筑業(yè)的快速發(fā)展，我們應(yīng)該積極探索，努力為建筑業(yè)做出貢獻(xiàn)，成為國家發(fā)展的力量。維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保證市場經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行。認(rèn)真分析研究有關(guān)法律法規(guī)，使我們的項目工程團(tuán)隊更加強(qiáng)大。招標(biāo)是施工企業(yè)對有意向的投標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)，選擇最合適的人選的行為，本工程的招標(biāo)是指經(jīng)過一定的審查和調(diào)查，取得招標(biāo)資格的行為。根據(jù)招標(biāo)文件的要求，文件必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成，并努力參與法律行為。2.2招標(biāo)投標(biāo)的機(jī)制在招投標(biāo)雙方的參與中，體現(xiàn)除了人與人之間相互競爭的關(guān)系，這項工作就是同行之間的相互關(guān)系制的制約發(fā)展。雙方之間博弈的過程。在此過程中，招投標(biāo)雙方都會采取一些策略和行為來使自己的效益最大化。招標(biāo)投標(biāo)核心是采購制度的改革。業(yè)主、管理者、監(jiān)督者相互控制，或者三種情況下共同控制。從競標(biāo)人的角度看，招標(biāo)是一項具體的采購活動，因此必須確定招標(biāo)程序和組織結(jié)構(gòu)，并規(guī)定質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格等詳細(xì)的技術(shù)和商業(yè)要求。招標(biāo)有兩個主要功能：第一，信息傳遞功能，第二，減少代理費(fèi)用，在整個招標(biāo)過程中，投標(biāo)者應(yīng)將其投標(biāo)書密封在招標(biāo)文件中，并將其提交競標(biāo)人。投標(biāo)者宣布投標(biāo)，宣布價格，而出價最低的投標(biāo)者獲勝。每一競標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自己對標(biāo)的的評價和其他競標(biāo)人可能作出的評價選定。從競標(biāo)人的角度來看，投標(biāo)過程是對投標(biāo)人行為的一種回應(yīng)。投標(biāo)者應(yīng)認(rèn)真審查投標(biāo)者的所有指示和要求，確定投標(biāo)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)戰(zhàn)略，價格等這是一個過程，選擇最好和最薄弱的，競爭反映在價格，質(zhì)量，服務(wù)等方面。2.3招標(biāo)的準(zhǔn)備招標(biāo)準(zhǔn)備的主要工作是成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和編制招標(biāo)文件。正所謂不打無準(zhǔn)備之仗，在做什么事情之前都需要做好充足的準(zhǔn)備。2.3.1招標(biāo)文件的編制有關(guān)部門分別編制了標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和招標(biāo)文件范本，為了規(guī)范文件內(nèi)容、節(jié)約時提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，在編寫招標(biāo)文件時需要將范本加以利用。在編寫招標(biāo)文件時應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)的有效期。與此同時，招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理而且在投標(biāo)文件中需明確投標(biāo)保證金額數(shù)。最后中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定向招標(biāo)單位提交履約擔(dān)保，履約擔(dān)?？刹捎勉y行保函或履約擔(dān)保書。2.4招投標(biāo)策略作為投標(biāo)決策者，要對各種標(biāo)信息，包括主觀因素客觀因素，都要進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)的綜合分析，在此基礎(chǔ)上選擇投標(biāo)對象，確定投標(biāo)策略。2.4.1評分法與決策樹法企業(yè)通過投標(biāo)來吸引供應(yīng)商投標(biāo)，有多少供應(yīng)商需要一定的投標(biāo)策略來加強(qiáng)自身利益，充分發(fā)揮貢獻(xiàn)最大的影響力，真正認(rèn)識最強(qiáng)者的生存狀態(tài)，促進(jìn)資源的合理流動。顧凱（2014）運(yùn)用綜合評價方法和決策方法研究了投標(biāo)人在投標(biāo)過程中的策略，分析招標(biāo)相關(guān)因素的符合性，說明影響招標(biāo)程序的關(guān)鍵因素，特別是通過分析拍賣策略，董靜（2015）主要分析了企業(yè)收購材料的主要形式，并以電子拍賣系統(tǒng)為例。2.4.2投標(biāo)報價中控制成本法王強(qiáng)（2015）主要研究管理公司拍賣的優(yōu)勢，以高速公路工程師為例，他們可以為公司降低成本，獲得高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)資源的合理流動，影響拍賣參與者的策略。2.4.3評標(biāo)體系中的綜合評估法何文（2012）對拍賣管理相關(guān)研究人員進(jìn)行的調(diào)查進(jìn)行了綜合分析，并對其進(jìn)行了總結(jié)和整理，形成自己的拍賣管理評級體系，對管理公司進(jìn)行綜合分析，定性和定量地進(jìn)行分析和整理，豐富拍賣管理中的評估內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)拍賣管理的發(fā)展和完善。2.4.4第三方招標(biāo)代理介入法馬欣欣（2013）分析了第三方拍賣機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，解釋了問題產(chǎn)生的原因，建立了綜合評價體系，制定第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，充分利用調(diào)查方法作為問卷進(jìn)行實際應(yīng)用，研究評價體系的利弊及其不斷發(fā)展和完善、技術(shù)支持和從第三方尋找機(jī)構(gòu)的方法。2.4.5電子招標(biāo)系統(tǒng)熊少娟（2014）將以房地產(chǎn)企業(yè)為例，分析房地產(chǎn)企業(yè)拍賣管理中存在的問題，不斷完善評標(biāo)制度，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的發(fā)展，不斷規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的招標(biāo)程序，為公司進(jìn)行集中招標(biāo)，降低企業(yè)的商業(yè)風(fēng)險，鼓勵企業(yè)拍賣管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展電子拍賣系統(tǒng)。2.5招投標(biāo)的作用和特點其目的是節(jié)約資金，保證工程按時完工，保證質(zhì)量。提高項目自身和社會的經(jīng)濟(jì)效益；建立公平、開放的市場，為所有合格的投標(biāo)人提供平等的機(jī)會，有利于建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序；招標(biāo)投標(biāo)可以有效地減少不正當(dāng)競爭，一系列腐敗行為破壞社會風(fēng)氣。正確運(yùn)用招標(biāo)程序，可以保護(hù)國家利益、公共利益和招標(biāo)各方的合法權(quán)益。招標(biāo)程序具有公開、公開、公平的特點；按照有關(guān)內(nèi)容對所有招標(biāo)文件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、評審和規(guī)范，一次投標(biāo)、中標(biāo)只有一次拒絕談判的機(jī)會；競爭，多投標(biāo)人有序競爭，適者生存，提高經(jīng)濟(jì)效益；嚴(yán)格規(guī)定整個招投標(biāo)過程的時間，不得隨意更改。任何不當(dāng)行為都可能產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。2.6招投標(biāo)理論綜述2.6.1治理理論隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司治理越來越受到人們的重視，主要是通過綜合評價指標(biāo)來促進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展和完善。公司治理是指企業(yè)之間的全面合作，運(yùn)用各種管理方法來改善企業(yè)存在的問題。提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。治理理論涉及政府部門、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位和個人等多個學(xué)科。每個人都可以提出自己的治理觀點，參與治理，發(fā)揮自己的主觀能動性。公司治理理論也可以應(yīng)用于企業(yè)的經(jīng)營活動等方面，公司治理是一個不斷發(fā)展和變化的過程，公司治理是一個綜合協(xié)調(diào)各種因素打破一般模式，規(guī)范企業(yè)管理活動。2.6.2市場競爭理論競爭無處不在。在區(qū)域管理上，所有供應(yīng)商都可以通過公平競爭、獲取資源和機(jī)會來實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。這就是為什么投標(biāo)過程是建立在市場競爭的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)實的商業(yè)過程中，競爭的形式是多種多樣的，每個公司都無法避免競爭，公司產(chǎn)品的價格是由價值行為決定的，在為公司提供提高生產(chǎn)效率和資源利用效率的過程中，通過技術(shù)創(chuàng)新和廣泛改進(jìn)新技術(shù)，生產(chǎn)成本得到降低和提高促進(jìn)企業(yè)管理的發(fā)展。在采購管理中，供應(yīng)商充分分析其他競爭對手的實力和提供產(chǎn)品的成本，在實際投標(biāo)過程中，供應(yīng)商通過調(diào)整報價獲得競爭優(yōu)勢，從而降低現(xiàn)場管理成本，實現(xiàn)雙贏。2.6.3.拍賣理論拍賣理論在經(jīng)濟(jì)活動中非常流行，是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。拍賣理論的核心是商品的競價交易。拍賣涉及許多主題。每一個參與者都按照一定的法律程序通過公開招標(biāo)參與商品交易。第二，降價。目前國際上比較流行的拍賣方式有封閉式拍賣和開放式拍賣。隨著拍賣理論的發(fā)展和完善，拍賣程序和程序不斷規(guī)范。在實際運(yùn)營商的投標(biāo)過程中，拍賣理論與價格調(diào)整形式之間存在一定的關(guān)系。通過對拍賣理論的綜合分析，可以在一定程度上支持企業(yè)的招投標(biāo)管理。推動公司采購規(guī)章制度的不斷完善，使采購流程更加規(guī)范，促進(jìn)供應(yīng)管理更加規(guī)范，更好地滿足市場需求。第3章S中學(xué)教育集團(tuán)停車場地下通道建設(shè)工程招標(biāo)項目中存在問題及分析3.1項目基本概況綜述工程概況：木工程S中學(xué)教育集團(tuán)停車場地下通道建設(shè)工程位于七星街道S中學(xué)和天姥書院之向，預(yù)算價為6742942元，（其中暫列金額為28萬元）主要建設(shè)內(nèi)容為連接兩所學(xué)校的地下過街通道，通道等級為城市人行過街地道，凈高3.2m，凈寬5m，通道總長約79m：工程內(nèi)容有施工范國內(nèi)道路拆除及修復(fù)、各類地下管線江改及加面、圍墻拆建、苗術(shù)移栽.基坑圍護(hù)工程，地下通道結(jié)構(gòu)及裝飾工程，室外入口玻瑏雨棚等。新中路位于S縣市中心，是一條貫穿S縣的南北重要的城市主干道，有著較強(qiáng)的交通及服務(wù)需求，現(xiàn)狀道路雙向四車道，標(biāo)準(zhǔn)斷面寬40m。而S中學(xué)位于新中路西側(cè)，是一所辦學(xué)歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、師資力量雄厚、教學(xué)手段先進(jìn)、校園環(huán)境優(yōu)美、辦學(xué)成果顯著的省一級重點中學(xué)。天姥書院位于新中路東側(cè)，毗鄰于S中學(xué)，是省政府集中開工重大項目和縣政府惠民新建工程。為充分發(fā)揮S中學(xué)和天姥書院的各自優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)并保障師生過街安全，擬在S中學(xué)與天姥書院之間建設(shè)一條地下過街通道。現(xiàn)狀新中路寬40m，雙向四車道，機(jī)非綠化帶分隔，橫斷面布置為：0.5m雙黃線+右幅（7.75m機(jī)動車道+3.0m機(jī)非隔離帶+3.5m非機(jī)動車道+2.5m自行車道+3.0m人行道）+左幅（7.75m機(jī)動車道+1.5m機(jī)非隔離帶+3.0m非機(jī)動車道+5.5m停車位+2.0m人行道）=40m。沿線主要建（構(gòu)）筑物為東側(cè)天姥書院，西側(cè)S中學(xué)?；娱_挖范圍內(nèi)分布管線有：D1200鋼筋砼雨水管、D200PVC雨水管、D500鋼筋砼雨水管、D300鋼筋砼雨水管、D400球墨鑄鐵污水管共兩處，D200PE燃?xì)夤?、兩?cè)綠化帶下各一條路燈照明線纜以及五處通訊線纜?，F(xiàn)場圖平面圖立面圖根據(jù)設(shè)計要求，各部位混凝土要求如下表：表1基礎(chǔ)構(gòu)建物表構(gòu)建物部位混凝土強(qiáng)度等級基礎(chǔ)墊層C15基礎(chǔ)承臺、柱C30梁、板C30構(gòu)造柱、壓頂C203.2項目招標(biāo)管理部門職責(zé)企業(yè)在S項目招標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)人委托給第三方，S項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組共設(shè)六個部門，包括招標(biāo)人小組、物資承包單位、綜合管理單位、專業(yè)管理單位、控制保障部門和有關(guān)單位，實行分工協(xié)作；執(zhí)行其任務(wù)，共同進(jìn)行招標(biāo)程序。負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)信息的收集、整理、歸檔工作；負(fù)責(zé)客戶資源的管理工作；負(fù)責(zé)商務(wù)標(biāo)書的編制；配合工程部經(jīng)理完成工程投標(biāo)資料預(yù)審文件及資格預(yù)審工作；負(fù)責(zé)在建S項目工程的合同管理及工程部其他各種檔案資料的管理；負(fù)責(zé)S項目工程項目的經(jīng)營統(tǒng)計工作；負(fù)責(zé)對項目的合同交底，并做好相關(guān)記錄工作。招標(biāo)管理部門圖如圖3-1所示:招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組物資與采購部綜合管理部專業(yè)管理部專業(yè)保障部圖3-1企業(yè)招標(biāo)管理部門3.4項目招標(biāo)管理計劃S項目招標(biāo)中的供應(yīng)管理計劃主要由兩部分組成，包括月度計劃和年度計劃。運(yùn)營所需的材料采購必須提前準(zhǔn)備并提交給采購機(jī)構(gòu)。包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的材料、工程、服務(wù)和其他產(chǎn)品；企業(yè)正常經(jīng)營所需的固定資產(chǎn)購置。而后第三方就公司內(nèi)部非核心事項達(dá)成協(xié)議。其中月度計劃應(yīng)充分考慮各種因素，如：編制公司月度計劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要，所涉及的項目、服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合公司年度投資計劃的要求。采購成本應(yīng)當(dāng)合理，滿足公司生產(chǎn)建設(shè)需要；在其他情況下，應(yīng)當(dāng)在申請、批準(zhǔn)和隨后的具體實施之前通知企業(yè)的主管部門單位。S項目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照公司規(guī)定，及時、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)厣蠄笪镔Y采購計劃，明確物資采購標(biāo)準(zhǔn)和急需的其他產(chǎn)品；在履行月度合同之前，遵守企業(yè)的監(jiān)督組織。項目的物資采購需要，必須嚴(yán)格執(zhí)行報告、審核和批準(zhǔn)程序。一是上報。各單位、單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求編制大量采購計劃報告，報主管部門批準(zhǔn)，并通過內(nèi)部辦公系統(tǒng)報送物資采購情況；物資采購計劃必須適應(yīng)時代發(fā)展的需要，深化自下而上的研究和分析，采購高質(zhì)量的產(chǎn)品。二是審核。物資采購機(jī)構(gòu)根據(jù)各單位和單位提交的物資采購計劃，對計劃的所有要素進(jìn)行重點審查，形成外部采購計劃。以及是否嚴(yán)格按照公司的規(guī)章制度劃分投標(biāo)期。材料采購者必須將選定的采購材料提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究和批準(zhǔn)。已批準(zhǔn)的實物采購計劃應(yīng)按計劃執(zhí)行和推廣，未批準(zhǔn)的計劃應(yīng)退回相關(guān)服務(wù)，如為實物采購計劃，應(yīng)按照報銷意見對實物采購計劃進(jìn)行修訂和完善，如果啟動了其他投標(biāo)，應(yīng)提前向企業(yè)提出申請，起草一份特別報告，并在代理機(jī)構(gòu)會議結(jié)束后實施，在計劃中進(jìn)行標(biāo)記說明，或提交集團(tuán)公司批準(zhǔn)。S項目招標(biāo)采購流程圖如下圖3-2所示采購申請委托（附采購委托書、項目批準(zhǔn)資料、采購清單、技術(shù)要求等）采購申請委托（附采購委托書、項目批準(zhǔn)資料、采購清單、技術(shù)要求等）縣招標(biāo)中心授理、登記縣招標(biāo)中心業(yè)務(wù)部編制競爭性談判文件采購人審核，確認(rèn)采購文件招標(biāo)管理局備案（采購文件發(fā)售前）發(fā)布競爭性談判招標(biāo)文件（公告時間不少于5個工作日））競爭性談判文件掛網(wǎng)下載成交結(jié)果公示3個工作日答疑、澄清、修改組建談判小組開標(biāo)、談判發(fā)中標(biāo)通知書簽訂合同（中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)），合同報招管局，財政局報案簽訂合同（中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)），合同報招管局，財政局報案圖3-2招標(biāo)采購流程圖3.5評標(biāo)方法分析綜合評估法，是將評標(biāo)中的所有因素都進(jìn)行加權(quán)計算，以確定最低評標(biāo)價。這一辦法主要適用于比較復(fù)雜的投標(biāo)項目或投標(biāo)人未予注意的價格，在實踐中，一般評價方法通常采取綜合評價的形式。影響評分技術(shù)的因素有：技術(shù)方案、項目標(biāo)識、信用評級、工作質(zhì)量、施工周期、項目實施狀況、安全生產(chǎn)、施工周期、建筑環(huán)境等，這一方法的優(yōu)點是它有助于定性分析，加權(quán)平均總評分最高的是中標(biāo)者，這些技術(shù)因素，作為對S項目投標(biāo)人總體情況的評估，在下列情況下，受邀的當(dāng)事方可調(diào)整評估的因素和結(jié)果。3.6項目招標(biāo)管理工作中具體問題研究分析S項目采購周期較長：從設(shè)備準(zhǔn)備到到貨，交貨期大約6、7個月左右。涉及的部門和人員較多。擴(kuò)大部門和部門的范圍特別是，拍賣委員會應(yīng)由公司高級管理層的代表組成，專業(yè)設(shè)計部和公共采購部，建設(shè)和經(jīng)濟(jì)部，財政部，評標(biāo)過程是復(fù)雜的，評標(biāo)委員會通過對每個S項目投標(biāo)人的資格進(jìn)行評估，并進(jìn)行全面的評估初步評估、技術(shù)模糊、招標(biāo)程序澄清、合同談判等。這體現(xiàn)在投標(biāo)管理上。主要問題如下：3.6.1招標(biāo)管理的組織結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、管理目標(biāo)不明確不符合一般經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議要求的施工，明確了對公共建筑的監(jiān)控，采購部在公司內(nèi)部處于較低的地位，仍然承擔(dān)著供應(yīng)鏈的主要責(zé)任，沒有履行其他的職責(zé)。3.6.2招標(biāo)采購管理的流程不規(guī)范特別是對S項目采購程序、招標(biāo)程序和評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏充分的監(jiān)督，由于之前的計劃過于注重技術(shù)的可靠性和合理性；對最佳做法和成本效益的了解不足，專用設(shè)備數(shù)量少，招標(biāo)要求嚴(yán)格，這就增加了成本缺乏法律效力。合同后評估沒有得到評估。在投標(biāo)過程的關(guān)鍵要素中，控制采購的管理公共采購不足以滿足Gadovi6588的要求；在控制施工合同的授予時，公司沒有在整個過程中選擇關(guān)鍵控制點。支出在652888以內(nèi)；嚴(yán)格控制拍賣價格是提高企業(yè)利潤的有效途徑，雖然拍賣公司對拍賣過程中的成本控制知之甚少公共合同的授予在S項目投標(biāo)過程中沒有有效的價格管理機(jī)制，合同管理是目前公司公共采購管理體系中的薄弱環(huán)節(jié)，公共采購管理只是形式化的，加強(qiáng)合同信息管理。3.7企業(yè)招標(biāo)管理中存在的問題3.7.1開標(biāo)時間與接收投標(biāo)文件的截止時間不一致在S項目投標(biāo)過程中，投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件時遲到了大約兩分鐘。但部分投標(biāo)人在采購后都已發(fā)表意見，并聲稱部分投標(biāo)人提交投標(biāo)文件時間太晚，被接受，這與合同法不符。當(dāng)時，監(jiān)理人組織調(diào)查，但收到的所有文件都及時提交，當(dāng)時收件人不知道。因此，我們必須堅持公司的投標(biāo)文件，并盡量提前做準(zhǔn)備，以免與其他供應(yīng)商產(chǎn)生誤解。3.7.2借用、造價投標(biāo)資質(zhì)問題嚴(yán)重在集中S項目招標(biāo)中，小組收到一項投訴，稱投標(biāo)人不具備必要的資格。反腐敗措施的有效期和投標(biāo)人通知的注冊經(jīng)濟(jì)類型與原模式不符，事實上，將投標(biāo)人列入信譽(yù)度低的投標(biāo)人名單，今后不允許其在各自領(lǐng)域投標(biāo)，這是不正確的。3.7.3圍標(biāo)串標(biāo)行為普遍就S項目招標(biāo)程序而言，在沒有工作人員的情況下，各部門應(yīng)在實施過程中提出自己的理由，并僅對其職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)過程進(jìn)行監(jiān)督，供應(yīng)商的相關(guān)信息往往得不到充分了解，相關(guān)流程也得不到監(jiān)控，導(dǎo)致招標(biāo)過程出現(xiàn)混亂無序。有些供應(yīng)商對中標(biāo)沒有明顯的興趣。這種行為必須是保密的，而且很難找到。在S項目集中招標(biāo)程序中，技術(shù)小組發(fā)現(xiàn)三個投標(biāo)人的投標(biāo)文件的技術(shù)要素是相同的。檢查組組織負(fù)責(zé)的技術(shù)人員對上述三家投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行檢查后，發(fā)現(xiàn)設(shè)備配置、參數(shù)、安裝時間短、安裝方便，三個投標(biāo)人的聯(lián)系方式甚至打印投標(biāo)文件的錯誤都是相同的，報價得到了確認(rèn)。審查組對其進(jìn)行了警告性討論。隨后找認(rèn)識的競標(biāo)人，問他為什么來報價，他說不知道，但他的朋友讓他帶著。3.7.4監(jiān)管不到位在采購過程中，外部供應(yīng)商經(jīng)常與負(fù)責(zé)采購程序的人員聯(lián)系，通過腐敗等非法行為獲取相關(guān)的廉價信息，往往影響其他供應(yīng)商的利益和機(jī)會。此外，對供應(yīng)商的行為幾乎沒有明顯的限制，導(dǎo)致企業(yè)之間的采購混亂，影響了最初的報價，沒有控制招標(biāo)過程中的相關(guān)違法行為，也沒有討論所持文件的合法性。導(dǎo)致參與投標(biāo)的公司相關(guān)管理人員法律意識淡薄，某些行為無法識別，影響公司項目和工程活動及提供的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的最佳質(zhì)量供應(yīng)商不一定是影響企業(yè)經(jīng)營管理和企業(yè)品牌意識的最佳品質(zhì)。因此，對于新場項目的采購，紀(jì)檢監(jiān)察局應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)前、招標(biāo)中、招標(biāo)后采購全過程的監(jiān)督管理，確保招標(biāo)的公平性和公正性。第4章企業(yè)招標(biāo)管理的對策研究4.1完善標(biāo)書審核，制止串標(biāo)活動加強(qiáng)專家培訓(xùn)，解決實際問題，是新場工程招投標(biāo)管理工作的關(guān)鍵，尤其是及時開展專業(yè)培訓(xùn)。專家是有效的招標(biāo)監(jiān)督管理人員，其專業(yè)性和公正性已成為創(chuàng)造公平、自由環(huán)境的關(guān)鍵因素，專家組在實際操作過程中，應(yīng)根據(jù)科學(xué)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商的不確定性和相關(guān)動態(tài)資質(zhì)進(jìn)行評估；同時，為確保因不確定性因素造成的差異和不平等，專家組有義務(wù)提高個人價值觀和相關(guān)人格，打破固有思維，根據(jù)實際情況分析差異，解決環(huán)境因素引起的問題，以便更好地解決問題，盡管他在這方面有足夠的專業(yè)知識，不同控制系統(tǒng)的評估結(jié)果也可能導(dǎo)致較大的波動。為避免因差異而產(chǎn)生波動，專家組成員應(yīng)滿足并遵守規(guī)定的條件。對于舞弊、質(zhì)量問題和工期問題，專家組應(yīng)結(jié)合招標(biāo)信息內(nèi)容，不斷思考，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)招標(biāo)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。改變傳統(tǒng)觀念，全面衡量和選擇高成本企業(yè)，如提高審計專家的視野，促進(jìn)進(jìn)度共享和改進(jìn)信息，只有這樣，才能不斷提高科研設(shè)計知識和相關(guān)監(jiān)管知識，促進(jìn)社區(qū)管理公平。建立良好的招投標(biāo)平臺，完善社區(qū)管理體系，體現(xiàn)招投標(biāo)管理的完善性和權(quán)威性，保證招投標(biāo)管理有自己的規(guī)章制度。4.2專家組分類化管理可以對專家組進(jìn)行分類化管理，對專家的各個方面進(jìn)行詳盡的督察，劃分不同的小組，并形成對風(fēng)險選擇的正確態(tài)度，改善專家組對風(fēng)險防范的厭惡情緒，保持風(fēng)險的中立性，以恢復(fù)企業(yè)管理目標(biāo)。除調(diào)查研究外，企業(yè)的相關(guān)專家知識庫也提供了一個良好的時機(jī)，這是一個現(xiàn)實的專家群體的管理分類，不同類型的專家，不同類型的專家，不同類型的評估，最必要的加強(qiáng)服務(wù)，基金，行業(yè)等。，為了響應(yīng)需求并處理不同類型的評價和劃分，請專家的參與者改進(jìn)這些級別的不同調(diào)查。調(diào)查部門和查克單位必須提出自己的通知和建議，并就專家組的情況提出建議。在調(diào)查現(xiàn)象和調(diào)查現(xiàn)象系列中，調(diào)查部門和調(diào)查單位必須提出自己的通知和建議，必須指出的是，如果聯(lián)檢組的雙方希望在人的因素方面參與相互信任的合作模式，則應(yīng)提出建議，這有助于監(jiān)督和管理。4.3與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合作鑒于供應(yīng)市場的復(fù)雜性和風(fēng)險的多樣性，成立招標(biāo)公司是必然的。在給定的投標(biāo)中，招標(biāo)人和投標(biāo)人可以形成重復(fù)的合作關(guān)系，并促成買賣雙方的合作。借助專業(yè)化和計算機(jī)化的優(yōu)勢，投標(biāo)人可以從服務(wù)提供商那里尋求更好的質(zhì)量、更低的價格和更好的產(chǎn)品和服務(wù)，減少投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的質(zhì)量事故和其他缺陷；如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人有侵權(quán)行為或記錄錯誤，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前對招標(biāo)人進(jìn)行甄選和登記，以避免出現(xiàn)“一錘定音”的投標(biāo)單位，以適應(yīng)市場有序競爭，已成為招標(biāo)市場穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，提高行業(yè)的專業(yè)素質(zhì)和能力，培養(yǎng)專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，這也有助于彌補(bǔ)我國供應(yīng)代理行業(yè)的不足。能夠委托投標(biāo)活動，選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商配合投標(biāo)過程。4.4完善招標(biāo)監(jiān)督管理投標(biāo)人應(yīng)與國內(nèi)的紀(jì)律控制單位和授權(quán)人員合作，建立控制體系和機(jī)制；預(yù)防和控制評審各個方面，更有效切實地保護(hù)公司的利益；嚴(yán)格執(zhí)行信息系統(tǒng)，使公司能夠加強(qiáng)對投標(biāo)的控制和管理，加強(qiáng)反腐敗斗爭，促進(jìn)誠信，并通過適當(dāng)?shù)倪吔鐧C(jī)制防止任何未能履行義務(wù)的行為。首先，成立“聯(lián)合控制小組”是加強(qiáng)招標(biāo)、預(yù)防犯罪業(yè)務(wù)邀請管理的有效依據(jù)，并得到了組織上的保障。為了加強(qiáng)對投標(biāo)的控制，在投標(biāo)中防止串標(biāo)，必須明確健全、平衡的采購控制管理機(jī)制，實行招標(biāo)全過程的監(jiān)督問責(zé)制度。按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)督，并發(fā)布類似警告、批判性培訓(xùn)或刑事記錄，侵權(quán)行為成立的，應(yīng)當(dāng)移送至依法處理的司法機(jī)關(guān)。聯(lián)合監(jiān)察組應(yīng)建立科學(xué)、準(zhǔn)確、明確的工作機(jī)制，確保招標(biāo)程序可以順利執(zhí)行，各公司必須做到以下內(nèi)容。早期招標(biāo)程序中使用的資料必須嚴(yán)格遵守授權(quán)程序，并通過招標(biāo)程序下的所有聯(lián)系人執(zhí)行；同行審查組應(yīng)尊重獨立原則和落實求真原則，以使彼此認(rèn)識和避免相互熟悉和建立良好的行為；評標(biāo)組應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對所有投標(biāo)人進(jìn)行評估，避免出現(xiàn)明顯或故意的特殊條款行為；最后考慮到根據(jù)建議的一系列總體評估報告對投標(biāo)書的定義，并避免某一特定投標(biāo)人的趨勢，受賄和收受卡。不得要求任命人其他指導(dǎo)、授予或中斷投標(biāo)程序的手段。承包單位只有在收到招標(biāo)驗證控制通知書時，違反承諾必須招標(biāo)監(jiān)督公共采購的通知，并未經(jīng)更正，方可進(jìn)行招標(biāo)程序，本項目的投標(biāo)將被視為拒絕報價，并審查主要采購和采購團(tuán)隊，確保總體工作水平。投標(biāo)文件應(yīng)包含以下信息，首先，必須事先規(guī)定程序的開始日期和