歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!社會(huì)管理創(chuàng)新基本知識(shí)社會(huì)管理是人類(lèi)社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。在我們這樣一個(gè)有１３億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有的管理?xiàng)l件下，根據(jù)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和運(yùn)行規(guī)律，運(yùn)用相關(guān)理念、技術(shù)、方法等，優(yōu)化傳統(tǒng)的管理模式、構(gòu)建新的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新主要涉及到行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和社會(huì)成員的

關(guān)系問(wèn)題，具體管理范疇分為民政、公安、司法行政、文化、新聞?shì)浾?、勞?dòng)保障等多個(gè)方面。各級(jí)政法機(jī)關(guān)依法推進(jìn)其本職工作，便是為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。目前，社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)成為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、社會(huì)和諧穩(wěn)定的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨的壓力重、困難多、挑戰(zhàn)大，社會(huì)管理創(chuàng)新概念的提出可謂大勢(shì)所趨。但是，目前仍存在著社會(huì)管理理念、社會(huì)管理主體不夠多元化等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部成為社會(huì)管理服務(wù)的盲點(diǎn)、特殊人群無(wú)法受到良好幫教服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法實(shí)行共贏機(jī)制、互聯(lián)網(wǎng)和新興媒體的輿論導(dǎo)向經(jīng)常性偏差等等方面。

根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新中遇到的問(wèn)題，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決：

一是改革社團(tuán)管理，加強(qiáng)培育與監(jiān)督。對(duì)于社會(huì)組織，要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。通過(guò)法制建設(shè)，進(jìn)一步明確和規(guī)范社會(huì)民間組織的性質(zhì)、地位、組織形式、管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、內(nèi)部制度、人員保障，權(quán)利義務(wù)以及與政府、企業(yè)的關(guān)系等等。

二是善抓重點(diǎn)工作，注重民生問(wèn)題治理。

圍繞弱勢(shì)人群關(guān)注的就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)、計(jì)劃生育、勞資糾紛、法律援助、社會(huì)保障等方面問(wèn)題提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。善于發(fā)揮工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的協(xié)同作用，形成黨委和政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，完善綜合管理格局。要以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展為目的，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督的綜合管理格局，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。

四是延伸政府社會(huì)職能，拓展公眾參與渠道。要通過(guò)建立健全決策的科學(xué)化民主化機(jī)制，完善社會(huì)聽(tīng)證、公示制度，大力發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化，增強(qiáng)政府社會(huì)管理工作的透明度，便于公眾及時(shí)獲得政府公開(kāi)的各種信息，為公眾參與提供平臺(tái)。

社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重點(diǎn)包括八個(gè)方面：第一，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類(lèi)企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)

體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。第六，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。第七，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。第八，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的基本原則

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須堅(jiān)持正確方向，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。發(fā)揮黨委在社會(huì)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，引導(dǎo)社會(huì)各方面積極有效參與社會(huì)管理服務(wù)，共同推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，保障社會(huì)安定有序。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭治理。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，把科學(xué)發(fā)展作為解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在問(wèn)題的基礎(chǔ)，建立健全源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支撐的機(jī)制，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上解決問(wèn)題、減少矛盾。

（三）堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先。貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持群眾路線，把群眾滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，在管理服務(wù)中加強(qiáng)群眾工作，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

（四）堅(jiān)持依法管理、綜合施策。加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域立法、執(zhí)法工作，依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論

引導(dǎo)等手段，盡可能通過(guò)平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等辦法解決問(wèn)題、化解矛盾。

（五）堅(jiān)持科學(xué)管理、提高效能?？茖W(xué)配置社會(huì)管理資源，重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在社會(huì)管理中的應(yīng)用，加強(qiáng)社會(huì)管理信息化建設(shè)，提高社會(huì)管理效能和服務(wù)質(zhì)量。

（六）堅(jiān)持廣泛動(dòng)員、共建共享。堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同、公眾參與，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界、全體社會(huì)成員積極參與社會(huì)管理，形成共建共享的良好局面。

（七）堅(jiān)持立足實(shí)際、改革創(chuàng)新。從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒兄弟市州及外省市社會(huì)管理的成果，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)管理理念、制度、體制、機(jī)制、方法創(chuàng)新，努力使社會(huì)管理體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使各項(xiàng)工作措施符合實(shí)際情況、解決實(shí)際問(wèn)題、取得實(shí)際成效。

（八）堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化基層。健全完善承擔(dān)社會(huì)管理工作的基層組織，提高社會(huì)管理工作中基層組織的水平，提升基層管理和服務(wù)能力。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法規(guī)、制度、體制、機(jī)制、能力建設(shè)，完善基層社會(huì)管理服務(wù)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。以解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題為突破口，通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾和深入細(xì)致的群眾工作，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序?！笆濉逼陂g，基本建立與市情相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，具體是要實(shí)現(xiàn)“四加強(qiáng)”、“四提高”、“六個(gè)進(jìn)一步”的目標(biāo)：“四加強(qiáng)”即基層綜合服務(wù)能力加強(qiáng)，重點(diǎn)區(qū)域整治力度加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)建設(shè)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境整治加強(qiáng)；“四提高”即特殊人群服務(wù)能力提高，突發(fā)事件處置能力提高，虛擬社會(huì)掌控能力提高，市場(chǎng)調(diào)控能力提高；“六個(gè)進(jìn)一步”即矛盾糾紛進(jìn)一步化解，城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)一步統(tǒng)籌，行政職能進(jìn)一步整合，公共服務(wù)進(jìn)一步延伸，保障體系進(jìn)一步完善，民主法治進(jìn)一步健全。

四、社會(huì)管理創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理工作格局。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮總攬全

局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持政府履行社會(huì)管理職能，引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與社會(huì)管理服務(wù)，發(fā)揮黨組織和廣大黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，推動(dòng)形成多方參與、齊抓共管的工作合力。各級(jí)政府要充分發(fā)揮在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化服務(wù)職能，加大政策支持和投入保障力度，切實(shí)做到人員到位、投入到位、工作到位、責(zé)任到位。把社會(huì)管理的重點(diǎn)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)社會(huì)管理基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，支撐和推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好社會(huì)服務(wù)管理各項(xiàng)政策措施的制定和落實(shí)，積極解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和基層群眾組織的橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè)、參加社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)各類(lèi)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的能力。積極動(dòng)員廣大群眾有序參與社會(huì)管理和服務(wù)，真正形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。

（二）建立健全社會(huì)管理工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，作為黨委、政府的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的落實(shí)和檢查考評(píng)。市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)主任由市委書(shū)記，市長(zhǎng)擔(dān)任，市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副主任?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)主任由同級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任?？h區(qū)社會(huì)管理

綜合治理委員會(huì)設(shè)立若干專(zhuān)項(xiàng)工作組，分別由同級(jí)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加，負(fù)責(zé)抓好社會(huì)管理某一個(gè)方面的工作。

（三）高度重視社會(huì)管理制度建設(shè)。各縣區(qū)、各部門(mén)要立足實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃事關(guān)社會(huì)管理全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)，建立和完善社會(huì)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作配合、資源整合、指導(dǎo)監(jiān)督、考評(píng)獎(jiǎng)懲等制度，推動(dòng)建立有效的服務(wù)管理模式和工作運(yùn)行體系。及時(shí)把社會(huì)管理方面行之有效的措施辦法上升為法規(guī)規(guī)章，并在實(shí)踐中不斷修訂完善，推進(jìn)社會(huì)管理法治化、規(guī)范化。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的調(diào)整、約束、保障作用。

（四）營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)守信者的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒。加強(qiáng)法制教育，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家的民族政策，切實(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，促進(jìn)不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理知識(shí)的教育培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)管理工作的能

力和水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)管理重大問(wèn)題的調(diào)查研究，學(xué)習(xí)社會(huì)管理知識(shí)，掌握相關(guān)理論、政策和科學(xué)分析社會(huì)形勢(shì)的方法。各級(jí)黨校要主動(dòng)適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，增設(shè)社會(huì)管理相關(guān)課程，加強(qiáng)社會(huì)管理相關(guān)學(xué)科、教材、師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理能力的培訓(xùn)，并注重對(duì)社會(huì)管理專(zhuān)門(mén)人才的教育培養(yǎng)。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究。

（六）改進(jìn)和完善社會(huì)管理考核評(píng)價(jià)工作。建立健全社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任查究制。建立健全科學(xué)的社會(huì)管理考核評(píng)價(jià)體系，加大社會(huì)管理指標(biāo)在綜合考核中的權(quán)重，把社會(huì)管理工作實(shí)績(jī)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度和任期考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，推動(dòng)社會(huì)管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

一、由來(lái)

2004年6月黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。

二、概念

社會(huì)管理。是指國(guó)家通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法律規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類(lèi)社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。

社會(huì)管理創(chuàng)新。是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。

社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

三、社會(huì)管理的時(shí)代背景

1、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加。

2、社會(huì)狀態(tài)更加活躍，開(kāi)放性、流動(dòng)性問(wèn)題增多。

3、社會(huì)訴求不斷提升，維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈。

4、轉(zhuǎn)型社會(huì)價(jià)值真空，社會(huì)失范引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

如何在新的發(fā)展背景下，有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)管理創(chuàng)新成為了必由之路與不二法門(mén)。

四、社會(huì)管理理念的更新

更新社會(huì)管理理念，不僅要強(qiáng)調(diào)“親情化服務(wù)、人性化管理、市民化待遇”，更為重要的是要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變?nèi)芙y(tǒng)制型政府治理范式，“高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益”，“把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置”，實(shí)現(xiàn)從“國(guó)家本位”到“社會(huì)本位”

的轉(zhuǎn)換。

更新社會(huì)管理理念，不僅要強(qiáng)調(diào)寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，實(shí)現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無(wú)償型管理轉(zhuǎn)變，讓群眾在社會(huì)管理創(chuàng)新中感到更快捷、更便利、更文明、更和諧，更要強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)調(diào)作業(yè)，培育社會(huì)組織管理主體，尊重社會(huì)自治，助推社會(huì)自律，確認(rèn)并保障社會(huì)多元主體的多元價(jià)值和利益訴求。

更新社會(huì)管理理念，不僅要強(qiáng)調(diào)始終貫徹“以人為本”，而且要強(qiáng)調(diào)將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法規(guī)范及時(shí)、充分且準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為各類(lèi)法規(guī)范和制度，轉(zhuǎn)化為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員切實(shí)確立和竭力踐行的基本價(jià)值追求，轉(zhuǎn)化為各類(lèi)社會(huì)管理主體進(jìn)行價(jià)值取舍和決策判斷的基本行為準(zhǔn)則。

更新社會(huì)管理理念，不僅要強(qiáng)調(diào)政府職能的合理定位，而且要強(qiáng)調(diào)社會(huì)和社會(huì)組織自身的發(fā)展和完善，承認(rèn)、保護(hù)和促進(jìn)自主性社會(huì)的形成，完善社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，包容社會(huì)的異質(zhì)性，正確認(rèn)識(shí)化解社會(huì)矛盾與紛爭(zhēng)解決機(jī)制常態(tài)化的關(guān)系，致力于多元的常態(tài)化社會(huì)管理機(jī)制和制度的建構(gòu)和完善。

五、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容與路徑

管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，厘清管理領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)各方各類(lèi)群體的正當(dāng)權(quán)益。社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容可歸納為如下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)管理合力。

1.正確處理政府與社會(huì)組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會(huì)管理中的定位。強(qiáng)調(diào)黨和政府在社會(huì)建設(shè)中的中心位置，強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的更多投入，同時(shí)要健全和完善社會(huì)自治、自律和自我發(fā)展的新機(jī)制，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織和公民個(gè)人在社會(huì)管理上的主體性及其對(duì)政府社會(huì)管理的監(jiān)督制約作用。

2.建構(gòu)和實(shí)施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)政策體系，尊重和保障社會(huì)組織和個(gè)人的權(quán)利和自由，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體制建設(shè)，提升社會(huì)管理和服務(wù)水平，消除社會(huì)排斥，推動(dòng)社會(huì)融合。

3.加強(qiáng)民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的民生社會(huì)管理發(fā)展新機(jī)制。改善和保障民生問(wèn)題不僅是政府履行社會(huì)管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的基本職能，也是需要社會(huì)和個(gè)人共同努力才能解決的問(wèn)題。政府既要承擔(dān)起直接提供各類(lèi)服務(wù)的職責(zé)，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)

各界的積極性，使其參與解決民生問(wèn)題。

4.健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，并形成維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和有效處理社會(huì)公共危機(jī)事件的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。在群體性事件等危機(jī)處理中，要善于做到“情緒疏導(dǎo)”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導(dǎo)民情，化解危機(jī)，盡量避免機(jī)械、簡(jiǎn)單地運(yùn)用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式。

5.增強(qiáng)全社會(huì)參與社會(huì)管理的活力，進(jìn)一步完善社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。要建立不同社會(huì)主體之間平等、民主的社會(huì)合作機(jī)制，倡導(dǎo)參與型行政理念，形成兼顧各方各類(lèi)利益、維護(hù)全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新須重點(diǎn)解決的問(wèn)題。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)管理體系，既要全面展開(kāi)工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問(wèn)題，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問(wèn)題。

1.推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，要公平對(duì)待，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動(dòng)管理模式，疏堵有機(jī)結(jié)合，使流動(dòng)人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活，變流動(dòng)為活力，從根本上解決流動(dòng)人口不穩(wěn)定和不和諧等問(wèn)題。

2.推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對(duì)服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會(huì)閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)教育改造與安置幫教工作雙延伸。對(duì)特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實(shí)際困難、促進(jìn)他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會(huì)的機(jī)制制度，從根本上化解社會(huì)矛盾。

3.推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實(shí)處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對(duì)小旅館、娛樂(lè)、洗浴場(chǎng)所等實(shí)行耐心指導(dǎo)、重點(diǎn)防控、過(guò)程監(jiān)管，完善長(zhǎng)效機(jī)制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。

4.推進(jìn)虛擬社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新，要提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認(rèn)

真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽(tīng)民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評(píng)估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

5.推進(jìn)社會(huì)組織管理服務(wù)創(chuàng)新，要致力于對(duì)社會(huì)組織的研究，承認(rèn)社會(huì)組織在國(guó)家發(fā)展與建設(shè)中尤其是社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。

（三）社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設(shè)，完善社會(huì)管理的一系列政策和法規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)，重視對(duì)優(yōu)秀的管理者、優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人員和優(yōu)秀的社會(huì)組織的培養(yǎng)和培育，通過(guò)對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域進(jìn)行過(guò)程引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新行為的有意識(shí)引導(dǎo)、調(diào)控和激勵(lì)，形成卓有成效的社會(huì)管理創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制。

社會(huì)管理創(chuàng)新要確立正確方向和科學(xué)路徑，要促進(jìn)社會(huì)活力而不是要限制社會(huì)活力，要對(duì)利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要尊重不同的價(jià)值觀念，倡導(dǎo)不同的行為模式，傾聽(tīng)不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調(diào)。社會(huì)管理創(chuàng)新要對(duì)利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)要盡可能地兼顧各方各類(lèi)利益。但是，強(qiáng)調(diào)兼顧各方各類(lèi)利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強(qiáng)制性手段。問(wèn)題的關(guān)鍵在于改革中的利益調(diào)整要著眼于整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，要引入行政過(guò)程論，對(duì)各方各類(lèi)利益進(jìn)行綜合的全面衡量，依法作出科學(xué)合理的裁量判斷。

社會(huì)管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)，依賴(lài)于不同思想、意見(jiàn)和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴(lài)于開(kāi)放性、自由交流、容忍不同觀點(diǎn)的環(huán)境，更依賴(lài)于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。這是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要規(guī)律性特征，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中要予以最大限度的尊重。

第二篇：社會(huì)管理創(chuàng)新基礎(chǔ)知識(shí)《社會(huì)管理創(chuàng)新基礎(chǔ)知識(shí)》復(fù)習(xí)大綱第一章社會(huì)管理創(chuàng)新的基本概念

第一節(jié)社會(huì)與社會(huì)管理

一、什么是社會(huì)

（一）社會(huì)的概念所謂社會(huì)，指的是在一定地域內(nèi)進(jìn)行著的，以物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)的方式為基礎(chǔ)的、相互作用的人們共同體。

（二）社會(huì)的特點(diǎn)

1、人是社會(huì)系統(tǒng)中最基本的要素

2、人與人的交往形成了社會(huì)系統(tǒng)

3、社會(huì)系統(tǒng)是一個(gè)具有主動(dòng)性、創(chuàng)造性和改造能力的活的機(jī)體

4、社會(huì)是一個(gè)有文化、有組織的系統(tǒng)

5、人的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)是社會(huì)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）社會(huì)的基本功能

1、社會(huì)整合的功能。即社會(huì)將無(wú)數(shù)單個(gè)的人組織起來(lái)，形成一股合力，調(diào)整種種矛盾、沖突與對(duì)立，并將其控制在一定范圍內(nèi)，維護(hù)統(tǒng)一的局面。

2、社會(huì)交流的功能。社會(huì)創(chuàng)造了語(yǔ)言、文字、符號(hào)等人類(lèi)交往的工具，使人與人之間、家庭之間、群體之間、國(guó)家之間的交往成為可能。社會(huì)也為人類(lèi)的交往提供了多種多樣的場(chǎng)所，為人類(lèi)互動(dòng)提供了良好的條件。社會(huì)還為人類(lèi)交往提供了規(guī)范，使人類(lèi)互動(dòng)能合理地、得體地進(jìn)行。

3、社會(huì)導(dǎo)向的功能。社會(huì)有一整套行為規(guī)范，用以維護(hù)正常的社會(huì)秩序，調(diào)整人們之間的關(guān)系，規(guī)定和指導(dǎo)人們的思想、行為。

4、繼承和發(fā)展的功能

二、什么是社會(huì)管理

（一）社會(huì)管理的概念

社會(huì)管理的三要素。主體、內(nèi)容和手段。

社會(huì)管理是指政府以及其他社會(huì)主體對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)等各個(gè)方面進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程，以解決社會(huì)問(wèn)題，提高社會(huì)公共福利，推動(dòng)個(gè)人發(fā)展和社會(huì)系統(tǒng)和諧有效運(yùn)行。

（二）社會(huì)管理的功能

1、社會(huì)管理承擔(dān)著改革和調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)的功能所謂社會(huì)結(jié)構(gòu)，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)占有一定資源、機(jī)會(huì)的社會(huì)成員的組成方式與關(guān)系格局。社會(huì)管理可以調(diào)整和改革：①人口結(jié)構(gòu)及家庭結(jié)構(gòu)；②收入分配結(jié)構(gòu)；③城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；④區(qū)域結(jié)構(gòu)；⑤社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。

2、社會(huì)管理承擔(dān)著協(xié)調(diào)社會(huì)主體利益關(guān)系的功能

3、社會(huì)管理承擔(dān)著保持社會(huì)良性運(yùn)行的功能

（三）社會(huì)管理的特征

1、整體性。社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，由家庭、群體、社區(qū)等各類(lèi)子系統(tǒng)構(gòu)成。因此，社會(huì)管理首先要將社會(huì)看做一個(gè)有機(jī)的整體，其次要分別管理好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，使社會(huì)系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)也能協(xié)調(diào)運(yùn)行。

2、科學(xué)性

3、公共性

4、合作性

5、指導(dǎo)性

三、社會(huì)管理的內(nèi)容及其構(gòu)成

（一）實(shí)施社會(huì)控制，維護(hù)社會(huì)秩序。一是法律控制，二是道德控制，三是行政控制，四是輿論控制。

（二）實(shí)施社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公正

（三）提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步

（四）培育多元主體，參與社會(huì)管理

第二節(jié)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本內(nèi)涵

一、社會(huì)管理創(chuàng)性的概念

所謂社會(huì)管理創(chuàng)新，是指圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)、新任務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)有的各種資源和力量，以先進(jìn)的、有效的社會(huì)管理理念、方法、手段、體制、機(jī)制等，對(duì)陳舊、落后、不合時(shí)宜的管理模式、方式、方法進(jìn)行改造、改進(jìn)、改革，構(gòu)建適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的社會(huì)管理框架、機(jī)制和制度的行為及過(guò)程。

社會(huì)管理創(chuàng)新具有解構(gòu)性、創(chuàng)新性、法制性的特征。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容

（一）更新社會(huì)管理理念

1、樹(shù)立以服務(wù)為中心的社會(huì)管理理念

2、樹(shù)立以治理為核心的社會(huì)管理理念

3、樹(shù)立具有公共精神的社會(huì)管理理念

（二）完善社會(huì)管理體制

1、完善社會(huì)管理體制要?jiǎng)?chuàng)新源頭治理機(jī)制

2、完善社會(huì)管理體制要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

3、完善社會(huì)管理體制要構(gòu)建社會(huì)安全應(yīng)急系統(tǒng)

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理方法

1、創(chuàng)新社會(huì)管理方法要以科學(xué)的理論為基礎(chǔ)

2、創(chuàng)新社會(huì)管理方法要以實(shí)踐為根本

3、創(chuàng)新社會(huì)管理方法要以基層為依托

4、創(chuàng)新社會(huì)管理方法要以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為支撐

三、社會(huì)管理創(chuàng)新的基本作用

（一）協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系

（二）規(guī)范社會(huì)行為

（三）解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾

（四）應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定

第二章中外社會(huì)管理創(chuàng)新理論

第三節(jié)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展歷程

一、1949—1978：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一元化的社會(huì)管理模式

二、1978—2002：傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的解體與新的社會(huì)管理體制的探索

三、2002年至今：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代社會(huì)管理體制的構(gòu)建

第三章社會(huì)管理創(chuàng)新的工作格局第一節(jié)社會(huì)管理創(chuàng)新的思路、原則與目標(biāo)

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的思路

（二）基本思路

1、堅(jiān)持基本原則。以人為本，公平正義，依法管理，改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，共建共享。

2、更新思想觀念，處理好以下關(guān)系：

一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系；二是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的關(guān)系；三是社會(huì)管理和群眾工作的關(guān)系；四是規(guī)范社會(huì)秩序和激發(fā)社會(huì)活力的關(guān)系；五是發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和推動(dòng)改革創(chuàng)新的關(guān)系；六是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的關(guān)系。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先

（二）堅(jiān)持多方參與、共同治理

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)

（四）堅(jiān)持既有秩序、又有活力

（五）堅(jiān)持立足國(guó)情、改革創(chuàng)新

三、社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)

（一）協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為

（二）解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾

（三）促進(jìn)社會(huì)公正、增進(jìn)社會(huì)福利

（四）應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定

第二節(jié)加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)管理工作格局的建設(shè)

一、加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本前提

1、以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線

2、以加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)

3、以加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)為基礎(chǔ)

4、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

（二）全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理的本領(lǐng)

1、提高激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的本領(lǐng)

2、提高加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的本領(lǐng)

3、提高協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的本領(lǐng)

4、提高處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)

5、提高開(kāi)展群眾工作的本領(lǐng)

6、提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)

（三）充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員凝聚人心、服務(wù)群眾的作用

二、加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能

（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立精簡(jiǎn)、廉潔、高效的行政管理體系

1、理順和創(chuàng)新政府行政體制和機(jī)制，提高政府決策科學(xué)化

2、建立和完善行政法規(guī)，逐步建立有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的行政法會(huì)體系

3、深化行政管理體制改革

4、努力提高執(zhí)行力和公信力

5、以保障和改善民生為重點(diǎn)，逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系

三、發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用

（一）要強(qiáng)化各類(lèi)企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)指責(zé)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織、人民團(tuán)里參與社會(huì)管理和公共服務(wù)

（二）要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用

（三）要充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用

四、支持公眾參與社會(huì)管理

第四章社會(huì)管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容第一節(jié)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)工作

一、加強(qiáng)社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)工作

（一）增強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)能力

（二）注重發(fā)揮基層社會(huì)管理服務(wù)多元主體的作用

1、發(fā)揚(yáng)我黨的政治優(yōu)勢(shì)，有效開(kāi)展群眾工作

2、將社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)，寓管理于服務(wù)之中，從管理的源頭來(lái)防止矛盾的產(chǎn)生

3、加強(qiáng)政治制度和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造政通人和的政治環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境

4、加強(qiáng)社會(huì)秩序管理制度創(chuàng)新，營(yíng)造共建共享的社會(huì)環(huán)境

（三）強(qiáng)化城市社區(qū)自治和服務(wù)功能

1、宣教為先，倡導(dǎo)共同價(jià)值

2、服務(wù)為本，滿足共同需求

3、改進(jìn)政府公共服務(wù)方式，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的作用

4、加強(qiáng)城市管理制度創(chuàng)新，營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境

5、黨建為魂，打造共同核心

（四）強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能

1、拓展村民自治渠道，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制

2、全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不斷提高農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能

3、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)共建機(jī)制

4、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，建立推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

（五）健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制

1、找準(zhǔn)社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

2、牢牢把握住社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)

3、堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)的重要方針

4、發(fā)揮好社區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力

5、堅(jiān)固社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)保證

二、加強(qiáng)和完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

（一）群眾訴訟表達(dá)機(jī)制

1、拓寬社情民意表達(dá)渠道

2、搭建多種形式的溝通平臺(tái)

3、把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道

（二）群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制

1、建立健全利益引導(dǎo)機(jī)制

2、建立健全利益約束機(jī)制

3、建立健全利益調(diào)處機(jī)制

（三）社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制

1、建立健全超前聯(lián)動(dòng)的矛盾排查調(diào)處機(jī)制

2、建立健全矛盾發(fā)生時(shí)的合理化解機(jī)制

3、建立健全預(yù)防和處置矛盾的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

4、建立健全矛盾調(diào)處中的督察督辦工作機(jī)制

5、建立健全責(zé)任追究機(jī)制

（四）合法權(quán)益保障機(jī)制

1、建立健全就業(yè)權(quán)保障機(jī)制

2、建立健全健康權(quán)保障機(jī)制

3、建立健全受教育權(quán)保障機(jī)制

4、建立健全受救助權(quán)保障機(jī)制

5、建立健全保障公民公平享受基本公共服務(wù)權(quán)力機(jī)制

三、創(chuàng)新社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織的管理服務(wù)

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的地位

1、非公有制經(jīng)濟(jì)組織為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)

第一，非公有制經(jīng)濟(jì)組織為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)；第二，非公有制經(jīng)濟(jì)組織為提高自主創(chuàng)新能力作出了重要貢獻(xiàn)；第三，非公有制經(jīng)濟(jì)組織為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出了重要貢獻(xiàn)；

第四，非公有制經(jīng)濟(jì)組織為保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)；

第五，非公有制經(jīng)濟(jì)組織為提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平作出了重要貢獻(xiàn)。

2、社會(huì)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮著不可代替的重要作用

第一，社會(huì)整合作用；第二，社會(huì)服務(wù)作用；第三，社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)作用。

（二）積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)社會(huì)的責(zé)任

1、引導(dǎo)非公有制企業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有更大作為

2、引導(dǎo)非公有制企業(yè)在保障和改善民生上有更大作為

3、充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的作用

4、弘揚(yáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的“優(yōu)秀建設(shè)者”精神

（三）推動(dòng)社會(huì)組織健康有序的發(fā)展

1、發(fā)展社會(huì)組織的基本要求。發(fā)展是前提，建設(shè)是核心，培育與監(jiān)管是基本手段，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用是根本目的。

2、準(zhǔn)確把握加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與管理的著力點(diǎn)

3、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織與政府在社會(huì)管理中的合作關(guān)系

4、充分發(fā)揮社會(huì)組織中黨組織的作用

四、加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)管理

（一）建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)

（二）加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口的管理和服務(wù)

1、加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，呼喚戶籍制度改革

2、推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化

3、關(guān)注新生代農(nóng)民工問(wèn)題

（三）完善特殊人群管理和服務(wù)政策

在法律領(lǐng)域中特殊人群主要指。外來(lái)人員、涉毒人員、歸正人員和被關(guān)愛(ài)對(duì)象。

1、推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)

2、促進(jìn)歸正人員更好地融入社會(huì)。第一，歸正人員的生存問(wèn)題；第二，歸正人員的受教育問(wèn)題；第三，歸正人員的就業(yè)問(wèn)題；第四，歸正人員的隱私權(quán)問(wèn)題；第五，歸正人員的社會(huì)保障問(wèn)題。

五、社會(huì)管理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)

（二）社會(huì)工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用

1、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

2、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正

3、促進(jìn)社會(huì)和諧

4、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展

（三）大力推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作人才的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)

1、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作人才現(xiàn)狀首先，我國(guó)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍已經(jīng)初具規(guī)模，但尚不能充分滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；其次，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者收入水平不斷提高，但行業(yè)整體待遇和社會(huì)地位有待提高；在此，管理體制沒(méi)有完全理順，社會(huì)工作者合理的激勵(lì)晉升機(jī)制沒(méi)有建立。

2、如何加強(qiáng)社會(huì)工作人才的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

一是要從推進(jìn)社會(huì)工作教育的本土化入手；二是要重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高社會(huì)工作者的實(shí)踐能力；三是要重視做好社會(huì)工作隊(duì)伍培養(yǎng)。

3、如何加強(qiáng)社會(huì)工作人才職業(yè)化建設(shè)

一是要在政府相應(yīng)的社會(huì)管理部門(mén)和事業(yè)單位中，直接明確一批社工崗位，起到示范和帶動(dòng)作用；二是要根據(jù)社會(huì)需求，在一些重要崗位和關(guān)鍵領(lǐng)域，可以考慮公開(kāi)設(shè)置一批；三是要加強(qiáng)監(jiān)管。

4、大力發(fā)揮政府在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的主導(dǎo)作用一是需要政府以法律的形式明確社會(huì)工作者的工作領(lǐng)域；二是要注意積極培育民間社工組織，降低登記門(mén)檻，減少限制，鼓勵(lì)其發(fā)展；三是還需要參照公務(wù)員或者事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)，保障專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的基本待遇。

六、完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與管理

（三）提高我國(guó)虛擬社會(huì)的管理水平

1、以引導(dǎo)和培育為主，把互聯(lián)網(wǎng)作為擴(kuò)大社會(huì)參與、推進(jìn)基層民主制度建設(shè)的重要手段；

2、做好信息公開(kāi)工作，提高政府公信力；

3、尊重網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力；

4、建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)自律和公民道德建設(shè)；

七、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)與管理

（一）食品安全管理

一是加強(qiáng)整頓違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為；二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓；三是加強(qiáng)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)及流通環(huán)節(jié)整頓；四是加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整頓；五是加強(qiáng)保健食品及畜禽屠宰整頓；六是加強(qiáng)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)。

（二）藥品安全管理

（三）完善應(yīng)急管理體制，有效應(yīng)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件

八、完善思想道德建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信

（一）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)

1、建立誠(chéng)信政府是關(guān)鍵

2、建立誠(chéng)信企業(yè)是誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn)

3、提升個(gè)人誠(chéng)信是誠(chéng)信建設(shè)的基礎(chǔ)

（二）加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，增強(qiáng)全民法制意識(shí)

第二節(jié)加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

（一）我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

一是教育投入不足；二是教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大；三是教育體制方面的原因造成了教育本身的不公平。

（二）加快我國(guó)教育事業(yè)的改革發(fā)展

1、全面貫徹黨的教育方針，要堅(jiān)持育人為本、德育為先

2、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)

3、大力促進(jìn)教育公平

4、深化教育體制改革

5、堅(jiān)持教育公益性質(zhì)

二、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展

（一）我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展成果

1、人民健康水平不斷提高

2、基本建立起遍及城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

3、初步建立了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

4、重大傳染病防治取得了明顯進(jìn)展

（二）我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、衛(wèi)生資源總體不足，衛(wèi)生發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，農(nóng)村和城市社區(qū)缺醫(yī)少藥的狀況沒(méi)有完全改變

3、醫(yī)療保障體系不健全，相當(dāng)多的群眾靠自費(fèi)就醫(yī)

4、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化傾向較嚴(yán)重，公益性質(zhì)淡化

三、加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)

（二）我國(guó)目前社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題

1、社會(huì)保障管理體制尚未理順

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口大

3、覆蓋面較小，保障水平低

4、農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后

（三）加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)的方針和任務(wù)

1、加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)的方針“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”

四、繼續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)

五、發(fā)展婦女兒童、老齡服務(wù)、殘疾人服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)

第三節(jié)當(dāng)前要著重抓好的幾個(gè)重要的民生問(wèn)題

一、促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題

（一）我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的基本形勢(shì)

第一，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，每年新增就業(yè)人口1000多萬(wàn)；第二，世界金融危機(jī)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，相當(dāng)一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可避免地面臨新興產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)，而處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列的大量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，對(duì)于就業(yè)人口的吸納能力是很有限的；第三，從整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)目前

一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展本身也會(huì)排擠出大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口；第四，由于教育的滯后和與經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的脫節(jié)，我國(guó)勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，導(dǎo)致了我國(guó)大量存在的勞動(dòng)人口，并不是適合就業(yè)需求的勞動(dòng)人口。

（二）堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置

二、收入分配協(xié)調(diào)問(wèn)題

（一）我國(guó)目前收入分配問(wèn)題的現(xiàn)狀

1、區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致地區(qū)收入差距，總體來(lái)說(shuō)是東部明顯高于西部

2、城鄉(xiāng)居民收入差距十分大

3、不同行業(yè)之間的收入差距也比較嚴(yán)重

（二）形成我國(guó)分配不公的原因

1、體制改革本身帶來(lái)了收入差距的擴(kuò)大

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大

3、市場(chǎng)機(jī)制及管理缺陷拉大了收入差距

（三）當(dāng)前緩解消除收入分配不公的措施

1、加快改革和發(fā)展，逐步減小和消除收入分配不公對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

2、加快我國(guó)農(nóng)村和中西部地區(qū)的改革發(fā)展，盡量縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差異

3、充分發(fā)揮政府在收入分配上的重要調(diào)節(jié)作用

（四）加強(qiáng)收入分配改革，合理調(diào)整收入分配關(guān)系

1、著力提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

2、加大收入分配調(diào)節(jié)力度。

3、大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，堅(jiān)決取締非法收入。

三、住房保障體系建設(shè)問(wèn)題

（二）我國(guó)新的住房保障體系的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房、公共租賃房。

（三）加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)的意義

1、加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措

2、加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，是體現(xiàn)政府的社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)社會(huì)公平的重要舉措

3、加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，有利于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化建設(shè)的順利進(jìn)行

（四）我國(guó)目前加快住房保障體系建設(shè)的原則和要求

2、發(fā)展要求第一，加快構(gòu)建議以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。

第二，強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問(wèn)題。

第三，加強(qiáng)保障性住房管理，制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第四，完善住房公積金制度，加強(qiáng)管理和擴(kuò)大覆蓋范圍。第五，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度。

第五章社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐方法第一節(jié)社會(huì)管理主體的多元化創(chuàng)新

一、以政府為核心的實(shí)踐方法

（一）構(gòu)建和完善社會(huì)管理法律制度

（二）真正做到將政府的社會(huì)職能社會(huì)化

（三）加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)管理人才隊(duì)伍

二、以社會(huì)組織為主要主體的實(shí)踐方法

一是協(xié)同政府進(jìn)行管理；二是各種社會(huì)組織之間進(jìn)行協(xié)同管理。

三、以公眾為基本主體的實(shí)踐方法

（一）政府需要做的方面。一是相關(guān)制度的健全；二是公眾參與意識(shí)的培養(yǎng)。

（二）公眾需要做的方面。一是積極關(guān)心、反思和探討社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題，保持一顆主人翁的心態(tài)；二是對(duì)于有損社會(huì)安全和穩(wěn)定的謠言保持冷靜的頭腦，做到不傳播、不制造謠言；三是對(duì)政府和社會(huì)組織的社會(huì)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、積極反饋和參與。

第二節(jié)社會(huì)管理方式的民主化創(chuàng)新

一、公共政策議程設(shè)定的方式創(chuàng)新

二、社會(huì)管理基層建設(shè)的方式創(chuàng)新

三、社會(huì)組織參與方式的創(chuàng)新

第三節(jié)社會(huì)管理環(huán)節(jié)的綜合化創(chuàng)新

一、社會(huì)管理環(huán)節(jié)的制度化建設(shè)

（一）政府的制度建設(shè)

1、教育制度建設(shè)——起點(diǎn)公平的窗口

2、公共衛(wèi)生醫(yī)療制度——老百姓的貼心醫(yī)生

3、保障性住房制度——讓百姓都有溫暖的家

4、慈善事業(yè)——借助社會(huì)的力量構(gòu)建社會(huì)救助體系

（二）社會(huì)組織的制度建設(shè)

1、健全內(nèi)部管理制度

2、構(gòu)建社會(huì)監(jiān)管機(jī)制

二、社會(huì)管理環(huán)節(jié)的工具建設(shè)

1、電子化政府的構(gòu)建

2、充分利用網(wǎng)絡(luò)輿情

第四節(jié)社會(huì)管理手段法制化

一、社會(huì)管理隊(duì)伍建設(shè)的法律保障

二、社區(qū)管理的法律保障

三、社會(huì)管理應(yīng)急處理的法律保障

第六章社會(huì)管理創(chuàng)新的績(jī)效評(píng)估第一節(jié)社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估的概念

一、社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估的概念

社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估根據(jù)管理效率、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任、公眾滿意度等方面的評(píng)判，對(duì)政府在社會(huì)管理過(guò)程中的投入、產(chǎn)出、最終結(jié)果所體現(xiàn)出來(lái)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和認(rèn)可。

社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估包括兩個(gè)方面。第一，對(duì)社會(huì)管理結(jié)果本身的評(píng)價(jià)；第二，對(duì)政府社會(huì)管理過(guò)程的評(píng)價(jià)。

二、社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估的主體及對(duì)象

（一）社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估的主體

1、評(píng)估主體的范圍

根據(jù)評(píng)估的目的、標(biāo)準(zhǔn)和被評(píng)估對(duì)象的不同，評(píng)估的主體也不相同，評(píng)估的主體既可以是上級(jí)主管部門(mén)、考評(píng)委員會(huì)、組織外的相關(guān)人員，也可以是上級(jí)或主管、同事、下級(jí)。

2、評(píng)估主體的選擇

評(píng)估主體的選擇要適當(dāng)。通常情況下，評(píng)估主體的選擇一般視評(píng)估類(lèi)型、評(píng)

估目的以及被評(píng)估對(duì)象的具體情況而定。

評(píng)估主體的比例要合理。評(píng)估主體的比例關(guān)系，主要通過(guò)各主體承擔(dān)的指標(biāo)在整個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系中的構(gòu)成和權(quán)重分配比率來(lái)體現(xiàn)。

（二）社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估的對(duì)象

評(píng)估對(duì)象也叫評(píng)估客體，分為政府部門(mén)、政府項(xiàng)目和政府員工。

三、社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估的原則、類(lèi)型及功能

（一）社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估的原則

1、客觀公正原則

2、民主公開(kāi)原則

3、科學(xué)規(guī)范原則

（二）社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估的類(lèi)型

1、內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估

2、個(gè)人績(jī)效評(píng)估與組織績(jī)效評(píng)估

3、上級(jí)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)評(píng)估與下級(jí)評(píng)估

（三）社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估的功能

1、評(píng)價(jià)公共政策效果

2、提供決策信息依據(jù)

3、支撐監(jiān)督控制機(jī)制

4、促進(jìn)激勵(lì)和學(xué)習(xí)

5、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

第二節(jié)社會(huì)管理績(jī)效的評(píng)估體系

一、構(gòu)建社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的依據(jù)

（一）管理職能依據(jù)。包括三個(gè)維度。政治維度、經(jīng)濟(jì)維度、社會(huì)維度。

（二）服務(wù)績(jī)效依據(jù)

（三）公眾滿意度依據(jù)

二、構(gòu)建社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的原則

（一）戰(zhàn)略性與科學(xué)性相結(jié)合的原則

（二）相對(duì)性與統(tǒng)一性相結(jié)合的原則

（三）定性與定量相結(jié)合的原則

（四）可比性和可操作性相結(jié)合的原則

三、構(gòu)建社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的步驟

（一）選擇合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容

（二）確定具體的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)

第四節(jié)社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估的創(chuàng)新

一、社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估方法創(chuàng)新

（一）“3e”、“4e”評(píng)價(jià)法

（二）標(biāo)桿管理法

（三）平衡計(jì)分卡法

二、社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估創(chuàng)新的對(duì)策

（一）全面推進(jìn)社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估的法制化、制度化

（二）培育和完善多元化的社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估主體

（三）建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估的長(zhǎng)效化

第三篇：創(chuàng)新社會(huì)管理的基本做法創(chuàng)新社會(huì)管理的基本做法

海亮集團(tuán)工會(huì)主席趙寧

海亮集團(tuán)是一家以銅加工、房地產(chǎn)、金屬貿(mào)易、節(jié)能環(huán)保、股權(quán)投資、基礎(chǔ)教育等為主體的國(guó)際化大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。目前公司擁有員工1.2萬(wàn)余人，總資產(chǎn)216.08億元，下轄50余家全資或控股子公司，其中包括兩家上市公司和一所全國(guó)最大的民辦中小學(xué)校。2009年，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入525.84億元，利稅31.38億元，自營(yíng)進(jìn)出口11.82億美元。企業(yè)綜合實(shí)力位居中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第153位、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)第12位、中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)第81位、中國(guó)房地產(chǎn)百?gòu)?qiáng)企業(yè)第66位。集團(tuán)先后榮獲“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”、“全國(guó)模范職工之家”、“全國(guó)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工先進(jìn)集體”等榮譽(yù)，海亮也是全國(guó)民營(yíng)企業(yè)中唯一一家“全國(guó)安康杯競(jìng)賽優(yōu)勝獎(jiǎng)”八連勝單位。

一、工會(huì)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展創(chuàng)新工作

自“雙強(qiáng)爭(zhēng)先”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我們工會(huì)緊緊圍繞集團(tuán)黨委“發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)”的工作目標(biāo)，緊扣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)深化海亮“五雙工程”（雙培雙推、雙帶雙促、雙傳雙鑄、雙思雙愛(ài)、雙聯(lián)雙引）建設(shè)，引導(dǎo)員工履行職責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀，使雙強(qiáng)爭(zhēng)先活動(dòng)成為企業(yè)全體員工的價(jià)值追求，為推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供動(dòng)力支持。

工會(huì)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨聯(lián)系員工的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。工會(huì)組織在實(shí)際工作中，如何做好工會(huì)工作的緊迫感和責(zé)任感，使工會(huì)真正成為廣大職工信賴(lài)的"職工之家"。一是黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚力是戰(zhàn)斗力的源泉，因而也是思想政治工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，工會(huì)應(yīng)將深化凝聚力工程作為工作的載體，將凝聚人心，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為自己的根本任務(wù)；把黨建工作滲透到工會(huì)工作中，就要把工會(huì)活動(dòng)的目的性進(jìn)行延伸，不能把工會(huì)活動(dòng)看作簡(jiǎn)單的娛樂(lè)活動(dòng)，它的意義不僅僅是有益于身心健康，它也是宣傳黨的路線方針政策的良好平臺(tái)，能為消解矛盾促進(jìn)和諧創(chuàng)造一種氛圍。因此，應(yīng)把工會(huì)工作納入黨委工作計(jì)劃中。黨委要幫助工會(huì)建立健全表達(dá)、維護(hù)員工合法權(quán)益的機(jī)制和手段。要加強(qiáng)與工會(huì)的聯(lián)系和溝通，不斷完善聯(lián)席會(huì)議等有效形式，密切黨委與員工的血肉聯(lián)系，及時(shí)解決員工的實(shí)際困難和帶有普遍性的問(wèn)題。要支持工會(huì)依照法律和工會(huì)章程獨(dú)立自主、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

二、工會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)方面要有所創(chuàng)新

求真務(wù)實(shí)開(kāi)展工會(huì)工作，創(chuàng)新是靈魂。企業(yè)在發(fā)展，員工的要求和想法也在不斷變化中，這給工會(huì)工作提出了許多新課題，也提出了更高的要求。做好工會(huì)工作，工會(huì)干部既要熱心、細(xì)心、用心，又要多才、多藝、多技，這樣才能成為員工信賴(lài)的服務(wù)者，要組織工會(huì)干部培訓(xùn)、開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)等，創(chuàng)新工會(huì)工作方式、探索建立新形勢(shì)要求的工會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，提高工會(huì)組織的活力和工會(huì)干部的創(chuàng)新能力。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持群眾路線，防止工會(huì)工作行政化傾向。關(guān)注員工關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)，促進(jìn)問(wèn)題的解決。加強(qiáng)工會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高自身素質(zhì)，是開(kāi)創(chuàng)工會(huì)工作新局面的決定因素，提高自身素質(zhì)，塑工會(huì)干部新形象，是廣大員工的殷切希望，市場(chǎng)在變化，企業(yè)在發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，工會(huì)工作的環(huán)境、對(duì)象和工作內(nèi)容也處在不斷變化之中。面對(duì)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系的變化，面對(duì)不斷發(fā)展變化的員工隊(duì)伍，工會(huì)自身如何解決好思想不夠解放，工作方法單

一、服務(wù)不夠周到、深入員工隊(duì)伍談心不夠等問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：一是充分認(rèn)識(shí)在工會(huì)組織中擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾巧?。工?huì)干部應(yīng)當(dāng)具備政治意識(shí)、辯政意識(shí)、定位意識(shí)、員工意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，工會(huì)干部的核心工作是以人為本，牢固樹(shù)立以員工為本理論，密切聯(lián)系員工，真誠(chéng)傾聽(tīng)員工的呼聲，真實(shí)反映員工愿望、真情關(guān)心員工生產(chǎn)生活，切實(shí)幫助員工解決實(shí)際困難，當(dāng)好員工的貼心人。工會(huì)組織是廣大員工的服務(wù)平臺(tái)，有困難找工會(huì)一直是海亮一線員工傳唱的順口溜。今年以來(lái)，已有二十多位一線員工找到集團(tuán)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，了解工資改革、福利待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題，甚至連宿舍停電停水、無(wú)法停車(chē)、電瓶車(chē)無(wú)法充電都找到我們，我們總是一一給予解決和解答，一時(shí)無(wú)法解決的，我們也給予記錄，也有員工是通過(guò)發(fā)短信的形式向我們反映問(wèn)題的。較好體現(xiàn)了工會(huì)想員工所想，急員工所急，為員工說(shuō)話辦事；二是把工會(huì)干部培養(yǎng)成知識(shí)型、能力型、服務(wù)型、奉獻(xiàn)型、創(chuàng)新型干部隊(duì)伍。工會(huì)干部隊(duì)伍必須要鍛造成為一支管理素質(zhì)過(guò)硬、綜合素質(zhì)全面、理論知識(shí)豐富、協(xié)調(diào)溝通能力強(qiáng)、熟悉國(guó)家法律法規(guī)、維權(quán)有方、能寫(xiě)會(huì)說(shuō)、辦事一流的復(fù)合型人才，能夠切實(shí)做好員工工作；三是工會(huì)干部要有危機(jī)意識(shí)，要居安思危、磨練內(nèi)功，樹(shù)立形象。企業(yè)工會(huì)組織工作是一項(xiàng)任務(wù)較多的部門(mén)，主要特點(diǎn)是工作看似雜亂無(wú)章，但細(xì)節(jié)尤為重要，一些不了解工會(huì)工作的人錯(cuò)誤的認(rèn)為工會(huì)組織清閑、整天沒(méi)事可做，喝喝茶看看報(bào)，到點(diǎn)上班到點(diǎn)下班，不管外人如何看待，我們要時(shí)刻樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，工會(huì)干部隊(duì)伍必須要圓滿高效率的完成年度制定的工作任務(wù)和計(jì)劃，要苦練內(nèi)功，增強(qiáng)素質(zhì)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，樹(shù)立工會(huì)干部隊(duì)伍求真務(wù)實(shí)，勇于探索的職業(yè)道德精神；四是把工會(huì)組織建設(shè)成為與企業(yè)同步發(fā)展的學(xué)習(xí)型組織。提高工會(huì)干部整體素質(zhì)的最有效途徑的方法就是學(xué)習(xí)，要接受新理論，掌握新經(jīng)驗(yàn)、新方法，要掌握員工在想什么，想做什么；海亮集團(tuán)現(xiàn)有18個(gè)基層工會(huì)，有一百多位工會(huì)干部，如何建立起與企業(yè)同步發(fā)展的學(xué)習(xí)型工會(huì)組織，一直是擺在我們集團(tuán)工會(huì)聯(lián)合會(huì)一項(xiàng)重要工作，我們的做法是黨委推薦工會(huì)干部時(shí)，有針對(duì)性推薦有一定文化知識(shí)、熱心工會(huì)工作、熱愛(ài)本職工作、能幫助別人的人充實(shí)到工會(huì)干部中，現(xiàn)有的工會(huì)干部中，本科占80%以上；集團(tuán)工會(huì)聯(lián)合會(huì)每季組織一次學(xué)習(xí)會(huì)，交流前一階段和討論下階段的工作，每位工會(huì)主席在會(huì)上必須發(fā)表自己的意見(jiàn)，分析工會(huì)工作存在的問(wèn)題和解決問(wèn)題的方法，提出意見(jiàn)和建議；建立了工會(huì)主席qq群，在qq群里，大家可以暢談自己的想法，很多問(wèn)題就是在這個(gè)群里得到解決和落實(shí)。

三、開(kāi)展愛(ài)企業(yè)、愛(ài)崗位、愛(ài)創(chuàng)新的“三愛(ài)”為主題的教育活動(dòng)。

1、開(kāi)展“愛(ài)企業(yè)”教育活動(dòng)；員工愛(ài)企業(yè)前提是企業(yè)有魅力，有吸引力，企業(yè)有發(fā)展前景，公司氛圍好（公正、公平、愉快），薪水較體面，有提升機(jī)會(huì)，人際關(guān)系融洽，企業(yè)視人才為第一資源，優(yōu)秀的企業(yè)文化，有進(jìn)修、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，企業(yè)所在環(huán)境好等。具體說(shuō)，一是老總不當(dāng)管家當(dāng)領(lǐng)頭人，上司有人格魅力；二是企業(yè)必須愛(ài)家人一樣愛(ài)員工，在員工身上寄予希望，讓員工感覺(jué)到受到重視，員工會(huì)感覺(jué)自己并不是企業(yè)里無(wú)足輕重的小員工，而是一個(gè)龐大運(yùn)行體系中不可缺少的環(huán)節(jié)，自然，員工身上便有了對(duì)企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)便成了員工的家，企業(yè)的利益牽寄著每一個(gè)員工的切身利益，而不僅僅跟老總有關(guān)；三是企業(yè)要做合格的家長(zhǎng)，健立建全規(guī)章制度，賞罰分明，多勞多得，少勞少得，用結(jié)果體現(xiàn)對(duì)員工的滿意度，才能使員工有所目標(biāo)，有所仿效，才能使員工找到發(fā)展的方向，找到發(fā)揮自己才能的舞臺(tái)，變被動(dòng)工作為主動(dòng)工作；四是任人惟賢，避免用人惟親，這一點(diǎn)做好了，才能形成公平公正，才能讓員工認(rèn)為沒(méi)有被另眼看待，感覺(jué)到在企業(yè)不僅僅是打工，而是在做自己的事業(yè)；五是營(yíng)造整潔、寬松、舒適、團(tuán)結(jié)的工作氛圍和環(huán)境；六是以人不本，將人文關(guān)懷滲透進(jìn)規(guī)章制度。

2、開(kāi)展“愛(ài)崗位”教育活動(dòng)；一個(gè)企業(yè)是由無(wú)數(shù)個(gè)崗位組成的，要使第一個(gè)員工了解自己的崗位職責(zé)，明確哪些是你應(yīng)該做的，哪些是你要注意的，教育員工把崗位當(dāng)成職業(yè)，把職業(yè)當(dāng)作事業(yè)，做到愛(ài)崗敬業(yè)，使每個(gè)員工如何在自己的崗位發(fā)揮更大的作用。

3、開(kāi)展“愛(ài)創(chuàng)新”教育活動(dòng)；海亮集團(tuán)目前擁有發(fā)明專(zhuān)利13項(xiàng)，實(shí)用新穎專(zhuān)利83項(xiàng)，為主或參與起草了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)，一些產(chǎn)品已廣泛使用于化工、石油、等領(lǐng)域，從過(guò)去的單一產(chǎn)品走向高瑞市場(chǎng)，這些都是技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，創(chuàng)新還應(yīng)從管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、人才創(chuàng)新著手，具體講，一是要以管理創(chuàng)新示范培訓(xùn)，引導(dǎo)員工學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理思想、管理技術(shù)、管理方法，創(chuàng)造出適合自身的管理模式，通過(guò)培訓(xùn)教育、典型宣傳、經(jīng)驗(yàn)交流、參觀考察等途徑，綜合提高員工的管理效能和水平，造就一批引能、駕馭企業(yè)的管理者；二是進(jìn)一步健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)選人用人、績(jī)效考評(píng)、科學(xué)決策的制度建設(shè)；三是要通過(guò)營(yíng)造技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)從制造型向創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，從創(chuàng)業(yè)型向創(chuàng)新型提升；四是大力宣傳品牌建設(shè)的重要性，實(shí)施對(duì)企業(yè)品牌培育計(jì)劃，努力把海亮建設(shè)進(jìn)百年經(jīng)典品牌；五是要樹(shù)立人才是第一資源、基礎(chǔ)資源、核心資源的觀念，不斷創(chuàng)新人才培訓(xùn)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的機(jī)制，拓寬引智渠道，讓一流人才、一流貢獻(xiàn)獲得一流回報(bào)，讓不同的人才得到應(yīng)得到的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、提高工會(huì)聲望，創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

工會(huì)如何提高聲望，如何增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，我們認(rèn)為，企業(yè)工會(huì)要適應(yīng)形勢(shì)、發(fā)揮作用，就要明確應(yīng)該重點(diǎn)干什么和怎么干的問(wèn)題，要理清思路，找準(zhǔn)位置，服務(wù)大局，把握方向，突出重點(diǎn)抓落實(shí)。企業(yè)工會(huì)組織是全體成員全身心投入并有能力不斷學(xué)習(xí)的組織，是通過(guò)學(xué)習(xí)，創(chuàng)造自我，擴(kuò)大創(chuàng)造未來(lái)能量的組織。具體地講，企業(yè)工會(huì)要從以下幾方面做好創(chuàng)新工作：

1、人才素質(zhì)的培養(yǎng)。提高企業(yè)工會(huì)組織人員的決策能力，管理能力和綜合素質(zhì)才能更好地為員工服務(wù)。企業(yè)工會(huì)工作人員要學(xué)以致用，把所學(xué)理論知識(shí)融入，滲透到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程中去，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，同時(shí)也提高了員工的技能水平、技能素質(zhì)，通過(guò)送培及定期的各種學(xué)習(xí)來(lái)不斷提高工會(huì)組織的業(yè)務(wù)水平，使工會(huì)組織得到長(zhǎng)足發(fā)展。如何抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作的新突破，更好地發(fā)揮工會(huì)在改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局中的作用，工會(huì)干部的素質(zhì)起著決定性的作用。

2、進(jìn)一步建設(shè)員工之家活動(dòng)。企字無(wú)人則止，企業(yè)發(fā)展的力量源于全體員工。企業(yè)工會(huì)實(shí)踐在工會(huì)運(yùn)動(dòng)的第一線，是“職工之家”的主要?jiǎng)?chuàng)建者。工會(huì)一定要充分利用建設(shè)職工之家這個(gè)開(kāi)展工作的有效載體，把工會(huì)工作全面帶動(dòng)起來(lái)。一要抓住根本，立足于發(fā)展穩(wěn)定的大局，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，這樣才有地位、有作為；二要抓住中心，把建會(huì)、建制、建家結(jié)合起來(lái)，全面加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)；三要抓住核心，密切員工的聯(lián)系，不斷增強(qiáng)凝聚力和吸引力；四要抓住本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織的群眾化、民主化；五要抓住關(guān)鍵，致力于提高工會(huì)工作整體水平。從今年10月1日起，海亮在原海亮花園酒店的基礎(chǔ)上，改造建成一個(gè)集教育培訓(xùn)、企業(yè)展示、黨建文化、體檢療養(yǎng)、餐飲住宿、休閑健身等功能于一體的“海亮員工之家”，內(nèi)設(shè)有海亮管理學(xué)院、海亮黨校、企業(yè)展示中心、黨建文化中心、海亮療養(yǎng)院、體檢中心和海亮花園酒店等七大部分?！昂Ａ羻T工之家”的成立標(biāo)志著海亮在完善員工福利工作上，逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化的道路。

3、創(chuàng)新維護(hù)員工的合法權(quán)益。企業(yè)工會(huì)根植于員工之中，是員工合法權(quán)益的具體維護(hù)者。當(dāng)前，員工最大的需求是生活質(zhì)量的提高、工作環(huán)境的改善、福利待遇的提高。把維護(hù)員工合法權(quán)益作為基本職責(zé)來(lái)履行，敢于為員工說(shuō)話辦事，在工資分配、福利保障等方面增大維護(hù)的力度，充分發(fā)揮工會(huì)的作用；要善于維護(hù)，組織好工會(huì)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)工會(huì)工作的新局面，服務(wù)員工是關(guān)鍵，提高執(zhí)行力是重點(diǎn)，落實(shí)好關(guān)心員工生活、實(shí)現(xiàn)員工的愿望、滿足員工的需要、維護(hù)員工的利益是基點(diǎn)。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)。使之真正成為員工參與民主管理的重要途徑。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)員工大會(huì)制度，從客觀上創(chuàng)造廣大員工參與民主管理、民主決策的環(huán)境。加強(qiáng)員工大會(huì)職權(quán)的落實(shí)，力爭(zhēng)民主管理工作有新的突破。要做好提案工作，使提案真正成為員工參與民主管理的重要途徑。要完善以情況通報(bào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)、座談會(huì)等形式的溝通機(jī)制，以落實(shí)員工大會(huì)職權(quán)為突破口，建立有效的維權(quán)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)員工的合法權(quán)益。

5、多送溫暖，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)組織的"橋梁"和"紐帶"作用。實(shí)施送溫暖工程，立切實(shí)有效的幫困機(jī)制，健全特困檔案，關(guān)注弱勢(shì)群體，擔(dān)當(dāng)起困難員工第一知情人、第一幫助人的責(zé)任；海亮集團(tuán)自2006年設(shè)立員工互助基金以來(lái)，已經(jīng)為200名員工實(shí)施了互助，集團(tuán)公司先后出資100萬(wàn)元，董事局主席馮海良個(gè)人10萬(wàn)元，幫助互助基金，集團(tuán)除互助基金外，。海亮每年還切出500萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金，為每一位結(jié)婚員工贈(zèng)送賀禮1000元，雙員工結(jié)婚1800元，生小孩送賀禮1000元，每位員工每年生日禮100元，父母等直系親屬亡故的送上吊禮1001元，員工因生病住院工會(huì)都會(huì)上門(mén)看望并送上500元禮物；2008年下半年開(kāi)始，海亮集團(tuán)投資2000萬(wàn)元建立了體檢中心，員工每年都能免費(fèi)體檢一次，徹底解決了員工每年往返杭州、諸暨去體檢所花費(fèi)的時(shí)間和交通費(fèi)用。幾年來(lái)，海亮集團(tuán)工會(huì)都要為外來(lái)建設(shè)者解決部份子女上學(xué)難的問(wèn)題，處處彰顯企業(yè)的人文關(guān)懷。3年來(lái)先后組織勞動(dòng)模范、優(yōu)秀員工共計(jì)1384人次到哈爾濱、上海、廣東、內(nèi)蒙、重慶、江西、安徽及省內(nèi)各地進(jìn)行療休養(yǎng)。工會(huì)組織要通過(guò)各種形式組織廣大會(huì)員學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)工會(huì)的法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大會(huì)員依法治會(huì)、依法維護(hù)的意識(shí)。

6、開(kāi)展文化建設(shè)。開(kāi)展文化體育活動(dòng)是工會(huì)的特長(zhǎng)，員工工作生活條件改善了，有了寬松和諧的工作氛圍和環(huán)境，但對(duì)各類(lèi)文體活動(dòng)要求也隨之提高，因此，工會(huì)活動(dòng)不能停留在老式的打打球、唱唱歌上了，工會(huì)下一步如何做好文化建設(shè)，是工會(huì)工作的一項(xiàng)重頭戲，工會(huì)要通過(guò)文化建設(shè)，更好地為企業(yè)服務(wù)、為員工服務(wù)。進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上的系統(tǒng)環(huán)境。

第四篇：《社會(huì)管理創(chuàng)新基礎(chǔ)知識(shí)》答案《社會(huì)管理創(chuàng)新基礎(chǔ)知識(shí)》答案

一填空

1創(chuàng)新

2實(shí)踐理論基層科學(xué)

3軍事保衛(wèi)職能外交職能治安職能民主政治建設(shè)職能4實(shí)質(zhì)組織凝聚

5發(fā)展建設(shè)培育與監(jiān)管

6以人為本提高質(zhì)量

7基本前提

二選擇題

dbcbadbddc

三題

1.14頁(yè)

2.44

四題

1、23頁(yè)

2、38頁(yè)

3、88頁(yè)

4、120頁(yè)

5、166頁(yè)

五題

93頁(yè)

第五篇。社會(huì)保障基本知識(shí)社會(huì)保障基本知識(shí).txt37真誠(chéng)是美酒，年份越久越醇香濃烈；真誠(chéng)是焰火，在高處綻放才愈顯美麗；真誠(chéng)是鮮花，送之于人，手有余香。社會(huì)保障基本知識(shí)

編者按：

為響應(yīng)廣大企業(yè)和群眾的要求，李勤副局長(zhǎng)根據(jù)自己多年的工作積累，并結(jié)合實(shí)際，就我市社會(huì)保障的一些基本知識(shí)和基本政策在本刊專(zhuān)欄進(jìn)行介紹。

2002年2月，勞動(dòng)保障部與有關(guān)部門(mén)編緝出版了《新時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障重要文獻(xiàn)選編》和《領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)保障知識(shí)讀本》兩本書(shū)，在全國(guó)勞動(dòng)保障系統(tǒng)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中開(kāi)展了學(xué)習(xí)宣傳兩本書(shū)的活動(dòng)。下面，我以《領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)保障知識(shí)讀本》的內(nèi)容為基礎(chǔ)，結(jié)合我市的實(shí)際情況，向大家介紹一些社會(huì)保障的基本知識(shí)和基本政策。

一、社會(huì)保障概述

（一）社會(huì)保障

1、概念——社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、生病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量，是一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。

2、主要內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助。

3、基本功能

（1）保障基本生活。通過(guò)建立各項(xiàng)相關(guān)制度籌集資金，來(lái)保障公民的基本生活，免除勞動(dòng)者的后顧之憂。社會(huì)保障已經(jīng)成為國(guó)際公約和絕大多數(shù)國(guó)家法律明確規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

（2）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行社會(huì)保障，有利于縮小社會(huì)貧富差距，增進(jìn)社會(huì)整體福利，使人民能安居樂(lè)業(yè)，從根本上維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。二是社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期積累和投資運(yùn)營(yíng)有助于完善資本市場(chǎng)。三是確保勞動(dòng)者在喪失經(jīng)濟(jì)收入或勞動(dòng)能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)進(jìn)程不致受阻或中斷。

（4）保持社會(huì)公平。體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是通過(guò)保障全體社會(huì)成員的基本生活，在一定程度上消除社會(huì)發(fā)展過(guò)程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，使社會(huì)成員在沒(méi)有后顧之憂的情況下參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；二是通過(guò)在全體社會(huì)成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì)分配結(jié)果的不公平。

（5）增進(jìn)國(guó)民福利。現(xiàn)代社會(huì)保障不僅承擔(dān)著“救貧”和“防貧”的責(zé)任，而且還要為全體社會(huì)成員提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)

1、概念

社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、生病、工傷、生育而減少或失去勞動(dòng)收入時(shí)（讀本沒(méi)有“失去”兩字，此是本人根據(jù)過(guò)去的提法和個(gè)人理解加上去的，因?yàn)樵谀昀贤诵?、失業(yè)時(shí)，不僅是減少勞動(dòng)收入，而是失去勞動(dòng)收入）給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等五個(gè)險(xiǎn)種。

社會(huì)保險(xiǎn)在我國(guó)過(guò)去又稱(chēng)為勞動(dòng)保險(xiǎn)。1951年由政務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，開(kāi)始正式成立新中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。過(guò)去為什么稱(chēng)作“勞動(dòng)保險(xiǎn)”呢，這主要是由于當(dāng)時(shí)的歷史和政治背景形成的：

一是根據(jù)1948年第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)《關(guān)于中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)當(dāng)