質量管理體系與環(huán)境管理體系的整合一、兩個管理體系整合的必要性據國際原則化組織（ISO）的統(tǒng)計，截止1999年終，全球已頒發(fā)ISO9000認證證書34萬多張，頒發(fā)SIO14001認證證書1萬余張。其中，獲ISO14001認證證書的組織大都已經或同時獲得了ISO9000認證證書。越來越多的組織面臨著兩個或更多管理體系整合的問題，認證機構也面臨著對兩個通過整合的管理體系進行認證的問題。1、兩個管理體系原則都激勵本體系與其它體系整合（1）ISO9000系列原則是ISO頒布的第一種管理原則。由于當時環(huán)境管理體系尚未頒布，因此ISO9001：1994對體系整合的表述不明顯。（2）ISO/FDIS9001：的"引言"明確指出："本原則盼望與國際承認的其它管理體系原則兼容。為了使用者利益，本原則ISO14001：1996相b互趨近，以增強兩類原則的兼容性"。"本原則激勵組織將質量管理體系與有關的管理體系規(guī)定盡量結合或一體化"。同時，在附錄中給出了ISO9001：與ISO14001：1996之間的對照表。ISO/FDIS9004：0的"引言"也指出："本原則允許組織對有關的掛尼龍進行協(xié)調或整合"。這充足體現(xiàn)了ISO激勵質量管理體系與環(huán)境管理體系記組織的其它管理體系整合的思想。（3）ISO14001：1996在"引言"中提到，"本原則與ISO9000系列質量體系原則遵照共同的管理體系原則，組織可選用一種與ISO9000系列相符的現(xiàn)行管理體系，作為其環(huán)境管理體系的基礎。"在附錄B中，還描述了ISO14001：1996與ISO9001：1994的聯(lián)系，列表比較了餓ISO14001：1996與ISO9001：1994的對應狀況。（4）在ISO14004：1996的"引言"中，也強調了該體系與其它管理體系的整合。如"環(huán)境管理是組織整個管理體系的一種有機構成部分。環(huán)境管理體系的設計是一種不停發(fā)展含有交互作用的過程。實施環(huán)境方針、目的和指針所需的組織構造、職責、慣例、程序、過程和資源應與其它領域（如運行、財政、質量、職業(yè)安全衛(wèi)生）中的現(xiàn)行工作相協(xié)調"。"將環(huán)境管理體系納入其管理體系，科使組織含有協(xié)調與符合環(huán)境利益和經濟利益的框架"。（5）OHSAS18000職業(yè)健康與安全原則的編寫構造與原理也與ISO14001：1996、ISO/FDIS9001：相類似，這反映了各類管理體系原則編寫構造的趨于一致，也使整合變得必要和迫切。由于管理類原則的這種特點，ISO已制訂了一種統(tǒng)一的"審核指南"即ISO19011，以取代現(xiàn)行的ISO10011-1、ISO10011-2、ISO10011-3質量體系審核原則和ISO14010、ISO14011、ISO14013環(huán)境管理體系審核原則?，F(xiàn)在，該原則已進入CD2稿階段，預計年末將轉入DIS稿。由此可見，從ISO9001：1994、ISO9004：1994到ISO14001：1996、ISO14001：1996再到ISO9001：、ISO9004：，隨著時間的推移，各原則對體系整合的表述越來越進一步，越來越明顯。2、兩個體系的整合可實現(xiàn)組織對產品的全方面控制根據ISO8402：1994對"產品"的定義，"產品能夠使預期的（如提供應顧客）或非預期的（如污染或不肯有的后果）"。而再ISO9001：1994中，則明確為："僅合用于盼望提供的產品，而不是影響環(huán)境的非盼望的副產品"。由此能夠進一步看出，ISO9001和ISO14001原則事實上使分別對組織"預期的"產品（涉及硬件、軟件、流程材料和服務）?quot;非預期的"副產品進行控制的管理體系。前者的規(guī)定重要來自顧客，后者的規(guī)定重要來自社會，即使兩個體系的合用范疇和對象不同，但整合后則完畢了對組織全部產品的全方面控制。3、體系整合使組織管理體系的本身規(guī)定根據管理學的基本原則，任何管理都是對體系的管理。系統(tǒng)含有集合性、層次性和有關性的特性，系統(tǒng)的管理也包含了若干管理學原理。（1）整體性原理對系統(tǒng)內的各要素、各子系統(tǒng)之間的互有關系，要以整體為主進行協(xié)調，局部服從整體，使整體效果最優(yōu)。從系統(tǒng)功效的整體性來說，系統(tǒng)的功效不等于要素功效的簡樸相加。如果子系統(tǒng)功效雖好，但互相不協(xié)調，則會損害全局利益；如果互相協(xié)調較好，則有助于實施系統(tǒng)的整體功效，有助于達成整體目的。質量管理體系和環(huán)境管理體系都是組織的子系統(tǒng)，應當互相協(xié)調，以利于組織的全方面協(xié)調。（2）動態(tài)性原理系統(tǒng)作為一種運動著的有機體，其穩(wěn)定狀態(tài)是相對的，運動狀態(tài)是絕對的。系統(tǒng)內部的聯(lián)系是一種運動，系統(tǒng)的功效是時間的函數(shù)。質量管理體系和環(huán)境管理體系都要隨著組織內部、外部的變化而調節(jié)。它們之間的關系也要不停調節(jié)，以適應組織的發(fā)展變化。（3）開放性原理根據熱力學第二定律，一種封閉的系統(tǒng)，其熵將逐步增大，其活力將逐步減少。事實上，完全封閉的系統(tǒng)是無法存在的，對外開放是系統(tǒng)的生命。質量管理體系和環(huán)境管理體系作為兩個子系統(tǒng)，也不是完全封閉的，它們需要于外部其它系統(tǒng)進行交換，它們之間也需要進行交換。（4）環(huán)境適應性原理系統(tǒng)不是孤立存在的，它要與周邊環(huán)境發(fā)生多個聯(lián)系。這種聯(lián)系變化了環(huán)境，同時環(huán)境也施加作用和影響于系統(tǒng)。對質量管理體系而言，環(huán)境管理體系和其它體系均是它的環(huán)境，對環(huán)境管理體系也同樣。它們再整合過程中變化著對方，并且本身也會發(fā)生對應的調節(jié)合變化。（5）綜合性原理該原理的含義涉及的三個方面：一是系統(tǒng)目的的多樣性和綜合性。系統(tǒng)最優(yōu)化目的的擬定，是多個子系統(tǒng)綜合的成果。如果綜合得好，系統(tǒng)目的擬定恰當，多個關系協(xié)調一致，就能大大發(fā)揮系統(tǒng)的效益，實現(xiàn)組織的整體利益最大化，反之亦然。二是系統(tǒng)實施方案選擇的多樣性與綜合性。必須對各子系統(tǒng)綜合研究，選出滿意方案。三是系統(tǒng)由綜合而發(fā)明的，如果各子系統(tǒng)之間能比較簡樸和普通，也能夠發(fā)明一種全的充滿活力的大系統(tǒng)，使組織領先于同行業(yè)、同領域。質量管理體系和環(huán)境管理體系作為組織大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，它們之間、它們與其它子系統(tǒng)之間也要互相綜合。因此，應從組織的整體利益出發(fā)互相協(xié)調、綜合，以使組織不停創(chuàng)新、領先。二、兩種管理體系整合的實施對于一種含有質量管理體系和環(huán)境管理體系的組織而言，如果計劃將兩個體系整合起來，能夠遵照"策劃--實施--檢查--改善"的方式進行。1、策劃組織應擬定建立兩個體系的方針、目的、組織構造、資源及過程。ISO/FDIS9001：提出了對質量管理體系和質量管理體系的更改善行策劃；ISO14001：1996提出的策劃則涉及了環(huán)境因素、法律和其它規(guī)定、目的和指針、環(huán)境管理方案等內容。再體系整合時，應對兩者進行整體策劃。如資源應考慮兩個體系的規(guī)定，以合理擬定人、財、物的投入安排；法律、法規(guī)的獲取也應考慮兩個體系的規(guī)定，可形成一種全方面的文獻清單；過程的策劃應考慮兩個體系的規(guī)定，如汽車卸貨品時，如何既確保質量又避免污染等。2、實施整合的實施貫穿于體系建立、保持的各個階段，如培訓、編寫文獻、運行及統(tǒng)計等。（1）培訓培訓的對象應涉及組織的管理層和各職能部門的管理人員、技術人員直至全體員工；必要時，還應考慮對有關方（特別是分供方和承包商）的培訓。培訓的內容涉及質量法規(guī)、環(huán)境法規(guī)及其它規(guī)定，多個技術原則、工藝規(guī)定、環(huán)境監(jiān)測、治理工藝、ISO9000系列原則、ISO14000系列原則、體系規(guī)定、內審員培訓等。培訓可在不同的階段分層次進行。在文獻編寫、試運行階段都應進行對應的培訓。（2）編寫文獻文獻的編寫應符合組織的實際運行規(guī)定，盡量考慮兩個體系的整合，方便于運行。程序文獻構造應考慮：a、公共文獻質量/環(huán)境方針控制程序；質量/環(huán)境目的、指針控制程序；資源、組織構造控制程序；管理評審控制程序；法規(guī)及其它規(guī)定控制程序；文獻和數(shù)據控制程序；設備管理控制程序；計量監(jiān)測設備控制程序；糾正方法控制程序；防止方法控制程序；統(tǒng)計控制程序；員工培訓、意識和能力控制程序；信息溝通控制程序；持續(xù)改善控制程序；兩個管理體系中含有相似規(guī)定的其它程序。b、質量管理體系文獻質量計劃控制程序；承包方評價控制程序；采購控制程序；顧客財產控制程序；產品標記和可追溯性控制程序；生產計劃控制程序；程控程序；檢查控制程序；檢查和實驗狀態(tài)控制程序；不合格品控制程序；搬運、貯存、包裝、防護、交付控制程序；售后服務控制程序；統(tǒng)計技術控制程序；顧客滿意評價控制程序。c、環(huán)境管理體系文獻：環(huán)境因素評定控制程序；環(huán)境管理方案控制程序；環(huán)境有關設施控制程序；廢氣物控制程序；環(huán)境事故響應控制程序；安全響應控制程序；環(huán)境監(jiān)測控制程序。（3）運行及統(tǒng)計在運行階段，涉及到組織的各個層次及有關方。最高管理者首先要確保資源，管理層、各部門及各崗位的人員應按照體系整合的文獻規(guī)定開展對應的活動。在運行的過程中，應從概念上明確各部門（區(qū)域或環(huán)節(jié)）對應的質量管理體系和環(huán)境管理體系相似及不同的規(guī)定，使之有機地整合。如某公司按規(guī)定的時間間隔定量向反映罐中投入多個粉劑、液體原料并按溫度、壓力--時間曲線控制規(guī)定（如溫度、壓力、時間），又涉及環(huán)境的控制規(guī)定（如防塵、防泄露）和應急狀況（如傾瀉）的解決等。組織應協(xié)調這些規(guī)定，方便于操作；對應的統(tǒng)計能夠考慮統(tǒng)一記載和保存。3、檢查在兩個體系的整合中，檢查可體現(xiàn)在日常的、例行的、定時的和不定時的檢查及內審等環(huán)節(jié)；檢核對象可涉及產品、過程、體系及環(huán)境績效等。檢查可由工程、技術、質量、環(huán)境部門分工協(xié)作進行。檢查的統(tǒng)計也能夠統(tǒng)一格式，如設備檢查統(tǒng)計能夠同時記載檢修狀況、運行狀況、漏油、物資解決等。4、改善ISO/FDIS9001：多處提到了持續(xù)改善的規(guī)定，ISO14001：1996也規(guī)定對體系進行持續(xù)改善。體系改善的重要環(huán)節(jié)是糾正防止方法、管理評審等。按照PDCA的管理規(guī)定，質量管理體系和環(huán)境管理體系都應對不符合分析因素，采用糾正和防止方法并加以驗證。應通過管理評審對體系的充足性、有效性、適宜性進行評審，以謀求體系改善。在改善的過程中，兩個體系會應為整合而互相作用，對糾正防止方法的考慮應評價其對兩個體系，甚至整個組織整體的影響。在管理評審中，能夠對兩個體系同時評審，從管理、資源、有關糾正和防止方法、方針目的、內審等角度綜合評價，謀求改善的機會和方法。三、整合體系的認證筆者所在機構已嘗試進行了數(shù)家公司整合體系的認證，行業(yè)涉及制造業(yè)和服務業(yè)?，F(xiàn)結合具體的認證過程，從審核準備、審核算施、審核結論三個方面作一闡明。1、審核準備（1）審核組的構成進行整合體系的認證，選擇勝任的人員是重要的一環(huán)。選派人員應符合質量體系承認機構及環(huán)境管理體系承認機構對審核員資格及專業(yè)能力的規(guī)定。（2）文獻審核在文獻審核的過程中，應分別評審體系文獻對質量管理體系原則和環(huán)境管理體系原則的符合性。普通，審核的對象應涉及：a、管理體系手冊；b、管理體系程序文獻；c、質量法規(guī)、原則及符合性材料；d、環(huán)境法規(guī)、原則及符合性材料；e、環(huán)境因素、環(huán)境評審報告、"三同時"報告；f、工藝流程、產品介紹；g、布局圖、管網圖等。（3）擬定審核范疇由于是進行整合體系認證，審核范疇應按照不同體系的規(guī)定加以擬定，盡量做到兩者比較一致。特別應注意的是，環(huán)境管理體系普通會涉及較多的后勤服務及有關的管理活動。如審核某電視機廠，其質量管理體系的覆蓋范疇可為"彩色電視機的設計制造"，而對環(huán)境管理體系的覆蓋范疇則應進行適宜調節(jié)，可為"彩色電視機的設計制造及有關管理活動"。（4）制訂審核計劃整合認證應制訂統(tǒng)一的審核計劃。在制訂計劃時，應考慮審核員的能力及受審核方的職責分布，避免對同一部門多次重復審核。同時，應考慮PDCA的審核思路，保持審核的連貫性和完整性。如對某公司設計部門的審核，可針對其質量管理體系的重點要素（即設計控制、技術文獻資料管理、工藝管理）和環(huán)境管理體系的重點要素（即產品環(huán)境因素、對應的目的指標、管理方案、過程控制等）進行。整合認證審核所需的人/日數(shù)也應增加?，F(xiàn)在的做法是，整合認證的審核人/日數(shù)為國家承認機構規(guī)定的質量體系和環(huán)境管理體系的最低人/日數(shù)之和。筆者認為，這種做法不一定適宜。由于有些審核活動是重疊的，可節(jié)省一定的審核時間，建議進行整合認證時可考慮適宜減少總的審核人/日。1等。（5）編制檢查表檢查表應體現(xiàn)整體審核的思路和規(guī)定。在對某一具體部門或要素進行審核時，應結合受審核方的實際編排審核內容。如對"文獻資料管理"的審核，可將質量管理體系和環(huán)境管理體系的文獻同意、發(fā)放、修改、作廢合并審核，編制同一的檢查表。2、審核算施（1）初次會議應從為受審核方著想的角度，以最明確的方式作出審核的各項闡明，使其理解對兩個體系進行整合認證過程的相似點（如介紹、審核辦法、保密等），也要對其不同之處（如審核根據，審核的內容等）作出明確闡明。（2）現(xiàn)場審核現(xiàn)場審核仍按審核計劃和審核檢查表的指導收集審核發(fā)現(xiàn)，兩個體系的審核辦法使類似的。例如：a、提問與交談；b、查閱文獻與統(tǒng)計；c、現(xiàn)場觀察；d、必要時測量測試等。兩個體系的審核也有不同之處。普通，質量管理體系審核對發(fā)現(xiàn)的不符合要按"就近原則"找出所違反的原則對應條款號，而環(huán)境管理體系審核則規(guī)定對發(fā)現(xiàn)的不符合按"追根溯源"的思路和辦法找到真正因素后，再開出與其因素對應的原則條款號。（3）末次會議在末次會議上，要對體系作出初步的評價。評價應涉及：a、質量管理體系的運做效果；b、環(huán)境管理體系的運做效果；c、兩個體系整合的狀況。有時，可能某個體系運作較好而另一種體系運作較差；也可能兩個體系單獨評價均基本符合規(guī)定，但協(xié)調較差，從而影響了組織的整體管理效益。3、審核結論在現(xiàn)在的體制下，普通對兩個體系的不符合報告及審核報告分別編制，并提交對應的技術委員會評審。審核統(tǒng)計可分別建檔管理。應當指出的時，在實施整合認證時，應對組織不同體系之間的綜合協(xié)調狀況加以闡明，以利于組織更加好地達成總體管理效果。四、體系整合的意義1、有助于組織的系統(tǒng)管理質量管理體系和/或環(huán)境管理體系時組織全方面管理體