PAGEPAGE10河北省交通廳推進(jìn)“十大公開”現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會以人為本鋪筑和諧之路“十大公開”構(gòu)建平安大道廊涿高速公路涿州段建設(shè)指揮部（2006年11廊涿高速公路是河北省高速公路布局規(guī)劃的“五縱六橫七條線”中“線三”的重要路段。廊涿高速公路涿州段全長19.625公里，起于涿州市松林店鎮(zhèn)京廣鐵路西側(cè)的祝村，向東上跨京廣鐵路和107國道（互通立交），途經(jīng)我市松林店鎮(zhèn)、林屯鄉(xiāng)、高官莊鎮(zhèn)、豆莊鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)行政村，共需永久性占地3133.47畝，拆遷房屋91戶16457平方米，電力、通訊線路87處，砍伐樹木89044棵，取土占地4370畝，工作總廊涿高速公路涿州段建設(shè)指揮部自2005年6月19日成立以來，在省高速公路建設(shè)指揮部、涿州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市各有關(guān)部門的大力支持積極配合下，緊緊圍繞確保全線施工總體進(jìn)度、確保施工沿線安全穩(wěn)定、確保群眾合法權(quán)益不受損害、確保營造和諧的施工環(huán)境、確保施工單位團(tuán)結(jié)合作這一中心，堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會，工作往前趕，時(shí)間向前提，事事想提前的原則，深入推進(jìn)“十大公開”（項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃公開、項(xiàng)目審批結(jié)果公開、招標(biāo)過程公開、征地拆遷管理公開、施工過程管理公開、設(shè)計(jì)變更管理公開、質(zhì)量檢查結(jié)果公開、合同履行情況公開、建設(shè)資金使用公開、竣（交）工驗(yàn)收結(jié)果公開），努力把廊涿高速公路涿州段建成陽光工程、和諧工程、民心工程、廉潔工程，以超前的決策、周密的部署、扎實(shí)的工作推動了全線拆遷占地工作的順利開展，為廊涿高速公路涿州段建設(shè)營造了一個(gè)和諧、安寧、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的施工環(huán)境，贏得了沿途人民群眾的廣泛支持，得到了施工單位和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度稱贊。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視，是做好拆遷占地推進(jìn)“十大公開”工作的前提在高速公路建設(shè)中，征地拆遷工作既關(guān)系到工程能否順利施工，能否營造一個(gè)良好的施工環(huán)境，又關(guān)系到沿線群眾的生產(chǎn)生活，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，公開透明是順利實(shí)施“陽光工程”，全面推進(jìn)“十大公開”的重要前提。（一）健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任廊涿高速公路是繼京石高速公路之后，在我市境內(nèi)開工建設(shè)的又一條重點(diǎn)高速公路，對此，涿州市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極配合，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市公安、檢察院、法院、交通、土地、電力、電訊等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的市高速公路建設(shè)指揮部及其組織機(jī)構(gòu)。做好廊涿高速公路涿州段地方協(xié)調(diào)工作是指揮部的重要工作，“統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加強(qiáng)管理”是指揮部推進(jìn)工作的指導(dǎo)思想。為確保廊涿高速重點(diǎn)工程順利開工，市指揮部完善了組織機(jī)構(gòu)，高速公路所途徑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街分別成立了相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確了各自的職責(zé)和任務(wù)以及工作標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，制定了市級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)主要干部包戶的捆綁式責(zé)任制，將拆遷任務(wù)逐級分解，責(zé)任細(xì)化到人，并上墻公布。（二）超前謀劃、及早部署早在廊涿高速公路涿州段建設(shè)之初，我市市委、市政府就明確提出，公開公平公正是建設(shè)“廉政工程”的基礎(chǔ)，依法辦事陽光操作是構(gòu)建和諧工程的保證。為此，市委、市政府多次召開專題會，研究部署實(shí)施陽光工程、全面推進(jìn)“十大公開”的具體方案和措施，并深入到工程建設(shè)涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街督導(dǎo)檢查落實(shí)情況。為全面指導(dǎo)全線的征地拆遷工作，市政府研究制訂了《廊涿高速公路涿州段拆遷占地工作實(shí)施方案》、《廊涿高速公路涿州段征地拆遷及地方工作責(zé)任書》，沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街也根據(jù)本地實(shí)際制定了切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，并利用新聞媒體、鄉(xiāng)辦簡報(bào)、村辦黑板報(bào)公布于眾，使征地拆遷工作老幼皆知并有章可循、有法可依。（三）加強(qiáng)宣傳，夯實(shí)氛圍為廣泛宣傳高速公路建設(shè)的重大意義和國家的有關(guān)政策，市指揮部充分發(fā)揮宣傳媒體的強(qiáng)勢作用，在《今日涿州》、涿州電臺、涿州電視臺連續(xù)開播專欄就《土地法》、《森林法》以及《拆遷方案》進(jìn)行講解和問答。工程建設(shè)涉及到的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)行政村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委班子制作了《拆遷政策明白卡》分發(fā)到各個(gè)拆遷戶手中，鄉(xiāng)政府出動宣傳車輛深入到村街、地頭反復(fù)播放拆遷政策，村兩委班子利用村廣播進(jìn)行宣傳講解，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街及早規(guī)劃新建房屋用地和式樣，為拆遷戶解決了后顧之憂。同時(shí)，將耕地較少但被占地較多農(nóng)民補(bǔ)償安置中存在的一些突出問題，及時(shí)上報(bào)籌建處，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)予以解決，充分發(fā)揮了指揮部承上啟下的協(xié)調(diào)作用。二、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、超前介入的工作作風(fēng)，是做好拆遷占地推進(jìn)“十大公開”工作的基礎(chǔ)為確保廊涿高速公路涿州段建設(shè)工程如期開工，我市指揮部超前介入，緊緊圍繞省交通廳和市委、市政府的有關(guān)要求，及時(shí)組建機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員成立了協(xié)調(diào)辦公室，明確了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能；購置了辦公用具和車輛，為市協(xié)調(diào)辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)辦開展征地拆遷工作創(chuàng)造了條件；制定了各項(xiàng)日常工作管理制度和資金管理辦法；出臺了《廊涿高速公路涿州段建設(shè)指揮部關(guān)于廊涿高速公路涿州段拆遷占地資金的管理使用辦法》，規(guī)范了征地拆遷費(fèi)的管理和核算；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的征地拆遷數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)匯總，統(tǒng)計(jì)出了征地?cái)?shù)量和拆遷實(shí)物量；根據(jù)征地拆遷實(shí)物量對征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測算，擬定了征地拆遷實(shí)施方案，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)辦組織人員及時(shí)開展確定地類、面積和拆遷物類型的工作，并及時(shí)與被征地拆遷單位（個(gè)人）簽訂征地拆遷協(xié)議書，保障了工程按時(shí)開工；對公路沿線因工程建設(shè)影響群眾生產(chǎn)生活的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和調(diào)研，對征地拆遷及施工環(huán)境保障工作進(jìn)行多次專項(xiàng)督查，加強(qiáng)對征地拆遷工作的監(jiān)管；制定臨時(shí)用地的報(bào)批管理辦法，加強(qiáng)各類臨時(shí)用地的管理。在完成以上工作的同時(shí),配合廊涿高速籌建處完成了編制《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告》、《水保評估方案》、《環(huán)境影響報(bào)告》、《建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報(bào)告書》和《勘測定界圖》等基礎(chǔ)性工作。這些專業(yè)技術(shù)和行政批準(zhǔn)手續(xù)的完成，為廊涿高速公路涿州段建設(shè)工程的開工提供了法律和技術(shù)上的保障。

三、分清輕重緩急抓好工作、依據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)把準(zhǔn)方向是做好拆遷占地推進(jìn)“十大公開”工作的保障在高速公路拆遷占地工作中，由于每一項(xiàng)工作與群眾的切身利益緊密相連，因此，我們本著輕重緩急、安排合理、思路清晰的工作原則，有計(jì)劃有重點(diǎn)有針對性地開展工作。工程占地賠補(bǔ)償資金數(shù)額巨大且項(xiàng)目繁多，指揮部首先擬定了一系列的管理辦法，交由市人大、市政協(xié)、籌建處及指揮部各成員單位共同討論議定通過，并在廣泛針求群眾意見的基礎(chǔ)上，正式成文向社會公布。從指揮部成立到現(xiàn)在，我們就廊涿高速公路涿州段建設(shè)拆遷占地工作先后制定出臺了《廊涿高速公路涿州段拆遷占地工作實(shí)施方案》、《廊涿高速公路涿州段征地拆遷及地方工作責(zé)任書》、《廊涿高速公路涿州段建設(shè)指揮部關(guān)于廊涿高速公路涿州段拆遷占地賠補(bǔ)償資金的核撥方案》、《廊涿高速公路取土占地管理暫行辦法》等地方性文件。有了政策和標(biāo)準(zhǔn)，就有了依據(jù)和方向，特別在拆遷之初，我們仔細(xì)分析了我轄區(qū)所涉及的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地利、民風(fēng)、拆遷難度等具體情況，果斷決策，先從民風(fēng)正、基礎(chǔ)好的豆莊鄉(xiāng)打開突破口，從東側(cè)入手，然后向西由易到難依次推進(jìn)，最后進(jìn)行攻堅(jiān)，正確的決策確保了涿州段全線拆遷占地工作井然有序、順利開展。四、深入實(shí)際調(diào)查研究，積極化解各種矛盾是做好拆遷占地推進(jìn)“十大公開”工作的手段市指揮部根據(jù)每個(gè)階段的工作重點(diǎn)，全體人員每日必到拆遷第一線，了解基層工作情況，掌握第一手資料，并及時(shí)解決實(shí)際問題，為更好地開展工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市交通局結(jié)合本質(zhì)職能緊密配合，專門抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的干部與分包領(lǐng)導(dǎo)一起組成工作組，積極協(xié)助指揮部深入到鄉(xiāng)、村進(jìn)行調(diào)查研究，作群眾的思想工作。在征地拆遷工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，指揮部采取了一系列的有力措施，深入基層，打開局面。一是組成入戶工作隊(duì)，對松林店張沉村永久征地工作進(jìn)行入戶攻堅(jiān)。今年8月份在入戶期間，所有工作隊(duì)人員本著觀點(diǎn)明朗，態(tài)度堅(jiān)決，政策、標(biāo)準(zhǔn)、形勢解釋到位的原則，白天分組入戶作解釋工作，白天未能見面的，就利用晚上時(shí)間入戶，有時(shí)工作到夜間11、12點(diǎn)。在入戶工作中，工作人員不畏高溫、不怕冷落、不厭其煩地反復(fù)宣傳、講解有關(guān)高速公路建設(shè)的重要性和相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)以及法律依據(jù)，并挖掘被拆遷戶的各種社會關(guān)系協(xié)助我們做被拆遷戶的動員解釋工作。其間，廊涿高速公路涿州段建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)多次聽取入戶工作匯報(bào)，為入戶工作人員出謀劃策、鼓舞士氣，使入戶宣傳解釋工作取得了明顯成效。由于前期入戶工作隊(duì)深入細(xì)致的思想工作，加之現(xiàn)場指揮的周密安排調(diào)度和各部門的密切配合，2006年8月11日下午14時(shí)，在對20戶不穩(wěn)定因素最多、工作難度最大的松林店鎮(zhèn)張沉村段永久占地實(shí)施歷時(shí)4小時(shí)的清表工作過程中，未發(fā)生一起群眾阻撓施工的二是對林屯鄉(xiāng)48戶建筑物的拆遷工作。在拆遷之初，市指揮部全體工作人員多次前往林屯鄉(xiāng)召開現(xiàn)場調(diào)度會，安排布署拆遷工作，督導(dǎo)包村鄉(xiāng)干部責(zé)任入戶宣講拆遷政策，同時(shí)，積極發(fā)動該村群眾參與，有效地推進(jìn)了拆遷工作的整體進(jìn)度。在廊涿高速公路涿州段建設(shè)拆遷占地最艱苦的一個(gè)多月的時(shí)間里，正是由于市指揮部的超前部署和沿途群眾的積極參與配合下，涿州段五、上下聯(lián)動齊抓共管是實(shí)施“陽光工程”推進(jìn)十大公開的有效機(jī)制在廊涿高速公路涿州段拆遷占地初期，為更好地實(shí)施“陽光工程”，全面推進(jìn)“十大公開”，我們還建立健全了內(nèi)部高效運(yùn)轉(zhuǎn)、外部協(xié)調(diào)聯(lián)動的防腐倡廉的長效機(jī)制。為加強(qiáng)高速公路建設(shè)的廉政建設(shè)工作，市、鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮自身職能，從政策法規(guī)的執(zhí)行到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律進(jìn)行全方位全角度的監(jiān)督，真正起到了保駕護(hù)航的作用。從廊涿高速公路涿州段建設(shè)初期到現(xiàn)在，涿州市檢察院與市指揮部共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動，并成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防結(jié)合、注重預(yù)防的方針，聯(lián)合制定了《預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)施意見》，市檢察院還派員參與市指揮部的重大會議和重大決策，定期對有關(guān)單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并在沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街設(shè)置了舉報(bào)箱、公布監(jiān)督舉報(bào)電話。市審計(jì)局、財(cái)政局、計(jì)劃局定期對征地拆遷的補(bǔ)償金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)察審計(jì)，以確保資金合理、安全、有效地使用。六、完善政務(wù)公開制度加強(qiáng)社會監(jiān)督是實(shí)施“陽光工程”推進(jìn)“十大公開”的有效方式按照《省交通廳關(guān)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目“十大公開”實(shí)施方案》和《省廊涿高速公路籌建處工程建設(shè)“十大公開”實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)要求，我市指揮部堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)地發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以政務(wù)公開為基礎(chǔ)，以依法行政、公正便民、勤政廉政為原則，以政務(wù)透明、政策公開、準(zhǔn)確及時(shí)為基本要求，以明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督為管理手段，堅(jiān)持公正、公開、公平依法辦事，主動將征地拆遷、資金使用等關(guān)系到群眾切身利益、反映突出的重要工作環(huán)節(jié)向社會公開，主動接受社會各界監(jiān)督，確保拆遷占地工作的透明度?！瓣柟夤こ獭钡膶?shí)施，使涿州市高速公路建設(shè)指揮部形成了“政策透明、制度公開、要求明確、管理有效、監(jiān)督到位”的長效機(jī)制，安撫了群眾，穩(wěn)定了社會，凈化了自身，推進(jìn)了工作。截至目前，廊涿高速涿州段各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，拆遷占地工作已基本完成并實(shí)現(xiàn)了全線輔路貫通，現(xiàn)正在進(jìn)行路基填筑、橋涵及構(gòu)造物的施工。通過實(shí)施“陽光工程”，全力推進(jìn)“十大公開”，廊涿高速公路涿州段出現(xiàn)了建設(shè)環(huán)境和諧、施工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)、沿線群眾擁護(hù)、工程進(jìn)展順利的可喜局面。通過前一階段的工作運(yùn)行，我們堅(jiān)信，只有堅(jiān)定不移地實(shí)施“陽光工程”，全力推進(jìn)“十大公開”，我們的一切工作就會戰(zhàn)無不勝，廊涿高速涿州段一定會建成讓政府放心、讓人民滿意，功在當(dāng)今、利在千秋的精品之路、陽光之路、和諧之路、幸福之路。577100180309001209557903682285963308257710018030900123865761373997357606965771001803090013594578077579902515512577100180309001238757716498260181805157710018030900121385721311921589183265771001803090012359579036822361076053577100180309001235657613528614379174257710018030900123555750878697046932791708810034335527410122994432583337917088100343355275101866732938832008170881003433561071015811525015005221708810034335610810100018005987173217088100343354295101074194142687017170881003433561