淺析鐵路建設(shè)項目投資控制存在問題及改進對策研究摘要：鐵路建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展起著關(guān)鍵的促進作用，而鐵路建設(shè)項目的投資控制又是項目建設(shè)管理體系中的關(guān)鍵問題。因此，對于鐵路建設(shè)項目投資控制的研究是十分必要的，于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展而言具有一定的現(xiàn)實意義。本文從鐵路建設(shè)項目投資的目的與依據(jù)入手，分析了其投資的控制體制及當前存在的問題，并針對存在的問題進行研究，提出了鐵路建設(shè)項目投資的控制要點與改進對策，以不斷優(yōu)化鐵路建設(shè)項目投資工作。關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；投資控制；問題；改進對策引言鐵路作為一項國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展狀況關(guān)乎國民經(jīng)濟發(fā)展水平，也關(guān)乎現(xiàn)代化建設(shè)的進程，且其建設(shè)規(guī)模大、周期長等特點也決定了鐵路投資控制在項目建設(shè)管理中起到的關(guān)鍵作用，因此使得鐵路建設(shè)項目投資控制成為了社會各界以及鐵路部門關(guān)注的焦點?？偟膩碚f，鐵路建設(shè)項目投資控制體制主要包括可行性階段、初步設(shè)計階段、工程招標階段和項目實施階段等，在上述的四個建設(shè)階段中，投資控制是貫穿始終的，在四個階段中均有體現(xiàn)，只是控制的側(cè)重點不同，而其管理成效也關(guān)乎鐵路建設(shè)整體性能。針對目前我國鐵路建設(shè)項目投資管理體系中存在的部分問題，要求我們及時從轉(zhuǎn)變管理理念和方法兩方面對鐵路建設(shè)項目投資控制加以改進，真正地對鐵建鐵路建設(shè)投資做到有效控制，以實現(xiàn)投資效益最大化，更好地促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。投資的目的與依據(jù)在鐵路建設(shè)項目中，投資控制的目的即以審核通過的相關(guān)建設(shè)標準及各項批復為建設(shè)依據(jù)，在保證建筑工程安全、質(zhì)量、性能、期限建設(shè)工期等需求的前提下，最大程度上節(jié)約建筑成本，以實現(xiàn)投資效益最大化，更好地促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。鐵路建設(shè)項目中的投資控制依據(jù)為國家審核批準通過的可行性研究報告，法定限額為審核通過的投資造價估算，以科學合理投資、節(jié)約成本為原則，并根據(jù)投資總概算適當調(diào)整投資控制，實現(xiàn)項目投資控制最優(yōu)化。鐵路建設(shè)項目投資控制體制鐵路建設(shè)投資控制體制貫穿于項目的各個階段，即可行性階段、初步設(shè)計階段、工程招投標階段以及項目實施階段，四個階段均可體現(xiàn)出投資控制的功用，只是每個階段控制的側(cè)重點不同，而其管理成效也關(guān)乎鐵路建設(shè)項目最終的整體運行效果?？尚行噪A段可行性階段主要研究擬建項目在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性，及其社會性經(jīng)濟效益，果和社會經(jīng)濟的經(jīng)濟如何，并對提出預計投入提出的估算是在明確投資目的和依據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求，按照依法合規(guī)、實事求是、公平公正、公開透明的原則，科學合理地確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準；在現(xiàn)有的人力、物力、財力和時間的條件下，針對具體的工程實施情況做出詳盡深入的經(jīng)濟學分析；充分考慮在項目實施過程中易突發(fā)的各方面因素對投資控制產(chǎn)生的作用，以不斷優(yōu)化技術(shù)方案，并在此基礎(chǔ)上初步進行具有參考價值的、全面的、科學的投資估算，以指導、監(jiān)管項目投資。此階段的控制重點應放在項目總體規(guī)劃、線路布局設(shè)計以及施工組織設(shè)計進行前期的可行性分析上，在對項目實際調(diào)查的基礎(chǔ)上，給出項目實施可行性分析報告，為后期項目的設(shè)計、實施工作奠定基礎(chǔ)。初步設(shè)計階段初步設(shè)計階段主要根據(jù)批準的可行性研究報告范圍內(nèi)的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計方案、工程標準和總投資等開展設(shè)計工作。包括施工、技術(shù)、圖紙等的設(shè)計，是以國家審核批準通過的可行性研究報告為根據(jù)，法定限額為審核通過的投資造價估算，以科學合理投資、節(jié)約成本為原則，對施工、技術(shù)方案、工程投資進行的優(yōu)化設(shè)計階段。項目初步設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵板塊，應在前期實際勘測調(diào)研的基礎(chǔ)之上，依據(jù)法律法規(guī)，注重設(shè)計合同管理有效控制成本，引入標準圖設(shè)計和價值工程原理分析，并針對項目的差異進行合理的優(yōu)化設(shè)計。另外，該初步設(shè)計階段的重點應放在工作為主要解決相關(guān)工程設(shè)計方案和技術(shù)問題的解決上，并提出主要工程數(shù)量、材料數(shù)量、設(shè)備數(shù)量、征地拆遷數(shù)量、施工組織設(shè)計及項目總概算，確定環(huán)境保護和水土保持的相關(guān)措施等。相關(guān)部門要制訂項目工作展開表，就投資檢算、設(shè)計審批，征地費用、材料價差以及預備費項目等工作，與設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和審價單位對接，列出時間完成表并完成施工圖投資設(shè)計初稿，進而與參建單位對接。工程招投標階段在工程招投標階段中，工程建設(shè)單位要以相關(guān)批復及審核通過的設(shè)計方案為依據(jù)，做好招標咨詢及項目標段劃分工作，編制投標施工招標資格預審文件及施工招標文件，組織相關(guān)單位開展對施工設(shè)計、工期、項目工程量、標底造價、工程量清單等環(huán)節(jié)的審核工作，并編制施工預算。該階段的投資控制的關(guān)鍵點在于將工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，以確保工程施工質(zhì)量。同時，投標者的報價須滿足工程計價匹配的原則，在工程安全、性能、工期、質(zhì)量得以保障的前提下，由市場合理競爭盡量降低工程成本。項目實施階段該階段要求鐵路單位組織各參建單位，對項目概算執(zhí)行情況、施工圖投資檢算、工程結(jié)算情況、建設(shè)成本核算情況、建設(shè)資金撥付情況、公司與施工單位財務(wù)往來情況進行集中審核，同時基本完成賬務(wù)核對、價差結(jié)算、施工圖投資檢算核對等工作。項目實施階段對投資控制的影響較小，但若變更設(shè)計即在批復施工圖到竣工驗收這一階段對施工圖紙的改動設(shè)計則會對投資控制產(chǎn)生較大影響，需以《鐵路建設(shè)項同變更設(shè)計管理辦法》《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》和《鐵路建設(shè)項目I類變更設(shè)汁問責暫行辦法》為根據(jù)管理變更設(shè)計。另外，這一階段的投資控制重點應放在追究變更設(shè)計緣由、明確各方責任落實到位等方面，并及時按相關(guān)程序追究；控制征地拆遷費用及其他費用支出管理，在項目預算外費用支出需符合報批流程，根據(jù)投資控制計劃規(guī)范資金管理。三、當前鐵路建設(shè)項目投資控制存在的主要問題1、設(shè)計質(zhì)量有待提高當前鐵路建設(shè)項目中對設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)管仍有欠缺較低不高。一方面，管理體制存在漏洞仍不夠完善，由于設(shè)計單位歸國企工委管理，因此同時對項目存在的設(shè)計質(zhì)量上的問題解決有嚴重的相對滯后性，從而影響到項目建設(shè)質(zhì)量，也不利于投資控制。另一方面，目前項目設(shè)計的獎懲體制還不仍需完善，導致設(shè)計人員積極性、創(chuàng)新性不高，使項目設(shè)計的創(chuàng)新程度低、過于保守，且從投資控制角度考慮，也不利于項目工程造價投資的預算控制，進而阻礙了工程項目整體效益的提升。同時設(shè)計周期短、時間倉促也是另一方面原因，部分項目可行性研究報告批復緊接著初步設(shè)計就出來了，使很多需要重新補勘的工作沒有跟上，從而沒有很好地按照批準的可行性研究報告開展設(shè)計階段的各項設(shè)計工作。2、初步設(shè)計階段的投資控制效果較差初步設(shè)計階段對項目投資控制工作起著關(guān)鍵、主導性的作用，而在實際建設(shè)中，部分建設(shè)單位對初步設(shè)計階段工作不夠重視，監(jiān)管、審核工作機制存在缺陷，造成了初步設(shè)計階段投資控制效果較差，或者是實際施工與初步設(shè)計存在較大的差距，且監(jiān)管機制也不能及時發(fā)揮作用，導致施工圖投資檢算超出初步設(shè)計現(xiàn)象，同時在實際施工過程中發(fā)生大量變更設(shè)計，造成工程造價提高，增加了整體項目成本投入。3、投資確定的基礎(chǔ)過于陳舊滯后影響投資控制成效的另一因素即投資確定依據(jù)的各項工程定額。就目前來說，我國鐵路單位行業(yè)投資確定的基礎(chǔ)定額標準過于陳舊相對滯后，甚至可以說是計劃經(jīng)濟階段的翻版，這并不符合經(jīng)濟社會高速發(fā)展的需求，具有明顯的滯后性，因此不利于項目的投資控制。同時，項目概算編制創(chuàng)新性不強，難以滿足市場要求，如《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概算編制辦法》以及《鐵路更新改造工程設(shè)計概（預）算編制辦法定額》等規(guī)定均不能，不能反映滿足經(jīng)濟發(fā)展以及現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求建設(shè)期實際情況；甚至部分項目的批復與實施期又相對滯后，投資管理體制存在較大缺陷，部分人員對于投資管理的理解仍處于計劃經(jīng)濟時代，管理手段落后，因此這些因素均影響到項目投資的整體效益。投標報價未與工程實際相結(jié)合在建設(shè)單位施工過程中，由于設(shè)計與施工缺乏有效的連接或是監(jiān)理機制不完善，建設(shè)管理不夠規(guī)范、對投資控制的責任意識不強，同時對相關(guān)的建設(shè)單位還未建立約束體制造成投標報價未與工程實際相結(jié)合等問題，也進一步提高了工程的實際造價，影響了項目投資控制機制的正常履行。四、鐵路建設(shè)項目投資控制要點與改進對策1、與時俱進，轉(zhuǎn)變項目投資控制理念（1）樹立全方位的投資理念鐵路建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)化工程，因此決定了該工程的投資控制也具有復雜、多位性等特點。因此，要保證科學高效的投資控制，需從鐵路生產(chǎn)項目的各方面入手考慮，對執(zhí)行、決策、實施各層全面管理監(jiān)控，增強企業(yè)自身的責任意識，樹立全方位投資理念。（2）樹立全過程的投資理念對于時間跨度較大的鐵路建設(shè)項目的投資控制工作，需對項目的準備、規(guī)劃、施工、驗收、使用等各個環(huán)節(jié)都有涉及。鐵路單位在前期要對項目以及建設(shè)環(huán)境實地勘測，為項目的規(guī)劃實施打下基礎(chǔ)；在設(shè)計階段要充分考慮各方面因素，確保設(shè)計質(zhì)量；在施工階段要嚴格把關(guān)，確保施工質(zhì)量，從而實現(xiàn)全過程的投資控制。（3）樹立從管理中得到效益的理念項目投資控制水平涉及到很多方面，總體來說，建設(shè)是一方面，管理也是很重要的一方面，在完善建設(shè)機制的同時，加強監(jiān)管體制的建立，對工程質(zhì)量、安全以及技術(shù)水平采取嚴格的監(jiān)管措施，嚴格管理工程質(zhì)量、安全、技術(shù)等體制，可以方可有效地節(jié)約成本，提升效益。（4）樹立依法建設(shè)和規(guī)范管理的理念在實際的建設(shè)投資控制中，鐵路單位行業(yè)更需遵循依法合規(guī)的原則以及相關(guān)的各項法律制度；同時要加強全方位規(guī)范管理，不斷完善項目投資控制體制，以實現(xiàn)項目效益的最大化。（5）樹立快速加強建設(shè)的理念高速發(fā)展的經(jīng)濟社會對鐵路項目的需求正不斷加大，這就要求我們必須要樹立起快速加強建設(shè)的理念，保證鐵路建設(shè)又好又快的發(fā)展。（6）樹立集約建設(shè)理念樹立集約建設(shè)理念即在保障項目效益、質(zhì)量、安全等性能等基礎(chǔ)之上，最大程度集約建設(shè)，控制工程成本，實現(xiàn)最小的投入發(fā)揮最大的效益。2、轉(zhuǎn)變投資控制方法（1）對規(guī)劃的深化進行把握鐵路根據(jù)單位需依據(jù)現(xiàn)有的工程實際情況，對國家的鐵建鐵路建設(shè)規(guī)劃進一步深化，以適應當前項目實際需求；在設(shè)計初期要考慮到各方面因素的影響，建設(shè)項目前期工作行當超前保證各設(shè)計階段必要的周期，避免施工過程變更設(shè)計從而產(chǎn)生不必要的成本。（2）做好積極開展標準化管理活動技術(shù)標準的使用和完善工作從管理制度、人員配備、過程控制、現(xiàn)場管理四個環(huán)節(jié)開展標準化管理活動，通過標準化管理，有效地促進鐵路建設(shè)參建各方強化企業(yè)管理和項目管理工作。技術(shù)標準是建設(shè)項目建設(shè)及投資的依據(jù)，在鐵路建設(shè)過程中，需同時做好技術(shù)標準的建立、使用、完善工作，從而保障項目的經(jīng)濟效益。（3）掌握好工程措施和設(shè)計方案的適宜性在實際施工工程中，要保證工程與設(shè)計方案的銜接性。工程前期要在項目實地勘測調(diào)研的基礎(chǔ)上對項目作出整體性的規(guī)劃，在可行性研究階段完成特別是線路走向、地質(zhì)勘察提前到可行性研究階段全部完成，等工作，并依據(jù)各種變化因素對初步設(shè)計不斷進行完善；采取一系列規(guī)避風險措施來保障與工程的良好適應，保障施工經(jīng)濟性。（4）做好對工程施工的整個過程的控制在項目施工管理過程中，投資控制扮演著極為重要的角色，其需從招投標階段、合同管理階段、變更設(shè)計階段、物資設(shè)備采購階段、施工組織設(shè)計階段、資金管理等環(huán)節(jié)來嚴格做好監(jiān)管工作。（5）完善設(shè)計管理建立相應的獎懲制度當前，由于鐵路項目設(shè)計管理機制以及相應的獎懲機制還不夠完善，造成了部分項目設(shè)計存在明顯的滯后性以及造價較高等問題，這就要求鐵路單建設(shè)位必須要加強工程設(shè)計階段的各方面管理工作，完善獎懲制度，充分調(diào)動各階段員工工作積極性，進而有利于提高設(shè)計的創(chuàng)新性以及實現(xiàn)項目的良好投資管理。結(jié)語現(xiàn)階段，我國鐵路項目建設(shè)工作正有序開展，經(jīng)濟社會的高速發(fā)展也對鐵路建設(shè)項目投資控制提出了新的要求，總之，鐵路建設(shè)項目的投資控制工作是一項極為復雜的系統(tǒng)工程，面對高速發(fā)展的經(jīng)濟社會現(xiàn)階段的新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，需在有效把握當前投資控制發(fā)展的基礎(chǔ)之上，總結(jié)經(jīng)驗，基于投資控制體制各階段，及時找出存在的與發(fā)展不適應的一系列問題，并針對現(xiàn)存的具體問題進行系統(tǒng)化分析，從提升控制理念以及優(yōu)化控制方法兩方面著手來切實提高投資控制水平，以實現(xiàn)鐵路項目投資效益的最大化，需不斷完善鐵路投資控制體制，。針對現(xiàn)存的各種問題進行系統(tǒng)化分析，從提升控制理念以及優(yōu)化控制方法兩方面著手來切實提高投資控制水平，以實現(xiàn)鐵路項目投資效益的最大化。參考文獻[1]盧春房.鐵路建設(shè)項目投資控制理念和方法創(chuàng)新[J].管理世界.2009(05).[2]馮貴良.加強決策階段投資控制策略探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2009(24).[3]黃維賢.前期工程咨詢對建設(shè)項目的重要性分析[J].時代金融.2015(17).[4]代明睿,朱克非,鄭平標.我國鐵路應用大數(shù)據(jù)技術(shù)的思考[J].鐵道運輸與經(jīng)濟.2014(03).[5]王東,馬明,肖楠.鐵路建設(shè)項目財務(wù)評價基準收益率及風險分析方法研究[J].鐵道經(jīng)濟研究.2015(06).57710018030900120955790368228596330825771001803090012386576137399735760696577100180309001359457807757990251551257710018030900123875771649826018180515771001803090