每周信息第382期江西省工業(yè)和信息化委員會(huì)信息中心編2013年11月15日導(dǎo)讀【部委傳真】工信部：推進(jìn)五大舉措促進(jìn)“綠色工業(yè)”發(fā)展工信部：治霧霾著力降耗增效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)【各省市區(qū)工信動(dòng)態(tài)】福建出臺(tái)十二條措施促進(jìn)信息消費(fèi)安徽加快培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)山西：計(jì)劃5年淘汰水泥落后產(chǎn)能350萬(wàn)噸【經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與分析】產(chǎn)能過(guò)剩為何屢屢“空調(diào)”【專(zhuān)家觀點(diǎn)】李佐軍：全會(huì)公報(bào)中最大的亮點(diǎn)在于兩個(gè)“決定性”【信息摘要】居民收入34年增長(zhǎng)10.5倍【部委傳真】工信部：推進(jìn)五大舉措促進(jìn)“綠色工業(yè)”發(fā)展工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩近日在第三屆綠色工業(yè)大會(huì)上表示，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的快速發(fā)展，中國(guó)工業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，但也面臨著能源資源和環(huán)境約束日益突出問(wèn)題。工信部將通過(guò)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等五項(xiàng)舉措加快推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；二是提升工業(yè)部門(mén)能源效率；三是推進(jìn)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式；四是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；五是加快建立綠色發(fā)展政策機(jī)制。工信部：治霧霾著力降耗增效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近日，在由聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織和工信部聯(lián)合舉辦的第三屆綠色工業(yè)大會(huì)開(kāi)幕式上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩表示，我國(guó)工業(yè)系統(tǒng)提出“十二五”規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗較2010年降低21%左右、二氧化碳排放量減少21%以上、工業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別減少10%、工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15%等目標(biāo)。為此，將加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升工業(yè)部門(mén)能源效率，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快建立綠色發(fā)展政策機(jī)制。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波指出，工業(yè)是造成我國(guó)華北等地霧霾頻發(fā)的主要因素之一。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化中后期階段，完成工業(yè)化所需的能源資源規(guī)模是前所未有的。另一方面，我國(guó)能源資源利用效率不高，帶來(lái)的能源浪費(fèi)環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)峻。從根本上解決大氣污染問(wèn)題：一是要把能源消耗量降下來(lái)；二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能好山西省大氣污染物防治有關(guān)工作，山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)近期制定印發(fā)了《山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)落實(shí)大氣污染物防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。該方案以整頓違規(guī)項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能、搬遷污染企業(yè)、替代燃煤能源等四項(xiàng)任務(wù)為主要內(nèi)容。2013年到2017年底，山西將完成電力50萬(wàn)千瓦、鋼鐵670萬(wàn)噸、水泥350萬(wàn)噸、焦炭1800萬(wàn)噸、電石30萬(wàn)噸、鐵合金12萬(wàn)噸的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)；完成4戶(hù)企業(yè)搬遷改造工作；完成鋼鐵等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作；清潔能源替代燃煤工業(yè)鍋爐改造工作取得重要進(jìn)展。【經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與分析】產(chǎn)能過(guò)剩為何屢屢“空調(diào)”近期發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，明確設(shè)定了未來(lái)五年化解產(chǎn)能過(guò)剩的目標(biāo)任務(wù)。該份文件可視為針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的又一次宣戰(zhàn)。起自上世紀(jì)末中國(guó)告別“短缺經(jīng)濟(jì)”，產(chǎn)能過(guò)剩逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中最突出的矛盾，并在其后十?dāng)?shù)年間始終作為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo)。究竟存在何種深層次、自強(qiáng)化的內(nèi)在機(jī)制，使產(chǎn)能過(guò)剩一次又一次的沖破行政整治，并呈現(xiàn)出惡化與蔓延的趨勢(shì)？中國(guó)的房地產(chǎn)調(diào)控因其成果不彰而最先被冠以“空調(diào)”之名，其原因常被歸咎于中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)極為典型的、充斥著市場(chǎng)/政府雙失靈現(xiàn)象的不完備市場(chǎng)。由中國(guó)“新興加轉(zhuǎn)軌”基本國(guó)情所決定，類(lèi)似房地產(chǎn)這樣充斥市場(chǎng)/政府雙失靈現(xiàn)象的不完備市場(chǎng)還有一些，而這，恰恰也正是產(chǎn)能過(guò)剩植根的土壤，具體來(lái)說(shuō)就是：一方面，在全球市場(chǎng)環(huán)境條件下，發(fā)展中國(guó)家因?yàn)榇嬖凇昂蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)”，企業(yè)家較易形成產(chǎn)業(yè)前景一致判斷，進(jìn)而又在這種一致判斷驅(qū)動(dòng)下，競(jìng)相進(jìn)入“發(fā)展前景良好”的產(chǎn)業(yè)。這種個(gè)體理性所引致的集體非理性，正可以部分解釋為什么近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)同樣越來(lái)越多地陷入產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。另一方面，市場(chǎng)失靈不足以完全解釋中國(guó)如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。因?yàn)槠髽I(yè)家決定是否進(jìn)入某個(gè)產(chǎn)業(yè)，本身就應(yīng)當(dāng)考慮到未來(lái)市場(chǎng)中會(huì)否出現(xiàn)上述產(chǎn)能“潮涌”現(xiàn)象，更不用說(shuō)，嚴(yán)酷的市場(chǎng)淘汰機(jī)制還可以在事后迅速消除掉過(guò)剩的產(chǎn)能，因此，中國(guó)如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，必然還受到非市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)與保護(hù)。這種非市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)與保護(hù)主要附著在中國(guó)獨(dú)特的政府行為模式下，其失靈處主要在于政府既有強(qiáng)烈的意愿，又有強(qiáng)大的力量介入到轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與變遷中去。在這個(gè)過(guò)程中，政府不僅會(huì)與企業(yè)家一樣，受到信息不完備的干擾，而且政府不用像企業(yè)家那樣，經(jīng)受市場(chǎng)淘汰機(jī)制嚴(yán)酷的制約。市場(chǎng)/政府雙失靈使得中國(guó)整治產(chǎn)能過(guò)剩的努力本身處在很難拿捏的兩難之中：為了克服完全市場(chǎng)環(huán)境條件可能發(fā)生的市場(chǎng)失靈，中國(guó)各級(jí)政府基于“大政府模式”習(xí)慣性思維，越來(lái)越傾向于主動(dòng)甄別優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并相應(yīng)進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)。但政府行為很難避免的失靈現(xiàn)象，往往又成為下一輪過(guò)剩新的起點(diǎn)，因此，要徹底根治中國(guó)屢屢“空調(diào)”的產(chǎn)能過(guò)剩，真正的要害在于消除這種本無(wú)必要出現(xiàn)的兩難，也就是說(shuō)，作為主導(dǎo)者的政府首先要屏棄自己無(wú)所不能的虛幻想法。在政府逐漸縮退自身權(quán)力邊界、進(jìn)行深層次改革的同時(shí)，理性、有度地保持其甄別優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并相應(yīng)進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)的職責(zé)，才是形成抑制產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制的有效之匙?！緦?zhuān)家觀點(diǎn)】李佐軍：全會(huì)公報(bào)中最大的亮點(diǎn)在于兩個(gè)“決定性”筆者認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)公報(bào)中最大的亮點(diǎn)在于兩個(gè)“決定性”。第一是要緊緊圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”深化經(jīng)濟(jì)體制改革。我們以前強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性”作用。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，是賦予了市場(chǎng)更重要的地位，是對(duì)市場(chǎng)作用進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)的表現(xiàn)。第二是“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！边x擇2020年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)與十八大報(bào)告中提出在2020年全面建成小康社會(huì)密不可分。小康社會(huì)既有經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)，也應(yīng)該有制度上的指標(biāo)，需要基本的制度建設(shè)與小康社會(huì)結(jié)合起來(lái)。對(duì)于肩負(fù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重任的金融領(lǐng)域，三中全會(huì)提綱挈領(lǐng)地提出了“完善金融市場(chǎng)體系”的要求，而“市場(chǎng)化”成為了改革的關(guān)鍵詞。完善金融市場(chǎng)體系首先要針對(duì)要素價(jià)格方面進(jìn)行改革，包括利率、匯率的市場(chǎng)化改革，這是金融市場(chǎng)最核心的環(huán)節(jié)，也將成為下一步金融改革的重點(diǎn)。另一方面，從金融體系的結(jié)構(gòu)上看，銀行在金融體系中占據(jù)非常主要的位置。在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，大型國(guó)有銀行無(wú)法真正按商業(yè)機(jī)制運(yùn)營(yíng)，行政化和政企不分，導(dǎo)致機(jī)制僵化、運(yùn)營(yíng)成本高、資產(chǎn)質(zhì)量低下、資本金不足等問(wèn)題一直難以解決。在未來(lái)的金融市場(chǎng)體系改革中，必須讓工、農(nóng)、商、建這些國(guó)有銀行成為真正的企業(yè)，去掉銀行的行政身份，徹底擺脫“行政化”、“機(jī)關(guān)化”的色彩。全會(huì)提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。如何發(fā)揮中央和地方財(cái)政積極性也是我們國(guó)家多年來(lái)懸而未決的老問(wèn)題。中央和地方財(cái)政最主要的矛盾是財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。地方政府要承擔(dān)更多的事權(quán)，而相對(duì)擁有的財(cái)權(quán)比較少，使得地方政府陷入了舉債建設(shè)的怪圈。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，是解決地方財(cái)政問(wèn)題一個(gè)很重要的方式，可以調(diào)動(dòng)起地方政府的積極性，對(duì)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)無(wú)疑具有重大的意義。全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。有關(guān)生態(tài)文明制度建設(shè)“加快”的字眼出現(xiàn)兩次。這一個(gè)“必須”兩個(gè)“加快”反映出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要性、必要性和緊迫性，之對(duì)應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)呼之欲出。生態(tài)文明建設(shè)上，我們尚未建立起合理的補(bǔ)償制度和資源上的有償使用制度，調(diào)動(dòng)不起主體在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、植樹(shù)造林上的積極性。全會(huì)公報(bào)中的一個(gè)“必須”兩個(gè)“加快”，站在更高的層面來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)