摘要

2017年河北政府為了改良生態(tài)環(huán)境和提升百姓生計(jì)質(zhì)量，印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，文件指出，2017年11月前，禁煤區(qū)完成除原料用煤外燃煤、電煤和集中供熱“清零”，并且將對(duì)禁煙區(qū)給予一系列補(bǔ)貼政策，但是在2018年年初，河北的“煤改氣”工程卻由于種種原因被緊急叫停。本文從政治溝通視角出發(fā)，依次分析了政府部門、企事業(yè)單位、專家智庫(kù)及人民群眾在其中發(fā)揮的作用，用數(shù)據(jù)和案例分析了在河北“煤改氣”工程中的種種問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策建議。反思這一工程，是不是我們?cè)谕菩幸徽咧?，?yīng)該考慮到各地的真實(shí)情況，各部門不妨多走走，多看看，了解了解民情，聽(tīng)一聽(tīng)人民的真實(shí)心聲，從長(zhǎng)計(jì)議，因地制宜，量力而為，不可盲目和沖動(dòng)，給基層少一點(diǎn)壓力，讓基層干部在執(zhí)行的過(guò)程中靈活一點(diǎn)、溫暖一點(diǎn)，必要時(shí)停一停，等一等條件不太好老百姓。

關(guān)鍵詞：政治溝通；煤改氣；信息；天然氣；人民。

Abstract

In2017,inordertoimprovetheecologicalenvironmentandimprovethequalityoflivelihoodofthepeople,theHebeigovernmentissuedaplanforthepreventionandcontrolofairpollutioninBeijing,TianjinandHebeianditssurroundingareasin2017.Itismentionedinthe

document

thatbefore

the

end

of

October

2017,

the

"zero"

of

coal,

central

heating

and

coal

fired

from

coalwillbecompletedbeforetheendofOctober2017.Aseriesofsubsidysupportpolicies,butinearly2018,Hebei's"coaltogas"projectwasarrestedforvariousreasons.Fromtheperspectiveofpoliticalcommunication,thispaperanalyzesthefunctionsofgovernmentdepartments,enterprisesandinstitutions,expertthinktanksandthepeopleinorder,andanalyzesvariousproblemsinHebei"coalgas"projectwithdataandcases,andputsforwardsomecorrespondingcountermeasuresandsuggestions.Ifwereflectonthisproject,weshouldtakeintoaccounttherealsituationinallpartsofthecountrybeforetheimplementationofapolicy.Intheprocessofimplementation,thecadresshouldbemoreflexibleandwarm,andstopwhennecessary.

Keywords:Politicalcommunication;coaltogas;information;naturalgas;people.

目錄

摘要I

AbstractII

目錄III

第1章緒論1

1.1研究的現(xiàn)實(shí)背景1

1.2研究的理論背景1

1.3研究的目的及選題意義2

1.4研究方法3

第二章政治溝通的主體4

2.1政府部門4

2.2企事業(yè)單位5

2.3專家智庫(kù)6

2.4人民群眾6

本章小結(jié)7

第三章政治溝通的途徑與手段8

3.1縱向的溝通8

3.1.1座談會(huì)8

3.1.2社會(huì)調(diào)查9

3.1.3互聯(lián)網(wǎng)9

3.2橫向的溝通10

本章小結(jié)10

第四章“煤改氣”工程中的問(wèn)題11

4.1燃?xì)夤?yīng)不足11

4.2巨大的財(cái)政壓力12

4.3“一刀切”式的執(zhí)行方式13

4.4工程期時(shí)間節(jié)點(diǎn)錯(cuò)誤14

4.5各地補(bǔ)貼政策不同14

本章小結(jié)15

第五章從政治溝通視角解決“煤改氣”中的問(wèn)題16

5.1建立天然氣調(diào)峰溝通機(jī)制16

5.2完善政府內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，減輕基層部門壓力16

5.3建立政府與居民之間暢通的溝通機(jī)制17

5.4大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)，加快信息交流速度，增強(qiáng)信息準(zhǔn)確性18

本章小結(jié)18

第六章研究結(jié)論與反思19

參考文獻(xiàn)20

第1章緒論

1.1研究的現(xiàn)實(shí)背景

新中國(guó)成立后，中國(guó)的政治體制不斷優(yōu)化完善。

從人民代表大會(huì)制度到政治協(xié)商制度，從民族區(qū)域自治制度到基層自治制度，都充分體現(xiàn)了政治溝通。選舉制度是政治溝通的最正式渠道。通過(guò)選舉，創(chuàng)建起候選人與選民之間的溝通關(guān)系，從而使政治規(guī)則實(shí)現(xiàn)合法化。但是，21世紀(jì)以來(lái)，由于互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，這種重要的方式似乎有了一點(diǎn)變化，信息的重要性逐漸超越了制度，中國(guó)已進(jìn)入信息時(shí)代，信息穿插在人們的生活之中。不僅在生活工作中很重要，而且在政治生活中也變得越來(lái)越舉足輕重，其作為政治生活中的重要內(nèi)容，使得政治溝通成為連接多元政治主體的“橋梁”。

2017年河北政府為了改良生態(tài)環(huán)境和提升百姓生計(jì)質(zhì)量，印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，文件中提到，在2017年11月前，要在禁煙區(qū)完成對(duì)煤炭，集中供熱和原煤的清理，并且在禁煙區(qū)將實(shí)施一系列補(bǔ)貼支持政策，但是在2018年年初，河北的“煤改氣”工程卻由于種種原因被緊急叫停。

從政治溝通的視角來(lái)看待這一問(wèn)題，這其中的信息溝通機(jī)制是否暢通，這其中的本底噪聲（信息渠道固有的“噪音”，下級(jí)向上級(jí)傳送信息過(guò)程中不自覺(jué)地去迎合上級(jí)政府）是否被消除，反饋信息是否及時(shí)妥當(dāng)?shù)奶幚怼＿@些都是有必要進(jìn)行進(jìn)一步探討的。

1.2研究的理論背景

目前，世界上對(duì)與政治溝通的研究主要分為兩個(gè)方面：一方面是單純討論政治溝通這個(gè)機(jī)制。主要代表學(xué)者有哈貝馬斯和多伊奇，其中哈貝馬斯的溝通行動(dòng)理論表明，政治溝通的有效性有四個(gè)要求，一、正確性要求（即傳達(dá)者選擇一種聆聽(tīng)者能夠聽(tīng)懂的正確方式）；二、真誠(chéng)性要求（即聆聽(tīng)者體會(huì)到傳達(dá)者的誠(chéng)意而信任傳達(dá)者）；三、領(lǐng)會(huì)性要求（即聆聽(tīng)者可以精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)傳達(dá)者的意思）四、真實(shí)性要求（即傳達(dá)者所傳達(dá)的事件具有真實(shí)性）。

但是多伊奇認(rèn)為，政治信息本身不會(huì)主動(dòng)傳播，只有通過(guò)一種政治信息傳遞系統(tǒng)，才能被某些信息需要部門所搜集或者采納，在這一流程中，信息將會(huì)被一定程度地處理。而且溝通的作用并不僅限于信息的搜集和處置，還包括對(duì)客體反射回來(lái)的信息的回收與處置。

國(guó)內(nèi)學(xué)者俞可平認(rèn)指出政治信息傳播的具體狀況直接關(guān)系著政治生活的民主化和國(guó)家的科學(xué)決策，并且他認(rèn)為政治溝通在國(guó)家政治中的作用可比作生命體中血液流通的作用。

其在分析了當(dāng)代中國(guó)政治溝通的主要問(wèn)題之后，認(rèn)為我國(guó)政治溝通網(wǎng)絡(luò)必定會(huì)從高度的一元化轉(zhuǎn)向多元化，并分別分析了信訪機(jī)構(gòu)、政策研究機(jī)構(gòu)、智庫(kù)等多元化途徑。

另一方面是以政治溝通為切入點(diǎn)，從政治溝通的視角去研究某個(gè)問(wèn)題。如《政治溝通視角下政務(wù)微博研究》、《從政治溝通的視角研究政黨體制》、《政治溝通視角下的基層協(xié)商民主路徑》。在《政治溝通視角下政務(wù)微博研究》中，作者選取了我國(guó)幾個(gè)不同省份當(dāng)成研究客體，并且對(duì)幾個(gè)已經(jīng)實(shí)名認(rèn)證的官方微博展開(kāi)了內(nèi)容的對(duì)比與分析，了解了政府在微博上是如何與群眾溝通并且來(lái)服務(wù)大眾，更好地發(fā)揮其在政治生活中的橋梁和紐帶作用。同時(shí)分析了公民如何通過(guò)微博這個(gè)平臺(tái)去進(jìn)行信息反饋，更好的行使和維護(hù)自身的權(quán)益。而作者在《政治溝通視角下的基層協(xié)商民主路徑》中指出，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中影響政府政治合法性的重要因素一直是公民參政和政治溝通。如果政府想要建立主題是政治溝通的政治協(xié)商民主路徑，則要轉(zhuǎn)變治理理念，將行政命令變成民主協(xié)商，同時(shí)有吸引不同利益群體的參與。

這些研究以政治溝通為研究視角，分析政治信息在政治生活中的重要作用，從而解決某些社會(huì)問(wèn)題或者揭示某些社會(huì)規(guī)律。同樣，本文以政治溝通為切入點(diǎn)，從政治溝通的視角去研究河北“煤改氣”工程中的一些問(wèn)題，并嘗試提出解決方案。

1.3研究的目的及選題意義

“煤改氣”工程是我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一項(xiàng)重要舉措，也是中國(guó)政府德政建設(shè)的一條重要途徑。信息溝通作為其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)于工程的推進(jìn)來(lái)說(shuō)有著重要意義，以信息溝通為切入點(diǎn)，將信息溝通的主體、內(nèi)容、途徑、手段和制度建設(shè)主義進(jìn)行論述，梳理當(dāng)前政治溝通機(jī)制的現(xiàn)狀及問(wèn)題，有利于健全信息溝通機(jī)制，創(chuàng)新信息溝通路徑，完善政治學(xué)科的理論內(nèi)容及研究方法。同時(shí)在政治溝通視角下探討中國(guó)的民主建設(shè)，又有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)閺奈覈?guó)的實(shí)際情況看，擾亂社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的直接原因常常是群眾有冤無(wú)處訴、有話無(wú)處說(shuō)和群眾不知事實(shí)真相而輕信某些人的盅惑等等。如果溝通閉塞，群眾心里的積冤不能向有關(guān)部門暢快地表達(dá)出來(lái)，當(dāng)群眾的積冤到一定程度時(shí)，這些積冤就會(huì)通過(guò)諸如游行、示威等非正常渠道表現(xiàn)出來(lái)導(dǎo)致和諧生活的破壞。如果有完備的信息溝通機(jī)制并能確保各種溝通渠道被群眾充分利用，使群眾能夠及時(shí)地、全面地了解事實(shí)真相，那么他們就不會(huì)輕信別人的盅惑，而參與鬧事。

1.4研究方法

文獻(xiàn)資料法：論文工作前期，通過(guò)圖書(shū)館藏和知網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲得相關(guān)資料，做好相關(guān)資料搜集。對(duì)資料實(shí)行判辯、挑選、分類及整合。認(rèn)真了解并分析政治溝通的知識(shí)，篩選并分析河北“煤改氣”的相關(guān)數(shù)據(jù)，從中找出政治溝通與“煤改氣”問(wèn)題之間的關(guān)聯(lián)。并嘗試進(jìn)行解決。

個(gè)案研究法：本論文以河北“煤改氣”工程作為特定的研究對(duì)象，并對(duì)該工程展開(kāi)分析研究，通過(guò)搜集該工程的相關(guān)資訊信息查明該工程的來(lái)龍去脈，通過(guò)對(duì)有關(guān)資料文檔進(jìn)行分析從而了解其特點(diǎn)及其相關(guān)問(wèn)題，并針對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行研究的研究方法。

問(wèn)卷調(diào)查法：因?yàn)楸菊撐氖菃?wèn)題解決型文章，對(duì)于該工程中問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)及解決需要搜集整理大量的相關(guān)數(shù)據(jù)，因此采用問(wèn)卷調(diào)查法。在文章撰寫前，通過(guò)自行設(shè)計(jì)問(wèn)卷，并通過(guò)在問(wèn)卷中對(duì)問(wèn)題各方面的設(shè)問(wèn)，從而得到筆者期待得到的相關(guān)資料。問(wèn)卷調(diào)查根據(jù)慣例大致可以分為：通過(guò)郵件、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)等方式實(shí)行問(wèn)卷的發(fā)送。通常來(lái)講，問(wèn)卷調(diào)查法較其他方式要更準(zhǔn)確、完善和便于控制。

第二章政治溝通的主體

政治溝通是國(guó)家治理的一個(gè)極其重要并且有效的途徑，而國(guó)家治理是指某一主體治理的范圍僅限于國(guó)家范圍之內(nèi)，為了達(dá)到國(guó)家的健康穩(wěn)定發(fā)展的目的，緊緊跟隨執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞政府機(jī)構(gòu)這個(gè)主體，激發(fā)市場(chǎng)部門、獨(dú)立組織和廣大公民個(gè)體等多元主體的積極性，在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的前提下，通過(guò)眾多形式來(lái)提供公共資源、合作管理公共事務(wù)。而政治溝通的主體也就是指介入到這一過(guò)程當(dāng)中的主體。

2017年河北省政府印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，文件中提到，2017年10月底前，禁煤區(qū)完成除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。至此河北“煤改氣”工程正式拉開(kāi)了序幕，在這一過(guò)程中政治溝通的主體主要有政府部門、企事業(yè)單位、專家群體和人民群眾。政府部門在政治溝通中政府作為公共權(quán)力的行使者，責(zé)無(wú)旁貸的承擔(dān)著主要責(zé)任，企事業(yè)單位和專家智庫(kù)提供著更為專業(yè)的信息，而人民群眾則通過(guò)與其他行為主體溝通并表達(dá)利益訴求，使得決策更能夠體現(xiàn)民眾的利益要求，同時(shí)使得決策能夠更加順暢的推行下去，這一過(guò)程中民主化的進(jìn)程得到了有效促進(jìn)。

2.1政府部門

在一項(xiàng)政策的提出以前，政府部門所需要做的任務(wù)量是龐大的。政府相關(guān)部門要廣泛調(diào)研，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境等方面了解當(dāng)前的社會(huì)狀況，民眾態(tài)度，政策效益及問(wèn)題處理等方面進(jìn)行全方面的考慮。河北省政府站在保護(hù)環(huán)境和資源的立場(chǎng)上，堅(jiān)定落實(shí)綠色、共享、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放的發(fā)展理念，在河北省實(shí)行"煤改氣"工程。首先為了增強(qiáng)防治大氣污染的力度，開(kāi)始嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。另外由于當(dāng)前河北省煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩且相對(duì)落后，于是政府希望通過(guò)嚴(yán)厲整治煤炭行業(yè)，加速我省煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為此河北省政府印發(fā)了《河北省用煤投資項(xiàng)目煤炭替代管理暫行辦法》。同時(shí)，在政策的制定過(guò)程中，民眾的態(tài)度是至關(guān)重要的，一般情況下，政府會(huì)以小道消息的方式，將政策提前透露下去，然后觀察民眾的態(tài)度，如果大多數(shù)民眾對(duì)政策保持支持的立場(chǎng)，那么政府會(huì)根據(jù)反饋將政策完善后，以正式文件的方式發(fā)布出去。反之，政府會(huì)直接取消政策的發(fā)布或進(jìn)行深度改變。政府考察政策的另一個(gè)重要因素效益，如果該政策能最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和市場(chǎng)的效益，并且能按時(shí)完成政府的既定目標(biāo)，那么這個(gè)政策便是一個(gè)優(yōu)秀的政策。在河北“煤改氣”工程中，這一政策是實(shí)現(xiàn)大氣污染的防治，落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的最直接方式，也是最可行的方式之一，因此這一工程以政策的方式從政府部門發(fā)布出來(lái)。在一政策發(fā)布之前，政府部門不僅要考慮到社會(huì)狀況，民眾態(tài)度和政策效益，而且還要考慮到政策可能遇到的問(wèn)題及處理方法。這些問(wèn)題包括政策落實(shí)過(guò)程當(dāng)中的問(wèn)題也包括落實(shí)之后的問(wèn)題。在河北“煤改氣”工程的落實(shí)過(guò)程中，出現(xiàn)了大規(guī)模氣荒，導(dǎo)致多地區(qū)冬季供暖不及時(shí)等系列問(wèn)題，最終緊急叫停，在這一過(guò)程中，政府是怎么處理呢？民眾又是如何影響到相關(guān)部門的？下文將繼續(xù)探究。

2.2企事業(yè)單位

企事業(yè)單位即企業(yè)和事業(yè)單位，企事業(yè)單位在河北“煤改氣”過(guò)程中發(fā)揮著重要的溝通作用。企業(yè)的政治溝通指的是煤炭企業(yè)和政府相關(guān)部門之間的溝通以及政府部門和天然氣企業(yè)和居民之間的溝通。河北“煤改氣”很大程度的原因是為了提升河北省環(huán)境質(zhì)量和優(yōu)化河北省的能源結(jié)構(gòu)，在這一過(guò)程中，政府以文件下發(fā)的形式對(duì)河北煤炭礦產(chǎn)。企業(yè)進(jìn)行了約束，爭(zhēng)取在三至五年內(nèi)，全省退出產(chǎn)能5103萬(wàn)噸、退出煤礦123處。爭(zhēng)取到2020年，全省控制產(chǎn)能總量大約在7000萬(wàn)噸左右，煤礦剩余量在60處左右。另外煤炭企業(yè)也將通過(guò)提高組織結(jié)構(gòu)集約化程度與技術(shù)，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更滿足清潔利用的需求，從而達(dá)到提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的目的。而天然氣企業(yè)和政府部門與居民之間的溝通則體現(xiàn)在政府“煤改氣”過(guò)程中的招標(biāo)活動(dòng)，詳細(xì)來(lái)說(shuō)政府對(duì)中標(biāo)企業(yè)的管理，主要體現(xiàn)在其招標(biāo)文件，在文件設(shè)計(jì)中，企業(yè)要考慮城鎮(zhèn)規(guī)劃和燃?xì)庠O(shè)計(jì)等等因素，一般企業(yè)使用管道給用戶輸送燃?xì)?，在具體實(shí)施過(guò)程中中標(biāo)企業(yè)首先要組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，主要作用是地點(diǎn)勘察，監(jiān)管，設(shè)計(jì)，與此同時(shí)還要提供必要的手續(xù)，和進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)、維修。與居民之間的溝通則是，根據(jù)不同住戶需要，進(jìn)行戶內(nèi)的局部改造及燃?xì)鈫?wèn)題的溝通與解決。

事業(yè)單位是開(kāi)展文、教、科、衛(wèi)等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，其資金主要由國(guó)家支持。在事業(yè)單位的政治溝通過(guò)程中，主要是事業(yè)單位和人民群眾之間的溝通。在“煤改氣”文件下發(fā)下來(lái)，事業(yè)單位會(huì)以各種傳播手段將信息傳播給人民群眾，為人民群眾解讀“煤改氣”的相關(guān)文件，傳達(dá)各種優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)群眾順應(yīng)國(guó)家政府部門的號(hào)召，配合進(jìn)行“煤改氣”工程，同時(shí)事業(yè)單位也會(huì)搜集群眾的意見(jiàn)，集中向政府部門反饋。

2.3專家智庫(kù)

專家智庫(kù)是專門從事開(kāi)發(fā)性研究的咨詢研究機(jī)構(gòu)，故此又名智囊團(tuán)。它是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)管理體制中的極其重要組成部分。通過(guò)匯集一些專家學(xué)者，利用他們的才華與智慧，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的進(jìn)步提供適宜的方案。其任務(wù)主要是為決策者提出計(jì)劃、評(píng)判運(yùn)籌、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并提供咨詢服務(wù)；同時(shí)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行追蹤調(diào)查，并及時(shí)向決策者反饋運(yùn)行信息，從而便于糾偏；根據(jù)調(diào)查產(chǎn)生問(wèn)題的原因，進(jìn)行細(xì)致診斷，從而找到解決問(wèn)題的關(guān)鍵；通過(guò)從多種角度采用多種策略，預(yù)料未來(lái)，并為決策者提出各類預(yù)料方案以供選用。智庫(kù)的政治溝通主要體現(xiàn)在其對(duì)河北省民間能源結(jié)構(gòu)及現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行深入的調(diào)研和分析，最后生成報(bào)告，對(duì)政府政策的制定提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和切實(shí)可行的方案。同時(shí)，其溝通作用還體現(xiàn)在對(duì)河北“煤改氣”工程的追蹤，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)分析糾偏，將相關(guān)的建議反饋到政府相關(guān)部門。當(dāng)前，中國(guó)的智庫(kù)主要可以分為四類：黨政軍智庫(kù)（主要以機(jī)構(gòu)內(nèi)“智囊團(tuán)”為代表，成為政府的內(nèi)腦）、社科院（最具中國(guó)特色，主要經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政部門）、高校智庫(kù)（主要由高校內(nèi)研究組構(gòu)成）、民間智庫(kù)（以公司的形式出現(xiàn)，為各主體提供服務(wù)）。

2.4人民群眾

政治溝通中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)便是人民群眾，它是通過(guò)與其他主體溝通表達(dá)利益訴求，從而讓決策更能代表民眾的利益，促進(jìn)決策的順利實(shí)施，這促進(jìn)了民主的建設(shè)。政治溝通的極其重要方式是人民群眾的政治參與，參與方式包括選舉、網(wǎng)上評(píng)議、參與社會(huì)公示、參加聽(tīng)證會(huì)、信訪和監(jiān)督等手段。在“煤改氣”工程中，人民群眾政治溝通主要采用了監(jiān)督、參加聽(tīng)證會(huì)和公示、網(wǎng)上評(píng)議。在“煤改氣”工程動(dòng)工之前，各級(jí)政府組織聽(tīng)證會(huì)，了解當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)和要求，根據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r進(jìn)行政策本地化。在工程動(dòng)工期間，各級(jí)政府及時(shí)把工程中標(biāo)企業(yè)、財(cái)政資金動(dòng)向和各種材料使用情況予以公示，居民根據(jù)公示文件對(duì)工程施工狀況予以監(jiān)督，并對(duì)政策進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)議，政府相關(guān)部門在收到了網(wǎng)絡(luò)媒體民眾的意見(jiàn)后，會(huì)對(duì)政策及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。譬如在2017年河北“煤改氣”工程實(shí)施中，保定市曲陽(yáng)縣十二月份最低氣溫一直保持在零攝氏度之下，但是農(nóng)村的一些小學(xué)卻仍沒(méi)有供暖，致使孩子們不得已在嚴(yán)寒中學(xué)習(xí)。在上層政府部門通過(guò)媒體收到工程的真實(shí)狀況反饋后，及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，在短時(shí)間內(nèi)對(duì)學(xué)校進(jìn)行了燃?xì)夤?yīng)，保證了學(xué)校的取暖。

本章小結(jié)

通過(guò)以上梳理，我們可以看到在政府機(jī)構(gòu)這個(gè)主體的領(lǐng)導(dǎo)下，市場(chǎng)部門、獨(dú)立組織和廣大公民個(gè)體等多元主體的積極性被有效地激發(fā)了出來(lái)。在過(guò)程中政府部門作為政治溝通中政府公共權(quán)力的行使者，需要承擔(dān)主要責(zé)任，并由企事業(yè)單位提供技術(shù)資金上面的支持，為工程的建設(shè)發(fā)展提供了保障，專家智庫(kù)提供著更為專業(yè)的知識(shí)，而人民群眾則通過(guò)與其他行為主體溝通并表達(dá)利益訴求，使得決策更能夠體現(xiàn)民眾的利益要求，促進(jìn)了民主化的發(fā)展，同時(shí)使得決策能夠更加順暢的推行下去。然而這一系列的主體在實(shí)際的運(yùn)作中，溝通的狀況并不是很好，造成了信息滯后及其帶來(lái)的連鎖反應(yīng)等一系列問(wèn)題，需要我們認(rèn)真地去梳理這其中的信息機(jī)制，找出結(jié)癥所在，并嘗試去解決。

第三章政治溝通的途徑與手段

政治溝通的主體通過(guò)何種方式，和其他政治溝通的主體來(lái)交換信息的方式叫做政治溝通的途徑與手段。從宏觀上講，政治溝通分為縱向與橫向溝通。

3.1縱向的溝通

自下而上和自上而下的信息傳遞即通稱為縱向的政治溝通。在河北“煤改氣”工程中，縱向的溝通主要體現(xiàn)在各種媒體把政府發(fā)布的各項(xiàng)政策傳遞給民眾，在這一過(guò)程中，媒體發(fā)揮的作用主要是對(duì)政策文件的解讀與傳播，方便人民群眾對(duì)政策文件理解和接受，主力政策文件的落實(shí)。另一方面，政治溝通的縱向溝通還包括，人民群眾的意愿和見(jiàn)解通過(guò)各種媒體傳遞給政府相關(guān)部門，以便政府相關(guān)部門對(duì)政策的及時(shí)調(diào)整。在這一過(guò)程中，媒體發(fā)揮的作用主要是對(duì)民眾的意愿和見(jiàn)解進(jìn)行篩選、匯總和分析，方便政府及時(shí)準(zhǔn)確的接收到人民的反饋，了解人民群眾的心聲。

3.1.1座談會(huì)

座談會(huì)主要是有政府主導(dǎo)召開(kāi)，在主持人的引導(dǎo)下，在目標(biāo)群體中選取一部分有代表的對(duì)象，以一種聊天的方式進(jìn)行討論，在討論中得到研究人員所感興趣的觀點(diǎn)和看法，是一種重要的定性研究方法。在河北“煤改氣”工程提出政策后，由專門部門針對(duì)“煤改氣”工程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)行專題研究。在該類型座談會(huì)中，主要邀請(qǐng)的有規(guī)劃管理局、能源公司、燃具公司和市民代表等人員。譬如2017年省政協(xié)主持召開(kāi)的民主協(xié)商座談會(huì)之前，主席付志方帶隊(duì)到保定市禁煤區(qū)，實(shí)地視察清潔取暖工作情況，在會(huì)議中為推進(jìn)我省清潔取暖建言建策出真招。通過(guò)該類型的座談會(huì)，政府相關(guān)部門能夠了解到民眾的真實(shí)意愿和想法，了解到當(dāng)前工程存在的一些問(wèn)題，以便根據(jù)這些要求和問(wèn)題去進(jìn)行改進(jìn)；與會(huì)的企業(yè)在參加該類型座談會(huì)的同時(shí)，會(huì)了解到政府制定的工程標(biāo)準(zhǔn)和要求，了解不同地區(qū)的真實(shí)燃?xì)庑枨蠛蜕鐣?huì)狀況，以此能夠根據(jù)工程標(biāo)準(zhǔn)制定符合不同地區(qū)的改裝策略；而市民代表在與會(huì)期間，在進(jìn)行問(wèn)題反饋的同時(shí)，能夠更好的了解政府的政策文件，化解心中的誤解，向其他居民傳遞最真實(shí)的政策目的，以此更好地配合政府工作。

3.1.2社會(huì)調(diào)查

社會(huì)調(diào)查則主要是一些智庫(kù)進(jìn)行的活動(dòng)，通過(guò)在社會(huì)基層最真實(shí)的訪問(wèn)調(diào)查，了解社會(huì)最真實(shí)的心聲，了解社會(huì)最接地氣的一面。社會(huì)調(diào)查大體有三階段，即工程前調(diào)查、工程期調(diào)查與工程結(jié)束后跟蹤調(diào)查。在工程前的調(diào)查中，主要是調(diào)查真實(shí)的河北省民間能源結(jié)構(gòu)、民眾對(duì)燃?xì)獾男枨?、燃?xì)獾牡貐^(qū)儲(chǔ)量、工程時(shí)間及工程影響等方面；在工程期的調(diào)查中，主要是調(diào)查工程是否按期進(jìn)行、完成進(jìn)度及工程中的種種問(wèn)題；在工程完結(jié)后的跟蹤調(diào)查則是指在河北“煤改氣”叫停后，民眾的取暖狀況、“煤改氣爛尾樓”工程的處理、民眾的態(tài)度及以后的改進(jìn)方向。而社會(huì)調(diào)查的另外一種分類方式是按照調(diào)查主體來(lái)進(jìn)行分類，主要包括官方智庫(kù)和民間智庫(kù)兩大類。官方智庫(kù)包括各類黨政軍智庫(kù)、社科院等，依靠國(guó)家財(cái)政部門支持的公共政策研究部門；民間智庫(kù)則是以公司為主要形式呈現(xiàn)出來(lái)。各類智庫(kù)根據(jù)不同委托方的要求去進(jìn)行社會(huì)調(diào)研，將最真實(shí)的工程狀況以調(diào)研報(bào)告的形式呈現(xiàn)給相關(guān)部門機(jī)構(gòu)，以便應(yīng)對(duì)不同工程問(wèn)題的所帶來(lái)的影響。

3.1.3互聯(lián)網(wǎng)

這里所說(shuō)的互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)宏觀概念，是一個(gè)個(gè)局域網(wǎng)之間所串聯(lián)成的一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前我國(guó)處于一個(gè)信息化水平迅速提高的時(shí)代，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)下，信息的傳播更加便捷，給人們的生活帶來(lái)極大的便利。不僅在生活工作中很重要，而且在政治生活中也變得越來(lái)越舉足輕重，互聯(lián)網(wǎng)作為政治生活中的信息傳遞的一個(gè)重要平臺(tái)，已經(jīng)逐步成為連接多元政治主體的“橋梁”。在我們當(dāng)前的生活工作中，對(duì)我們影響最大的便是“兩微一站”即微信、微博和網(wǎng)站。比如在微博中，“微博問(wèn)政”作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)政治溝通形式逐漸被廣大網(wǎng)民以及各大政府使用?！兜?9次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》表明，這一年微博在突飛猛進(jìn)的發(fā)展。用戶使用率從2010年只有13.8%，飚升到2011年的48.7%；同時(shí)微博用戶數(shù)較2010年末增長(zhǎng)了296%，達(dá)到2.5億。同時(shí)，政務(wù)微博也被高度關(guān)注，全國(guó)首份政務(wù)微博年度報(bào)告中表明，政務(wù)微博到2011年11月之前，地域上己經(jīng)覆蓋我國(guó)三十四個(gè)省、直轄市、特別行政區(qū)及自治區(qū)，總數(shù)也是達(dá)到接近2萬(wàn)。微博保持高的增長(zhǎng)率與活躍度的原因，是它能通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訪問(wèn)，尤其是可以用手機(jī)這類移動(dòng)客戶終端時(shí)時(shí)處處的進(jìn)行關(guān)注以及互動(dòng)，這是其他的政治溝通形式不具備的。政務(wù)微博在政府與公民溝通的上的作用越來(lái)越重要。而微信作為一種更加平民的共同方式，在2018年更是突破了10億用戶，在河北“煤改氣”工程矛盾期間，民間許多民眾以微信群發(fā)的方式，表達(dá)自己的憤怒和不滿，比如：“拍腦門就去決定一件事情，不看時(shí)間就去執(zhí)行，曲解政策！不顧及民眾冷暖，一味盲目追求效率，實(shí)在是不作為、胡作為、亂作為！”?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速時(shí)效性使得政府相關(guān)部門及時(shí)的了解到了民眾的情緒，及時(shí)對(duì)工程進(jìn)行了整改。

3.2橫向的溝通

信息橫向流動(dòng)的過(guò)程是橫向的溝通，它存在于政府同級(jí)部門之間、各單位之間以及人民群眾之間。在河北“煤改氣”中，政府的信息溝通主要體現(xiàn)在同級(jí)部門之間，通過(guò)溝通信息，協(xié)調(diào)整體運(yùn)作，使各部門間的配合更加合理。各企事業(yè)單位之間信息的傳遞可以以各出版社為例，在正式政策文件委托官方媒體發(fā)布后，其他媒體出版社以轉(zhuǎn)載或者解讀的方式，最快的將信息傳述給各自的用戶，保證人民群眾及時(shí)準(zhǔn)確的收到最新的政策。而人民群眾之間的信息傳遞主要是指，公民以個(gè)體為存在的狀態(tài)下的信息傳遞，公民在得知“煤改氣”的相關(guān)政策后或者對(duì)該工程實(shí)施過(guò)程中的任何不滿，在以微信消息為代表的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中向自己的親朋好友傳遞，就好像漣漪一樣，短時(shí)間內(nèi)得到極大范圍的傳播。

本章小結(jié)

通過(guò)以上的梳理，我們可以了解到政治溝通的途徑有縱向和橫向兩種方式，我們?cè)陉P(guān)注河北“煤改氣”工程的時(shí)候，不能僅僅把關(guān)注點(diǎn)放在政府有關(guān)部門和群眾的交流上，還應(yīng)該把視線擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，了解媒體等中介發(fā)揮的重要作用、發(fā)現(xiàn)政府部門間的及人民群眾之間的信息流通，將縱向和橫向的溝通共同納入到考察的范圍中，形成一個(gè)全面的考察網(wǎng)，由點(diǎn)及面、由面成網(wǎng)地研究“煤改氣”中的問(wèn)題。

第四章“煤改氣”工程中的問(wèn)題

河北的“煤改氣”工程本是我省社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一項(xiàng)重要舉措，也是政府德政建設(shè)的一條重要途徑。本應(yīng)是民心所向，但河北“煤改氣”工程自從去年在省內(nèi)正式大規(guī)模改裝以來(lái)，卻起到了適得其反的效果，當(dāng)?shù)鼐用瘛W(xué)生、老師、企業(yè)、甚至部分地方政府工作人員都表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的反對(duì)意見(jiàn)，這是為什么呢？

4.1燃?xì)夤?yīng)不足

目前我國(guó)天然氣供應(yīng)主要有國(guó)內(nèi)氣田自產(chǎn)和國(guó)外進(jìn)口兩個(gè)方面。這些年以來(lái)，我國(guó)的天然氣產(chǎn)量逐步增加，但是伴隨著我國(guó)天然氣供應(yīng)體系的多元化與“煤改氣”等系列工程在全國(guó)范圍鋪開(kāi)，我國(guó)自產(chǎn)天然氣卻逐漸難以滿足如此龐大的用氣需求。

（圖一：2002-2017年我國(guó)天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量）

（圖二：2002-2017年我國(guó)天然氣產(chǎn)量及消費(fèi)量增長(zhǎng)率）

我國(guó)在天然氣進(jìn)口方面，逐漸呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，一方面在天然氣進(jìn)口方面與我國(guó)合作的國(guó)家有已發(fā)展到十幾個(gè)，另一方面進(jìn)口量也處于逐年上升階段。但是進(jìn)口燃?xì)夥矫孢€依然存在著一些問(wèn)題，首先是國(guó)外氣源地產(chǎn)量無(wú)法控制，如

2017

年短供最嚴(yán)重時(shí)，中亞天然氣管道日供應(yīng)量比計(jì)劃低

4000

萬(wàn)m3左右。同時(shí)天然氣冬天進(jìn)口通道存在風(fēng)險(xiǎn)。在冬日海上

LNG

入口通道很容易受氣候影響，LNG

船舶不能按時(shí)靠岸。

同時(shí)，造成我國(guó)燃?xì)夤?yīng)不足的原因還有以下幾點(diǎn)：

首先與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在我國(guó)像天然氣管道網(wǎng)絡(luò)這類基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，在天然氣管道網(wǎng)絡(luò)及儲(chǔ)氣站上也有不小的差距。其次，天然氣調(diào)峰協(xié)助機(jī)制尚未建立，供氣公司與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)公司的調(diào)峰責(zé)任模糊不清，應(yīng)急的天然氣儲(chǔ)備量嚴(yán)重不足，造成天然氣閑時(shí)充足，用時(shí)不足的現(xiàn)狀，卻無(wú)部門去整改。最后，天然氣發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一的管理部門，而且相關(guān)的法律文件尚不完備，出現(xiàn)了非民用天然氣使用行業(yè)違規(guī)使用民用天然氣的等現(xiàn)象，造成民用天然氣的不足。

4.2巨大的財(cái)政壓力

“煤改氣”工程是一個(gè)龐大的工程，需要投入大量資本來(lái)完善家戶改造和基礎(chǔ)設(shè)施。以河北省廊坊市安次區(qū)為例，該區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼：一、補(bǔ)貼取暖終端。區(qū)財(cái)政部門以宅院為單位對(duì)每戶壁掛爐設(shè)備補(bǔ)貼3100元。另外對(duì)2017年8月31日完成并通過(guò)驗(yàn)收的“煤改氣”用戶，還會(huì)一次性獎(jiǎng)勵(lì)每戶500元。二、補(bǔ)貼燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。區(qū)財(cái)政全額補(bǔ)貼3900元燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)費(fèi)，并且對(duì)村民住戶燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)費(fèi)進(jìn)行免收。以上兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼到住戶的壁掛爐費(fèi)用中，共3600元，至于超出部分，需要自行承擔(dān)。三、居民冬季取暖補(bǔ)貼。村民住戶壁掛爐接通天然氣開(kāi)始使用后，區(qū)財(cái)政暫定補(bǔ)貼三年生活取暖補(bǔ)貼，每年每戶2000元。另外發(fā)放500元燃?xì)饪ńo雙貫通用戶，剩余補(bǔ)貼取暖期發(fā)放。同時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)仍使用散煤用戶，則會(huì)停止發(fā)放補(bǔ)貼，并且再也無(wú)權(quán)享受取暖補(bǔ)貼政策。

并且從國(guó)際市場(chǎng)是的燃?xì)鈨r(jià)格上來(lái)講，近些年來(lái)的燃?xì)鈨r(jià)格一直不太穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)資料現(xiàn)實(shí)，我國(guó)從國(guó)外進(jìn)口天然氣的價(jià)格大約為每立方米2.2元，然而這只是天然氣的入境價(jià)格，如果再加上運(yùn)輸費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，大概為每立方米3元?？墒?，普通住戶購(gòu)置天然氣的價(jià)錢卻低于每立方3元。根據(jù)2017年冬季廊坊市物價(jià)局關(guān)于天然氣價(jià)格的通知來(lái)看，廊坊天然氣價(jià)格按階梯價(jià)格執(zhí)行，第一檔（900方）每立方米2.15元，第二檔（900-2800方）每立方米2.58元，第三檔（2800方以上）每立方米3元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，政府在“煤改氣”后，對(duì)燃?xì)獾难a(bǔ)貼資金會(huì)急劇上升。這影響了財(cái)政在其他民生問(wèn)題上的投入，因此使河北省居民的社會(huì)福利大大降低。

4.3“一刀切”式的執(zhí)行方式

河北省的“煤改氣”工程是一項(xiàng)巨大的能源結(jié)構(gòu)改革工程，在這個(gè)項(xiàng)目中，政府的決心是巨大了，目的是正確的，為了人民的健康身體，為了百姓眼中的一抹藍(lán)天，調(diào)整能源使用結(jié)構(gòu)，但是為什么到了工程中就造成了居民的種種不滿？可能歸根結(jié)底是中國(guó)的官僚體制原因。在這個(gè)體系中，上級(jí)規(guī)定任務(wù)，下達(dá)指標(biāo)，考核方式簡(jiǎn)單，僅僅是按照指標(biāo)條目的完成進(jìn)度來(lái)判定。這就造成了下級(jí)在限期，同時(shí)規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)情況下，每級(jí)政府為了得到上級(jí)表?yè)P(yáng)或者最起碼不出錯(cuò)，不受批評(píng)，會(huì)給下級(jí)加壓力，增指標(biāo)，壓力層層傳遞，標(biāo)準(zhǔn)層層增多，到了基層也就沒(méi)有了活動(dòng)的空間，每項(xiàng)政策沒(méi)有靈活的余地，只有嚴(yán)格地，不容置疑與商議地執(zhí)行。

這在河北“煤改氣”工程中的表現(xiàn)就是，政府的決心很大，各級(jí)政府紛紛嚴(yán)格執(zhí)行，在極短時(shí)間內(nèi)，各地紛紛掛上了各種紅色條幅，甚至一些標(biāo)語(yǔ)帶上了恐嚇的成分，“見(jiàn)煤就拆爐，冒煙就扒房”。在這樣的背景下，一些百姓的灶臺(tái)被拆了，土炕被扒了，煙囪被堵上了，煤老板被拘留了，甚至一些燒餅攤的老板都被抓走了。在這樣的氛圍下，民眾的情緒持續(xù)壓抑和發(fā)酵，造成了種種不滿，在一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)出了一些不同的聲音。

4.4工程期時(shí)間節(jié)點(diǎn)錯(cuò)誤

根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，十一月前完成“2+26”城市中的北京、天津、廊坊、保定四市的“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)，并逐步擴(kuò)展政策的實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)冬日取暖清潔化。而“2+26”城市中的其他城市于十一月前，根據(jù)因地制宜、宜氣宜電的原則，每個(gè)城市氣代煤工程或以以電代煤住戶要保證在5萬(wàn)-10萬(wàn)戶。這份工作方案是2017年3月23日發(fā)布的，等落實(shí)到基層單位基本上在四月底，而各地再根據(jù)不同情況，召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)后就基本上在五月底六月初，在短短的四五個(gè)月時(shí)間內(nèi)，完成百萬(wàn)戶家庭的改造，似乎是有些強(qiáng)人所難，事實(shí)上證明，以保定、廊坊為典型，這兩個(gè)地區(qū)內(nèi)仍存在不少數(shù)量的住戶沒(méi)有完成改造。在完成改造的地區(qū)，基本上也快進(jìn)入了供暖期，然而燃?xì)夤?yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，地區(qū)應(yīng)急天然氣儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，又造成了“氣荒”。各級(jí)政府部門的任務(wù)完成了，但是供暖卻斷了檔，天空是藍(lán)了，但是人民卻受了凍，如何同時(shí)考慮到發(fā)展和民生，是各級(jí)政府需要繼續(xù)思考的一個(gè)問(wèn)題。

4.5各地補(bǔ)貼政策不同

在河北省的“煤改氣”工程中，出現(xiàn)了不同地區(qū)不同的補(bǔ)貼金額的狀況，造成了群眾內(nèi)心的落差和不滿。總結(jié)一下，主要有以下幾點(diǎn)緣由：第一，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理部門，而且相關(guān)的法律文件尚不完備，這就很可能出現(xiàn)獨(dú)斷專權(quán)、以權(quán)謀私等行為，使得部分補(bǔ)貼資金沒(méi)有到達(dá)應(yīng)到的位置。第二，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)實(shí)際狀況不同，因此體現(xiàn)出政府的補(bǔ)貼力度也不相同，根據(jù)環(huán)保部及各部委文件來(lái)看，各地的“煤改氣”用氣按照當(dāng)?shù)鼐用裼脷舛▋r(jià)。第三，工程招標(biāo)的公司不同，各公司采用的材料和設(shè)備不同，不同地區(qū)的用工成本也有所差別，所以在最后的價(jià)格不同。以河北省廊坊市安次區(qū)為例，該區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼：一、補(bǔ)貼取暖終端。區(qū)財(cái)政部門對(duì)每戶壁掛爐設(shè)備補(bǔ)貼3100元。另外對(duì)2017年9月前完成并通過(guò)驗(yàn)收的“煤改氣”用戶，每戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)500元。二、補(bǔ)貼燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。區(qū)財(cái)政全額補(bǔ)貼3900元燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)費(fèi)，并且對(duì)村民住戶燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)費(fèi)進(jìn)行免收。以上兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼到住戶的壁掛爐費(fèi)用中，共3600元，至于超出部分，需要自行承擔(dān)。三、居民冬季取暖補(bǔ)貼。村民住戶壁掛爐接通天然氣開(kāi)始使用后，區(qū)財(cái)政暫定補(bǔ)貼三年生活取暖補(bǔ)貼，每年每戶2000元。另外發(fā)放500元燃?xì)饪ńo雙貫通用戶，剩余補(bǔ)貼取暖期發(fā)放。同時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)仍使用散煤用戶，則會(huì)停止發(fā)放補(bǔ)貼，并且再也無(wú)權(quán)享受取暖補(bǔ)貼政策。而在大城縣，補(bǔ)貼政策如下：一、關(guān)于氣代煤補(bǔ)貼政策。大城縣氣代煤改造戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)完全按照省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，具體情況為（1）農(nóng)村氣代煤改造工程單戶改造成本為8700元，由省、市、縣給予6700元補(bǔ)貼，每戶預(yù)交3000元（其中，改造用戶承擔(dān)費(fèi)用2000元，其余1000元按照爐具功率、品牌，多退少補(bǔ)）。對(duì)農(nóng)村五保戶承擔(dān)的單戶改造費(fèi)用實(shí)行免收政策。（2）對(duì)農(nóng)村農(nóng)戶采暖給予1元/立方米氣價(jià)補(bǔ)貼，每個(gè)采暖期每戶最高補(bǔ)貼1200立方米氣量，其中省級(jí)承擔(dān)三分之一，剩下的三分之二市由縣兩級(jí)承擔(dān)，超過(guò)補(bǔ)貼定額的部分，則需要用戶自行承擔(dān)。補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定三年。對(duì)比這兩個(gè)地區(qū)便會(huì)發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼費(fèi)用兩地則沒(méi)有太大差別，但大城縣的改造工程中多了每戶多交費(fèi)3000元，這3000元該縣政府給予了說(shuō)明，是居民自行承擔(dān)的超出費(fèi)用，這中間的原因便是大城縣的改造成本比安次區(qū)的成本高。

本章小結(jié)

通過(guò)梳理，我們可以基本上回答為什么河北“煤改氣”作為一項(xiàng)民心所向的工程，但是改造地居民、學(xué)生、老師、企業(yè)、甚至部分地方政府工作人員都表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的反對(duì)意見(jiàn)。這其中的主要原因便是信息溝通機(jī)制不暢通，政府不了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，民眾的心聲也不能及時(shí)有效的傳遞上去，反饋上去的信息也沒(méi)有能夠及時(shí)妥當(dāng)?shù)谋惶幚?。同時(shí)還有本底噪聲（信息渠道固有的“噪音”，下級(jí)傳送信息給上級(jí)時(shí)不自覺(jué)地去迎合上級(jí)政府）并沒(méi)有被消除，上級(jí)在迎合中盲目認(rèn)為工程實(shí)施狀況一切良好，而下級(jí)卻在迎合中不斷加重自己的壓力，在這種情況下，各種不滿與怨言逐漸被積累了下來(lái)，于是便造成了以上的種種問(wèn)題。

第五章從政治溝通視角解決“煤改氣”中的問(wèn)題

針對(duì)“煤改氣”中的一系列問(wèn)題，我們嘗試著從政治溝通的視角去解釋，去解決。作為一個(gè)新的解決問(wèn)題視角，政治溝通強(qiáng)調(diào)了信息在其中的重要性，各種政治主體之間就好似人與人之間的關(guān)系，只有充分的溝通，讓彼此了解了自己的想法與目的，將誤解化為最小，只有這樣彼此之間才能更好的合作，使得民生與發(fā)展兩手抓。

5.1建立天然氣調(diào)峰溝通機(jī)制

天然氣調(diào)峰溝通機(jī)制也稱為天然氣調(diào)峰協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)字面的意思即通過(guò)建構(gòu)一個(gè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到對(duì)天然氣使用的高峰和低谷進(jìn)行協(xié)調(diào)的目的。這是因?yàn)樘烊粴夂退娨粯?，在用戶的日常使用中有一個(gè)低谷和高峰之分，并不是全天全年的使用量都是均勻的。以天為單位，白天的天然氣使用量要大于夜晚，早午晚飯時(shí)間段內(nèi)的天然氣使用量要高于其他時(shí)間段。以年為單位，夏季的天然氣要低于冬季使用量，甚至一個(gè)冬季的用氣量是其他三個(gè)季節(jié)的幾倍。在未建立起一個(gè)天然氣調(diào)峰溝通機(jī)制的情況下，如果天然氣的高峰使用量和低谷的使用量差距過(guò)大，便會(huì)出現(xiàn)天然氣荒，出現(xiàn)用氣時(shí)沒(méi)有氣的狀況，同時(shí)也不利于天然氣的保存和輸送。通過(guò)建立天然氣調(diào)峰溝通機(jī)制，可以將供氣公司與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)公司的調(diào)峰責(zé)任確定下來(lái)，避免了出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉，有功相爭(zhēng)，有過(guò)相推的問(wèn)題。合理界定各部門職責(zé)，暢通各部門的溝通機(jī)制，使得相關(guān)部門及時(shí)調(diào)整天然氣高峰低谷，保證人民群眾的用氣，避免天然氣荒，保證有氣做飯，有氣供暖，老百姓不挨餓不受凍。在出現(xiàn)問(wèn)題后，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，各部門及時(shí)協(xié)調(diào)，共同解決問(wèn)題，力爭(zhēng)損失最小化，實(shí)現(xiàn)民生與發(fā)展兩手抓。

5.2完善政府內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，減輕基層部門壓力

當(dāng)前我國(guó)政府部門很大的一個(gè)弊端便是內(nèi)部溝通不暢通，上下級(jí)溝通主要是以上級(jí)的命令和下級(jí)是服從為主要特點(diǎn)，同級(jí)溝通主要是以責(zé)任分散，有利便溝通，無(wú)利不溝通為主要特點(diǎn)。完善政府內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，可以有效改善當(dāng)前的溝通效率，加速信息的傳遞。另一方面，當(dāng)前我國(guó)政府部門人員的考核方式簡(jiǎn)單，僅僅是按照指標(biāo)條目的完成進(jìn)度來(lái)判定。這就造成了下級(jí)在限期，并且規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)情況下，每級(jí)政府為了得到上級(jí)表?yè)P(yáng)或者最起碼不出錯(cuò)，不受批評(píng)，會(huì)給下級(jí)加壓力，增指標(biāo)，壓力層層傳遞，標(biāo)準(zhǔn)層層增多，到了基層也就沒(méi)有了活動(dòng)的空間，每項(xiàng)政策沒(méi)有靈活的余地，只有嚴(yán)格地，不容置疑與商議地執(zhí)行。因此我們必須要對(duì)此進(jìn)行改革，考核的標(biāo)準(zhǔn)由單一轉(zhuǎn)向多樣化。而考核標(biāo)準(zhǔn)的多樣化需要有完善的信息傳遞機(jī)制為支撐，考核內(nèi)容不再單純的為完成上級(jí)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而需要增加社會(huì)各界群眾的態(tài)度與情感、異級(jí)互評(píng)、公共服務(wù)和社會(huì)監(jiān)管等方面的指標(biāo)，這些方面的信息通過(guò)完善的信息溝通機(jī)制得以集中、分析和整理，最終完成對(duì)官員的考評(píng)。通過(guò)這樣一個(gè)方式，各級(jí)政府部門的負(fù)責(zé)人壓力減小，不再單純的把關(guān)注點(diǎn)放在了完成任務(wù)上，下級(jí)政府也更有意愿和能力將一些信息反饋到上級(jí)，同時(shí)關(guān)注點(diǎn)分散在民眾態(tài)度與感受上，根據(jù)民眾的態(tài)度及時(shí)靈活地調(diào)整政策，從而一定程度上緩解一刀切的狀況。

5.3建立政府與居民之間暢通的溝通機(jī)制

在一個(gè)完善的并且暢通的政治溝通機(jī)制中，政府部門作為公共權(quán)力的行使者，責(zé)無(wú)旁貸的承擔(dān)著主要責(zé)任，企事業(yè)單位和專家智庫(kù)提供著更為專業(yè)的信息，而人民群眾則通過(guò)與其他行為主體溝通并表達(dá)利益訴求，使得決策更能夠體現(xiàn)民眾的利益要求，同時(shí)使得決策能夠更加順暢的推行下去，并在這一過(guò)程中促進(jìn)了民主的建設(shè)。一個(gè)完整的政府與居民之間的溝通機(jī)制包括選舉、參加聽(tīng)證會(huì)、參與社會(huì)公示、監(jiān)督、信訪和網(wǎng)上評(píng)議等手段。雖然在河北的“煤改