簡要論述對城市災害與安全的幾點認識一、

討論城市災難與平安的意義

近年來，我國以及世界上城市災難日益增多，危害也越來越大，對人口和財產(chǎn)都造成了巨大的損失，例如2001年的“9·11”大事、2003年的“非典”疫情、2005年的美國卡特里娜颶風、2008年的四川汶川大地震等等，這些災難給我們的城市平安敲響了警鐘。

我國正處在城市化的進程之中，城市平安可以說是城市建設和進展的內(nèi)在要求，通過樂觀開展城市平安討論，為我國的城市兩性運行獻計獻策，進而推動我國的城市化進程，這對于實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設的雄偉目標具有重要的意義。城市化是人類進展、變革的重要過程，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟、文化進展的必定結果。城市化水平已經(jīng)成為當今國家現(xiàn)代化水平的一個重要標志。隨著城市化的進展，在城市日益富強的背后潛藏著越來越多的事故隱患，人類面臨的擔心全因素也越來越多。城市進展面臨越來越多的障礙。1996年聯(lián)合國國際減災委員會科技委提出當年的國際減災日（10月9日）主題為“城市化與災難”，體現(xiàn)出當代全球減災的總趨勢。越來越多的減災專家認為，欲討論國家的可持續(xù)進展戰(zhàn)略，首要要解決的就是城市抵擋災難的力量。城市在我國有著重要的地位和作用。因此城市防災減災應作為我國災難防治的重中之重。重視討論城市的災難與平安對愛護人民的生命財產(chǎn)平安具有重大的意義。

首先，從“9·11”大事來分析討論城市災難與平安的意義。2001年9月11日，突如其來的美國世貿(mào)中心“雙子座”大樓及其建筑群的毀滅，使號稱“世界之窗”及“現(xiàn)代技術精華匯合”的紐約市標志性建筑，永久地成為了人們記憶中的噩夢。這個震動世界的發(fā)生在新千年伊始的美國“9·11”大事，既是對美國社會平安穩(wěn)定和經(jīng)濟進展構成重大威逼，也是對美國國家應急管理體系的重大考驗。嚴峻的人員和財產(chǎn)損失，充分地暴露了美國國家平安體系的某些盲點和脆弱之處，從肯定程度上摧毀了有關美國的一些神話和光環(huán)?！罢鋵毟鄞笫隆苯o美國人和世人的教訓是：美國不是“平安島”，這次“9·11”大事時繼“珍寶港大事”之后，美國在本土受到的最嚴峻的打擊，它再次提示世人，即使是最富有最強大的美國也不是世界上最平安的國家，甚至不算是比較平安的國家。

21世紀剛開頭，這個災難性大事啟示人們：應急管理領土的變革是不行避開的，也是必需的。從國家平安和戰(zhàn)略討論的角度看，這次在瞬間造成成千上萬的人的傷亡和幾十億甚至更多財產(chǎn)損失的“9·11”大事的確是一個歷史的新起點，世界各國尤其是大國強國，應當深刻地總結“9·11”大事供應的國家平安啟示，重新界定“國家平安”的內(nèi)涵，查找各自的國家平安隱患，并依此端詳和調(diào)整各自的國家平安戰(zhàn)略，加快建立各種災難危機的應急處理機制，樂觀討論城市災難與平安的相關領域，以確保城市的平安、國家的平安。

其次，從“非典”疫情的集中來分析。從2002年11月并在2003年4月擴散全球的傳染性非典型性肺炎（即嚴峻急性呼吸綜合癥，我國衛(wèi)生部門稱傳染性非典型性肺炎，簡稱“非典”）是一場突如其來的災難。它如幽靈一般降落在世界，讓地球上人心惶惶?！胺堑洹币咔楸l(fā)后不久，2003年4月20日，中共中央做出打算，免去衛(wèi)生部部長張文康、北京市市長孟學農(nóng)的職務，由一場重大的疫情災難而免去高級別的官員的職務，在新中國歷史上是罕見的。“非典”擊倒了兩位官員，但是給其他全部的官員敲響了警鐘，“當官要為民做主”，決不行再做官樣“文章”、講空話。所幸我們有中國共產(chǎn)黨的頑強領導，有優(yōu)越的社會主義制度，有改革開放以來經(jīng)濟調(diào)整進展所形成的強大的綜合國力，這些條件為快速戰(zhàn)勝“非典”危機，供應了最真實的可能性和最可行的保證。但突發(fā)的“非典”疫情再一次將強化城市災難應急管理的問題緊迫地擺到了各級政府面前。“非典”危機不僅全面檢驗了各級政府對突發(fā)大事的敏感性與緊急調(diào)控公共資源的力量，而且也暴露了我們在應對突發(fā)大事的力量上的諸多環(huán)節(jié)?！胺堑洹笨简灹艘粋€國家、一個城市的政治文明；一個城市政府的應急反應力量；更考驗了國家相關法律法規(guī)的完整性。冷靜的思索讓我們明白：面對“非典”災難，在強化遏制的同時還要到“非典”之外去找緣由，必需認清晰它不僅僅是傳染病，而是一場波及社會的城市災難。由此可見討論城市災難與平安對穩(wěn)定社會的重要性。

國家不能忽視城市災難與平安管理。假如說震動世界的“9·11”大事，使各個國家開頭重新端詳本國的平安應急管理體系，“非典”的爆發(fā)則使我國不得不面臨著新的國家平安的嚴峻挑戰(zhàn)。如何有效、準時、和平地應對和處理各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的威逼，如何在盡可能短的時間內(nèi)掌握事態(tài)的進展、降低損失，如何做好與民眾的溝通，維護國家長遠利益和政府的公信力，已經(jīng)成為我國今后肯定時期內(nèi)必需重視的重大問題。

“非典”的肆虐向我國公共衛(wèi)生醫(yī)療體系提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也向我們敲響了有關國家社會平安，特殊是防備非傳統(tǒng)平安因素威逼的警鐘。過去人們通常認為國家平安就是主權平安、國防平安、政治平安和外交沖突主權等。我們把這種平安概念稱為傳統(tǒng)平安，而相對的非傳統(tǒng)平安威逼因素，是指那些除了傳統(tǒng)平安因素威逼以外的其他對主權及人類整體生存與進展構成威逼的因素，它包括那些危機社會管理、經(jīng)濟平安、金融平安、生態(tài)環(huán)境平安、信息平安和資源平安等的因素，以及自然與人為災難、恐怖主義、武器集中、疾病擴散、跨國犯罪等等，這些因素對于一個國家的長治久安起著越來越重要的作用。假如和平與進展仍舊是世界的主旋律，那么，傳統(tǒng)平安受到破壞的可能性就相對較小，而非傳統(tǒng)平安卻會時時受到挑戰(zhàn)。非傳統(tǒng)平安和百姓的生活越來越相關：這可能是由疾病引起的，可能是爆竹廠、化工廠事故引起的，可能是環(huán)境災難引起的，當這些傳統(tǒng)的