災(zāi)害風(fēng)險分析與管理內(nèi)容提要風(fēng)險是什么？災(zāi)害風(fēng)險知覺與態(tài)度災(zāi)害風(fēng)險如何評估？災(zāi)害風(fēng)險管理的方法案例結(jié)論與討論風(fēng)險是什么？風(fēng)險是什么？–1/2相關(guān)用語危險或危害(hazard)：生命、財產(chǎn)或生態(tài)系統(tǒng)在特定條件下會產(chǎn)生的傷害程度風(fēng)險(risk)：特定危害產(chǎn)生的機率或頻率，與其可能產(chǎn)生之影響(如損失)的復(fù)合概念(如乘積)風(fēng)險評估(risk

assessment)：包含風(fēng)險估計與影響層面的評估(evaluation)風(fēng)險管理(risk

management)：接受或改變風(fēng)險的決策過程風(fēng)險是什么？–2/2風(fēng)險的一般定義·報酬×機率=風(fēng)險·變異的幅度：變異幅度愈大，代表風(fēng)險愈高風(fēng)險的個人化·專家估計之客觀風(fēng)險與主觀風(fēng)險知覺常存在巨大之差異風(fēng)險知覺與態(tài)度什么是風(fēng)險知覺？風(fēng)險知覺(risk

perception)：個人對于環(huán)境可能危害個體健康、財產(chǎn)損失與其他相關(guān)傷

害的主觀風(fēng)險判定風(fēng)險認(rèn)知(risk

cognition)：藉由經(jīng)驗、價值與信仰對環(huán)境或災(zāi)害刺激進(jìn)行紀(jì)錄、篩選、凝聚成知識與記憶的過程專家與一般民眾對于風(fēng)險的看法，很少一致風(fēng)險知覺與人性–1/4因缺乏量測工具、知識與足夠信息，人們總是以經(jīng)驗法則(或習(xí)慣領(lǐng)域)的方式面對風(fēng)險產(chǎn)生個體風(fēng)險知覺差異與偏誤的原因·是不是熟悉？·對于記憶猶新的事務(wù)較注重，且愿意投資更多的資源于防護（例如在納莉風(fēng)災(zāi)后，基隆河沿岸居民，對于購買災(zāi)害保險之意愿普遍較高）·高估容易致命之事件(如飛機失事、謀殺)；低估高風(fēng)險事件(如糖尿病、雷擊等)風(fēng)險知覺與人性–2/4·媒體報導(dǎo)·偏向災(zāi)難、辛辣性新聞，而忽略真正嚴(yán)重的災(zāi)害風(fēng)險源，導(dǎo)致民眾誤判、扭曲，甚至造成防救災(zāi)資源的錯誤配置·心存僥幸·認(rèn)為災(zāi)害不會發(fā)生在我的身上·眼不見為凈·忽視看不到或無法意識的災(zāi)害風(fēng)險源，導(dǎo)致無法正確分析災(zāi)害風(fēng)險特性與災(zāi)害發(fā)生的原因風(fēng)險知覺與人性–3/4·過度自信·民眾的過度自信：對于不確定事務(wù)的過度自信，及過于相信直覺·專家的過度自信·忽略人為因素（非技術(shù)因素）可能嚴(yán)重影響災(zāi)害風(fēng)險的內(nèi)涵與災(zāi)害損失程度·對于科技過于自信風(fēng)險知覺與人性–4/4·對于累積性與慢性效應(yīng)的察覺過慢·人們常較關(guān)心眼前問題的解決，而使用治標(biāo)的方法掩飾問題，而非根本解決問題，甚至只是將問題延后·安全幻覺·對于安全訊息的誤判或產(chǎn)生安全幻覺（如建筑堤防可能造成居民對洪水災(zāi)害的疏于防范），而導(dǎo)致民眾或政府作出錯誤的決策·集體效應(yīng)·忽略災(zāi)害的效應(yīng)常是社會集體行為的結(jié)果，而非個人因素風(fēng)險知覺與主觀風(fēng)險的課題–1/3信息不確定的效應(yīng)·風(fēng)險資訊提供方式會左右居民風(fēng)險知覺的程度及可能采取的行動·情境思考社會常會對某些災(zāi)害風(fēng)險特別注重（如921地震后，對于地震風(fēng)險的強調(diào)），強調(diào)特定風(fēng)險的防范，而忽略環(huán)境可能面對之其他風(fēng)險或所有風(fēng)險的綜合效應(yīng)·過度包裝的外部性社會或媒體對某些環(huán)境風(fēng)險或災(zāi)害，常會夸大或過度渲染其風(fēng)險或發(fā)生機率，造成社會高估其風(fēng)險，導(dǎo)致投資過多資源于該風(fēng)險之防范的現(xiàn)象稱之風(fēng)險知覺與主觀風(fēng)險的課題–2/3·盛名的災(zāi)害·居民對某些災(zāi)害不一定親身經(jīng)歷，故對此類風(fēng)險或災(zāi)害只是消費其資訊（如對于海嘯、禽流感等），而非直接消費災(zāi)害本身·高估具生命危害特性的風(fēng)險·如飛機事故、謀殺、核電廠爆炸等風(fēng)險知覺與主觀風(fēng)險的課題–3/3偏好確定，不喜不確定反射效應(yīng)（reflection

effects）：個體的風(fēng)險偏好，會充分反映其所處的情境·當(dāng)個體處在受損的情境中，較會成為風(fēng)險追求（risk-seeking）者，亦較會采取積極措施，以改變現(xiàn)狀·當(dāng)個體處于既得利益的情境，較會采取風(fēng)險趨避（risk-averse）態(tài)度，選擇能維持現(xiàn)狀的保守策略災(zāi)害風(fēng)險如何評估？基本概念·

災(zāi)害風(fēng)險的組成·危險源(hazards)：天然危險源（如臺風(fēng)等）、化學(xué)藥品儲存、有害廢棄物等·管道(pathways)：危險源影響受體的途徑·受體(receptors)：可能包括資產(chǎn)、飲水、食物、人類、生態(tài)系統(tǒng)等災(zāi)害風(fēng)險演進(jìn)模型基本條件限制與不足

1權(quán)力2資源3基盤設(shè)施政治經(jīng)濟條件不佳

1政治系統(tǒng)2社會經(jīng)濟系統(tǒng)危險條件脆弱實質(zhì)環(huán)境

1危險區(qū)位2危險建物與公共設(shè)施3危險的土地使用條件脆弱非實質(zhì)環(huán)境1窳漏的生活條件2缺乏小區(qū)組織3邊陲族群(如低所得)4具特殊風(fēng)險的小區(qū)或群體5缺乏防災(zāi)措施暴露過程缺乏1地方性組織2人力資源3訓(xùn)練、防救災(zāi)與重建技術(shù)4完善的產(chǎn)業(yè)環(huán)境5適當(dāng)?shù)赖屡c美學(xué)規(guī)范社會經(jīng)濟環(huán)境1都市與人口迅速擴展2地方財政困難3山坡地濫墾與濫用4水土保持不佳災(zāi)感度演進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險演進(jìn)模型風(fēng)險形成風(fēng)險內(nèi)涵

1災(zāi)害2災(zāi)感度3風(fēng)險=f

(危險,災(zāi)感度)災(zāi)害周期性危險1

特定周期與地點之災(zāi)害突發(fā)性危險1

不特定地點、時間之危險歷史、基本與危險條件的界定與調(diào)查暴露條件與內(nèi)容的調(diào)查人口開發(fā)社會經(jīng)濟災(zāi)感度分析災(zāi)害分析(發(fā)生機率與損失評估)機率分配估計災(zāi)害風(fēng)險風(fēng)險評估步驟歷史、基本與危險條件的界定與調(diào)查·

界定與調(diào)查的重心·是否具有危險的實質(zhì)條件？·是否具有弱勢的社會經(jīng)濟、政治條件？·災(zāi)害的歷史經(jīng)驗與條件·公共設(shè)施與防救災(zāi)設(shè)施的條件·社區(qū)組織與人力資源條件災(zāi)感度分析災(zāi)感度(vulnerability)在特定災(zāi)害事件下，特定區(qū)域內(nèi)，暴露于災(zāi)害影響范圍內(nèi)的人口、建物、生態(tài)系統(tǒng)、設(shè)施、財產(chǎn)的潛在損害與損失程度分析方法步驟1：界定分析之目標(biāo)與時間范圍步驟2：研擬災(zāi)感度衡量的指針系統(tǒng)步驟3：進(jìn)行災(zāi)感度的基本調(diào)查，可引用之方法包含：田野調(diào)查、問卷分析、統(tǒng)計資料、相關(guān)文獻(xiàn)步驟4：應(yīng)用統(tǒng)計方法、數(shù)量化分析、質(zhì)化研究等方法，進(jìn)行災(zāi)感度分析與評估災(zāi)害分析–1/2·

周期性災(zāi)害分析·估計發(fā)生的機率·透過歷史資料的搜集·電腦模擬·損失與損害的估計·損害成本法：透過災(zāi)害損失成本與其影響因素的關(guān)系，建立危險函數(shù)，以藉之估計災(zāi)害損害·歷史調(diào)查·電腦模擬災(zāi)害分析–2/2·

非周期性災(zāi)害分析·機率分析·歷史資料搜集·電腦模擬：如蒙地卡羅分析法·損失與損害估計·損害成本法：建立危險函數(shù)·歷史調(diào)查·電腦模擬災(zāi)害風(fēng)險分析目的分析災(zāi)害發(fā)生機率與損失的綜合效應(yīng)客觀風(fēng)險與主觀風(fēng)險的處理決策科學(xué)與行為理論的重要研究課題專家與一般民眾對于風(fēng)險認(rèn)知的差異，常會形成政策推動的困境與環(huán)境的沖突高損失低機率災(zāi)害處理的難題使災(zāi)害保險的可保性降低主觀風(fēng)險占重要之角色，亦是決定是否采取減災(zāi)或風(fēng)險管理措施的關(guān)鍵因素災(zāi)害風(fēng)險管理的方法機率分配影響分配工具引入風(fēng)險管理策略風(fēng)險免除風(fēng)險降低風(fēng)險分擔(dān)風(fēng)險轉(zhuǎn)移彈性化災(zāi)害風(fēng)險管理程序圖估計險源的界風(fēng)定險評估風(fēng)險管理之基本前提非滿足于現(xiàn)狀，否則無成功機會所有的風(fēng)險皆可降低、分?jǐn)偦蜣D(zhuǎn)移，但幾乎不可能完全免除必須體認(rèn)不確定性永遠(yuǎn)存在，亦不存在全面或絕對性法令的執(zhí)行只是最低標(biāo)準(zhǔn)，而是需掌握風(fēng)險產(chǎn)生的過程與恢復(fù)風(fēng)險管理方法風(fēng)險免除：指完全除去可能遭遇的災(zāi)害風(fēng)險風(fēng)險降低：透過控制風(fēng)險發(fā)生的機率或影響程度（或分布），降低災(zāi)害風(fēng)險風(fēng)險分擔(dān)：將風(fēng)險由不同的個體或群體分擔(dān)（如購買災(zāi)害保險），避免集中于特定個體上風(fēng)險轉(zhuǎn)移：將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至其他個體或群體，而由其承擔(dān)（此方法是風(fēng)險分擔(dān)的輔助性策略，并非以鄰為壑）案

例地震災(zāi)害風(fēng)險分析與政策評估–1/3目的·透過地震損失與風(fēng)險評估工具的應(yīng)用，分析規(guī)劃區(qū)之地震風(fēng)險·比較分析不同土地使用方案的地震風(fēng)險與空間分布分析步驟·步驟1：擬定分析范圍·步驟2：研擬比較的土地使用規(guī)劃方案·例如以土地使用現(xiàn)況與都市計劃通盤檢討后兩個案例，分別進(jìn)行地震風(fēng)險分析，再比較兩者潛在的地震風(fēng)險地震災(zāi)害風(fēng)險分析與政策評估–2/3·步驟3：設(shè)定評估之土地使用或規(guī)劃條件·依據(jù)前一步驟擬定的土地使用方案，設(shè)定或假設(shè)其土地使用開發(fā)條件、土地使用種類、開發(fā)強度等·步驟4：應(yīng)用HAZ-Taiwan系統(tǒng)或TELES（Taiwan

Earthquake

Losses

EstimationSystem）系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險分析·HAZ-Taiwan系統(tǒng)可進(jìn)行下列分析：地震風(fēng)險分析、建物損壞機率估計、建物與重要設(shè)施損失估計、人員傷亡估計、庇護所需求估計地震災(zāi)害風(fēng)險分析與政策評估–3/3·

步驟5：土地使用政策的評估·依據(jù)HAZ-Taiwan系統(tǒng)的估計成果，可以比較不同土地使用方案的地震風(fēng)險差異、分布特性及不同土地使用別的地震風(fēng)險·根據(jù)地震風(fēng)險評估之成果，評估不同都市計劃方案潛藏的地震風(fēng)險特性與分布，做為土地使用政策評估的基礎(chǔ)HAZ-Taiwan系統(tǒng)簡介地表震動大地災(zāi)害一般建物基礎(chǔ)與容易損壞之設(shè)施維生-交通運輸系統(tǒng)維生-公共管線系統(tǒng)洪水

火災(zāi)

有害物質(zhì)土石廢

人員傷

庇護棄物

亡

所經(jīng)濟引發(fā)性實質(zhì)損害直接經(jīng)濟/社會損害直接實質(zhì)損害間接經(jīng)濟損失實證案例透過臺北市士林區(qū)的模擬，進(jìn)行土地使用計劃的風(fēng)險分析評估步驟·步驟1：擬訂兩個土地使用計劃方案，包含現(xiàn)況與都市計劃通盤檢討兩個方案·步驟2：應(yīng)用HAZ-Taiwan系統(tǒng)分別分析兩個方案的土地使用之地震風(fēng)險·步驟3：比較分析兩個土地使用計劃方案的地震風(fēng)險臺北市士林區(qū)土地使用現(xiàn)況(或損失-資產(chǎn)價值比)不同土地使用方案年預(yù)期損失之比較平均總損失各里平均標(biāo)準(zhǔn)偏差平均年預(yù)期損失風(fēng)險效益a年損失風(fēng)險/效益比現(xiàn)況759.9615.2011.130.872,112.360.041%通盤檢討1,875.1037.5011.210.794,979.630.016%單位：億元a：效益指建物的總資產(chǎn)價值結(jié)論與討論–1/2環(huán)境風(fēng)險與災(zāi)感度分析，可達(dá)成下列目的·災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)的建立·災(zāi)歷史資料的搜集·評估土地使用計劃或都市的潛在