低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需金融支持

低碳農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。其中,金融支持對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。金融業(yè)作為服務(wù)業(yè),可以為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融支持。為了考察金融對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的支持機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。作出如下假設(shè):對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)在一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資總量不變。低碳農(nóng)業(yè)部門(mén)和金融部門(mén)的資本配置達(dá)到合意比例,促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的最大化增長(zhǎng)。一、農(nóng)業(yè)政策性銀行的由來(lái)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)是指為為農(nóng)業(yè)提供具有低利率的中長(zhǎng)期優(yōu)惠性貸款,配合政府農(nóng)業(yè)政策,促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性銀行是成立于1994年的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,其主要任務(wù)是按照國(guó)家法律、法規(guī)和方針、政策,以國(guó)家信用為基礎(chǔ)籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金,承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù),代理財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)該從開(kāi)發(fā)性和補(bǔ)償性二個(gè)方面對(duì)低碳農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持:(一)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益良性互動(dòng)開(kāi)發(fā)性支持主要著眼于增加對(duì)典型低碳農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、大型生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)和利用以及環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)的信貸授信額度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低碳化,扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠高投入、高耗能的模式,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益良性互動(dòng)的窗口。增加對(duì)這些項(xiàng)目的信貸,對(duì)農(nóng)業(yè)走上低碳化發(fā)展的道路具有引導(dǎo)性的作用。如上海市崇明縣的多利農(nóng)莊示范基地,利用風(fēng)能、沼氣、太陽(yáng)能、秸稈、地?zé)崮茉吹榷喾N可再生能源,該基地在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)方面積極實(shí)踐,充分充分利用農(nóng)副業(yè)剩余物作為肥料,經(jīng)生物發(fā)酵菌發(fā)酵形成植物有機(jī)肥。提高秸稈低碳化利用,采用滴灌和噴灌的數(shù)字化灌溉系統(tǒng),使農(nóng)莊達(dá)到碳的零排放。對(duì)于這樣低碳的農(nóng)莊式模式,代表了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向,農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系,建立銀企合作關(guān)系,幫助企業(yè)處理發(fā)展中遇到的困難,實(shí)現(xiàn)雙方的良性發(fā)展。(二)加強(qiáng)對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的扶持農(nóng)業(yè)政策性金融的補(bǔ)償支持主要涉及到農(nóng)戶(hù)的低碳式生產(chǎn)技術(shù)、清潔能源的使用以及農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。農(nóng)戶(hù)的低碳式生產(chǎn)技術(shù)主要包括使用生物防治和物理防治病蟲(chóng)害、節(jié)水灌溉技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、使用有機(jī)肥等,由于這樣的低碳化生產(chǎn)成本比普通的粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本更高,對(duì)這樣的農(nóng)戶(hù)應(yīng)該提供政策性低息貸款,幫助他們盡快采取低碳式的生產(chǎn)方式,為其他農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供示范性的作用。對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的科研應(yīng)用提供扶持。農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)著力支持低碳農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用,對(duì)生物質(zhì)碳工程轉(zhuǎn)化、新型肥料開(kāi)發(fā)等提供支持。支持集中開(kāi)發(fā)的清潔能源進(jìn)行補(bǔ)償性支持。將農(nóng)村的各種生活垃圾、排泄物、作物秸稈發(fā)酵成沼氣作為農(nóng)村能源使用,相比以薪材作為能源,投入要高出很多。但一旦建成,則會(huì)為農(nóng)戶(hù)帶來(lái)生活方式的巨大改變。這種集中的清潔能源開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境改善是有巨大的益處,因此是農(nóng)村政策性金融扶持的重點(diǎn)。二、綠色信貸成為新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重要組成部分在整個(gè)“十一五”期間,我國(guó)在新能源和可再生能源領(lǐng)域的投資總額就已超過(guò)1.73萬(wàn)億元,實(shí)現(xiàn)了“單位GDP能耗下降19.1%、節(jié)能6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化碳排放15億噸”的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)“十二五”期間,“單位GDP能耗下降16%,碳強(qiáng)度下降17%”的目標(biāo),探索用市場(chǎng)機(jī)制的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,我國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的投資將達(dá)5萬(wàn)億元。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的不斷升溫,各種金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始關(guān)注低碳產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的機(jī)會(huì)。低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將帶來(lái)生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變革,將會(huì)為金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的信貸理念帶來(lái)沖擊。同時(shí),只有率先占據(jù)低碳產(chǎn)業(yè)的信貸領(lǐng)域,與低碳產(chǎn)業(yè)建立穩(wěn)定的銀企合作關(guān)系的金融企業(yè),才會(huì)在新一輪的金融競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展,占得市場(chǎng)先機(jī)。例如,中國(guó)工商銀行在其2011年度提出公司信貸要“堅(jiān)持資源低耗和環(huán)境友好的‘綠色信貸’要求,積極支持國(guó)家節(jié)能重點(diǎn)工程、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程以及采用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目,優(yōu)先支持客戶(hù)在新能源、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用等領(lǐng)域的綠色信貸項(xiàng)目,加大綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度;堅(jiān)持‘扶優(yōu)限劣、有保有壓’的總體信貸原則,加強(qiáng)綠色信貸授信評(píng)估管理,嚴(yán)格執(zhí)行‘環(huán)保一票否決制’,全力支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。2010年末,環(huán)境友好及環(huán)保合格客戶(hù)數(shù)量和貸款余額占全部境內(nèi)公司客戶(hù)數(shù)量和貸款余額的比例均保持在99.9%以上?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)銀行提出“加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)力度”,興業(yè)銀行在2010年度報(bào)告中披露,公司企業(yè)金融業(yè)務(wù)提供節(jié)能減排貸款余額391.35億元,增長(zhǎng)180.28%,貸款所支持項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)年減排二氧化碳5165.08萬(wàn)噸,年減排化學(xué)需氧量(COD)76.84萬(wàn)噸,年減排二氧化硫2.01萬(wàn)噸,年綜合利用固體廢棄物673.76萬(wàn)噸,年節(jié)水量4389.1萬(wàn)噸。在對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的信貸實(shí)踐中,我國(guó)商業(yè)銀行提出了一些方法創(chuàng)新。如,提出環(huán)保一票否決制,對(duì)“二高”(高耗能、高污染)行業(yè)的信貸控制,對(duì)企業(yè)實(shí)行名單式管理,重點(diǎn)支持有利于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境改善的清潔能源、污水處理、垃圾處理項(xiàng)目等。但是,對(duì)這些商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的信貸投向進(jìn)行分析,不難發(fā)現(xiàn),其投向的低碳領(lǐng)域主要集中于產(chǎn)業(yè)式的能源開(kāi)發(fā)、規(guī)?；墓?jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)等方面,真正對(duì)農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)的信貸支持還是非常缺乏的。因此,商業(yè)性金融對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的支持從以下幾個(gè)方面著手:(一)加大金融對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的支持力度商業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該增加對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的支持力度。首先,要對(duì)國(guó)有大型銀行或中小股份制銀行,通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來(lái)吸引其資金投向農(nóng)業(yè),這些項(xiàng)目是以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民的生活質(zhì)量為目的,同時(shí),也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的節(jié)能減排,如沼氣發(fā)電,生物質(zhì)能源項(xiàng)目。增強(qiáng)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的了解,使之建立相應(yīng)的低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)資料,促進(jìn)與低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方的合作,吸引資金對(duì)低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的吸引力,擴(kuò)大資金對(duì)低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的覆蓋。其次,對(duì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)等農(nóng)村商業(yè)性金融組織,要引導(dǎo)資金支持低碳農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目。這些生產(chǎn)項(xiàng)目主要涉及:一是農(nóng)產(chǎn)品的深加工。對(duì)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品及廢棄物進(jìn)行再加工,減少環(huán)境危害,節(jié)約能源,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的低碳產(chǎn)業(yè)鏈,如豬———沼———果(蔬)、秸桿———畜禽糞———食用菌———沼———肥———農(nóng)田生產(chǎn)方式。二是支持開(kāi)發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、調(diào)整優(yōu)化升級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理,減少農(nóng)業(yè)面源污染,增強(qiáng)土壤的固碳能力。(二)加大金融政策的引導(dǎo)力度,發(fā)揮低碳農(nóng)業(yè)的信貸擔(dān)保作用首先,商業(yè)金融機(jī)構(gòu)要增加對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的低碳貸款支持。降低對(duì)農(nóng)業(yè)低碳項(xiàng)目的貸款門(mén)檻要求,放寬對(duì)貸款抵押物的限制,允許發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的企業(yè)和農(nóng)戶(hù)用開(kāi)發(fā)的碳匯資產(chǎn)進(jìn)行貸款抵押或質(zhì)押,促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。其次,對(duì)低碳農(nóng)業(yè)信貸實(shí)行優(yōu)惠政策。對(duì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)提供的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的信貸業(yè)務(wù),政府可采取利息補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保和稅收減免等優(yōu)惠政策加以鼓勵(lì)和引導(dǎo),從而使更多的信貸資金能夠投入到低碳農(nóng)業(yè)中。再次,完善低碳農(nóng)業(yè)的貸款擔(dān)保和保險(xiǎn)體系。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),需要較大范圍的在農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)中推廣,但低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目同樣具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的弱質(zhì)性,如何減少貸款的難度,廣泛地推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù),成為一個(gè)需要重視的問(wèn)題。因此,在發(fā)展之初,可由政府主導(dǎo)組建低碳農(nóng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保公司,擔(dān)保公司的資金最初由財(cái)政撥款為主,建立公益性擔(dān)?；?同時(shí),吸引民間資金參與,逐步形成政府基金、互助擔(dān)保資金以及商業(yè)擔(dān)保資金的多元貸款擔(dān)保體系,保證低碳在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中得到順利推行。最后,基于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)性,針對(duì)低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)推行商業(yè)性保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的聯(lián)合保障機(jī)制,增強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)損失。(三)發(fā)行債券融資的機(jī)會(huì),加大農(nóng)業(yè)企業(yè)的投資力度低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展,需要多渠道地獲得資金支持。這需要在以下二個(gè)方面開(kāi)拓融資渠道:一是增加直接融資。對(duì)低碳農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更多上市融資和發(fā)行債券融資的機(jī)會(huì),增加農(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資的比重。二是引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資金投向低碳農(nóng)業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。目前,風(fēng)險(xiǎn)投資很多集中于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)如IT行業(yè),對(duì)農(nóng)業(yè)高技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的投資較少。為此,政府應(yīng)大力引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)特別是低碳農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的投資。具體來(lái)說(shuō),政府財(cái)政可以撥出專(zhuān)款建立低碳農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金以及風(fēng)險(xiǎn)投資公司,并逐步吸引民間資本參與,逐步形成對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。三、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)作為一個(gè)重要的溫室氣體排放源,也是最易遭受氣候變化影響的產(chǎn)業(yè)。減緩二氧化碳排放,發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),提升適應(yīng)氣候變化能力,對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)積極探索發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)碳信用交易的技術(shù)、模式、機(jī)制、政策,開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳信用交易的國(guó)際合作。(一)建設(shè)我國(guó)農(nóng)業(yè)碳信用的項(xiàng)目我國(guó)的碳信用交易的開(kāi)發(fā)處于初期探索階段,碳信用交易的買(mǎi)方資金來(lái)源于國(guó)外的碳基金,因此交易標(biāo)準(zhǔn)也是采納資金來(lái)源方所提出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前階段,來(lái)自國(guó)外資金和項(xiàng)目都集中于工業(yè)碳信用的買(mǎi)賣(mài),而農(nóng)業(yè)碳信用的交易和資金極少。我國(guó)人口眾多,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模巨大,潛在的農(nóng)業(yè)碳減排量極為可觀。因此,開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)碳信用,并實(shí)現(xiàn)交易,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極其重要意義。因此,開(kāi)發(fā)我國(guó)農(nóng)業(yè)碳信用,并引導(dǎo)國(guó)際碳基金進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)碳信用領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)碳信用額進(jìn)入國(guó)際碳交易市場(chǎng),是我國(guó)碳交易的一個(gè)重要方向。同時(shí),我國(guó)也要設(shè)立自己的農(nóng)業(yè)碳信用開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn),在國(guó)內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)碳交易的試點(diǎn),為農(nóng)業(yè)碳交易的發(fā)展積極創(chuàng)設(shè)條件。(二)農(nóng)業(yè)碳匯交易場(chǎng)所未明確農(nóng)業(yè)碳匯的開(kāi)發(fā)與交易也被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是今后發(fā)展的重點(diǎn)。在我國(guó),僅僅進(jìn)行農(nóng)業(yè)碳信用的開(kāi)發(fā)是不夠的,必須有相關(guān)的交易場(chǎng)所。目前,我國(guó)有三大環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)———北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所,交易標(biāo)的各有側(cè)重。但針對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯的交易場(chǎng)所沒(méi)能明確。正如美國(guó)CCX交易所是承擔(dān)農(nóng)業(yè)碳匯交易的功能一樣,我國(guó)也需要對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯的購(gòu)買(mǎi)與交易設(shè)立明確的場(chǎng)所。從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略上,為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展尋求設(shè)施上的完善,促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)在我國(guó)的快速發(fā)展。(三)碳點(diǎn)作補(bǔ)種制度碳點(diǎn)概念最初是由英國(guó)環(huán)境大臣大衛(wèi)·米利班德提出的。它是將個(gè)人減少碳排放的行為進(jìn)行量化的一種方法。相比與碳匯需要的規(guī)模開(kāi)發(fā)和監(jiān)測(cè),碳點(diǎn)是針對(duì)個(gè)人或家庭通過(guò)節(jié)約能源、減少碳排放而獲得的虛擬支付手段。獲得碳點(diǎn)的人,可以把碳點(diǎn)用于日常的支付,以對(duì)個(gè)人的節(jié)能減排行為進(jìn)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村以家庭承包制為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,碳點(diǎn)可以作一種對(duì)低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼形式,在一定地域內(nèi)進(jìn)行推廣和試點(diǎn)?？梢栽O(shè)想,第一步,對(duì)一定地域的農(nóng)戶(hù)無(wú)償提供少量碳點(diǎn),用于日常的支付。這種支付可以在最初由指定的商店進(jìn)行。第二步,對(duì)從事低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式的農(nóng)戶(hù)或個(gè)人,如采用了沼氣,使用