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一、提高認識，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感

安全生產(chǎn)關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。各級各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民、維護好最廣大人民的根本利益出發(fā)，牢固樹立安全發(fā)展的理念，把安全第一的原則落實到各項工作中，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，切實做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真，保證我市安全生產(chǎn)狀況愈加好轉。

二、明確責任，嚴格考核，層層落實安全生產(chǎn)責任制

（一）、政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體，部門是落實監(jiān)管主體責任的具體實施單位。各級要按照“屬地管理”原則，強化政府對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的責任。各部門要按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責，”的原則，將本部門管理領域和行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)單位納入安全管理范圍。市安監(jiān)局負責依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，加強對其權屬企業(yè)負責人的安全業(yè)績考核等。

（二）、負有安全監(jiān)管職責的部門和單位，要依法履行好各項安全監(jiān)管和安全監(jiān)察職責；負有行業(yè)（系統(tǒng)）管理職責的部門和單位，要承擔起行業(yè)（系統(tǒng)）安全管理職責，建立嚴密、完整、有效的行業(yè)安全管理體系，加強對所屬企業(yè)單位的安全管理，指導開展安全標準化建設，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。

（三）、企業(yè)作為安全生產(chǎn)責任主體，其主要負責人必須承擔并履行好安全生產(chǎn)第一責任人的職責。所有企業(yè)必須建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機構或按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，逐級落實公司（廠）、車間、班組和每個崗位的安全生產(chǎn)責任制，形成嚴密的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡。

三、嚴格市場準入關，落實好定崗定員制度

（一）、嚴把生產(chǎn)經(jīng)營單位市場準入關，嚴格控制新上高危企業(yè)和高危項目。市發(fā)展改革委、國土資源局、安監(jiān)局、環(huán)保局等有關部門要按照省政府規(guī)定的標準嚴格項目審查和報批關，對不符合要求的企業(yè)，堅決不予辦理任何行政許可手續(xù)。

（二）、嚴格執(zhí)行建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”管理制度。新建企業(yè)和新建、改建、擴建項目，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術標準和規(guī)劃布局，未經(jīng)“三同時”審查、環(huán)境影響評價以及安全設施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，一律不得立項、施工和生產(chǎn)，相關部門不予辦理任何行政許可手續(xù)。

（三）、重點行業(yè)、企業(yè)的重點部位和重點崗位，必須實行定崗定員制度，要按照有關標準，制定并落實好崗位管理制度和風險抵押金制度。要依靠科技進步努力降低人員定額，并按規(guī)定為員工配備勞動防護用品，嚴格控制作業(yè)場所易燃易爆物品的數(shù)量，充分保障工作人員人身安全。

四、強化措施，抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管

（一）、進一步加強安全生產(chǎn)專項整治。要把加強日常監(jiān)管與專項整治有機結合起來，突出抓好危險化學品、人員密集場所消防、建筑施工、民爆器材、煙花爆竹等重點領域或行業(yè)的專項整治，努力提升安全生產(chǎn)工作水平。

（二）、加強重大危險源監(jiān)控。實行重大危險源申報、評估、登記制度，建立重大危險源監(jiān)控體系，并按危險程度，實行分類指導、分級管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立重大危險源運行管理檔案，制定應急預案。對排查確定的重點監(jiān)控企業(yè)要派駐安全督查員，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。

（三）、有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立重大事故隱患評估報告、查處、復查等各項事故隱患排查整治制度，制定嚴密可行的防范措施，加強對事故隱患排查和整治工作的監(jiān)控。市安委會按照“誰主管、誰負責”、“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，對重大隱患實行分級督辦制度，明確整改責任單位、主管部門、監(jiān)督部門和有關責任人的責任，督促落實整改措施。對不按時限整改或推諉扯皮的，由安全監(jiān)管部門實施預防督查，直至徹底整改。

五、落實經(jīng)濟政策，提高企業(yè)安全生產(chǎn)技術水平

（一）、各級各有關部門要研究制定加大安全投入和提升安全保障能力的措施，督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)費用提取、傷亡事故賠償和安全生產(chǎn)風險抵押金等有關規(guī)定，支持企業(yè)在安全生產(chǎn)方面增加投入。重點行業(yè)或企業(yè)，未按規(guī)定進行安全生產(chǎn)投入、及時更新設備工藝、改造完善安全設施，造成重大安全隱患和重特大事故的，要嚴肅追究有關人員的責任。

（二）、有關部門和企業(yè)要針對重點領域的共性、關鍵性安全生產(chǎn)技術課題，組織開展安全生產(chǎn)科研攻關，提高安全生產(chǎn)技術水平和安全裝備水平，加快“科技興安”戰(zhàn)略步伐。要積極采用科技含量高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，利用機械化、自動化和信息化技術替代傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝和手段，提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平；利用信息化技術對重點企業(yè)、重要設施、重點崗位進行安全監(jiān)控，盡快實現(xiàn)對道路營運車輛（主要是危險化學品運輸車輛）gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)的全程跟蹤監(jiān)控。

六、進一步加強企業(yè)管理，提高企業(yè)安全保障能力

（一）、培育和樹立安全標準化樣板企業(yè)，大力推進安全標準化建設。通過安全標準化，重點強化企業(yè)基層和基礎工作，完善并落實各項安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立健全管理臺帳，強化安全設施建設和管理。各級行業(yè)主管部門，要引導企業(yè)采用先進的管理理念和管理方法，不斷提升安全管理水平和安全保障能力。中小企業(yè)要全面實行安全助理制度，提高安全管理能力。

（二）、規(guī)范企業(yè)用工管理。各類企業(yè)招收工人（包括農(nóng)民工）必須辦理勞動用工登記備案手續(xù)，并依法簽訂勞動合同，建立用工檔案，納入企業(yè)統(tǒng)一管理。要認真貫徹落實《工傷保險條例》，不斷擴大工傷保險覆蓋面，切實做好工傷保險金的繳納與使用管理工作，要按照標準為從業(yè)人員配備勞動防護用品，并監(jiān)督其正確使用。對從事有職業(yè)危害作業(yè)的人員，要定期進行健康查體，防止和減少職業(yè)危害。

（三）、強化安全檢查。各級各有關部門要建立對安全生產(chǎn)工作的督導機制，組織專門力量不斷加強對安全生產(chǎn)重點領域、重點企業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，特別是在重大節(jié)日，重要活動期間，要落實嚴格有效的安全措施和監(jiān)控措施。安全監(jiān)管、監(jiān)察等部門要強化生產(chǎn)現(xiàn)場的安全監(jiān)管，防止企業(yè)突擊生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、超定員生產(chǎn)。對于有章不循、管理混亂、不能保證安全生產(chǎn)的企業(yè)，要依法向政府提出停產(chǎn)整頓建議。企業(yè)停產(chǎn)整頓期間，由政府派駐安全督查員，確保各項整改措施的落實。

七、建立長治久安的安全生產(chǎn)工作機制

（一）、嚴格遵守有關法律法規(guī)，營造良好的安全生產(chǎn)法治環(huán)境。各級各部門要認真學習、宣傳和貫徹《安全生產(chǎn)法》，逐級落實政府、部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)法定職責，建立有效的安全生產(chǎn)法治秩序。要認真制定、完善和落實以保障人身安全為重點的各類安全管理制度，真正把安全生產(chǎn)工作納入制度化、規(guī)范化和標準化的管理軌道。

（二）、建立健全相關部門共同參與”的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，加大安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力度。堅持“專家查隱患、政府抓督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓整改”的隱患排查、整改和監(jiān)管機制。進一步深化“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)自主負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的專群結合工作機制，把安全防范觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）。充分發(fā)揮政府和部門、企業(yè)、專家、群眾及工會組織、社會輿論等各方面的力量，形成齊抓共管、群防群治的安全防范體系。

（三）、建立完善的安全生產(chǎn)目標責任制。各級、各有關部門、企業(yè)要層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確和落實安全生產(chǎn)目標責任。要把安全生產(chǎn)工作作為考核各級領導班子政績和領導干部執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，建立健全責任目標考核體系。

（四）、建立完善安全生產(chǎn)投入機制。各級財政部門要加大對安全生產(chǎn)工作投入，同時拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，建立起政府、企業(yè)及社會多元化的安全生產(chǎn)投入機制，不斷加大對安全生產(chǎn)的投入。

八、加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，提高企業(yè)職工素質

（一）、各級各有關部門要充分利用多種形式進一步加強對安全生產(chǎn)的宣傳和教育工作，各新聞媒體要大力宣傳有關安全生產(chǎn)工作的方針政策和措施，普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，推廣安全生產(chǎn)工作的成果和先進典型，增強各級干部和社會成員的安全責任意識。

（二）、安全監(jiān)管部門要定期組織對企業(yè)主要負責人、安全管理人員進行培訓，不斷更新安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)管理能力，各類企業(yè)要認真貫徹落實安全生產(chǎn)培訓管理規(guī)定，進一步加強安全生產(chǎn)培訓工作，要建立健全培訓教育制度和培訓體系，把保障人身安全作為重點培訓內(nèi)容，增強員工的安全意識和自防自救能力。其中對重要部位、關鍵崗位的員工，要實行崗位資格證制度，先培訓后上崗、并定期進行再教育。

九、堅持“四不放過”原則，認真做好事故調(diào)查處理

（一）、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)值班和事故報告制度，明確事故接報、上報和續(xù)報的工作程序。一旦發(fā)生重、特大事故，必須在規(guī)定時間內(nèi)逐級上報，并做好事故續(xù)報工作。對遲報、漏報、瞞報事故的，嚴肅追究有關責任人的責任。

（二）、各縣、市、區(qū)政府和市有關部門對已發(fā)生的事故，要按照事故原因不查清不放過、事故責任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓不吸取不放過的“四不放過”原則，認真進行調(diào)查處理，嚴肅追究有關單位和人員的責任。要建立事故處理情況反饋制度，確保事故責任者的責任追究和防范措施落實到位。

十、進一步加強安全生產(chǎn)工作的組織領導

（一）、各級各部門主要負責同志作為安全生產(chǎn)工作第一責任人，對本區(qū)域、本部門的安全生產(chǎn)工作負總責，要認真落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，定期（至少每季度一次）研究本區(qū)域、本部門的安全生產(chǎn)形勢，分析研究安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，制定和落實安全生產(chǎn)措施，及時解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。

（二）、各級要重視安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，進一步充實和加強安全監(jiān)管機構和執(zhí)法監(jiān)察力量。市、縣、鄉(xiāng)政府要為安監(jiān)部門工作人員配備安全防護用品。

（三）、各級安全監(jiān)管部門要認真履行政府賦予的綜合監(jiān)管和專項監(jiān)管職責，進一步加強隊伍建設，提高整體素質，努力建設一支“政治堅定、廉潔勤政、業(yè)務精通、作風過硬、執(zhí)法有力”的安全監(jiān)管隊伍。要堅持“以人為本、關注民生”的安全執(zhí)法新理念，正確處理安全執(zhí)法與監(jiān)管服務的關系，做到“執(zhí)法先送法、監(jiān)察先服務”，樹立起安全執(zhí)法隊伍的良好形象。

（四）、認真履行政府管理社會和公共服務的職能，加強應急管理和應急救援指揮體系建設。要進一步加快安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應急救援指揮平臺建設進度，年底前爭取完成市級指揮平臺建設，實現(xiàn)與省級平臺聯(lián)網(wǎng)，完XX縣區(qū)、市、區(qū)指揮平臺建設。要依托大型骨干企業(yè)，整合社會應急救援資源，同時采用政府扶持、企業(yè)管理、有償服務的方式，建立各類危險化學品等高危行業(yè)專業(yè)性的應急救援隊伍，提高處置各類安全事故的能力。

XX市三本有限公司

安全生產(chǎn)辦公室2009年3月31日

第二篇：關于完善生產(chǎn)管理制度建議關于完善生產(chǎn)管理制度建議

本人對公司的日常工作生產(chǎn)雖然不能完全了解，但是公司各方面的工作制度并不完善，在生產(chǎn)制度方面存在很大紕漏，對公司經(jīng)營發(fā)展有很大的制約性，也是公司發(fā)展障礙的不利因素。我作為公司一名普通員工，我有義務對公司提出一些建議，希望能被公司所采納。

我們公司規(guī)模雖然不是很大，我們有很好的潛在發(fā)展能力。而就在目前公司的內(nèi)部生產(chǎn)管理來說：主要是生產(chǎn)制度的問題

（1）

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（5）生產(chǎn)計劃不明確。生產(chǎn)活動落實不到位。生產(chǎn)流程無章可依。裝配流程不合理，工作場地混亂。加工工具擺放不規(guī)范，使用效率不高，資源浪費。

當今社會一個競爭十分激烈而殘酷時代，適者生存，劣者淘汰。一個公司的發(fā)展不僅依靠雄厚資金，過硬的技術裝備，而一套完善的生產(chǎn)制度是一個公司賴以生存和發(fā)展的重要基礎。從一個公司長遠的發(fā)展來看，從內(nèi)部到外部都需要有一套完善，有效，可執(zhí)行管理制度。制定一套完善的生產(chǎn)管理制度不僅可以規(guī)范公司日常工作，有效的提高生產(chǎn)效益，提高生產(chǎn)水平，而且還可以積累生產(chǎn)經(jīng)驗，為公司未來的發(fā)展儲備雄厚技術力量和技術裝備，提高公司在市場上的競爭力。

綜上所述，我個人提出一些建議：

第一。當公司接受客戶的產(chǎn)品訂單，研究產(chǎn)品生產(chǎn)的可能性，向工程部轉達客戶產(chǎn)品生產(chǎn)目標和生產(chǎn)計劃。工程部負責研究開發(fā)產(chǎn)品，議定該產(chǎn)品短期內(nèi)的生產(chǎn)計劃，并以文件形式傳達給生產(chǎn)部門，并做工作記錄。由生產(chǎn)部門實施生產(chǎn)，要求生產(chǎn)部門的每位工人按照產(chǎn)品的生產(chǎn)流程協(xié)調(diào)配合產(chǎn)品生產(chǎn)。（其目的是讓每位員工了解短期間公司的生產(chǎn)計劃，如何完成。什么時候完成。）

第二：當生產(chǎn)部接到工程部生產(chǎn)通知后，由其負責人按照產(chǎn)品的生產(chǎn)計劃和生產(chǎn)流程，把生產(chǎn)任務落實到相關員工。其負責人在生產(chǎn)過程中要做相關的生產(chǎn)記錄，生產(chǎn)報告，生產(chǎn)總結，對生產(chǎn)存在的問題要記錄在案，對加工遇到的各方面問題及時向工程部反映，由工程部提出解決方案。（落實生產(chǎn)計劃）第三：制定生產(chǎn)流程規(guī)章制度，要求所有員工按照產(chǎn)流程規(guī)章制度進行生產(chǎn)活動。

（1）

（2）根據(jù)本公司的生產(chǎn)設備和生產(chǎn)條件，技術水平制定合理加工程序，技術要求，提高公司整體生產(chǎn)質量和生產(chǎn)效益。制定生產(chǎn)活動流程。（以文件形式規(guī)范員工生產(chǎn)，減少不必要的浪費和損失）比如銑床加工：接到

零件加工單要檢查圖紙，查看零件圖紙是否完整，是否能合理加工，工藝要求是否能做到，查看零件加工材料是否到齊，還有要求完成的時間。如果出現(xiàn)問題要向相關部門提出，相關部門要協(xié)調(diào)配合解決。

（3）實行工作流程可協(xié)調(diào)分配，實行零件加工責任制。實行加工半成品和成品的規(guī)范管理，做到存放

有序。（提高生產(chǎn)效率）

第四。制定關于機械裝配工藝要求，規(guī)范裝配流程，實行產(chǎn)品監(jiān)督管理。做到裝配合理，有序，完整。還

包括對裝配完整的機械要調(diào)試，包裝，維護，合理存放。

第五。規(guī)范加工工具管理制度。根據(jù)本廠的加工需要，對有關工具，刀具等進行一系列分類，優(yōu)化，存放，

對常用加工工具落實專人負責管理，對可回收和不可回收工具材料進行分類處理。對于不常用的工具由倉管人員負責管理和采購，保證工具材料隨時供應，避免影響正常生產(chǎn)。

第六。關于各類機床維護。加強機床維護，實行機床維護記錄，提高機床的使用效率。

第七。高效，節(jié)能，環(huán)保，創(chuàng)新，品質。

由于時間關系，我將不一一提出和說明，因為這些本不應該由我這樣的員工來提出，作為上級的領導其實也都看的出來，我希望領導階層不僅要看到問題的存在，更應該提出執(zhí)行的方案，為公司的未來鋪一條光明的大道。最后祝愿公司前途光明，無往不利。

第三篇：關于加強和完善思想道德建設的建議〔“我為龍江創(chuàng)新社會管理獻計”主題建議征集文章〕

關于加強和完善思想道德建設的建議

一、調(diào)研工作基本情況

接到通知后，我們召開專題會議，并擬定了調(diào)研工作方案，結合城西街道辦事處思想道德建設工作實際，分成二個調(diào)研組深入6個社區(qū)管理處，進行了調(diào)研。調(diào)研主要以召開群眾代表座談會、實地入戶走訪、查閱資料等形式進行。召開了三次大規(guī)模的調(diào)研座談會，掌握了一手資料，摸清了當前思想建設工作中存在的問題和困難，搜集到了好的建議和意見，取得了良好成效。

二、思想道德建設工作現(xiàn)狀

（一）領導重視，組織機構日趨健全

根據(jù)調(diào)研，城西街道辦下設六個社區(qū)管理處建立了健全的思想道德建設組織機構，明確了職能職責，初步形成了“黨委政府統(tǒng)一領導、黨政群齊抓共管、有關部門各負其責、全社會積極參與”的領導體制和工作機制。

（二）繁榮的社區(qū)文化，促進精神文明建設發(fā)展

城西街道辦事處積極發(fā)揮黨組織在各項建設中的領導核心作用，把居民文體活動與民主政治建設、精神文明建設和物質文明建設緊密結合起來，通過開展豐富多彩的宣教活動和文化體育活動，來推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、

個人品德的建設。

1、從加強居民法制觀念入手，倡導居民學法、懂法、用法，提高遵紀守法的意識。在各社區(qū)管理處制作法制宣傳櫥窗6處、黑板報6塊，今年開展法律咨詢活動5次，發(fā)放各類法制知識宣傳單5000余份；積極開展社區(qū)志愿者服務活動，開通居民熱線。在社區(qū)進行了市民公約宣傳、公民道德知識宣傳、“五五”普法學習、消防安全講座等活動，取得了良好的效果；利用小區(qū)宣傳欄、櫥窗、展板等宣傳社區(qū)文化建設、法律法規(guī)、黨建、科普宣傳等20多次，為居民營造了一個管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的社區(qū)；社區(qū)還開辦老年維權咨詢服務，認真做好老年人的來信來訪工作，維護老年人合法權益，使老年人的社會矛盾及時處理在萌芽狀態(tài)。形成了知法、用法、守法的良好風氣。

2、從文化娛樂活動入手，開展真情服務，建立“以人為本”的理念。積極利用社區(qū)文化廣場，組織開展一系列群眾喜聞樂見的節(jié)慶文化娛樂活動。如：“慶三八”公民道德知識競賽；“五一”社區(qū)歡樂大家唱；舉辦了慶“七一”革命歌曲大家唱；并組織轄區(qū)200多位居民在政府廣場觀看“八一”雙擁晚會；還舉辦了“九九重陽老少同樂”聯(lián)歡；同時又組織轄區(qū)廣大的文化體育愛好者參加全民健身月和百日廣場文化活動；在社區(qū)文化活動室不定期的舉辦健身操、太

極拳學習班等豐富多彩、形式多樣的社區(qū)文化活動，還依托社區(qū)文藝隊伍，利用社區(qū)晨、晚練點、小區(qū)廣場，健身路徑開展小型、多樣、內(nèi)容豐富、貼近居民的社區(qū)文體活動。有益健康的文化活動提高了社區(qū)居民精神文化水平，充分滿足了群眾參加社區(qū)文化活動的需求。

3、從科普教育入手，利用多樣的教育活動，提高居民科學文化素質。通過開展豐富多彩的科普知識教育活動，使社區(qū)、家庭中的老人、青少年、婦女了解科技知識、科普教育活動的意義，提高社區(qū)全體居民的科學文化素質。如：在禁毒日，懸掛橫幅“遠離毒品、珍愛生命”向廣大社區(qū)居民利用宣傳講解吸毒影響大家的身體健康，危害家庭和睦；在各小廣場進行“安全、放心肉”肉食品知識宣傳活動，向人們揭示了生活中備受關注的食品安全問題，受到社區(qū)居民歡迎；組織居民觀看科普展板和科普文藝匯演，利用黑板報、宣傳欄、宣傳櫥窗等宣傳工具向社區(qū)居民宣傳愛耳日、艾滋病、青少年心理健康知識、老年常見病的危害和預防知識和科技文化知識；在暑期活動中，組織學生進行社會公益活動及環(huán)保小衛(wèi)士活動如：植樹護綠、環(huán)境保護、向社區(qū)居民宣傳文明禮貌用語、市民公約、清理白色垃圾、揀煙頭、鋤雜草、打掃環(huán)境衛(wèi)生及社區(qū)工作者“一日崗位”體驗活動；在家中開展節(jié)約能源和愛心活動，幫父母做家事、為孤寡老人送溫暖。我們還舉辦了心理健康教育活動、青少年科普宣傳

展板活動、“安全伴我行”消防交通知識講座，并多次帶領孩子參加街道舉辦的青少年心理健康講座和培訓，讓學生們樹立了心理健康意識，培養(yǎng)良好的心理素質，提高挫折的適能力及社會生活能力。這些活動的開展，倡導了健康文明、科學的生活方式，培養(yǎng)社區(qū)群眾養(yǎng)成愛科學、學科學、講科學和用科學的好風尚。

三、存在的問題

（一）部分單位對思想道德建設工作的認識不足，重視程度不夠，工作進展不夠平衡。沒有認真?zhèn)鬟_貫徹思想道德建設工作會議精神，職能職責、任務目標沒有落實到具體單位和人頭，有些地方的工作還處于表面應付狀態(tài)。

（二）在機制建設上，家庭、學校、社會存在脫節(jié)現(xiàn)象。從總體情況看，由于在基層缺乏良好溝通，學校、家庭、社會青少年道德教育中仍存在方法、目的上的差異，難以形成和諧統(tǒng)一的影響。特別是家庭、社會中對道德建設的負面作用仍在不同層面上呈現(xiàn)出來。

（三）缺少實踐活動場所、活動器材數(shù)量，不能滿足居民的需求。公益性文化設施不足，開放政策措施的宣傳力度不夠，政策措施落實不到位，沒有充分發(fā)揮好社會實踐教育基地對思想道德教育的作用。

四、建議和對策

（一）加強宣傳引導，營造良好的道德教育氛圍。通過廣播、電視、報刊、電腦網(wǎng)絡等，開辟一定數(shù)量的道德公益

廣告和宣傳欄目，形成全方位的影響，傳播先進文化，塑造美好心靈，弘揚社會正氣，堅持不懈地宣傳正確的道德取向，把同時要充分運用網(wǎng)絡資源開展道德教育。

（二）構建"學校、家庭、社區(qū)三位一體"的未成年人思想道德教育體系。學校教育應發(fā)揮主課堂、主陣地、主渠道作用，牢固樹立育人為本、德育為首、注重實效的觀念，有計劃地組織學生參加實踐活動，例如參觀宣教館、祭掃烈士墓等；家庭教育方面應建立家長聯(lián)系制度，如家長會、家庭教育委員會等；社區(qū)教育應注重凈化社會環(huán)境，堅決取締、嚴厲打擊各類社會丑惡現(xiàn)象，為未成年人提供健康文明的社會環(huán)境，從而形成學校、家庭和社會三方齊抓共管的教育氛圍。

（三）推進實踐陣地建設，增強道德建設的可操作性。建設教育陣地是進一步推進道德建設的必然要求，使其從無形到有形，從分散到集中，從突擊性到經(jīng)?；?、具體化。著力協(xié)調(diào)開放相關公益性活動場所，實現(xiàn)教育陣地網(wǎng)絡化，利用一切可以利用的社會資源，多門類建立多功能的教育陣地，廣泛提供實踐機會。

第四篇：完善和加強減免稅管理的對策及建議完善和加強減免稅管理的對策及建議（轉載）

修改

如何標記批注。

當前減免稅管理中存在上述問題的主要原因不外乎兩個方面：一是納稅人方面，出于企業(yè)價值最大化的追求，受利益的驅使和市場競爭的影響等，千方百計獲取國家減免稅，以增強自身實力，積累競爭資本，取得超國民待遇利益。二是稅務機關方面，由于征管量大面廣，人員綜合素質參差不齊，管理方法和手段落后，思想認識不到位，地方經(jīng)濟利益的制約等，人情、關系減免稅等不規(guī)范減免現(xiàn)象時有發(fā)生，減免稅管理中的缺位問題較為突出，影響著稅收優(yōu)惠政策的最終貫徹落實，削弱了國家利用稅收優(yōu)惠政策的調(diào)控作用。

隨著國家稅收優(yōu)惠政策的不斷調(diào)整和完善，相關稅收減免管理辦法相繼出臺，其政策的稅收杠桿作用尤顯重要。如何不斷強化減免稅管理，提高減免稅管理的質量和效率，正確貫徹和實現(xiàn)國家稅收優(yōu)惠政策的調(diào)控意圖和目標任務，促進我國經(jīng)濟社會（包括各級地方經(jīng)濟社會）又好又快地發(fā)展，已成為各級稅務機關稅源管理中的當務之急，亟待采取有效措施進一步完善和加強減免稅管理，以堵塞稅收征管漏洞，防范執(zhí)法風險，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的不完善之處而加以不斷調(diào)整和完善。

（一）進一步提高稅收減免管理辦法的法律級次，提升其法律效力。

稅收征管法明確規(guī)定了稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權國務院規(guī)定的，依照國務院制訂的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。而我國從1994年稅改至今，多次對減免稅政策進行了清理調(diào)整。但不可否認的是，我國仍然沒有一個完整的減免稅立法機制及其管理機制。許多減免稅政策散見于各類文件之中，有的已完全不適應變化發(fā)展了的市場經(jīng)濟形勢，甚至制約著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。而且我國的稅收優(yōu)惠政策的法律級次和地位也很低（除外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法明確的稅收優(yōu)惠外），大多數(shù)為部門規(guī)范性文件，上升到法律、法規(guī)層次的不多，一定程度上削弱了稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度和政策效應，也給減免稅管理帶來了很大的執(zhí)法難度。2005年10月1日起實施的《稅收減免管理辦法（試行）》是我國第一部較為完整、規(guī)范、統(tǒng)一的專門針對減免稅管理的稅收規(guī)范性文件。但由于其法律級次低于法律、法規(guī)、規(guī)章，而且法律上也沒有明確授權國家稅務總局制訂減免稅管理辦法，給辦法的執(zhí)行帶來一定的法律問題，執(zhí)行效果大打折扣。尤其是隨著內(nèi)外所得稅法的正式合并，更需要更高法律級次的稅收優(yōu)惠法律、法規(guī)來統(tǒng)領我國的減免稅工作，以充分實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策的導向和鼓勵環(huán)保降耗等政策意圖，從而不斷發(fā)揮作為國家收入主要來源的稅收應有的調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿職能和作用，以不斷有效地規(guī)范我國的稅收優(yōu)惠管理行為，提高稅收優(yōu)惠管理的質量和效率，實現(xiàn)征納雙贏的和諧稅收目標。

（二）建立健全執(zhí)法與服務并重的稅收宣傳機制，不斷提高納稅人的依法減免意識，規(guī)范減免稅稅收財務核算管理

現(xiàn)行稅法明確指出。“納稅人可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定書面申請減稅、免稅”，但減稅、免稅的申請須經(jīng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的減稅、免稅審查批準機關審批，地方各級人民政府、各級人民政府主管部門、單位和個人違反法律、行政法律規(guī)定，擅自作出的減稅、免稅決定無效，稅務機關不得執(zhí)行，并向上級稅務機關報告。

作為減免稅優(yōu)惠主體的納稅人，應當在認真學習和掌握稅收優(yōu)惠政策的前提下，結合自身的實際經(jīng)營情況，依法合理進行決策和籌劃，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定提出減免稅書面申請，合法獲得減免稅主體資格，并依法進行稅收財務核算，正確劃分和核算征免稅業(yè)務和經(jīng)營多業(yè)的的收入，正確計算減免稅額，不該享受的堅決不享受。一旦減免稅條件發(fā)生變化，應當自變化之日起15日內(nèi)及時向主管稅務機關報告并于重新審查后執(zhí)行。

作為減免稅優(yōu)惠政策執(zhí)法主體的稅務機關，應當積極廣泛地宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及稅收優(yōu)惠知識，有針對性地采取多種形式無償?shù)貫榧{稅人提供稅收優(yōu)惠政策相關咨詢服務。稅收管理員作為基層一線的具體執(zhí)法者，更應加強與納稅人的溝通、交流，了解責任區(qū)內(nèi)納稅人的真實經(jīng)營情況和納稅人的政策需求，將國家的稅收優(yōu)惠政策及時、準確、無償?shù)厮偷郊{稅人手中，盡可能地減少因納稅人不知曉而造成的應審批未審批現(xiàn)象，實現(xiàn)國家的政策目標。同時，稅務機關更應加強對減免稅納稅人的輔導和管理服務力度，不斷提高納稅人政策執(zhí)行的自覺法制意識，提高減免稅稅收財務核算水平，促進減免稅納稅人依法誠信享受減免稅的良好社會氛圍的形成。通過稅務機關在規(guī)范執(zhí)法基礎上的優(yōu)化服務，不斷加大對減免稅人的服務型管理水平，降低稅收管理成本，構建和諧、信任的征納關系，將國家的優(yōu)惠政策真正深入地落實到位。

（三）不斷強化減免稅管理力度，建立健全減免稅管理機制，加大減免稅執(zhí)法過錯責任追究力度，切實提高減免稅管理質量和效率。

眾所周知，減免稅管理是一項政策性很強的工作，因為它關系著國家政策能否正確貫徹落實到位，能否真正及時地實現(xiàn)國家的政策目標。同時，減免稅工作也是一柄雙刃劍。稅務機關及其稅收管理員作為政策的執(zhí)行者，面臨著多重考驗和壓力，既是一項權力，更確切地說是一種執(zhí)法責任和風險。因此，不斷提高稅務機關及其稅務人員的政策執(zhí)行力，也就成為減免稅管理工作是否到位的關鍵。

1、加強稅源基礎管理，嚴把減免稅準入關。

現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策都有具體的限制條件，只有符合法定條件的才可以享受減免稅。稅務機關及其稅收管理員應當不斷加強責任區(qū)內(nèi)納稅人的巡查管理工作，熟悉和掌握每個納稅人的稅務登記信息與其實際經(jīng)營情況，了解納稅人的主要經(jīng)營業(yè)務，分析納稅人的財務核算健全情況，與同行業(yè)對比分析其稅負及其利潤水平，有無關聯(lián)關系等情況。只有充分掌握納稅人的基本情況，才能對納稅人進行分類管理，哪些符合優(yōu)惠政策條件應申請未申請，哪些不符合優(yōu)惠政策條件申請待批準，哪些符合優(yōu)惠政策條件不需申請審批已申請等等，從而能區(qū)別不同的納稅人將現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策正確落實到位，以盡可能減少執(zhí)法偏差而導致國家稅收流失或侵犯納稅人合法權益現(xiàn)象的發(fā)生。

稅務機關應當加強對已申請減免稅納稅人相關減免稅事項的審核管理。首先要審核其減免稅申請是否逾期。一般來講，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策都規(guī)定了減免稅期限。納稅人應當在政策規(guī)定的減免稅期限內(nèi)，根據(jù)各地關于申請期限的具體規(guī)定，向主管稅務機關及時提出減免稅書面申請，附報齊全相應資料。對未按規(guī)定申請的，納稅人不得享受減免稅。其次要審核申請是否符合法定條件，材料是否齊全。主要是審查納稅人的申請材料是否真實、準確、齊全。材料不詳或存在錯誤的，是否按規(guī)定告知并允許納稅人更正，而納稅人是否按照要求提供全部補正材料。只有減免稅材料齊全、符合法定形式的才可以受理申請。第三是要加強實地核實管理。主要是對申請材料的內(nèi)容認為需要實地核實才能加以審批的，應當由2名以上工作人員按規(guī)定程序進行實地核查，并將核查情況記錄在案。核查中應當對納稅人申請材料與其實際情況進行認真逐一全面比對，從而確認其是否符合減免稅法定條件。對不符合減免稅法定條件的或以隱瞞有關情況或提供虛假材料等手段企圖騙取減免稅的，一律不予受理審批，并按規(guī)定予以處理。稅務機關還應當加強對審批環(huán)節(jié)的管理。一是減免稅申請符合法定條件、標準的，有權稅務機關應當在規(guī)定期限內(nèi)作出準予減免稅的書面決定。二是對依法不予減免稅的也應及時作出不予減免稅的書面決定，并告知納稅人理由及享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。并應當自作出決定三日起10個工作日內(nèi)向納稅人送達減免稅審批書面決定。各級稅務機關應當堅持審批環(huán)節(jié)的“兩權”監(jiān)督、集體審議原則。要根據(jù)“兩權”監(jiān)督要求，對減免稅審批事項的受理、核查及審批環(huán)節(jié)實行分離，明確各環(huán)節(jié)的責任、標準、辦結時間及工作流程，實行各環(huán)節(jié)的相互制約。對政策性強、情況復雜、條件認定有歧義的減免稅事項，須經(jīng)集體合議后辦理。審批或上報意見應具體、明確，引用的政策依據(jù)應當合法、準確，不能超出政策規(guī)定或為規(guī)避審批風險而提出含糊不清或原則性的審批意見，也不能在批復減免意見之外，違反法律政策規(guī)定加以其他額外限制，導致侵犯納稅人合法權益，將本應屬后續(xù)管理的事項通過審批環(huán)節(jié)人為設定限制條款來提前行使，從而防止以審批代管理現(xiàn)象的發(fā)生。對難以抉擇或有風險的減免稅申請，要嚴格按照規(guī)定及時組織實地核查，并準確作出同意或不同意的批復意見，而不能久而不決，影響審批工作效率，使基層無所適從。只有對減免稅實行“嚴進嚴管”的審核把關機制，才能切實把好減免稅入口關，正確執(zhí)行好國家的稅收優(yōu)惠政策，將不符合減免稅法定條件者拒之于門外，切實保證減免稅審批管理的質量。

2、強化減免稅稅源巡查管理，嚴把減免稅事中監(jiān)管關

現(xiàn)行稅法明確規(guī)定，稅務機關和稅收管理員應當對納稅人已享受減免稅情況加強管理監(jiān)督。而事中的動態(tài)全過程巡查監(jiān)管能有效發(fā)現(xiàn)納稅人減免稅政策執(zhí)行中的存在問題，發(fā)現(xiàn)減免稅條件變化后是否符合法定減免稅條件等情況，能對發(fā)現(xiàn)的問題加以及時、正確的處理，既減少了稅收執(zhí)法風險，又能及時提醒納稅人按規(guī)定恢復納稅，減少不必要的稅收風險，避免給納稅人造成不應有的損失，切實保護納稅人的合法權益。

主管稅務機關及稅收管理員首先要消除以審批代管理的不正確認識。雖然納稅人取得了減免稅資格，但并不等于稅務機關就可以放松對其的動態(tài)管理或不要管理。因為隨著納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況的不斷發(fā)展變化，申請時的法定條件和法定項目隨著時間的推移可能已不一定再符合法定條件或不全部符合法定減免項目。這都需要稅務機關通過日常全過程動態(tài)管理去隨時監(jiān)控并采取相應的稅收征管措施。既要督促納稅人及時、如實進行減免稅申報，正確進行減免稅稅收財務核算；對減免稅款有規(guī)定用途的，還要檢查其是否按規(guī)定用途使用減免稅款，并輔導和檢查其對征免稅業(yè)務和多業(yè)經(jīng)營項目分別核算的正確性和規(guī)范性，防止混同享受減免稅或錯用減免稅政策或不該享受而享受減免稅政策。從而盡可能減少納稅人的稅收處罰風險，也能有效地防止國家稅收的流失。

其次，主管稅務機關及稅收管理員應加強日常巡查管理，并結合納稅檢查、執(zhí)法檢查或其他專項檢查，強化減免稅事項的清查、清理等監(jiān)督檢查。減免稅審批后的后續(xù)管理能否到位，很大程序上取決于稅收管理員巡查管理的質量和效率。應當將減免稅巡查管理列入稅收管理員責任區(qū)考核或星級評定范疇。稅務機關應設計統(tǒng)一格式的減免稅巡查臺帳或檢查報告，明確巡查或檢查的要點、重點及其發(fā)現(xiàn)問題的處理辦法、處理依據(jù)等內(nèi)容，以規(guī)范和統(tǒng)一稅收管理員的下戶巡查或檢查行為，提高減免稅巡查或檢查的質量。在巡查或檢查中，應著重檢查納稅人是否仍然符合減免稅的資格條件，是否以隱瞞有關情況或者提供虛假材料等手段騙取減免稅；納稅人享受減免稅的條件是否發(fā)生變化，以及發(fā)生變化的是否及時報告主管稅務機關重新審查后辦理減免稅；減免稅款有規(guī)定用途的，是否按規(guī)定用途使用減免稅款，有規(guī)定減免稅期限的，是否到期恢復納稅；是否存在未經(jīng)批準自行享受減免稅以及已享受減免稅未申報的情況等。通過巡查或檢查，要將發(fā)現(xiàn)的問題及時進行分類、按規(guī)定處理，并采取相應的稅收征管措施，履行相應的法定手續(xù)，建立管理的存檔資料備查。

3、加大優(yōu)惠政策的后續(xù)管理力度，嚴把減免稅事后監(jiān)督關

減免稅期間的管理固然重要，但減免稅期滿后的監(jiān)管同樣不可忽視。現(xiàn)行稅法也明確規(guī)定，納稅人按規(guī)定在享受優(yōu)惠政策期間或優(yōu)惠政策到期后3年內(nèi)如出現(xiàn)核定征收情形的，一經(jīng)查實，應追回因享受優(yōu)惠政策而減免的稅款，其中，按規(guī)定執(zhí)行優(yōu)惠政策尚末到期的，還應按核定征收的方式恢復征稅。

主管稅務機關及稅收管理員首先要加強對優(yōu)惠政策到期企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管。對減免稅期滿后的納稅人要督促其及時恢復納稅，如實辦理季（月）度納稅申報，正確進行財務核算。尤其是對其收入和成本費用的核算要重點審查，核查其收入是按照現(xiàn)行會計制度和稅法規(guī)定及時確認、準確申報，有無遲、少不報收入的現(xiàn)象；核查其成本費用的列支是否正常，有無將免稅期間的成本費用在征稅期入帳列支的現(xiàn)象；核查其利潤在征免稅期是否發(fā)生較大變化，是否偏離同行業(yè)或其歷史平均水平；核查其財務會計核算是否健全，能否準確辦理納稅申報、履行納稅義務，是否仍然符合查帳征收條件，是否存在高利潤行業(yè)優(yōu)惠期滿后人為造成財務會計核算不健全而申請改為核定征收或被稅務機關改為核定征收的情形。對上述核查情況，應當區(qū)別情況分別按規(guī)定記錄在案，提取相應證據(jù)，按規(guī)定予以處理，防止納稅人利用征免稅期打擦邊球而人為偷逃企業(yè)所得稅。

主管稅務機關及稅收管理員其次要加強歸備案減免稅的后續(xù)管理。因為備案減免稅不實行審批制，而實行納稅人提請稅務登記備案即可享受。但不是說就可以放松監(jiān)管，相反，因缺少審批事項的諸多程序，更應將其納入納稅評估的必評事項進行后續(xù)管理，確保備案減免政策執(zhí)行的準確性和嚴肅性。除對備案減免稅項目建立相關備案制度、登記備案臺帳外，還應加強對備案納稅人的全面核查評估。要著重審查核實納稅人申請備案資料的完整性、合法性、真實性，并與年度納稅申報表核對，防止納稅人弄虛作假騙取減免稅。著重審核其備案的資質證書復印件是否與原件一致，是否有效；減免稅條件是否發(fā)生變化，有無非免稅項目及其是否分別核算；審核其備案減免的適用政策是否準確，有無政策適用不當，如應減半而全免等現(xiàn)象；審核其計算結果是否正確，相關調(diào)整事項是否到位，減免稅額核算是否準確無誤，審核備案有效期滿后是否及時恢復納稅，等等，防止應審批而備案或應備案而審批等現(xiàn)象的發(fā)生，并對經(jīng)審查不符合減免條件的備案事項，主管稅務機關應及時采取有效措施，追回已減免的稅款，并按《征管法》有關規(guī)定進行處罰。

4、建立健全減免稅審批責任制和執(zhí)法責任追究制，加大稅收行政執(zhí)法責任追究力度

減免稅審批的政策性、原則性很強。各級稅務機關應當配備政治思想素質好、業(yè)務能力強、工作原則性和責任意識較高的人員從事減免稅審核審批工作。

首先要不斷加強審批人員綜合素質的培養(yǎng)。一是既要加強對審批人員稅收優(yōu)惠政策的業(yè)務學習，還要不斷充實其相關稅收、財會、法律、經(jīng)濟等專業(yè)知識，提高其認知水平和職業(yè)鑒證能力，把好政策業(yè)務關。二是要強化審批人員的法制意識的提高。減免稅政策是國家稅法的組成部分，法定條件較強，只有完全符合減免稅條件的納稅人才能予以審批。法定條件中的任何一項不符合，審批人員都不能予以審批準予減免稅。這就要求審批人員必須堅持原則，秉公執(zhí)法，不徇私情，自覺抵制各種人情、關系等不正之風，當好減免稅審批的“衛(wèi)士”。

其次，要建立和完善減免稅分級管理機制。對減免稅事項，應當實行責權對稱的工作機制，進一步細化和明確審批層次及其相應職責，堅持誰審批、誰負責的工作責任制原則。將減免稅審批納入崗位責任制考核體系中。對減免稅工作中出現(xiàn)的問題，區(qū)分受理、審查、審批崗位和分局、縣（市、區(qū)）局、市局、省局等層級機關落實相應責任，實施相應考核及責任追究。在確保審批質量的基礎上，不斷提高審批工作的效率，及時兌現(xiàn)國家的稅收優(yōu)惠政策。

再次，要進一步建立健全減免稅分級集體審理機制。對政策性強、情況復雜、條件認定有歧義的減免稅事項，須提請上級審理機構集體合議后辦理；對一般性減免稅事項，須提請同級審理機構集體合議后辦理。集體審理機構的組成人員應當選派相應的業(yè)務骨干、各部門負責人和紀檢監(jiān)察部門參加審理，以確保審理的公正、公開、公平。

第四，要切實建立健全減免稅責任追究機制。稅務機關及其相關責任人應嚴格依法定期間和程序，按照公正透明、廉潔高效和方便納稅人的原則，及時受理和審批納稅人申請的減免稅事項。對因政策把關不嚴或人情、關系，以權謀私等造成審批錯誤的，嚴格按稅收執(zhí)法責任制的相關規(guī)定實施執(zhí)法過錯追究；對審批機關或審批人員擅自設定審批事項或超越審批權限以及應批準而故意刁難不批準的，應責令其改正或依法予以撤銷，并對有關責任人員給予行政處分。對責任人員利用職務上的便利收受或索取納稅人財物或謀取其他不當利益，構成犯罪的，應依法其刑事責任。從而通過將減免稅審批事項納入法制化軌道管理，來不斷強化對審批減免稅工作的全過程監(jiān)督力度，切實提高減免稅審批質量，減少審批工作中的違規(guī)違法行為，防范稅務人員的稅收執(zhí)法風險，保障稅收優(yōu)惠政策的公平、公正實施。

（四）建立健全減免稅部門共管協(xié)調(diào)機制，切實提高減免稅管理水平

現(xiàn)行減免稅相關規(guī)定明確了相關減免稅政策必須要有相關部門的資質證書、證明、檢測報告或其他資格證書作為減免稅條件。如：民政福利企業(yè)要有民政部門的社會福利企業(yè)證書、年檢報告書；新辦服務型企業(yè)要有勞動保障部門的吸納下崗失業(yè)人員認定證明等等。因此，稅務機關應及時加強與民政、勞動、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、技術監(jiān)督局、地稅等相關部門的溝通聯(lián)系，建立起信息交換共享機制，劃分各自在減免稅審批管理中的相應職責和責任，明確相應的法律責任，實行多部門真正聯(lián)動共管機制。不但要重視審批時的共管，更要加強審批后納稅人減免稅情況的動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管。國家應當建立部門共管協(xié)調(diào)機制，通過法律、法規(guī)來明確各部門在包括減免稅審批事項在內(nèi)的各自職責、法律責任和追究處理辦法，從而真正發(fā)揮多部門齊抓共管的合力，把國家的減免稅政策真正準確全面落實到位。

稅務機關還應加強對相關部門在出具報告、證明或年檢報告真實性、合法性的鑒別，不斷提高稅務部門自身綜合鑒證水平和管理能力，盡可能減少減免稅審批工作的差錯，把好審批關口。對減免稅納稅人的實際經(jīng)營情況在事后監(jiān)督檢查中應遵循實質重于形式的原則，發(fā)現(xiàn)有關專業(yè)技術或經(jīng)濟鑒證部門認定失誤的或有疑點的，應先取消或暫停其減免稅資格，并同時向上級稅務機關報告，再由出具資格證書、證明的認定部門的同級國稅機關提請認定部門糾正其認定。并督促追究有關責任人的法律責任。有關部門非法提供證明導致未繳、少繳稅款的，按稅收征管法相關規(guī)定予以處理。

稅務機關應當建立減免稅公示機制，加強減免稅的社會監(jiān)督。由于減免稅工作涉及稅務機關內(nèi)部各個環(huán)節(jié)及外部相關部門，工作協(xié)調(diào)、信息反饋、政策把握等事項較為復雜。稅務機關應當對減免稅事項實行公示制度，既要對減免稅的相關文件、申請材料、申請審批程序、審批權限、文書示范文本等進行公示，還必須對審批和備案事項批前公示，以充分接受社會各界的監(jiān)督，提高稅務部門減免稅審批和備案的準確性和透明度。在稅務機關加強內(nèi)部監(jiān)督機制的同時，還應當建立健全減免稅外部監(jiān)督機制，通過社會監(jiān)督來有效提高減免稅審批事項的真實性、準確性和審批工作的公開度、透明度，從而在多部門共管的基礎上，加入社會監(jiān)督之一途徑，能在一定程度上彌補執(zhí)法部門對納稅人實際情況了解的不足之處，有助于減免稅管理水平的不斷提高，也能不斷增強全社會依法納稅、依法減免稅的意識，促進減免稅管理的公平、公正、公開、和諧局面的逐步形成。

（五）進一步完善相關政策，減少政策歧義和不足，減少政策執(zhí)行阻力，防范稅收執(zhí)法風險。

現(xiàn)行減免稅政策較為零散，而且分布于不同時期、不同規(guī)定之中，往往時代烙印較濃。亟須對現(xiàn)行相關減免稅政策進行一次徹底歸類、清理、合并、精簡，以符合不斷發(fā)展變化的社會主義市場經(jīng)濟的需要，從而減少政策執(zhí)行的阻力，降低減免稅執(zhí)行的稅收成本，減少納稅人和稅務機關變通執(zhí)行政策的不規(guī)范做法，不斷降低稅收執(zhí)法風險。

1、建議建立和完善減免稅納稅申報、申請審批、優(yōu)惠宣傳、資料歸檔等管理機制，強化日常稅源稅基控管。

稅務部門應當進一步加強對減免稅企業(yè)季度申報真實性、準確性的管理，制訂企業(yè)所得稅納稅申報審核管理辦法，以不斷強化季度申報真實性、準確性的審核比對和核查，防止納稅人在批復未下達前通過自行調(diào)節(jié)季度、年度申報數(shù)而變相享受減免稅。要進一步統(tǒng)一和規(guī)范資料報批程序和審批權限。按照各自權限，進一步明確資料的審核把關及相應職責，切實落實責權對稱、分級管理的原則。對不符合減免稅條件的或不同意減免稅的，應由有審批權的稅務機關及時出具準予或不予減免稅決定書，并告知納稅人相關權利和義務，以減少稅務機關因逾期審批或久拖不批而影響納稅人的正常生產(chǎn)經(jīng)營和決策現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高稅務部門的審批工作效率和稅務機關的社會形象。要進一步完善減免稅審核審批制度，制訂集體審議辦法，進一步規(guī)范和細化集體審議標準、公示的方式、方法等，以充分體現(xiàn)稅法的公平、公正、公開原則，切實強化“兩權”監(jiān)督、集體審議原則。稅務機關應進一步改進和加強對納稅人應享受稅收優(yōu)惠政策的宣傳管理，可以將其列入責任區(qū)稅收管理員職責范圍、執(zhí)法責任追究范圍和各地制訂的星級考核評定內(nèi)容，以體現(xiàn)稅收執(zhí)法與依法服務并重的原則，依法用足用好用活稅收優(yōu)惠政策，以盡可能減少因納稅人不知曉稅收優(yōu)惠政策而該享受卻享受不到國家稅收優(yōu)惠現(xiàn)象的發(fā)生。從而充分發(fā)揮稅務部門的納稅服務優(yōu)勢，不斷提高稅收服務水平，保護納稅人的合法權益，體現(xiàn)稅務部門執(zhí)法與服務并重的治稅理念。

稅務部門內(nèi)部還應加強對減免稅資料的“一戶式”管理，制訂減免稅資料的“一戶式”管理辦法。應與征管資料“一戶式”相銜接，規(guī)范減免稅資料的檔案管理，切實提高減免稅的檔案管理水平。同時，建議對減免稅資料實行電子檔案化管理，以減少資料上報審批的往返在途時間，提高審批工作效率。強化對備案類減免稅的日常和后續(xù)管理，建議制訂統(tǒng)一的備案減免具體操作規(guī)程，在總局和省局相關規(guī)定的基礎上，進一步細化備案管理的操作辦法，明確后續(xù)管理的相關具體規(guī)定及執(zhí)法責任，以消除重審批輕備案的不正確認識。

2、建議建立和健全減免稅后續(xù)監(jiān)管、兩稅聯(lián)管、注銷清算、相關政策完善等操作或協(xié)作管理辦法，以不斷減少征管漏洞，強化多稅種、多環(huán)節(jié)的稅收控管。

稅務機關應當強化對所得稅優(yōu)惠到期企業(yè)和關聯(lián)企業(yè)的稅收監(jiān)管，定期組織開展專項檢查，并將其納入四聯(lián)動管理范疇，通過評估和檢查來切實加強稅收控管。建議制訂流轉稅和所得稅的聯(lián)合管理辦法，切實提高兩稅聯(lián)評聯(lián)查的質量和效率，防止納稅人利用兩稅各自管理的不協(xié)調(diào)漏洞而偷逃國家稅收。要進一步加強注銷環(huán)節(jié)企業(yè)所得稅的稅收管理，建議制訂具體的注銷稅收管理辦法或操作規(guī)程，切實加強對注銷納稅人注銷之前的所得稅申報和注銷時的清算所得的稅收管理。防范納稅人利用稅收管理漏洞或政策不完善之處通過注銷來逃避稅收監(jiān)管。建議對減免稅調(diào)查報告的格式進行規(guī)范和統(tǒng)一，并分稅種明確調(diào)查的必調(diào)查項目和可調(diào)查項目，以進一步加強稅務人員減免稅調(diào)查完整性、規(guī)范性、真實性的管理，強化對調(diào)查人員的執(zhí)法責任的追究。要進一步明確有人員比例限制的企業(yè)所得稅減免稅納稅人人員比例的計算管理辦法，應結合流轉稅，制訂各稅種相一致的人員比例計算方法，對達不到比例的月份或季度明確統(tǒng)一的稅收處理辦法。并對民政福利企業(yè)生產(chǎn)人員的具體含義進行明確，如是否包括車間的維修保養(yǎng)人員、裝卸人員、清潔人員等。在新的所得稅法實施之前，建議上級對減免稅條件中有行業(yè)和所有制限制的減免稅政策如何在實際工作中進行準確把握予以進一步細化和明確，以方便基層操作。

3、建議進一步完善現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，對政策規(guī)定中未明確或需進一步加以解釋的條款予以及時調(diào)整和完善，不斷提高政策的科學化、規(guī)范化水平，強化政策的可操作性和執(zhí)行效率，盡可能減少政策執(zhí)行的阻力和稅收征管成本。

建議對現(xiàn)行新辦勞動就業(yè)服務企業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策中的所有制性質進行調(diào)整，比照民政福利企業(yè)試點政策，打破所有制限制，擴大到所有經(jīng)濟性質的查帳征收的企業(yè)納稅人，切實改變當前各地事實上已放寬經(jīng)濟性質審批的不規(guī)范做法。應當對稅收優(yōu)惠政策享受的起始時間問題進一步加以明確，切實加強對減免稅生產(chǎn)經(jīng)營之日標準的管理，尤其是對“納稅人取得第一筆收入”的具體涵義應進一步明確，防止納稅人通過鉆政策空子人為推遲減免稅開始計算時間來調(diào)節(jié)稅款的實現(xiàn)。

建議進一步從政策上完善對新辦非生產(chǎn)企業(yè)的認定標準的管理。財稅［2006］1號下發(fā)后，國稅發(fā)［1994］229號第六條關于新辦企業(yè)的概念的條款同時廢止。財稅【2006】

1號第一條第二款“新辦企業(yè)的權益性出資人（股東或其他權益投資方）實際出資中固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)的累計出資額占新辦企業(yè)注冊資金的比例一般不得超過25％”的規(guī)定對與非生產(chǎn)性企業(yè)來說，適用性不強，基本上沒有多大的約束力。同時，對國稅發(fā)［2006］103號第五條第

一、二款中“關聯(lián)企業(yè)轉移來的利潤”和“其業(yè)務和關鍵人員是從現(xiàn)有企業(yè)轉移而來的”的規(guī)定也應加以進一步細化和明確，盡可能減少基層稅務人員因對政策理解和把握的不一致而導致的執(zhí)法不公平、標準不一致等現(xiàn)象的發(fā)生，并有效地減少基層隨意擴大解釋或利用政策未明確的缺陷而不規(guī)范執(zhí)法問題的發(fā)生。因此，如何加強對新辦非生產(chǎn)企業(yè)的新辦標準的認定管理，國家還應盡快加以進一步明確和完善，以防范納稅人鉆政策空子大肆轉移利潤到新辦非生產(chǎn)性企業(yè)而合法享受減免稅。

建議上級對企業(yè)所得稅征收方式的鑒定及應稅所得率的確定進一步加以統(tǒng)一和規(guī)范。通過從政策層面和管理辦法上切實加以完善和規(guī)范，可以有效地確保各地執(zhí)行政策的一致性，減少和杜絕在查帳征收和核定征收的認定標準上以銷售收入等為標準的“一刀切”做法；還能有效地糾正各地通過擴大定期定額征收的范圍等方法以變相降低應稅所得率，人為回避現(xiàn)行稅法關于應稅所得率下限的規(guī)定的來減少核定征收工作阻力的不規(guī)范做法。從而能切實保護納稅人的稅收合法權益，正確貫徹落實好國家的稅收優(yōu)惠政策。

因此，筆者建議，國家應建立稅收政策的定期規(guī)范清理和調(diào)整完善機制。根據(jù)現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展變化和現(xiàn)行稅收征管的需要，通過不斷調(diào)整和完善現(xiàn)行稅收減免稅政策，進一步堵塞現(xiàn)行稅收政策漏洞，提高稅收政策的科學化、法制化水平。從而不斷強化稅收優(yōu)惠政策的針對性、可操作性，減少基層執(zhí)行稅收政策的征管成本和納稅人的納稅成本，降低稅務人員的執(zhí)法風險，切實改變因政策問題而導致的管理難、難管理的執(zhí)法局面。從而將減免稅政策在落實到位的基礎上，不斷提高減免稅管理的科學化、精細化水平。

第五篇：加強和完善公共安全體系加強和完善公共安全體系

公共安全簡單地說，就是社會公眾所享有的生命安全和財產(chǎn)安全，是社會公眾從事正常的生活、學習、生產(chǎn)所必須的安全環(huán)境，它包括人身安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、信息安全、財產(chǎn)安全等內(nèi)容。而公共安全體系就是政府依據(jù)相關法律法規(guī)建立的、意在為社會公眾提供安全的生存與發(fā)展環(huán)境的、確保社會公眾生命和財產(chǎn)安全的一整套體制機制，它包括食品藥品安全監(jiān)督機制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、社會治安防控體制、應急管理體制等內(nèi)容。

我國正處于社會轉型時期，各種公共安全事故多發(fā)，進一步加強與完善我國公共安全體系，對解決當前我國存在的公共安全問題、順利實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃具有重大的現(xiàn)實意義。主要表現(xiàn)在三個“有利于”：有利于更好地解決公共安全問題，抑制公共安全問題的發(fā)生，降低突發(fā)公共安全事故給廣大公眾帶來的損失；有利于樹立政府形象，鞏固執(zhí)政基礎；有利于滿足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

一、我國公共安全體系目前存在的缺陷與問題

當前，我國雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運行過程中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國公共安全事故多發(fā)的一個重要原因，就是我國政府公共安全管理職能不到位，還沒有形成一個統(tǒng)一完整的體制，公共安全管理體制運轉不順暢。

2.公共安全體系與經(jīng)濟和社會發(fā)展狀態(tài)不相適應，不能滿足廣大群眾日益增強的公共安全需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新領域、新形式、新種類的公共安全問題不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)絡信息安全、手機信息安全等，廣大群眾對公共安全的需求日益增強，并且呈現(xiàn)出了多樣化、新型化和個性化的趨勢，而我國當前的公共安全體系，無論在體系內(nèi)容設計上，還是在資金投入上，都無法滿足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的XX省為例，XX省每萬名職工所擁有的政府安全監(jiān)管員不足1人，而日本、意大利等國的比例約為1.5人，英國則達到了4.5人。

3.公共安全規(guī)劃缺失。公共安全不是一個獨立的話題，從產(chǎn)品屬性上來看，公共安全屬于公共產(chǎn)品，是一項公用事業(yè)。公共安全既是一個國家發(fā)展程度的衡量標準，也是一個國家社會發(fā)展的重要組成部分，是與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展密不可分的，理應制定短期、中期和長期發(fā)展目標。而當前我國政府在制定社會發(fā)展規(guī)劃時，往往注重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定，忽視了公共安全發(fā)展規(guī)劃的制定，沒有把公共安全發(fā)展納入社會發(fā)展規(guī)劃之中。這也從側面反映了政府對公共安全

的重視程度遠遠不及一些經(jīng)濟指標。

4.整個社會的公共安全意識淡薄。從政府來看，大多從事公共安全工作