農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大有可為

支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)。最近,就如何促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題,我們赴貴州、甘肅、新疆、江西、安徽等省(自治區(qū))進(jìn)行專題調(diào)研,實(shí)地考察了市、縣、鄉(xiāng)、村各類農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)企業(yè),先后召開各相關(guān)行業(yè)及省市縣座談會(huì)10多次,初步了解掌握了有關(guān)情況。一、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人中的一支重要生力軍。目前,這支隊(duì)伍就業(yè)總量不斷擴(kuò)大,約有7%~10%的農(nóng)民工已基本完成資本積累,具有創(chuàng)業(yè)能力并積極創(chuàng)業(yè)。截至2010年上半年,約有520萬名外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),創(chuàng)辦企業(yè)總數(shù)占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%。1.降低農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策近年來,為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),各地結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》精神,積極扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。江西省2009年下發(fā)了《關(guān)于扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》,將原來針對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策全面延伸到農(nóng)民工,通過提供小額擔(dān)保貸款、簡(jiǎn)化申辦程序等措施,全面支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。安徽省2008年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》,將返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為重點(diǎn)扶持對(duì)象,計(jì)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)306個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。在3年孵化期內(nèi),對(duì)入園企業(yè)減免水電費(fèi)、場(chǎng)地租賃費(fèi)及部分稅費(fèi),并按照每名創(chuàng)業(yè)者2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。2.農(nóng)民工就業(yè)情況截至2010年9月底,安徽省宿州市共有6586名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)5.37萬人,帶動(dòng)比例為1∶8.2。新疆莎車縣反映,總體來看,每名農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可帶動(dòng)就業(yè)4~8人。3.農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要從事的行業(yè)養(yǎng)殖、勞動(dòng)密集型加工制造、商貿(mào)餐飲等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工多在上世紀(jì)80年代末90年代初外出務(wù)工,主要從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低的行業(yè),回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也主要選擇與以前打工經(jīng)歷或家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相關(guān)的行業(yè)。從安徽省合肥市情況看,農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大多集中在商品零售和批發(fā)業(yè)、手工藝品和農(nóng)產(chǎn)品初加工等行業(yè)。安慶市反映,農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)體多為商貿(mào)、餐飲以及規(guī)模化種養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)。4.農(nóng)民工返入市場(chǎng)的投資農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠自有資金,投資在10~100萬元之間的居多。在安徽省宿州市埇橋區(qū),農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最初投資一般只有幾萬元、十幾萬元,百萬元以上的比較少見,多屬小型或微型企業(yè)。截至2010年9月底,宿州市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體中,個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶占到52%。5.土地和勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富小城鎮(zhèn)和縣域雖然沒有大城市的聚集優(yōu)勢(shì)和配套優(yōu)勢(shì),但土地和勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富,創(chuàng)業(yè)成本和起步門檻較低,比較適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。截至2010年8月底,安徽省已建成的227個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。二、主要問題1.鼓勵(lì)政策扶持力度進(jìn)一步加大江西、安徽等中部地區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策措施相繼出臺(tái),支持力度不斷加大。如江西省率先將各類創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策全面延伸到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。而有些西部地區(qū)在鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面還存在認(rèn)識(shí)不到位、政策不健全、扶持力度弱等多方面問題。同時(shí),創(chuàng)業(yè)政策也各不相同。2.缺乏創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)由于沒有專項(xiàng)投入和引導(dǎo)資金,各地的服務(wù)能力嚴(yán)重不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍缺少基本服務(wù)場(chǎng)所和孵化基地,難以滿足農(nóng)民工日益增長(zhǎng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求。新疆多數(shù)地州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道尚未建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。貴州省反映,創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作基礎(chǔ)十分薄弱,相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系尚未建立。甘肅省也基本沒有創(chuàng)業(yè)服務(wù)場(chǎng)所,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資嚴(yán)重不足,面向農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)非常短缺。3.權(quán)歸屬缺乏規(guī)范安徽省財(cái)政廳反映,目前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園入園條件、優(yōu)惠政策、資金管理、產(chǎn)權(quán)歸屬等缺乏規(guī)范,后續(xù)管理存在不少問題。同時(shí),一些地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園往往主要為規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)提供用地廠房,甚至把招商引資企業(yè)安排入園,而規(guī)模在10人左右的小型、微型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)難以入園。4.對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策更加薄弱,對(duì)農(nóng)民工就業(yè)人員扶持力度更目前,農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不僅難以享受現(xiàn)有針對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收等優(yōu)惠政策,而且普遍存在融資難等問題。貴州省反映,由于對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)缺少具體實(shí)在的幫助,很多方面還停留在一般號(hào)召上,特別是與下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人等相比,農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策更加薄弱。在安徽省安慶市,由于農(nóng)村土地、房產(chǎn)、農(nóng)用機(jī)械在法律上難以作為有效抵押,農(nóng)民工申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款非常困難。2010年1~8月,新疆喀什地區(qū)向462人提供了小額擔(dān)保貸款,其中,農(nóng)民工只有8人,僅占1.7%。5.其他部門職責(zé)不清貴州省反映,在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)上,人社(人口和社會(huì)保障部門)、商務(wù)、工信(工業(yè)與信息化部門)、農(nóng)業(yè)、教育、工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門職責(zé)不清,存在各自為政、管理不順、審批手續(xù)繁雜且環(huán)環(huán)收費(fèi)等問題。貴陽市由于創(chuàng)業(yè)政策涉及多個(gè)部門,工作機(jī)制不協(xié)調(diào),影響政策落實(shí)。在江西省九江市,雖然各級(jí)政府出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,但具體實(shí)施辦法不明確,難以落實(shí)到具體職能部門,操作性不強(qiáng)。6.創(chuàng)業(yè)缺乏系統(tǒng)性由于農(nóng)民工思維方式較為傳統(tǒng),營(yíng)銷觀念和手段落后,市場(chǎng)開拓能力有限,沒有系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理能力,僅憑自身經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷確定投資方向和領(lǐng)域,創(chuàng)業(yè)存在一定的盲目性。安徽省安慶市反映,農(nóng)民工在選擇投資項(xiàng)目、確定發(fā)展目標(biāo)等方面的知識(shí)和技能不足,創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高。三、關(guān)于政治建議1.大力推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)一是督促各地把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象,盡快研究出臺(tái)專項(xiàng)政策措施,不斷優(yōu)化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是加快建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,明確部門分工與職責(zé),抓好落實(shí)。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),樹立創(chuàng)業(yè)典型,加快形成全社會(huì)重視農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。四是加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作。2.實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)先權(quán)一是建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金,專項(xiàng)用于扶持農(nóng)民工啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)。二是允許返鄉(xiāng)農(nóng)民工在戶籍所在地領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》,并享受行政事業(yè)性收費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠等相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。三是放開市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)入法律禁止領(lǐng)域以外的各個(gè)領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)。四是拓寬融資渠道,探索農(nóng)村土地、宅基地、農(nóng)村住房、農(nóng)用機(jī)械等用于貸款擔(dān)保抵押的具體辦法,引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款。3.設(shè)置農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)一是統(tǒng)籌規(guī)劃,在符合安全、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等要求的前提下,充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)有的非農(nóng)建設(shè)用地、廢棄廠房、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍等,重點(diǎn)在縣鄉(xiāng)開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)試點(diǎn),主要為用工規(guī)模在10人左右的小型、微型企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所問題,并在孵化期內(nèi)減免場(chǎng)地、水電等費(fèi)用。二是合理布局,鼓勵(lì)地方圍繞特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)等建設(shè)一批適合農(nóng)民工需求的創(chuàng)業(yè)園區(qū),引導(dǎo)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè),促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群。三是鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所,并對(duì)創(chuàng)業(yè)初期農(nóng)民工提供場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼。4.建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系一是建立健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,在縣鄉(xiāng)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中普遍建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、小額擔(dān)保貸款等系列服務(wù)。二是引導(dǎo)各地建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)目錄,引導(dǎo)農(nóng)民工從事適合