說明一、如招標文件評分標準要求“項目背景及需求分析”詳情可見本文第一章。二、如招標文件評分標準要求“項目整體服務(wù)方案”詳情可見本文第二章。三、如招標文件評分標準要求“人員配置及崗位職責(zé)”詳情可見本文第三章。四、如招標文件評分標準要求“項目擬投入設(shè)備設(shè)施”詳情可見本文第四章。五、如招標文件評分標準要求“人員培訓(xùn)管理方案”詳情可見本文第五章。六、如招標文件評分標準要求“機場航空保安管理體系構(gòu)建”詳情可見第六章。七、如招標文件評分標準要求“機場保安電視監(jiān)控系統(tǒng)”詳情可見本文第七章。八、如招標文件評分標準要求“機場保安服務(wù)”詳情可見本文第八章。九、如招標文件評分標準要求“風(fēng)險防范與控制措施”詳情可見本文第九章。十、如招標文件評分標準要求“服務(wù)質(zhì)量控制措施”詳情可見本文第十章。十一、如招標文件評分標準要求“項目管理制度及規(guī)定”詳情可見本文第十一章。十二、如招標文件評分標準要求“應(yīng)急預(yù)案”詳情可見本文第十二章。編制依據(jù)一、項目招標文件、補遺及設(shè)計文件等相關(guān)資料。二、國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標準及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、規(guī)程及技術(shù)標準。三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：（一）《中華人民共和國政府采購法》（二）其他法律法規(guī)。四、行業(yè)規(guī)范、標準（以下內(nèi)容根據(jù)招標文件及項目實際情況進行修改）第一章項目背景及需求分析第一節(jié)保安服務(wù)行業(yè)的定義與分類一、保安服務(wù)行業(yè)定義保安服務(wù)是為滿足公民、法人和其他組織的安全需求，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，由依法設(shè)立的企業(yè)、組織提供專業(yè)化安全防范服務(wù)及相關(guān)服務(wù)的行為。保安服務(wù)一般應(yīng)當事人要求并按照合同約定，采取門衛(wèi)、守護、巡邏、押運、隨身護衛(wèi)、人群控制、技術(shù)防范、安全咨詢等形式，保護客戶人身、財產(chǎn)和信息等安全，維護客戶合法權(quán)益。二、保安服務(wù)行業(yè)主要產(chǎn)品分類（一）業(yè)務(wù)范圍中國保安行業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍主要有門衛(wèi)、守護、巡邏、營業(yè)性文體活動的安全服務(wù)、武裝押運、道路交通協(xié)管、特殊性安全服務(wù)、保安器材營銷、保安咨詢、承接安防工程和建立安防系統(tǒng)、社會性保安服務(wù)等。在改革的背景下，保安服務(wù)業(yè)已朝著物業(yè)小區(qū)、中小學(xué)、大型活動保衛(wèi)、停車場看護、海上等新的服務(wù)領(lǐng)域延伸。保安服務(wù)企業(yè)逐漸參與娛樂場所及網(wǎng)吧等特種行業(yè)單位、劇毒爆炸等危險品配送領(lǐng)域、企業(yè)事業(yè)單位、各類學(xué)校、物業(yè)小區(qū)、金融領(lǐng)域、停車場、保安技防、特種護衛(wèi)犬、開鎖業(yè)、商業(yè)性大型活動保安工作、交通協(xié)管、廢品收購、典當?shù)刃袠I(yè)拓展，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，已成為越來越多的城市大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化策略。從保安服務(wù)的經(jīng)營范圍看，保安服務(wù)行業(yè)已經(jīng)從單一的人力保安，發(fā)展為保安守護、巡邏、押運、技術(shù)防范等四大主要業(yè)務(wù)。保安守護巡邏主要包括出入口守衛(wèi)、目標部位守護、區(qū)域巡邏、人員密集場所巡邏等；保安押運主要包括金融押運、危險物品押運、貴重物品押運等；技術(shù)防范主要包括視頻鑒控、報警運營、網(wǎng)絡(luò)安全、安防工程等業(yè)務(wù)。此外還開展了隨身護衛(wèi)、安全檢查、安全風(fēng)險評估、秩序維護等業(yè)務(wù)。（二）主要服務(wù)種類1.保安服務(wù)：依照法律、法規(guī)和國家關(guān)于保安服務(wù)政策、規(guī)定，根據(jù)客戶的環(huán)境特點和要求，按照保安服務(wù)合同約定，采取巡邏、門衛(wèi)、守護、押運、技術(shù)防衛(wèi)等形式，為客戶提供保衛(wèi)安全的相關(guān)服務(wù)。2.巡邏服務(wù)：保安人員對特定區(qū)域、地段和目標進行的巡查、警戒的服務(wù)業(yè)務(wù)。3.門衛(wèi)服務(wù)：保安人員對客戶單位出入口進行把守、驗證、檢查的服務(wù)業(yè)務(wù)。4.守護服務(wù)：保安人員對特定的目標進行看護和守護的服務(wù)業(yè)務(wù)。5.押運服務(wù)：保安人員采取隨財物守衛(wèi)方式，保護客戶財物運輸安全的服務(wù)業(yè)務(wù)。6.技術(shù)防范服務(wù)：保安人員運用科技手段和設(shè)備，為客戶指定的區(qū)域和目標，設(shè)計、安裝各種報警器材并定期維護，提供接警，先期處警和其他的相關(guān)防范業(yè)務(wù)。第二節(jié)保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析隨著國務(wù)院《保安服務(wù)管理條例》（國務(wù)院令第564號）的出臺，民營保安服務(wù)公司如雨后春筍般發(fā)展，保安員分布在全國各地，企業(yè)之多，人數(shù)之廣、區(qū)域之分散是保安服務(wù)業(yè)的明顯特點。按照條例要求，公安機關(guān)從過去辦保安轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管保安公司，結(jié)束了20多年管辦合一的經(jīng)營模式，在這種發(fā)展趨勢下，沿用傳統(tǒng)模式的保安服務(wù)公司逐步萎縮，通過市場規(guī)范引領(lǐng)，中國民營保安服務(wù)業(yè)迎來新的機遇。一、保安服務(wù)行業(yè)管理體制《保安服務(wù)管理條例》指出，國務(wù)院公安部門負責(zé)全國保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府公安機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會在公安機關(guān)的指導(dǎo)下，依法開展保安服務(wù)行業(yè)自律活動。公安機關(guān)是保安服務(wù)業(yè)的主管部門，負責(zé)保安服務(wù)業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，監(jiān)督保安公司的業(yè)務(wù)活動。人社、稅務(wù)、物價等有關(guān)部門，要按照各自的職責(zé)，協(xié)助保安服務(wù)業(yè)主管部門做好保安服務(wù)業(yè)的管理工作。中國保安協(xié)會是我國保安服務(wù)業(yè)的自律性組織，主要職責(zé)是協(xié)助公安機關(guān)組織、協(xié)調(diào)保安服務(wù)業(yè)務(wù)，規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)行為，提高保安隊伍素質(zhì)，提高保安服務(wù)水平，加強行業(yè)自身建設(shè)，促進保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。二、條例解讀公安部發(fā)布了《公安機關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》（公安部令第112號）。該條例的實施，將為合法合理的規(guī)范保安管理隊伍，提高保安員素質(zhì)提供基本法律依據(jù)，以滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾安全需求的日益提高，它的頒布與實施，標志著我國保安服務(wù)行業(yè)的規(guī)范與成熟，具體表現(xiàn)在下列方面：（一）明確了保安服務(wù)的范圍為了將保安服務(wù)活動全部納入公安機關(guān)監(jiān)管，條例對保安服務(wù)范圍作了三個方面的規(guī)定：1.保安服務(wù)公司根據(jù)保安服務(wù)合同，派出保安員為客戶單位提供門衛(wèi)、巡邏、守護、押運、隨身護衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估等服務(wù)；2.是機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門衛(wèi)、巡邏、守護等安全防范工作；3.是物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護等服務(wù)。其中，自行招用保安員的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在條例中統(tǒng)稱自行招用保安員的單位。（二）規(guī)定了保安服務(wù)公司的行業(yè)準入制度和自行招用保安員的單位的備案制度保安從業(yè)單位，包括保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位兩類，其中保安服務(wù)公司中包括從事武裝守護押運服務(wù)的保安公司。根據(jù)保安從業(yè)單位的不同特點，條例作了三個方面規(guī)定：1.設(shè)立保安服務(wù)公司應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)許可，有不低于人民幣100萬元的注冊資本，有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)施、裝備，有符合條件的保安員、管理人員，有健全的管理制度。2.設(shè)立從事武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司，還應(yīng)當符合國務(wù)院公安部門的規(guī)劃和布局，有10倍于一般保安公司的注冊資本，由內(nèi)資控權(quán)，有符合國家規(guī)定條件的守護押運人員。3.自行招用保安員的單位應(yīng)當向公安機關(guān)備案，且不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。此外，條例還對保安服務(wù)公司取得許可的具體程序作了規(guī)定。（三）對保安員的條件和保安員的管理、培訓(xùn)以及權(quán)益保障作了規(guī)定保安員是保安服務(wù)的具體承擔(dān)者，一方面要嚴格管理，另一方面也要保障其合法權(quán)益。為此，條例作了三個方面的規(guī)定：1.明確了擔(dān)任保安員的條件，規(guī)定經(jīng)公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。2.明確保安從業(yè)單位對保安員負有管理和培訓(xùn)責(zé)任。3.規(guī)定了保安員的權(quán)益保障。（四）對保安服務(wù)行為作了規(guī)范保安服務(wù)行為與公民、法人的人身安全、財產(chǎn)安全密切相關(guān)，為了規(guī)范保安服務(wù)行為，條例作了四個方面的規(guī)定：1.保安服務(wù)公司應(yīng)當與客戶單位簽訂保安服務(wù)合同并至少留存X年備查，對擬提供的保安服務(wù)的合法性應(yīng)當進行核查。2.設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府確定的治保安衛(wèi)重點單位不得聘請外商獨資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)。3.保安員為履行職責(zé)可以進行查驗有關(guān)證件、登記、巡邏和守護等活動，但不得限制他人人身自由、搜查他人身體、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)。從事武裝守護押運的保安員需要使用槍支的，依照《專職守護押運人員槍支使用管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。4.保安從業(yè)單位對在保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料和報警記錄應(yīng)當至少留存30天，且不得刪改、擴散。（五）對保安服務(wù)的監(jiān)督管理作了規(guī)定為了對保安服務(wù)活動實施有效的監(jiān)督管理，條例作了四個方面的規(guī)定：1.公安部負責(zé)全國保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府公安機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。2.公安機關(guān)應(yīng)當指導(dǎo)保安從業(yè)單位建立健全相關(guān)管理制度，并負責(zé)督促落實。3.公安機關(guān)應(yīng)當公布投訴方式，受理投訴，并及時調(diào)查和處理。4.國家機關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動。三、保安服務(wù)行業(yè)準入條件（一）普通保安服務(wù)公司準入條件分析《公安機關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》規(guī)定，申請設(shè)立普通保安服務(wù)公司，須當向設(shè)區(qū)市的公安機關(guān)提交下列材料：1.設(shè)立申請書（應(yīng)當載明擬設(shè)立保安服務(wù)公司的名稱、住所、注冊資本、股東及出資額、經(jīng)營范圍等內(nèi)容）；依法設(shè)立且具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的100萬元以上注冊資本驗資證明，屬于國有資產(chǎn)的，應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并提供有關(guān)文件；2.擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和總經(jīng)理、副總經(jīng)理等主要管理人員的有效身份證件、簡歷，保安師資格證書復(fù)印件，5年以上軍隊、公安、安全、審判、檢察、司法行政或者治保安衛(wèi)、保安經(jīng)營管理工作經(jīng)驗證明，縣級公安機關(guān)開具的無犯罪記錄、收容教育、強制隔離戒毒證明；3.擬設(shè)保安服務(wù)公司住所的所有權(quán)或者使用權(quán)的有效證明文件和提供保安服務(wù)所需的有關(guān)設(shè)備、交通工具等材料；4.專業(yè)技術(shù)人員名單和法律、行政法規(guī)有資格要求的資格證明；5.組織機構(gòu)和保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度材料；6.工商行政管理部門核發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書。（二）武裝守護押運保安服務(wù)公司準入條件分析《公安機關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》規(guī)定，申請設(shè)立提供武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司，除向設(shè)區(qū)市的公安機關(guān)提交規(guī)定的申請設(shè)立普通保安服務(wù)公司必須提交的材料外，還應(yīng)當提交下列材料：1.1000萬元以上注冊資本的有效證明文件；2.出資屬國有獨資或者國有資本占注冊資本總額51%以上的有效證明文件；3.符合《專職守護押運人員槍支使用管理條例》規(guī)定條件的守護押運人員的材料；4.符合國家或者行業(yè)標準的專用運輸車輛以及通信、報警設(shè)備的材料；5.槍支安全管理制度和保管設(shè)施情況的材料。保安服務(wù)公司申請增設(shè)武裝守護押運業(yè)務(wù)的，無需提交申請設(shè)立普通保安服務(wù)公司所必須提交的材料。（三）外資保安服務(wù)公司準入條件分析《公安機關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》規(guī)定，申請設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營或者外資獨資經(jīng)營的保安服務(wù)公司（以下統(tǒng)稱外資保安服務(wù)公司），除了向公安機關(guān)提交申請設(shè)立普通保安服務(wù)公司和武裝守護押運保安服務(wù)公司所必須提交的材料外，還應(yīng)當提交下列材料：1.中外合資、中外合作合同；2.外方的資信證明和注冊登記文件；3.擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和總經(jīng)理、副總經(jīng)理等主要管理人員為外國人的，須提供在所屬國家或者地區(qū)無被刑事處罰記錄證明（原居住地警察機構(gòu)出具并經(jīng)公證機關(guān)公證）、5年以上保安經(jīng)營管理工作經(jīng)驗證明、在華取得的保安師資格證書復(fù)印件?！豆矙C關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》施行前已經(jīng)設(shè)立的保安服務(wù)公司重新申請保安服務(wù)許可證，擬任的法定代表人和總經(jīng)理、副總經(jīng)理等主要管理人員為外國人的，除需提交以上第三項規(guī)定的材料外，還應(yīng)當提交外國人就業(yè)證復(fù)印件。第三節(jié)保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展前景雖然我國的保安業(yè)起步晚，底子薄，專業(yè)化程度低，技術(shù)普遍落后，許多方面還不盡如人意。但從我國的經(jīng)濟發(fā)展對保安服務(wù)業(yè)的市場需要看，我國保安業(yè)的發(fā)展前景是十分美好的。前瞻業(yè)內(nèi)人士分析認為，一直以來，我國對保安行業(yè)一直在進行著嚴格的管制，而隨著《保安服務(wù)管理條例》的頒布實施，公安部門從經(jīng)營保安事業(yè)轉(zhuǎn)向了對保安行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。這個巨大市場從原來的獨家壟斷變成了多足鼎立、魚龍混雜的格局，從壟斷走向市場，呈現(xiàn)開放的形態(tài)。隨著政府對于平安城市的推進以及金融和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)τ诎卜喇a(chǎn)品需求的不斷提升，中國安防市場規(guī)模也在隨之不斷擴大。一、符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。過去，我國的安全保衛(wèi)工作存在著“一鍋燉”的傾向。要么一切治安活動全靠公安機關(guān)出動維持，要么單位辦社會，萬事不求人，搞一味的大而全。長期以來的實踐證明，這兩條路子都是走不通的，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下國家的治安力量是有限的，而且更要精力要放在辦理大案要案上，單靠公安機關(guān)是不行的。另一方面，無論大小單位，要搞大而全，不僅經(jīng)濟上得不償失，而且會使社會包袱會越背越重。保安服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)既符合社會大分工的專業(yè)發(fā)展趨向，又符合社會產(chǎn)義市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。因此，大力發(fā)展我國的保安服務(wù)業(yè)實則已成為一種社會發(fā)展趨勢。所以，保安服務(wù)業(yè)將會在我國今后—段歷史時期內(nèi)有較大的突破和發(fā)展。二、政策的傾斜是發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的可靠保證保安服務(wù)是一種特殊的行業(yè)，自在我國誕生以來得到了國家各個方面政策的優(yōu)惠和支持，這也是我國保安服務(wù)業(yè)能得以迅速發(fā)展的一個重要原因，尤其是在稅收、貸款、經(jīng)營、管理等各個方面，不僅得到了國家政策的扶持，也得到了主管部門和社會各界的大力支持和幫助。這些也將是今后一定時期內(nèi)發(fā)展我國保安服務(wù)業(yè)的可靠保證。三、人員資料保障我國有廣闊的人力資源，保安業(yè)的發(fā)展從某種程度上也為人們的勞動就業(yè)創(chuàng)造了—個極好的機會。另外，保安服務(wù)公司是企業(yè)，沒有“欽飯碗”，要想生存就得靠自己。因此，這無形之中就成為保安服務(wù)公司求生存、求發(fā)展和進一步壯大自己的內(nèi)在動力。因此，我國保安業(yè)作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，在未來的時代舞臺上將大有作為。關(guān)于我國保安業(yè)的發(fā)展趨勢將如何，將朝著什么方向發(fā)展等問題，從以下幾個方面作些大膽的預(yù)測：（一）保安服務(wù)公司由分散型向聯(lián)合型發(fā)展。我國目前的保安服務(wù)公司大都以地區(qū)或地城為劃分標準，如某市保安服務(wù)公司、某區(qū)保安服務(wù)公司等。其特點是人員少、零星分散，不利于承擔(dān)大型服務(wù)項目或業(yè)務(wù)，缺乏自我繁殖和發(fā)展能力，大都是小打小鬧。今后要想發(fā)展，特別是要承擔(dān)大型的保安服務(wù)業(yè)務(wù)項目，必須有一定的規(guī)模和實力。這就必然逼迫我國的保安服務(wù)業(yè)走聯(lián)合型的發(fā)展道路。一城一公司，沒有競爭，這是當前保安服務(wù)業(yè)的致命傷。只有引進競爭機制，保安行業(yè)才能向前發(fā)展。（二）保安服務(wù)公司走上股份制的道路。這主要是由我國目前保安服務(wù)公司缺乏資金的現(xiàn)狀決定的。目前，我國的保安服務(wù)公司之所以不能大規(guī)模地壯大發(fā)展，其主要原因就是資金問題（當然也還有其他因素）。那么這個問題又不可能在短時期內(nèi)通過其他途徑解決，而主管部門公安機關(guān)對這個問題也將無能為力。因此，隨著我同社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，特別是大部分企業(yè)實行股份制的改造已成為大趨勢。所以在今后一段相當長的歷史時期內(nèi)，保安服務(wù)公司要想壯大和發(fā)展，就必須向其他企業(yè)學(xué)習(xí)，向社會求助和籌集資金，實行股份制。也只有這樣才能做到既解決了資金問題，又打破一些舊的企業(yè)管理模式，建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，以進一步增強企業(yè)活力，使保安服務(wù)有一個較大的發(fā)展，（三）保安服務(wù)向高層次、專業(yè)化方向發(fā)展。這主要是由激烈的市場競爭機制所決定的。市場在競爭中必然有—些企業(yè)被淘汰，要想在發(fā)展中取勝，企業(yè)本身必須具有一定的實力、這一實力的取得或標志是必須在某一方面是強項，這就是我們經(jīng)常所說的專業(yè)化。目前，在激烈競爭的市場經(jīng)濟中，作為一個企業(yè)不可能都搞大而全（當然，有較大規(guī)模和實人的大公司除外）。否則，想大而全，最終只能是全而不深，不深則不專，使實力大減。因此，我國的保安服務(wù)業(yè)，尤其是在激烈的市場經(jīng)濟條件下的保安服務(wù)業(yè)最終還是要走專業(yè)化的道路。即向深層次的服務(wù)相高層次的專業(yè)方向發(fā)展、只有這樣才會有實力，也才能夠在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，進而壯大和發(fā)展自己。（四）保安服務(wù)人員的一職多能。進而使保安服務(wù)步入家庭的趨勢，隨著社會的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟大潮會愈演愈烈，那些大款們、經(jīng)理們對自己的人身安全越來超重視。為此，一些企業(yè)現(xiàn)在就開始尋覓物色較高級的貼身保鏢或保安人員。在這些大款們、經(jīng)理們看來，保安人員最好是一職多能，既當保鏢又當高級秘書或司機，這樣也好以這些職務(wù)為掩護。另外，從目前的發(fā)展趨勢看，在不遠的將來，保安服務(wù)也聘很快步入家庭，不僅是提供保鏢或貼身警衛(wèi)，家庭用的各種保安裝置、報警器等設(shè)備也將逐漸增多，成為已解決溫飽問題并使積蓄日益增多家庭的寵物。固此可以肯定，保安業(yè)務(wù)或服務(wù)步入家庭是保安服務(wù)業(yè)不可忽視的巨大市場。第四節(jié)當前保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展異常迅猛，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的特征：一、專業(yè)化向社會化發(fā)展保安服務(wù)公司從專業(yè)化不斷向社會化方向發(fā)展，形成了以政府主管的保安服務(wù)公司為龍頭、社會各種力量開辦的保安服務(wù)企業(yè)為輔助的多種所有制、多種管理模式的保安服務(wù)主體的大格局。我國的保安服務(wù)公司最初是依附于公安機關(guān)的，正式的保安服務(wù)公司都是由公安機關(guān)組建的，雖然有關(guān)法律規(guī)定要求其與舉辦單位實行職能分離，不能成為公安機關(guān)的下屬機構(gòu)，但是，迄今為止也沒有從法律上完全明確兩者之間的關(guān)系。根據(jù)公安部頒發(fā)的《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報告》的規(guī)定：組建保安服務(wù)公司須經(jīng)縣、市公安機關(guān)審查批準，并按規(guī)定向工商行政管理機關(guān)申請登記，經(jīng)核準登記發(fā)給營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)。保安服務(wù)公司是為客戶承擔(dān)保安服務(wù)和提供安全防范咨詢業(yè)務(wù)的服務(wù)型企業(yè)，經(jīng)濟上實行獨立核算，自負盈虧。保安服務(wù)公司的主管部門是公安機關(guān)，業(yè)務(wù)活動由公安機關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督。組建的保安服務(wù)公司是我國目前保安服務(wù)企業(yè)的最核心的組成部分。關(guān)于其他主體開辦保安服務(wù)公司或從事保安服務(wù)業(yè)務(wù)的問題，至少目前相關(guān)的法律規(guī)定存在著不協(xié)調(diào)和不一致的地方。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會公眾對自身的人身安全、財產(chǎn)安全等日益關(guān)注，對保安服務(wù)的市場需求也越來越大。在這種情況下，除了正規(guī)的保安服務(wù)公司在依法向客戶提供安全服務(wù)之外，一些社會組織或者居民社區(qū)開始自聘保安人員維護秩序，而許多未經(jīng)公安機關(guān)事先許可的企業(yè)組織也介入了保安服務(wù)市場。隨著市場需求的擴大，企業(yè)登記的法定條件也發(fā)生了變化，加上相關(guān)法律規(guī)定滯后，形成了另一種現(xiàn)實，即沒有經(jīng)過公安機關(guān)批準，但到工商機關(guān)注冊，以物業(yè)保安的形勢進入到商業(yè)服務(wù)，導(dǎo)致管理混亂，服裝多樣化。此外，物業(yè)保安是根據(jù)《物業(yè)管理條例》建立的。也就是說，物業(yè)公司自己配備的保安人員有權(quán)在本物業(yè)內(nèi)進行服務(wù)，雇傭保安人員。由物業(yè)公司雇傭的保安人員的服務(wù)只能在小區(qū)里，不能把自己的保安雇傭給外單位。另外，各企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部不雇用商業(yè)性保安，自己招募或者是使用自有職工從事保安業(yè)務(wù)，從事內(nèi)部保衛(wèi)工作，但與保衛(wèi)干部性質(zhì)不一樣。這類內(nèi)保人員目前大概有幾百人，特別歌舞娛樂場所的保安，經(jīng)過前段時間的專項整治，現(xiàn)已全部納入到保安公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一政審，統(tǒng)一派駐，使其正規(guī)化。所以，粗略地統(tǒng)計一下，目前由公安機關(guān)批準和認可的正規(guī)保安服務(wù)公司提供的保安人員只占到實際上從事各類保安服務(wù)業(yè)務(wù)的保安人員總數(shù)的三分之一，還有三分之二的保安人員都屬于非正規(guī)渠道聘用的。二、多種形式并存保安服務(wù)的服務(wù)范圍也日漸擴大，從一般性的社會安全服務(wù)逐漸擴展到特殊形式的安全服務(wù)，形成了多種形式的保安服務(wù)并存的保安服務(wù)業(yè)務(wù)體系。傳統(tǒng)的保安服務(wù)業(yè)務(wù)主要是提供人防服務(wù)，即通過向客戶提供保安人員的方式，來幫助客戶解決安全防護的問題。保安人員所提供的安全服務(wù)一般限于警戒、巡邏和協(xié)助客戶維持安全秩序等。隨著保安服務(wù)業(yè)務(wù)的拓展，技防業(yè)務(wù)和咨詢、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)也逐漸成為保安服務(wù)的重要項目。保安業(yè)務(wù)已由單一的人力防范，發(fā)展為人防、技防、犬防、保安咨詢、勞務(wù)輸出等為一體的全方位的保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。值得注意的是，XX縣的保安服務(wù)公司向社會公眾和客戶提供的安全服務(wù)，長期以來屬于特許經(jīng)營項目，保安服務(wù)企業(yè)必須嚴格按照法律規(guī)定的服務(wù)方式和內(nèi)容向客戶提供服務(wù)?！豆膊筷P(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》規(guī)定：1.保安服務(wù)公司的經(jīng)營范圍有：（1）企事業(yè)單位、機關(guān)團體、居民住宅區(qū)、公共場所的安全守護；（2）貨幣、有價證券、金銀珠寶、文物、藝術(shù)品及其它貫重物資和爆炸、化學(xué)等危險物品的押運；（3）展覽、展銷、文體、商業(yè)等活動的安全保衛(wèi)；（4）研制開發(fā)、推廣應(yīng)用各類安全技術(shù)防范產(chǎn)品，承接各類安全技術(shù)防范系統(tǒng)工程，并提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)；（5）安全防范咨詢服務(wù)。2.保安服務(wù)公司不得從事下列活動：（1）提供個人人身保安服務(wù)；（2）經(jīng)營各類槍支、彈藥、管制刀具等器械；（3）經(jīng)營人民警察的警用標志、制式服裝和警械。保安服務(wù)公司不得從事非保安業(yè)務(wù)，不得從事生產(chǎn)和商貿(mào)活動，不得接受企業(yè)掛靠，不得延伸辦企業(yè)。不過，總的看來，目前保安服務(wù)公司所提供的保安服務(wù)業(yè)務(wù)中，人防服務(wù)的比重比較大。勞動力密集型的保安勞務(wù)收入占相當大的比例；技術(shù)和資金密集型的技術(shù)防范業(yè)務(wù)收入只占很小一部分比例；押運服務(wù)業(yè)務(wù)比重更小。因此，保安服務(wù)企業(yè)基本上還是勞動密集型的服務(wù)企業(yè)，所提供的產(chǎn)品服務(wù)種類雖然齊全，但不同類型的產(chǎn)品種類分布比例還不均衡，企業(yè)自我發(fā)展的內(nèi)在潛力還不是很大，還需要進一步優(yōu)化保安服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益，增加企業(yè)自身的造血功能。三、規(guī)模、數(shù)量增加保安服務(wù)的服務(wù)對象的規(guī)模、數(shù)量也不斷增加，目前已經(jīng)基本上涵蓋了各類性質(zhì)的社會客戶。保安服務(wù)最初的服務(wù)對象是一些三資企業(yè)、居民社區(qū)以及賓館、娛樂場所等安全問題比較突出、依靠自身的保安力量無法有效地解決安全防護的單位和場所。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會公眾對商業(yè)性的安全服務(wù)形式逐漸予以認可，越來越多的領(lǐng)域開始產(chǎn)生對商業(yè)性保安服務(wù)的需求。目前，保安服務(wù)公司或者是其他保安服務(wù)組織可以向客戶提供的服務(wù)范圍涉及到門衛(wèi)驗證、內(nèi)部安全巡視檢查、目標守護人型活動會議秩序維護、物資押運、安全產(chǎn)品的設(shè)計研究開發(fā)、安全工程施工、設(shè)施監(jiān)護（報警服務(wù)）等。保安服務(wù)公司通過與客戶之間簽訂安全服務(wù)合同和勞務(wù)服務(wù)合同的方式，已經(jīng)建立了與社會各界緊密聯(lián)系的保安服務(wù)客戶網(wǎng)絡(luò)。在保安服務(wù)客戶普及化的過程中，也出現(xiàn)了一些以保護民營企業(yè)老板人身安全為主要任務(wù)的“私人保鏢”等現(xiàn)象，引發(fā)了一些新的社會問題，導(dǎo)致了社會公眾對私鏢問題的不同認識，這是需要認真研究和對待的。四、社會服務(wù)與輔警服務(wù)相結(jié)合保安服務(wù)公司在服務(wù)方式上堅持社會服務(wù)與輔警服務(wù)相結(jié)合，在追求經(jīng)濟效益的同時，社會效益也是保安服務(wù)公司著重追求的企業(yè)目標。保安服務(wù)公司的經(jīng)營服務(wù)項目和安全服務(wù)活動與公安機關(guān)的工作有著緊密聯(lián)系，其社會功能都是維護社會安全和治安秩序。根據(jù)公安部頒發(fā)的《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報告》的規(guī)定，保安工作，在業(yè)務(wù)上受公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。從廣義上講，所有保安服務(wù)活動，都具有輔警性質(zhì)。保安組織的某些安全服務(wù)工作，保安的一些業(yè)務(wù)如交通、治安巡邏、社區(qū)保衛(wèi)都是直接受公安機關(guān)管理的。目前保安服務(wù)在輔警方面的作用是非常顯著的。但是，也存在著保安服務(wù)公司輔警任務(wù)重，保安服務(wù)公司無償投入過多、企業(yè)負擔(dān)加大的問題。五、模式轉(zhuǎn)變政府主管部門對保安服務(wù)公司的管理方式正在從政企不分的管理模式向政府主管部門主要對保安服務(wù)公司實行監(jiān)督管理的模式轉(zhuǎn)變和過渡?！豆膊筷P(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》規(guī)定：保安服務(wù)公司只能由公安機關(guān)組建，其他任何單位、部門、個人不得組建。直轄市和省會市以及省轄市公安局和縣（市）級公安局可以組建保安服務(wù)公司。保安服務(wù)公司由人民政府公安機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。公安機關(guān)治安管理部門是保安服務(wù)公司的主管部門，代表公安機關(guān)對保安服務(wù)業(yè)實施管理和監(jiān)督，規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營方向，指導(dǎo)保安隊伍建設(shè)。因此，基于公安機關(guān)與其所開辦的保安服務(wù)公司之間的從屬關(guān)系，盡管在法律文件中規(guī)定，保安服務(wù)公司不得冠以公安機關(guān)名稱，應(yīng)作為獨立的法人實體，實行獨立核算、自主經(jīng)營，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。公安機關(guān)與保安服務(wù)公司在經(jīng)濟上徹底脫鉤，不得抽調(diào)、占用公司資產(chǎn)，不得以任何方式在公司報銷或者提取費用，不得為公司提供任何形式的經(jīng)濟擔(dān)保。但實際上，公安機關(guān)開辦的保安服務(wù)公司不僅在所有權(quán)關(guān)系上存在著密切聯(lián)系，而且實際上公安機關(guān)是保安服務(wù)公司的產(chǎn)權(quán)所有人。此外，公安機關(guān)還通過派遣民警進入保安服務(wù)公司的管理層的方式來全面影響保安服務(wù)公司的各項業(yè)務(wù)活動。這一點，在《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》（公通字[2000]13號）也有明確規(guī)定。保安服務(wù)公司應(yīng)向工商行政管理部門登記注冊，公司法定代表人人選須經(jīng)公安機關(guān)治安管理部門審核。公安機關(guān)的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部不得在保安服務(wù)公司兼職。從公安機關(guān)選派到保安服務(wù)公司工作的民警可以保留警籍，但不得著警服。在保安服務(wù)公司工作期間，晉級、晉銜等與其他民警相同，工資和福利待遇只能選擇一頭。六、市場化、規(guī)范化保安服務(wù)公司正在從產(chǎn)權(quán)模糊的集體所有制或者是國家所有制的產(chǎn)權(quán)制度逐漸地向民營化方向發(fā)展，保安服務(wù)行業(yè)所提供的社會安全服務(wù)正在不斷走向市場化、規(guī)范化。根據(jù)國務(wù)院保留的行政許可項目《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》、“設(shè)立保安培訓(xùn)機構(gòu)審批”為保留的行政許可項目、“開辦保安服務(wù)企業(yè)審批”屬于保留的非行政許可審批項目，保安服務(wù)仍然是特許經(jīng)營項目。因此，盡管目前社會上出現(xiàn)了非正規(guī)渠道的保安服務(wù)企業(yè)或者組織，但是，由于有關(guān)的政策和文件將許多重要的保安服務(wù)業(yè)務(wù)限定為特許經(jīng)營項目，除了正規(guī)的保安服務(wù)公司可以涉足所有的保安服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域之外，其他類型的保安服務(wù)企業(yè)或組織實際上從事的保安服務(wù)業(yè)務(wù)非常有限，大多局限在向客戶提供人防服務(wù)方面。因此，在非人防領(lǐng)域的安全服務(wù)業(yè)務(wù)還缺少必要的市場競爭機制，要真正開拓市場，不必要的限制保安服務(wù)的經(jīng)營許可規(guī)定，只對個別領(lǐng)域加以特許經(jīng)營限制。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，目前的保安服務(wù)，是許多重要的保安服務(wù)業(yè)務(wù)屬于特許經(jīng)營項目，加上保安服務(wù)公司主要以勞動密集型的人防服務(wù)為中心，所以，保安服務(wù)業(yè)還沒有實現(xiàn)完全的市場化。此外，民營資本還很難進入保安服務(wù)市場，保安服務(wù)的對象還沒有擴展到私人安全服務(wù)領(lǐng)域，保安人員普遍文化素質(zhì)低，在制度上缺少相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定，缺少必要的國家服務(wù)標準和行業(yè)服務(wù)標準，因此，不論是從管理體制上，還是從保安服務(wù)業(yè)的制度化和規(guī)范化方面來看，保安服務(wù)業(yè)都需要在進一步完善和健全相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上大力發(fā)展，并逐步走向成熟。第五節(jié)保安行業(yè)存在的問題及措施一、存在的問題（一）法律對策缺失保安服務(wù)業(yè)發(fā)展至今已有多年的歷史了，目前在國家立法層面上可以作為管理依據(jù)的只有公安部頒布的《關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》這一部委規(guī)范性文件，地方上只有一些關(guān)于保安服務(wù)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章?，F(xiàn)有的規(guī)定也不完善，保安服務(wù)的法律性質(zhì)值得商榷。按公安部的規(guī)定，保安服務(wù)公司是提供有償安全防范服務(wù)的特殊性企業(yè)，協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安；只能由公安機關(guān)組建，其他任何單位、部門、個人不得組建：作為獨立的法人實體，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔(dān)民事責(zé)任；公安機關(guān)與保安服務(wù)公司在經(jīng)濟上徹底脫鉤。但是上述規(guī)定并沒有完全厘清保安服務(wù)業(yè)的法律性質(zhì)。保安服務(wù)公司如果屬于獨立的民事主體，那么，其他單位和個人只要符合申辦條件，也應(yīng)獲得許可，但是，公安部的規(guī)定只允許公安機關(guān)設(shè)立保安服務(wù)公司，其他任何單位、個，人不得組建這種管理模式很難分清保安服務(wù)公司是在提供民事服務(wù)，還是在代表公安機關(guān)提供行政服務(wù)。此外，因保安服務(wù)公司必須由公安機關(guān)安業(yè)的法律依據(jù)是公安部的規(guī)范性文件。國家法律還沒有對保安服務(wù)業(yè)進行明確的認可，保安服務(wù)公司在諸多方面與《中華人民共和國公司法》不一致，一些公司在注冊設(shè)立時就遇到了不應(yīng)有的麻煩：保安服務(wù)公司也不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，產(chǎn)權(quán)不清晰，投資主體不明，投入的不足，資金的匱乏，影響了保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（二）市場亂、問題多從整體上看，應(yīng)當肯定保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展是健康的，但由于社會需求的快速增長，保安服務(wù)有利可圖，一些地方的保安服務(wù)市場魚龍混雜，問題較多。1.一些部門、組織和個人未經(jīng)公安機關(guān)審核、批準，未到工商行政管理部門注冊登記，便以各種形式非法從事保安服務(wù)；2.是一些單位擅自雇用社會閑散人員，充當維護自身利益的打手，侵害公民的合法權(quán)益，甚至公然對抗公安機關(guān)的執(zhí)法活動；3.一些以武術(shù)培訓(xùn)為名的非法保安培訓(xùn)機構(gòu)，以推薦工作或以實習(xí)的形式，向受雇單位輸送所培訓(xùn)的學(xué)員，提供有償人力安全服務(wù)；4.原由保安服務(wù)公司派駐，后擅自進行人員調(diào)整，由“黑保安”冒名頂替；5.是在缺乏法律支撐和管理規(guī)范的情況下，一些民間事務(wù)調(diào)查機構(gòu)從事保安服務(wù)范疇的民事事務(wù)調(diào)查和安全事務(wù)調(diào)查，侵犯了他人的合法權(quán)益，也危害了國家、企業(yè)的安全。（三）領(lǐng)域窄、層次低、后勁差全國除少數(shù)幾家保安服務(wù)公司以人員高素質(zhì)、服務(wù)高質(zhì)量而享譽海內(nèi)外，大多數(shù)保安服務(wù)公司未形成規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)濟效益不高。服務(wù)形式以簡單的勞務(wù)性服務(wù)為主，業(yè)務(wù)內(nèi)容單一，對私人保鏢、安全事務(wù)調(diào)查等社會急需的服務(wù)領(lǐng)域尚未涉足（當然還需解決法律問題），未能適應(yīng)更大范圍內(nèi)廣大小組合群體、家庭及個人的安全需求；科技含量低。由于經(jīng)濟實力不強，抗風(fēng)險和賠償能力弱，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。（四）保安從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低目前我國對保安服務(wù)人員的從業(yè)要求太低。1.公安機關(guān)制定的保安人員招聘條件不高。2.是現(xiàn)實中一些保安服務(wù)公司受經(jīng)濟利益驅(qū)動，看重的是廉價勞動力，而不是從業(yè)標準，所以進人“門檻”有降無升。特別在勞動力市場供不應(yīng)求的情況下，有些保安公司幾乎到了“來者不拒”的程度，使新錄用的人員文化起點低、理解能力差、社會經(jīng)驗少、適應(yīng)工作困難。3.保安培訓(xùn)不規(guī)范。我國還沒有正規(guī)的保安大學(xué)，保安人員中科班出身的高學(xué)歷者寥寥無幾。些地方的保安培訓(xùn)學(xué)校校舍、場地、師資等都不能滿足保安培訓(xùn)的要求，培訓(xùn)時間不足、內(nèi)容不全，考核流于形式，使保安人員的職業(yè)能力得不到培養(yǎng)，素質(zhì)得不到提高，工作方法簡單粗暴、打人罵人、濫搜查、罰款等現(xiàn)象屢禁不止。（五）職業(yè)發(fā)展未能與經(jīng)濟發(fā)展同步保安職業(yè)特點是勞動強度大、體能消耗大、危險性大、加班加點多，本應(yīng)得到較高的收入，但因保安服務(wù)公司在經(jīng)營過程中對保安人員索取過多，千方百計地從他們身上獲取利潤，使保安人員的收入很低，直接的后果是保安工作的社會地位低，工作沒有吸引力，保安人員的流失率很高，影響了保安業(yè)務(wù)的正常開展。二、解決措施（一）加快保安立法保安服務(wù)業(yè)由于缺乏必要的法律規(guī)范，職責(zé)、權(quán)限不明，加之管理滯后，致使保安服務(wù)業(yè)不同程度地存在著管理混亂、經(jīng)營無序、從業(yè)人員素質(zhì)不高的問題，保安人員違法犯罪現(xiàn)象也時有發(fā)生，影響到了保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，已引起中央和公安部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。要加快保安立法步伐，真正做到依法管理保安服務(wù)業(yè)。要通過保安立法來重新界定保安服務(wù)業(yè)的性質(zhì)，回歸保安服務(wù)業(yè)的企業(yè)屬性；統(tǒng)一保安服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)標準和行為規(guī)范；拓展保安業(yè)務(wù)范圍，在通過法律嚴格規(guī)范的前提下，借鑒國際通行做法，將目前保安服務(wù)業(yè)不能涉足但社會需求甚多的私人保鏢、安全事務(wù)調(diào)查（私人偵探）納入保安業(yè)的服務(wù)范圍，抓緊搶占市場；規(guī)定保安人員強制培訓(xùn)的要求、裝備以及福利待遇、生活保障、傷亡撫恤；從維護國家和社會穩(wěn)定的角度考慮，對保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營資格予以嚴格限制，如規(guī)定受拘禁以上刑事處罰，有犯罪記錄的，有充足的理由認為有可能進行不法行為的，不得從事保安服務(wù)業(yè)等。同時，保安立法要與國務(wù)院頒布的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》相銜接。（二）制定保安管理政策按照經(jīng)濟社會發(fā)展要求制定保安管理政策，全面推進保安服務(wù)的市場化進程。推進保安服務(wù)的市場化進程，就是要改變保安服務(wù)公司由公安機關(guān)獨家壟斷經(jīng)營的政策，開放保安服務(wù)市場，改革公安機關(guān)對保安服務(wù)業(yè)管辦合一的體制，把保安服務(wù)業(yè)推向社會，實行市場化運作。要建立保安服務(wù)市場準入制度，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》對保安服務(wù)企業(yè)設(shè)置行政許可，設(shè)定相應(yīng)的門檻。在此基礎(chǔ)上，對從事武裝押運、大型活動保衛(wèi)、聯(lián)網(wǎng)報警等特別業(yè)務(wù)設(shè)定特殊條件，允許符合條件的一般法人主體設(shè)立保安服務(wù)公司。打破地區(qū)壟斷，鼓勵平等競爭，培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場，逐步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)強強聯(lián)合，增強企業(yè)競爭力。在保持國有資本控股經(jīng)營的前提下，實行投資主體多元化，允許社會資本參與經(jīng)營（外資不得參與），以解決企業(yè)資金嚴重短缺的問題，把保安服務(wù)市場做大、做強。（三）建立行業(yè)標準體系建立保安服務(wù)的行業(yè)標準體系，規(guī)范保安服務(wù)行為。保安服務(wù)業(yè)要得到發(fā)展，保安服務(wù)的檔次和水平要得到提升，除有健全的法律法規(guī)和政策支持外，行業(yè)標準至關(guān)重要。保安服務(wù)的行業(yè)標準體系應(yīng)包括保安員上崗資格認定制度、行業(yè)評價標準和體系，嚴格界定安全服務(wù)質(zhì)量標準，明確客戶的安全權(quán)益，理順保安服務(wù)中當事人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系等。規(guī)范保安服務(wù)行為，既可以有效防范各類案件、事故的發(fā)生，也可以避免企業(yè)與客戶之間可能產(chǎn)生的各種矛盾和糾紛。目前，公安機關(guān)應(yīng)抓緊制定《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制標準》，以規(guī)定保安人員在提供保安服務(wù)時應(yīng)遵守的基本操作程序，并對保安人員的服務(wù)質(zhì)量提出基本要求；要會同因家有關(guān)部門制定《保安員國家職業(yè)標準》，以此對保安人員進行分級分類并對不同級別的保安人員素質(zhì)要求等作出規(guī)范，增強保安人員的職業(yè)責(zé)任感，使之感到努力有目標，努力有收獲。（四）完善行業(yè)監(jiān)管機制公安機關(guān)要積極探索完善對保安服務(wù)業(yè)的行業(yè)監(jiān)管機制，切實加強對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)。保安服務(wù)業(yè)的特點決定了公安機關(guān)必須加強監(jiān)管，這也是國家賦予公安機關(guān)的職責(zé)。因此，公安機關(guān)必須積極探索完善市場經(jīng)濟條件下對保安服務(wù)業(yè)的行業(yè)監(jiān)管機制，主動承擔(dān)起監(jiān)督管理的職責(zé)。1.要改革現(xiàn)行保安管理體制公安機關(guān)要實行角色轉(zhuǎn)換，從主辦部門轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴懿块T，進一步弱化對保安服務(wù)業(yè)的行政管理功能，學(xué)會運用經(jīng)濟、法律法規(guī)、政策和行政等手段對保安服務(wù)業(yè)進行監(jiān)管，把保安服務(wù)公司真正作為企業(yè)來辦。按照市場經(jīng)濟規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督制約、考核激勵機制，促進企業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)水平的提高，逐步改變公安機關(guān)大包大攬、過多干預(yù)公司及公司過多依賴公安機關(guān)的政府行為的做法。對保安服務(wù)公司實行分級分類管理，需要重點管理的要管好，一般的保安服務(wù)可以備案，有的甚至可以放開。2.要加強對保安隊伍管理，保障保安人員的合法權(quán)益公安機關(guān)要加強對保安人員的招錄審查，加強日常監(jiān)督檢查，努力減少違法違紀問題的發(fā)生。保安人員是保安服務(wù)業(yè)最寶貴的資源，要高度重視并切實保障保安人員的合法權(quán)益，堅持多予少取，逐步提高保安從業(yè)人員的福利待遇，建立完善保安從業(yè)人員基本醫(yī)療保險、職業(yè)風(fēng)險和最低生活保障制度。對見義勇為、因公導(dǎo)致傷殘的人員，要及時落實保險、撫恤措施，保障其基本醫(yī)療和生活費用支出。同時，大力加強保安工作的宣傳，特別是正面的宜傳工作，弘揚正氣，使社會了解、理解、支持保安工作，不斷改善和提升保安服務(wù)業(yè)的社會形象，提高保安人員的社會地位。3.加快保安管理信息系統(tǒng)建設(shè)在社會大發(fā)展、市場大開放、人員大流動的今天，公安機關(guān)要摒棄傳統(tǒng)的靜態(tài)管理方式，積極研發(fā)相應(yīng)的信息系統(tǒng)軟件，依托公安局域網(wǎng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，對保安人員招錄、培訓(xùn)、上崗、日常管理等過程進行監(jiān)控，實現(xiàn)對企業(yè)、保安人員及保安服務(wù)活動的動態(tài)管理。4.加大對非法保安市場的查處力度新頒布的《治安管理處罰法》已經(jīng)將“未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營保安服務(wù)或開辦保安培訓(xùn)機構(gòu)”的行為列為違法行為，并規(guī)定了相應(yīng)的罰則，為開展保安市場整頓提供了有力的法律依據(jù)。各級公安機關(guān)要用好、用足法律，按照“五規(guī)范、五整頓”的要求，加大對非法保安市場的查處打擊力度，凈化保安市場。5.嚴格規(guī)范對保安人員的培訓(xùn)在嚴格把好招錄保安員的進人關(guān)，確保人員純潔性的前提下，培訓(xùn)是提高保安素質(zhì)，樹立保安新形象的重要環(huán)節(jié)。公安機關(guān)要會同國家教育行政主管部門制定保安學(xué)歷教育的教學(xué)指導(dǎo)方案，制定《保安員培訓(xùn)大綱》，組織專家學(xué)者編寫統(tǒng)一的保安培訓(xùn)教材，建立統(tǒng)一的試題庫，使保安培訓(xùn)走上正規(guī)化之路。保安學(xué)校必須按照教書育人的要求，做到規(guī)范、規(guī)模、規(guī)矩，真正成為培養(yǎng)保安人才的搖籃。6.發(fā)揮保安協(xié)會的作用保安協(xié)會是公安機關(guān)聯(lián)系保安企業(yè)和保安人員的橋梁和紐帶，也是幫助保安企業(yè)和保安人員向政府反映情況的渠道，在保安事業(yè)發(fā)展中有著特殊的作用。保安協(xié)會要充分傾聽保安企業(yè)和保安人員的呼聲，并積極反映給公安機關(guān)，當好公安機關(guān)的參謀和助手。同時，要加強國家保安法律政策的宣傳，搞好保安工作經(jīng)驗交流、保安產(chǎn)品介紹、保安工作理論研究等服務(wù)活動，為促進我國保安工作的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會作出貢獻。第六節(jié)航空保安管理存在的問題及解決措施從客觀條件和外部條件來看，XX機場現(xiàn)在在航空保安方面面臨許多風(fēng)險：一是機場安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的不足已經(jīng)成為影響機場航空安全運行的主要因素。二是機場超負荷運行成為安全保障的“瓶頸”，航空客源不斷增加，運輸生產(chǎn)任務(wù)在不斷加重，而航班時刻及保障能力有限，給機場的安全保障帶來了一定的壓力。三是來源于外界因素的影響。國際、國內(nèi)空防安全形勢的嚴峻，國際恐怖活動的頻繁和違法犯罪事件的增多，機場的安全防范也顯得越發(fā)重要。另外，機場周邊環(huán)境的影響，巫家壩機場凈空條件惡化、離市區(qū)較近、被城中村包圍等因素加大了安全生產(chǎn)保障的難度。四是安全潛在風(fēng)險增加，面臨機構(gòu)調(diào)整、人事制度改革，總體安全形勢不容樂觀。從XX機場本身的保安管理來看，又存在以下問題：一、存在問題（一）保安政策、目標的制定有待明確保安政策的制定、發(fā)布須進一步規(guī)范，內(nèi)容方面也不夠完整。在XX機場安全管理手冊中只提到了安全方針：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、持續(xù)改進，安全目標是：杜絕運輸飛行事故；杜絕通用航空飛行事故；杜絕重大航空地面事故；杜絕重大航空器維修事故；杜絕機場重大火災(zāi)事故：在確保人、機安全的前提下，杜絕劫機、炸機事件發(fā)生：因機場管理原因造成事故征候萬架次率不超過0.1；因機場責(zé)任造成的鳥擊事故征候萬架次率不超過0.3；機場責(zé)任原因的其他不安全事件不超過4起。由此看出，沒有專門的、有針對性的保安政策和保安目標，涉及到航空保安方面只提到的“杜絕劫機、炸機事件發(fā)生”,過于單一籠統(tǒng)，不夠具體細化，不能全面反映航空保安工作涉及的多個方面。航空保安政策未包含以下內(nèi)容：明確本機場的社會責(zé)任以及保護航空保安相關(guān)者（包括航空從業(yè)人員、制造商、行業(yè)協(xié)會、航空乘客）利益；說明本機場現(xiàn)實的和可接受的保安水平。按照航空保安管理體系構(gòu)建要求，在制定保安政策的初期，機場最高領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與負責(zé)保安關(guān)鍵領(lǐng)域工作的關(guān)鍵員工廣泛協(xié)商，以便于保安目標符合運作實際。在此過程中，沒有體現(xiàn)征詢員工這一過程，也沒有對安全政策與安全目標進行廣泛宣講，可能導(dǎo)致未來的保安政策文件與實際運作情況脫離，并且難以給員工一種企業(yè)主人翁的歸屬感。XX機場已經(jīng)成立了航空保安管理體系籌建小組，但實際工作并未開展起來，保安策劃前期的評估工作和具體計劃也沒有進行組織安排。（二）機構(gòu)設(shè)置和人力資源管理有待加強首先，機場航空保安管理體系建設(shè)中所要求的組織架構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范，相關(guān)職責(zé)職能不夠明確。例如機場航空保安委員會作為機場重要的航空保安溝通協(xié)調(diào)專項平臺，并沒有充分發(fā)揮其效能，在保安委員會的運行保障資源方面存在不足，一方面人員配備不到位，仍由機場航空安全護衛(wèi)部工作人員兼職保安委辦公室工作人員，一人承擔(dān)多崗，難以顧暇，也沒有給予專門的培訓(xùn)，工作壓力大效率不高；另一方面保安委沒有專項資金，無法開展質(zhì)量監(jiān)督、培訓(xùn)等工作，導(dǎo)致與各航空保安相關(guān)方的聯(lián)絡(luò)不夠，也難以真正起到監(jiān)督管控的作用。再例如，在航空保安管理工作中具有重要意義的質(zhì)量控制部門沒有單獨設(shè)立，且未設(shè)置專職的質(zhì)控人員。其次，人力資源管理機制不利于航空保安管理。一是人力資源不足的問題一直存在，有職責(zé)缺位、錯位或不到位的情況。一些重要的航空保安職位由同一部門或同一人兼任，造成人力資源分配不均、壓力過大反而疲于管理，效果并不是很好。盡管近年來招用許多新員工，但隊伍建設(shè)速度滯后于行業(yè)發(fā)展速度，專業(yè)人才相對缺乏、監(jiān)管力量不足的問題依然突出。并且，航空保安工作首先要得到各級領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，但目前情況來看，重視程度不夠，也沒有突出安全保衛(wèi)部門和安保從業(yè)人員的重要地位。二是薪酬體系沒有隨市場的變化而作出快速反應(yīng)的能力，分配制度還沒有客觀反映機場的效益，新老員工收入差距問題沒有得到有效解決，存在同工不同酬情況，栓心留人的約束機理機制沒有真正建立。由于歷史和其他原因，在單位內(nèi)部還大量有薪酬體制的雙軌制，收入分配不合理，助長了部分員工的不滿情緒。員工積極性難以充分調(diào)動起來，員工的主觀能動作用差，即使發(fā)現(xiàn)危害空防安全的行為也不一定選擇上報，造成航空保安信息滯后。再次，人員素質(zhì)不齊，缺乏企業(yè)認同感。一是在招聘錄用時門檻不高，容易進來也容易出去，且多數(shù)安檢、護衛(wèi)員工年齡小，涉世不深，思想上容易受到外界因素的干擾；二是這些人員可能會缺乏責(zé)任感，做一天和尚撞一天鐘；三是對他們的培訓(xùn)投入不足，培訓(xùn)不系統(tǒng)、不全面，倉促上崗，履職能力差，從而成為問題多發(fā)群體。（三）保安質(zhì)量控制活動有待規(guī)范航空保安質(zhì)量控制活動有待規(guī)范，部分執(zhí)行程序采用標準不夠統(tǒng)一，也沒有足夠的測試標準件，顯得隨意性大。質(zhì)量控制方法的實施過程不夠規(guī)范。例如，質(zhì)量控制中的航空保安測試，在實際操作中因為前期策劃不好，測試手段單一，測試工具不標準，測試觀察人員未經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)沒有統(tǒng)一的觀測方法，或是因為測試人員主觀判斷標準有差異，導(dǎo)致測試過程和結(jié)果不一致。并且，測試后員工受到處罰產(chǎn)生逆反心理。按照航空保安質(zhì)量控制的一般原則，航空保安質(zhì)量控制措施的執(zhí)行和管理必須由并非負責(zé)執(zhí)行保安措施的機構(gòu)和人員負責(zé)，質(zhì)量控制措施的執(zhí)行人員必須獨立于被監(jiān)察機構(gòu)。但目前情況是，航空保安質(zhì)量控制工作由安檢、護衛(wèi)部門各自開展，執(zhí)行質(zhì)控的人員和被監(jiān)察人員屬于同一部門，會有礙于情面的情況，也存在提前將質(zhì)控信息散布出去的嫌疑。并且，沒有設(shè)立專門獨立的質(zhì)量控制部門，目前質(zhì)量控制人員大多為辦公室行政人員，在航空保安實際運作過程中沒有豐富經(jīng)驗，未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，因此在質(zhì)量控制方面經(jīng)驗不足。（四）宣傳、教育培訓(xùn)不到位首先，機場關(guān)于安全教育方面還沒有建立起強制培訓(xùn)機制。按照培訓(xùn)制度要求，從管理人員乃至新進員工都要接受空防安全強制培訓(xùn)，達到一定學(xué)時并通過考試，否則就不予頒發(fā)機場控制區(qū)通行證，而如果沒有通行證，就失去了在機場從業(yè)的基本條件。但實際操作中，管理人員的年度強制培訓(xùn)或復(fù)訓(xùn)過于馬虎甚至不了了之，新進員工的入職培訓(xùn)和已工作員工的年度復(fù)訓(xùn)存在走過場的情況。其次，教育培訓(xùn)不到位。一是機場內(nèi)專業(yè)從事航空保安方面的培訓(xùn)課程較少，有經(jīng)驗的專業(yè)教員十分稀缺，目前多由班組長來進行授課，在授課的系統(tǒng)性、表達能力上顯得薄弱，難以承擔(dān)航空保安方面的更為專業(yè)的培訓(xùn)任務(wù)。二是民航系統(tǒng)舉辦的航空保安培訓(xùn)班的多加對象僅限于從事機場保安的高級管理人員，培訓(xùn)范圍十分有限，對于大量在基層從事安全保衛(wèi)工作的人員少有培訓(xùn)機會。三是存在“被動培訓(xùn)”情況，一些生產(chǎn)部門開展培訓(xùn)主要是為了貫徹上級要求，為培訓(xùn)而培訓(xùn)，不關(guān)注培訓(xùn)效果，導(dǎo)致培訓(xùn)走過場。四是存在思想誤區(qū)，認為體系的建立就是編寫一個手冊，或是認為建立了體系就不注重具體實施過程。歸根到底，對航空保安管理體系的建立和實施沒有深入地體會和掌握，也沒有對高層管理人員、體系建設(shè)人員乃至廣大員工進行廣泛宣傳和教育培訓(xùn)。五是接受國外先進的航空保安管理經(jīng)驗方面有待加強。對于國際新頒布的保安管理制度、手冊沒有做及時更新學(xué)習(xí)。其三，專門針對SeMS建設(shè)的培訓(xùn)針對性不強，顯得空洞。沒有相應(yīng)在全體員工中開展SeMS有關(guān)理念和實踐的培訓(xùn)。-些涉及航空安全保衛(wèi)的一線崗位，缺乏對SeMS的了解。-線員工很多不了解SeMS,不知道如何開展風(fēng)險管理和隱患排查。SeMS建設(shè)變成個別部門的事情，在單位內(nèi)部沒有形成SeMS建設(shè)的整體氛圍，因而SeMS建設(shè)沒有形成合力，很多部門不知道運用SeMS建設(shè)成果提高航空保安管理水平。其四，員工參與程度不高，體系建設(shè)的培訓(xùn)推進太慢。體系建立不是靠個別領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)和運行等幾個部門的推動就可以實現(xiàn)的，也不能僅局限于管理層、管理部門和推行小組成員，而是要全員、全方位、全面、全過程地推進。目前對SEMS的培訓(xùn)工作并未實際開展起來，相關(guān)的體系建設(shè)文件也僅僅是部門科級領(lǐng)導(dǎo)能夠收到，員工對SEMS還沒有準確的認識，很難引起思想重視并激發(fā)責(zé)任感和動力。（五）保安文化消極被動機場安全文化建設(shè)由機場總經(jīng)辦牽頭負責(zé)，尚處于探索階段。專門的保安文化沒有系統(tǒng)地在安全文化中顯示。并且機場“安全第一”的指導(dǎo)思想僅在制度層面得到了充分落實，物質(zhì)層面也有所體現(xiàn)，例如安全生產(chǎn)獎勵、安全班組獎勵等。但沒有更多地深入企業(yè)的精神層面。安全文化顯得消極。一方面機場層面缺乏適當?shù)募顧C制，鼓勵一線人員發(fā)現(xiàn)和消除隱患。而實際上遇有不安全事件，還是以懲罰為主，深究當事人責(zé)任，試圖借助于這種負強化激勵，震懾違章行為，這是-種被動或消極的文化環(huán)境，以使得員工行為被迫符合組織的要求。事實證明這種強化手段所起到的作用并非是永久的，而且容易使員工產(chǎn)生嚴重的負面心理影響。造成大家對安全隱患不愿講，不想講，不敢講，迫不得已也希望大事化小，小事化了。而安全隱患卻越滾越大。另一方面，-些員工安全意識不強，習(xí)慣了被動接受管理，缺乏對安全負責(zé)的主人翁態(tài)度，認為抓安全是領(lǐng)導(dǎo)的事，領(lǐng)導(dǎo)怎么說我們就怎么干；或認為安全責(zé)任是其他部門的事，相互推諉扯皮，缺乏合作意識。（六）風(fēng)險管理控制有待加強風(fēng)險管理運用較少，風(fēng)險意識不足、缺乏風(fēng)險管理技術(shù)和風(fēng)險管理專業(yè)人才。風(fēng)險管理是航空保安管理體系建設(shè)的核心，但一些單位（部門）在航空保安管理過程中，并沒有很好地掌握這-方法并加以運用。對安全生產(chǎn)中存在的安全隱患，或者聽之任之，或者憑感性認識，簡單做出判斷，沒有充分分析和評價安全隱患帶來的全面風(fēng)險，和根據(jù)風(fēng)險程度做出各種處理措施。缺乏風(fēng)險管理的長效措施，對風(fēng)險管理的整體認識不足，危機管理意識薄弱。通常在發(fā)生風(fēng)險事件、事故之后，通過開會、發(fā)布通告，在一段時間內(nèi)會加強安全檢查，并處罰相關(guān)事故責(zé)任人，但事前的安全防范工作往往重視不夠。可見，機場在航空保安的風(fēng)險管理上還是注重事后，不注重事前，這樣一來，反思不夠，甚至導(dǎo)致風(fēng)險決策的失敗。對風(fēng)險處置預(yù)案預(yù)演少，協(xié)調(diào)少。參與航空安全應(yīng)急救援處置的各有關(guān)單位：包括公安局、武警、消防、醫(yī)療、機場、航空公司等單位以各自為中心制定了應(yīng)急救援預(yù)案，在制定預(yù)案時相互溝通少，存在設(shè)計不合理：各單位對于應(yīng)急處置預(yù)案演練少，共同參與的集體預(yù)案演練更少，停留在紙上談兵的狀態(tài)，難以適應(yīng)應(yīng)急救援的實際戰(zhàn)斗需要。（七）制度、文件、信息管理不夠規(guī)范、系統(tǒng)1.制度、文件管理方面來看首先，還沒有建立SeMS體系文件，并且制度、文件與航空保安管理及運行的實際不符。最突出的是部門或員工沒有按章行事，導(dǎo)致保安管理落實不到位，沒有達到“文實相符”。例如，目前涉及航空保安管理的一個主要文件是機場航空安全保衛(wèi)方案。方案中明確規(guī)定航空保安目標制定、質(zhì)量控制、培訓(xùn)組織機構(gòu)的主體是機場航空安全保衛(wèi)委員會。而實際運行中，這些職能大多由機場安全服務(wù)管理部在牽頭負責(zé)。并且，航空安全保衛(wèi)方案在2006年發(fā)布之后僅經(jīng)過2次修訂，由于更新太慢，顯得與當前情況不太適宜，下發(fā)簽收的表格填制不完整。另一個文件是與各涉及航空安全保衛(wèi)的單位簽訂的航空保安協(xié)議。該協(xié)議在簽訂完畢后沒有按照要求對成員單位執(zhí)行情況檢查落實，有些走形式，一旦出現(xiàn)涉及機場方和成員單位利益關(guān)系的時候可能扯皮推諉。其次，這些制度、文件的拼合、信息重疊情況較為嚴重。一方面，保安管理的制度文件與其他文件系統(tǒng)，如安全管理體系、質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系文件的重合性較多。造成政令多頭、工作重復(fù)、效率低下的局面。另一方面，涉及到業(yè)務(wù)部門具體的作業(yè)文件、操作規(guī)范、記錄等在擬寫時，太過繁瑣，文字表達不夠淺顯、利落。例如，XX機場航空安全護衛(wèi)部作業(yè)文件中有多個章節(jié)重復(fù)出現(xiàn)飛機監(jiān)護保障流程。2.航空保安信息管理方面來看首先，信息的分析和利用存在不足。當事部門并沒有對該不安全事件進行充分的分析和利用，未能舉一反三，根據(jù)自身情況查找問題，避免類似問題重復(fù)發(fā)生。其次，航空保安類不安全事件的分類統(tǒng)計資料較少，為科學(xué)合理制定安全目標及績效指標依據(jù)提供資料不足。建議制定航空保安不安全事件標準并做好分類、統(tǒng)計和歸檔工作。再次，對現(xiàn)有的XX機場安全信息平臺沒有合理充分利用起來，機場與上級主管部門之間、機場與駐場單位之間、機場各部門之間在航空保安信息的交流、傳遞上顯得較為被動。二、解決措施（一）認真籌劃機場航空保安管理體系的實施年度目標是總體目標的具體化和總體目標實現(xiàn)的保障。應(yīng)明確年度目標的制定原則、程序以及將其分解至各機構(gòu)層級、崗位。同時，為了客觀地檢測航空安保措施執(zhí)行的質(zhì)量水平，應(yīng)進一步完善安保績效指標體系，量化地衡量是否達到工作目標。高層管理者對安全的承諾應(yīng)以文本形式明確下來并告知全體員工。保安管理始于周密的策劃。在策劃階段應(yīng)該由機場總經(jīng)理指派致力于保安管理的安全服務(wù)管理部負責(zé)人及具體執(zhí)行航空保安工作的安檢站、護衛(wèi)部負責(zé)人參與進來，全面征詢航空保安崗位的員工的建議和意見，廣泛與其進行協(xié)商，確保未來航空政策文件與員工密切相關(guān)不脫離實際。策劃初期，通過評估XX機場現(xiàn)有的保安管理能力（包括經(jīng)驗、知識、過程、程序、資源等）確定目前的實力，在此基礎(chǔ)上設(shè)立保安管理體系籌建小組。必須認識到保安管理經(jīng)驗方面的缺陷，并確定有助于開發(fā)及實施保安管理體系所需要的人力、物力資源。XX機場層面已經(jīng)制定過事件調(diào)查、危險識別及保安監(jiān)控方面的內(nèi)部程序，并且安檢站和護衛(wèi)部也都有這方面的內(nèi)部程序。盡可能的沿用好機場現(xiàn)有的切實可行的程序，在借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上尋求本機場保安管理的最佳做法。策劃小組應(yīng)確定保安績效指標，并確立保安目標。這些指標和目標必須切實可行，要考慮到組織的規(guī)模、復(fù)雜程度、運營方式、資源基礎(chǔ)等。策劃階段還應(yīng)制定出一個開發(fā)和實施保安管理體系的詳細計劃，計劃中應(yīng)包括：保安目標、保安政策、保安管理過程和活動、涉及的資源和時間期限。（二）明晰組織結(jié)構(gòu)管理，加強員工隊伍建設(shè)如何安排業(yè)務(wù)運營和保安管理的方法，將影響到事件或事故過后的恢復(fù)和降低風(fēng)險的能力，因此必須完善支持保安管理體系的有效組織。進一步明確組織結(jié)構(gòu)體系從最高層入手構(gòu)建的思路，明文規(guī)定由總經(jīng)理接受保安運行的責(zé)任，特別是主動管理風(fēng)險的責(zé)任。并且，從上層到一線的各級管理者要進一步提高對航空安全保衛(wèi)工作重要性的認識，帶頭發(fā)揮主觀能動性，主動貫徹落實安全責(zé)任制，主動嚴格執(zhí)行規(guī)章和標準，主動加強對員工的教育和培訓(xùn)，主動在我們機場運行的各領(lǐng)域去發(fā)現(xiàn)和管控危險源。任命一名機場層面的保安經(jīng)理，最好這名保安經(jīng)理是專職的，除了負責(zé)保安以外沒有任何其他職責(zé)。對于XX機場的實際情況來說，承擔(dān)航空保安具體操作工作的有安檢站和護衛(wèi)部兩個平級部門，因此將這名保安經(jīng)理設(shè)置在負責(zé)整個機場安全管理的部門中更為妥當，即安全服務(wù)管理部的經(jīng)理來擔(dān)任。保安經(jīng)理應(yīng)對管理保安體系運行的各方面負責(zé)。其責(zé)任包括確保保安文件準確地反映當前的環(huán)境，監(jiān)控糾正措施的有效性，提交定期保安績效報告，以及向機場總經(jīng)理、高層管理人員和其他與保安事務(wù)相關(guān)的人員提出獨立的建議。應(yīng)完善現(xiàn)有的機場航空安全保衛(wèi)委員會內(nèi)部組織構(gòu)成和職責(zé)權(quán)限。保安委員會應(yīng)設(shè)立在高級管理層，包括保安經(jīng)理以及其他的高層管理者。切實地將保安委員會職能運作起來，提供一個論壇以便討論與機場的保安績效和保安管理體系正常運行相關(guān)的問題，對保安績效結(jié)果進行評審，按照保安委員會章程定期召開會議、組織安保評估以及專業(yè)培訓(xùn)。把好招錄用關(guān)口，以從業(yè)資格管理為手段，加強航空安保關(guān)鍵人員的隊伍建設(shè)，做好航空安保人才培養(yǎng)和儲備，打造一流的航空安保隊伍。使員工勝任其所從事的工作是保安的一個基本前提條件。對員工能力的要求，以及在適當情況下對上崗合格證的要求都應(yīng)當以文件形式寫入為每-種與保安有關(guān)的要求和內(nèi)部培訓(xùn)中。完善現(xiàn)有的培訓(xùn)體制，要求所有一線經(jīng)理應(yīng)對保證在其職貴范圍內(nèi)與保安有關(guān)崗位上工作的人員能持續(xù)保持勝任能力負起責(zé)任，確保員工達到任何復(fù)訓(xùn)的要求。培訓(xùn)內(nèi)容既要包括保安管理體系方面的培訓(xùn)也要包括保安有關(guān)程序的培訓(xùn)。深化薪酬改革，激發(fā)員工能力，促進人力資源管理的轉(zhuǎn)變。要系統(tǒng)設(shè)計薪酬激勵體系，樹立人本管理理念，強調(diào)包括薪酬分配在內(nèi)的一切管理或的哪個都要有利于體現(xiàn)和發(fā)展人的能力；引入人才考評和業(yè)績考核手段，完善職業(yè)通道和薪酬管理通道，以科學(xué)的崗位評價與績效考核來衡量員工價值，額定員工薪酬，進一步將員工知識、技能、態(tài)度和業(yè)績與個人薪酬和職業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，引導(dǎo)員工重視個人技能的增長，激發(fā)員工的能力和績效：要完善配套制度，推行全面薪酬的觀念，重視長期激勵方式，引導(dǎo)員工將關(guān)注重點放在機場發(fā)展的長期目標上，通過考核激勵和引導(dǎo)員工不斷進步發(fā)展，實現(xiàn)機場與員工共同發(fā)展的目標。（三）建設(shè)SeMS文件體系，規(guī)范手冊、信息管理SeMS文件體系分為四層：體系手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書和記錄臺賬。同時，機場還應(yīng)制定《文件控制程序》，以確保文件的法規(guī)符合性、現(xiàn)實有效性和與其他文件的協(xié)調(diào)一致性。1.體系手冊是用來闡明組織的保安方針、使用法律法規(guī)，確定目標指標，明確保安管理組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)，要求對重大保安威脅進行辨識，描述SeMS體系要素和它們之間的相互關(guān)系的，是保安管理體系的要求，為保安管理工作提供指南及綱領(lǐng)。2.程序文件是SeMS中一個邏輯上相對獨立的內(nèi)容，一個程序文件可以設(shè)計SeMS的一個要素（如信息通報程序），也可以設(shè)計要素中的一個部分（如威脅因素識別程序，是威脅評估要素的一部分），或者是相互關(guān)聯(lián)的一-組活動（如安全檢查程序）。程序文件是企業(yè)內(nèi)部強制執(zhí)行的法規(guī)性文件，是手冊的支持性文件。3.作業(yè)指導(dǎo)書側(cè)重于對操作性崗位或某--局部活動的規(guī)定，可以分為管理操作式和崗位工藝流程分解式，它是對程序文件的展開、補充及細化，一個程序文件可以有若干個作業(yè)指導(dǎo)書來支持。4.記錄為SeMS提供見證性和可追溯性，安保運行和管理的每一個過程保留記錄并進行分類統(tǒng)計，以便進行安全績效檢測，為體系的持續(xù)改進提供方向。SeMS手冊是機場SeMS建設(shè)與實施的路線圖和總攬性文件，是建立各項航空安保管理制度的指導(dǎo)。根據(jù)《航空保安管理體系（SeMS）建設(shè)指南》和《航空安保管理體系（SeMS）手冊范本》要求，XX機場航空安全保衛(wèi)工作的管理方法、程序、手段、措施或標準要進行整合與完善，以手冊文本的形式固定下來，編制切合實際的《XX機場航空安全保衛(wèi)體系管理手冊》；手冊中全面包含四個體系、17個要素內(nèi)容：內(nèi)容上切合XX機場生產(chǎn)運行的實際情況，各要素能夠“落地”,具有明顯的可操作性；手冊編寫的目標是，使它成為一本管理工具書，能為管理者所用，為解決航空安全保衛(wèi)管理工作問題提供明晰的思路、方法、措施和手段等。在管理層面上實現(xiàn)：寫你所說，做你所寫，記你所做，持續(xù)改進。因為文件是各項規(guī)章制度的文字載體和表現(xiàn)形式，應(yīng)進一步完善文件管理程序，確保文件修訂、發(fā)放、保存等環(huán)節(jié)的規(guī)范性和延續(xù)性。保持程序文件與航空安保管理及運行的過程的一致性，避免安保運行和管理偏離規(guī)定的水平。進一步規(guī)范和完善各崗位的作業(yè)指導(dǎo)書，確保每一個崗位的作業(yè)指導(dǎo)書應(yīng)包含安保體系運行方面要求，并明確操作的標準。完善現(xiàn)有的作業(yè)指導(dǎo)書，尤其要充實職責(zé)和流程部分。進一步規(guī)范和完善保安管理過程中的各項記錄。記錄的設(shè)計應(yīng)當便于填寫且便于按照安保目標和指標體系進行分類統(tǒng)計，以用于安?？冃У谋O(jiān)測和體系的改進。建議積極建立電子化的文件體系，便于SeMS文件檢索，同時應(yīng)當滿足保密要求。（四）加強航空保安信息的分析利用并作必要的溝通保安信息的有效溝通是保安系統(tǒng)良好運行的基礎(chǔ)，也是威脅評估和風(fēng)險管理的必要條件。加強安保信息的運用管控，能使安保管理體系處于持續(xù)有效的狀態(tài)，因此安保信息的管控是體系運行的驅(qū)動力。XX機場建立《安保信息管控程序》對安保信息進行管控。在運行保安管理體系的過程中會生成大量信息，有些是文件，有些是數(shù)據(jù)，例如事故報告及危險識別通告，對這些信息善加分析利用，可以很好地為保安管理體系服務(wù)，特別是用于風(fēng)險管理過程。從各類航空保安事件中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進自身安全工作。建立安保信息管控程序，定期開展安保信息評估。安保信息的溝通：XX機場通過航空安全保衛(wèi)委員會保持內(nèi)部部門之間、與外部的良好溝通以滿足航空安保信息的收集、傳遞、研判工作，確保與民航總局、政府主管部門、機場公安局、航空器經(jīng)營人及其他駐場機構(gòu)和相關(guān)機場當局快速、清晰地傳遞航空安全保衛(wèi)信息。受航空安全保衛(wèi)委員會的委托，航空安全護衛(wèi)部代表委員會具體行使航空安全保衛(wèi)信息交流管理職能，負責(zé)與其他單位的信息溝通和行動協(xié)調(diào)：重大非法干擾事件和威脅信息的上報。信息交流過程如圖信息交流過程我們處在一個信息網(wǎng)絡(luò)化的時代，還可參照部分SeMS建設(shè)試點單位，都已經(jīng)建立了安全信息平臺，提供了大量安全信息數(shù)據(jù)和分析資料。要合理有效地運用XX機場現(xiàn)有安全信息平臺，可以挑選涉及航空保安相關(guān)問題的信息數(shù)據(jù)進行分析和評估，這是都是我們在航空保安管理中可以利用的寶貴的資源。（五）加強SeMS的宣傳培訓(xùn)，推動航空保安文化建設(shè)轉(zhuǎn)變思想觀念，去除思想誤區(qū)，要應(yīng)加強管理體系理論的學(xué)習(xí)，建立既滿足局方要求又符合自身實際的管理體系，真正提高自身管理水平，而不是應(yīng)付局方要求，為建體系而建體系，投入大量人力物力，卻沒有收到實際效果。SeMS建設(shè)事關(guān)全體員工，尤其是一線員工，他們與安全生產(chǎn)隱患和風(fēng)險直接接觸，他們的行為直接涉及航空安全，他們更應(yīng)該掌握SeMS理念和工具。利用好XX機場培訓(xùn)這個平臺，提高全員參與體系建設(shè)的主動性和積極性。強化從高層管理人員到普通員工的安保責(zé)任意識，真正理解安保管理的本質(zhì)和原則，熟悉掌握XX機場保安政策、保安目標和程序。通過知識講座、閱讀保安文獻、參與保安課程及研討會等形式使驗工隨時了解當前XX機場的保安問題，增強機場各級部門的安保管理能力。尤其新員工需要知道對他們的要求是什么，知道機場的保安管理體系如何運作，著重強調(diào)“在機場我們?nèi)绾喂ぷ鳌?。不管新老員工的經(jīng)驗水平如何，所有員工都能從被識別的危險采取的保安措施及所吸取的保安教訓(xùn)等方面的反饋信息中受益。加強員工崗位技能培訓(xùn)及資格證復(fù)訓(xùn)。確保員工實際操作技能得到提升。要把加強班組建設(shè)作為安保工作的落腳點，可以通過加強班組制度建設(shè)、班組文化建設(shè)、班組長建設(shè)，提高班組凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實安保基礎(chǔ)。以廣泛的宣傳教育推動航空保安文化的建設(shè)。成功的航空保安管理體系應(yīng)與組織融為一體，成為組織文化的一部分，變成員工工作中的行為方式。因此，XX機場的各級管理人員，尤其擔(dān)負主要航空安全保衛(wèi)的部門，應(yīng)當自覺擔(dān)負起建設(shè)保安文化的職責(zé)，營造良好的安全文化氛圍，應(yīng)以正強化激勵為主，最大限度地調(diào)動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性,激勵員工勇于承擔(dān)責(zé)任，勤于學(xué)習(xí)思考，促使員工主動和自愿地向管理層報告安全信息，提出安全疑問和建議，把航空保安管理的方針政策、職貴、程序、標準變成全體員工的價值觀和行為方式，員工自覺遵守安全規(guī)章，抵制不按規(guī)章行事的命令或現(xiàn)象。全面開展風(fēng)險管理，落實“預(yù)防為主，關(guān)口前移”的原則。機場通過體系建設(shè)，完善管理文件及作業(yè)指導(dǎo)書，通過不斷地、系統(tǒng)地培訓(xùn)、教育，培養(yǎng)安保人員的主動、積極的安保意識及工作態(tài)度，最終形成符合機場實際，特有的安保文化。（六）運用多個手段加強航空保安質(zhì)量控制進一步完善XX機場航空保安質(zhì)量控制的制度，設(shè)立專門獨立的質(zhì)量控制部門，具體制定并實施質(zhì)量控制相關(guān)規(guī)定和要求，定期開展內(nèi)部審查活動。注重航空保安質(zhì)量控制參與人員的選拔和培訓(xùn)，應(yīng)由具備豐富經(jīng)驗和資格的人員執(zhí)行，這些人員必須接受適當?shù)呐嘤?xùn)以獲得和保持恰履行職責(zé)的能力?？梢钥紤]發(fā)展由基層員工代表組成的航空保安質(zhì)量控制小組，負責(zé)航空保安工作的日常監(jiān)督，并收集整理基層保安人員的意見和建議，與高層管理者直接溝通。全面使用航空保安檢查、保安考察、保安測試、保安審計、安保評估、人員資質(zhì)保持等質(zhì)量控制手段，充分做好前期策劃，及時有效地判別保安措施的標準和效果，找出保安措施的漏洞，提出整改要求并督促整改，保證各項保安措施的符合性和有效性。評估質(zhì)量控制活動的過程并采取措施進行完善，作后期的資料整理和歸檔備查。XX機場制定《航空安保質(zhì)量控制程序》，確保質(zhì)量控制部門或人員定期或威脅增加時對安保運行實施質(zhì)量控制工作。1.安保檢查：機場根據(jù)年初工作計劃及實際工作對各單位開展安保檢查,檢查以檢查單形式進行，檢查結(jié)果與各單位安?？冃煦^。2.安?？疾欤簷C場根據(jù)實際情況組織護衛(wèi)部或安保行動小組，對以下各方面進行考察：安保措施的有效性；安保措施的可行性；安保措施的經(jīng)濟性；安保剩余風(fēng)險；安保措施帶來的新風(fēng)險。3.安保審計：根據(jù)局方下發(fā)的保安審計檢查單，機場組織每12個月開展一次安保審計，以確保機場各項安保措施符合民航局的要求。4.安保測試：機場制定《安保測試程序》對安保運行各環(huán)節(jié)模擬各類非法干擾事件，以檢驗各安保崗位的工作質(zhì)量。但安保測試結(jié)果，不作為績效考核的輸入。5.安保事件調(diào)查：安保事件發(fā)生后，由機場組織調(diào)查，重大安保事件由集團公司組織進行調(diào)查。發(fā)生非法干擾事件或者其他安保事件后，機場《集團公司信息管理規(guī)定》要求上報局方和集團公司，并配合局方進行調(diào)查。機場按照SMS體系《內(nèi)部調(diào)查程序》，調(diào)查航空安保事件。6.安保評估：通過安保評估對安保體系運行狀況、體系要素及各安保運行環(huán)節(jié)的有效性進行評判，以及時糾正發(fā)生偏差部分。評估內(nèi)容包含：在崗的安保人員數(shù)量、資質(zhì)和能力是否足以應(yīng)對當前的威脅水平；實際使用中的設(shè)備設(shè)施數(shù)量、性能是否足以應(yīng)對當前的威脅水平；安保工作現(xiàn)場環(huán)境是否有利于人員、設(shè)備工作良好；機場面臨威脅的大小，威脅等級評估詳見《機場威脅評估程序》；體系運行的各要素是否運轉(zhuǎn)有效：機場應(yīng)急響應(yīng)水平是否符合要求?！?.安保人員資質(zhì)的保持：機場建立多層次、多形式、廣泛的培訓(xùn)體系，確保安保人員和安保管理人員具備充分的技能；所有員工具有充分的安保意識；所有員工能夠了解自身在安保管理體系中的作用，推動SeMS的自我完善。（七）落實風(fēng)險管控，提升事故調(diào)查和安全分析能力一是創(chuàng)建和實施有效的危險識別方案，可借鑒XX機場現(xiàn)有的安全管理體系中選取涉及到航空保安類的活動，用于識別一些需要采取進一步措施的危險或保安問題。其中一些問題可能源自已經(jīng)潛在的特定保安危險，-些問題又可能源于致使保安防護機制不起作用的組織缺陷。機場可以借助保安活動建立健全內(nèi)部的正式的危險識別程序，例如保安評估、趨勢監(jiān)控、保安事件事故報告、保安調(diào)查和審計，結(jié)合主動和被動的方式來實施危險識別措施，通過觀察和分析日常運行情況積極地尋求反饋信息。二是深入開展安全隱患排查，對于查找出的安全隱患，運用風(fēng)險管理工具，做出評價，哪些是可以容忍和接受的，哪些是必須采取措施降低安全風(fēng)險的，哪些是不能接受必須杜絕的，做出明確和清晰的判斷。對已經(jīng)確認的危險進行認真的評估并按照風(fēng)險可能造成危害的嚴重性-次分級。在風(fēng)險評估過程中還要對已經(jīng)準備好用于防御危險的防護機制進行評價。因為防護機制在缺失、誤用、設(shè)計差或狀況不良的情況下可能導(dǎo)致事故發(fā)生或使風(fēng)險加劇。通過風(fēng)險評估，可以確定風(fēng)險是否得到適當?shù)墓芸?，如果可以接受就能繼續(xù)運營，如果超出可接受的水平，則要采取措施加強防護機制，或消除、避開危險。三是加強保安事件、事故調(diào)查能力。采用系統(tǒng)的方法，從調(diào)查中整合和分析所有相關(guān)的信息，有效地評估風(fēng)險和對風(fēng)險進行輕重緩急分類，從而提出提高保安水平的必要的建議措施。不僅要從保安事件中知道發(fā)生了什么，而且要知道發(fā)生的原因，這樣才能吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。要徹底弄清事故的起因，調(diào)查隱藏在表面原因背后的深層的根源，并注重查明所有致使事故發(fā)生的因素，包括涉及防護機制的缺陷或其他組織問題。四是注重提升安全分析能力。在進行了保安事件調(diào)查之后，客觀地整理和評價事實情況，依據(jù)基本的邏輯推理規(guī)則并利用工人的方法和分析工具對事實用系統(tǒng)的方法進行考慮，以便得出正確的結(jié)論。（八）突出應(yīng)急響應(yīng)特性，開展預(yù)警演練活動應(yīng)急響應(yīng)是為了減少事故發(fā)生后的損失而在事故發(fā)生或可能發(fā)生時采取的措施。有效的應(yīng)急響應(yīng)取決于完善的應(yīng)急預(yù)案，充分的人力物力資源的保障，以及日常的應(yīng)急演練。XX機場應(yīng)急救援指揮中心負責(zé)制定和保持安保應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，以應(yīng)對可能發(fā)生的安保事件。應(yīng)急響應(yīng)的范圍包括以下事件：非法干擾行為；可能威脅航空安保的其他行為。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括但不限于以下內(nèi)容：應(yīng)急響應(yīng)的范圍：應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)及職責(zé)；應(yīng)急響應(yīng)資源及行動支持，包括本單位人力、物力資源，通訊方式，專業(yè)人員，武裝、消防和醫(yī)療等支持力量及獲取方式等：應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件；應(yīng)急響應(yīng)的詳細程序。結(jié)合機場實際和運行特點應(yīng)進一步完善應(yīng)急預(yù)案，突出預(yù)案的可操作性、針對性和快速響應(yīng)性。機場將應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容通報到機場應(yīng)急救援支持單位。并制定程序保持與支援單位的及時有效的溝通。機場定期或根據(jù)情況對預(yù)案進行審定和評估，以保持預(yù)案的可操作性。機場定期舉行綜合應(yīng)急演練或者單項演練和桌面演練。演練的內(nèi)容和范圍應(yīng)當符合《國家民用航空安全保衛(wèi)規(guī)劃》的要求。對于演練中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時啟動危險識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險緩解程序。（九）完善保安監(jiān)督管理制度及實施細則航空保安管理作為一個系統(tǒng)工程，其內(nèi)部必然具有相關(guān)聯(lián)系，因此航空保安管理的過程和手段要構(gòu)成一個連續(xù)的封閉的回路，才能形成有效的管理活動。也就是說，在生產(chǎn)運行過程中，負責(zé)航空保安管理的各個機構(gòu)、管理的制度和方法之間，必須具有相互制約關(guān)系，要具有從.上到下的管理，也要有從下至上的管理的監(jiān)督。因此，要進一步完善保安監(jiān)督管理制度，以制度督促保安管理的落實情況。同時，加強航空安保監(jiān)察員隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力，保證航空安保法律法規(guī)和本機場內(nèi)部運行制度的有效實施。全面施行本機場內(nèi)部安全審計，制定相關(guān)的監(jiān)察細則，對照運行實際與制度標準的一致性，進一步健全完善機場保安機制、法規(guī)體系、組織機構(gòu)，強化措施落實，提升機場航空安全的可靠性。要求最終達到文文相符，文實相符。例如，在安保人員培訓(xùn)監(jiān)察方面，以《民用航空運輸機場航空安全保衛(wèi)規(guī)則》為依據(jù)，進行監(jiān)察管理。10