PAGE第二部分嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范確保工程的抗震要求建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司 今年的７月２８日是唐山大地震２５周年，建設(shè)部為此組織有關(guān)專家修訂了《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》，并于日前批準(zhǔn)發(fā)布，要求從明年１月１日開始施行。這項規(guī)范是有關(guān)建筑抗震設(shè)防的重要技術(shù)法規(guī)，是指導(dǎo)抗震減災(zāi)工作的依據(jù)，對于從事建設(shè)工程活動的人員影響很大。規(guī)范頒布的背景是什么？新中國成立以來，我國一直都很重視抗震設(shè)計規(guī)范的研究制定和修改完善工作。1959年和1964年兩次起草并于1964年頒布了我國第一部抗震設(shè)計規(guī)范——《地震區(qū)建筑抗震設(shè)計規(guī)范草案》。1974年，對其進(jìn)行修訂，又發(fā)布《工業(yè)與民用建筑抗震設(shè)計規(guī)范(試行)》。1976年的唐山大地震后，我國建設(shè)行政主管部門和工程技術(shù)專家認(rèn)真分析了震害情況后，立即對74版的規(guī)范進(jìn)行了修訂，于1978年發(fā)布了《工業(yè)與民用建筑抗震設(shè)計規(guī)范》TJ-78。改革開放以后我們積極借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的先進(jìn)經(jīng)驗，將結(jié)構(gòu)設(shè)計類規(guī)范的理論從“容許應(yīng)力設(shè)計法”轉(zhuǎn)向“以可靠度理論為基礎(chǔ)的概率設(shè)計法”，系統(tǒng)分析了抗震設(shè)計理論和實踐，全面修訂78版的規(guī)范，于1989年發(fā)布了《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》GBJ11-89，又于1993年進(jìn)行局部修訂。這次規(guī)范的修訂是從1997年7月開始的，歷時4年。修訂組由14個勘察設(shè)計單位、4個研究單位和7所高校共39名專家組成，其中院士2名、設(shè)計大師1名、國家級專家14名、教授級21名、高工1名。頒布的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》意義何在？工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是建設(shè)活動一項重要的基礎(chǔ)性工作，是將從事建設(shè)活動的有關(guān)各方組織協(xié)調(diào)一致的約束性文件，使得建設(shè)工作達(dá)到最佳的秩序和獲得最佳的經(jīng)濟效益。目前，我們?nèi)匀粵]有精確的方法可以對地震進(jìn)行預(yù)測預(yù)報，也沒有有效的措施可以防止地震的發(fā)生。我們只能通過工程上的措施，將房屋、公路、鐵路、橋梁等建筑建造的更加牢固，在地震發(fā)生時，盡可能避免或減少地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。美國、日本等經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家都擁有完整的抗震設(shè)防技術(shù)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求所有建筑必須滿足抗震設(shè)防技術(shù)的要求。由于技術(shù)措施得當(dāng)，近年來，在這些經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家發(fā)生地震造成的損失也就小得多。如，今年3月在美國西雅圖發(fā)生的7級地震，房屋沒倒1間，人員沒死1個。這不能不說明，地震是無法避免的，但完全可以通過工程上的措施來抵御，使得地震和房屋倒塌這兩個概念不再連在一起。修訂《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》意義體現(xiàn)在：利于貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，增強《條例》的可操作性《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)做出了嚴(yán)格的規(guī)定。不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)就是違法，并根據(jù)違反強制性標(biāo)準(zhǔn)所造成后果的嚴(yán)重程度不同，規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。這是迄今為止，國家對不執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)做出的最為嚴(yán)格的規(guī)定?！稐l例》對國家強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的嚴(yán)格規(guī)定，打破了傳統(tǒng)的政府單純依靠行政手段強化監(jiān)督建設(shè)工程的概念，走上了行政管理和技術(shù)規(guī)定并重的保證建設(shè)工程法制化的道路，從根本上解決在社會主義市場經(jīng)濟條件下建設(shè)工程可能出現(xiàn)的各種質(zhì)量和安全問題奠定了基礎(chǔ)。不執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，過去是要待出現(xiàn)事故和隱患后，才追究不執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任，現(xiàn)在對不執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，無須等到事故和隱患的出現(xiàn)，就可以進(jìn)行處罰，重結(jié)果，同樣重過程。這次規(guī)范的修訂貫徹了《條例》確立的以強制性標(biāo)準(zhǔn)為監(jiān)督工程事前控制的制度，將規(guī)范用于監(jiān)督控制的力度加大，要求規(guī)范的編制具有可操作性，便于監(jiān)督檢查。２、有力地保障人民生命財產(chǎn)安全我國幅員遼闊，地理、地質(zhì)條件、自然環(huán)境復(fù)雜，地震災(zāi)害頻繁。因此，制定抗震規(guī)范對保障人民的生命財產(chǎn)安全至關(guān)重要。制定規(guī)范是通過科學(xué)總結(jié)實踐經(jīng)驗，既包括成功的經(jīng)驗也包括失敗的經(jīng)驗，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)分析的方法，提出可以為社會所接受的合理要求，據(jù)此擬定合理的安全度水準(zhǔn)，以保證建筑工程完成預(yù)定的功能需要，從而達(dá)到安全適度和經(jīng)濟合理。近年來的實踐充分表明，執(zhí)行不執(zhí)行規(guī)范大不一樣。如：天津市發(fā)電設(shè)備廠和河西區(qū)的若干民用建筑，在唐山地震前均按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了抗震加固，震時損壞都較輕，人民生命財產(chǎn)安全得到了有效的保障；而天津某機械廠房震前未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行抗震加固，受震后８０％遭到破壞。又如：1996年2月在云南省麗江地區(qū)發(fā)生的7.0級強烈地震中，由于高層建筑基本上按照《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》設(shè)計建造，震后結(jié)構(gòu)完好或只有輕微破壞；個別不符合規(guī)范要求的，則破壞嚴(yán)重。3、推廣先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化就是標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)與各類工程科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂，就是不斷吸取有關(guān)科學(xué)技術(shù)的成就和科研成果；在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的實踐中，通過其反饋作用，也對科學(xué)技術(shù)不斷提出新的要求，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。因此，標(biāo)準(zhǔn)是新技術(shù)推廣應(yīng)用的手段。這次修訂將結(jié)構(gòu)隔震設(shè)計的新型結(jié)構(gòu)體系納入《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》，通過抗震設(shè)置隔震層以隔離地震能量，可滿足高性能的要求，這種抗震方法應(yīng)用于使用有特別要求或高烈度的剪切變形為主的結(jié)構(gòu)。經(jīng)過試設(shè)計表明，對隔震房屋，同樣層數(shù)且無地下室的多層磚房將增加房屋造價10％，考慮隔震后磚房可增加層數(shù)，減去土地分?jǐn)傎M后單位造價的增加約為5％；對于框架結(jié)構(gòu)，則因柱截面尺寸和配筋明顯減少，房屋造價可減少3％～5％?！兑?guī)范》有哪些改進(jìn)？新《規(guī)范》調(diào)整了建筑的抗震設(shè)防分類，將抗震設(shè)防目標(biāo)設(shè)定為“小震不壞、中震可修、大震不倒”，采用三個概率水準(zhǔn)和兩階段設(shè)計來體現(xiàn)；提出了按基本地震加速度進(jìn)行抗震設(shè)計的要求，將原規(guī)范的設(shè)計近、遠(yuǎn)震改為設(shè)計地震分組；修改了建筑場地劃分、液化判別、地震影響系數(shù)和扭轉(zhuǎn)效應(yīng)計算的規(guī)定；增補了不規(guī)則建筑結(jié)構(gòu)的概念設(shè)計、結(jié)構(gòu)抗震分析、樓層地震剪力控制和抗震變形驗算的要求；改進(jìn)了砌體結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)、底部框架房屋的抗震措施；增加了有關(guān)發(fā)震斷裂、樁基、混凝土筒體結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)房屋、配筋砌塊房屋、非結(jié)構(gòu)等抗震設(shè)計的內(nèi)容以及房屋隔震、消能減震設(shè)計的規(guī)定；還取消了有關(guān)單排柱內(nèi)框架房屋、中型砌塊房屋及煙囪、水塔等構(gòu)筑物的抗震設(shè)計規(guī)定。這次修訂各有關(guān)方面做了哪些工作？這次修訂，是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，適應(yīng)我國加入WTO后有關(guān)技術(shù)貿(mào)易壁壘對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的要求，完成1997年下達(dá)的國家標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)。在4年的編制工作中，重點解決了三個大問題，一是安全度水準(zhǔn)問題。由于人民生活水平的提高，經(jīng)濟實力的增強，安全度的儲備應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加，部領(lǐng)導(dǎo)對此十分重視，我們多次組織有關(guān)專家反復(fù)進(jìn)行論證，通過提高地震作用和抗震構(gòu)造措施達(dá)到安全度水準(zhǔn)提到１０％～１５％；二是技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題。適應(yīng)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，我部提出了對直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，具體到本規(guī)范如何確定強制性條文，我們采取了多次論證，多方聽取意見，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制程序，最后在整個規(guī)范531條中確定了強制性條文52條，達(dá)10%；三是規(guī)范之間的銜接問題。這次規(guī)范的修訂不單是《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》，而是將涉及建筑工程結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范的11大項重要規(guī)范和施工質(zhì)量驗收14項規(guī)范進(jìn)行全面修訂，是一項系統(tǒng)工程，并要求在今年年底全面完成，明年強擋推出，全面實施，這25項規(guī)范的修訂力度是我們不曾有過的，難度很大，特別是組織協(xié)調(diào)工作量很大，好在有這幾百名專家的共同努力，這個目標(biāo)在年底是會實現(xiàn)的。這項規(guī)范的具體工作是由主編單位中國建筑科學(xué)研究院牽頭的，他們會同有關(guān)的設(shè)計、勘察、研究和高校組成了修訂編制小組，于1997年7月召開第一次全體成員工作會議，討論并通過了修訂大綱。修訂過程中，開展了專題研究和部分試驗研究，調(diào)查總結(jié)了近年來國內(nèi)外大地震的經(jīng)驗教訓(xùn)，采納了地震工程的新科研成果，考慮了我國的經(jīng)濟條件和工程實踐，于1997年12月和1998年4月召開了兩次各章負(fù)責(zé)人的工作會議，形成修編討論稿。1998年6月，召開第二次全體成員參加的工作會議，對“修編討論稿”進(jìn)行認(rèn)真的討論和修改，經(jīng)1998年7月各章負(fù)責(zé)人第三次工作會議討論通過，于1998年9月形成“征求意見稿”，在全國范圍內(nèi)廣泛征求了有關(guān)設(shè)計、勘察、科研、教學(xué)單位及抗震管理部門的意見，共收到千余條次意見。此后，經(jīng)反復(fù)討論、修改，又在1999年1月、7月和11月各章負(fù)責(zé)人參加的三次工作會議上反復(fù)研究、充實，與有關(guān)規(guī)范的修訂做了協(xié)調(diào)，對第8章(鋼結(jié)構(gòu))又第二次征求意見，于1999年12月提出“試設(shè)計用稿”，進(jìn)行了十個項目的試設(shè)計。2000年4月召開了各章負(fù)責(zé)人的第七次工作會議和全體成員的第三次工作會議，根據(jù)試設(shè)計情況對條文做進(jìn)一步的修改，經(jīng)第八次各章負(fù)責(zé)人工作會議討論，提出送審稿。在編制過程中，還反復(fù)與相關(guān)規(guī)范做了協(xié)調(diào)。最后于2000年11月由部標(biāo)準(zhǔn)定額司會會同部抗震辦公室主持召開審查會，通過了會議紀(jì)要，專家一致認(rèn)為修訂后的抗震規(guī)范“結(jié)合國情，達(dá)到結(jié)構(gòu)抗震安全度適當(dāng)提高的要求，總體上達(dá)到抗震規(guī)范的國際先進(jìn)水平”。五、怎樣貫徹落實新《規(guī)范》？《規(guī)范》頒布后，要加大對《規(guī)范》的宣傳力度，使得從事建設(shè)活動各方責(zé)任主體和從事建設(shè)工程監(jiān)督和審查機構(gòu)的技術(shù)人員，熟悉、掌握《規(guī)范》。各有關(guān)單位要采取多種形式加強《規(guī)范》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，請《規(guī)范》的編制成員對《規(guī)范》中比較重要的條文進(jìn)行講解，使技術(shù)人員深入了解條文的編制背景和使用情況。特別是施工圖設(shè)計審查機構(gòu)的人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作需要，進(jìn)行強制性條文的專門培訓(xùn)，掌握《規(guī)范》的內(nèi)容和規(guī)定，并不斷接受繼續(xù)教育，更新知識，進(jìn)行必要的考試或考核，以滿足各項監(jiān)督工作的需要。按照建設(shè)部第81號部令《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》的要求，對于經(jīng)培訓(xùn)、考核不符合規(guī)定的人員，應(yīng)該予以調(diào)整工作崗位。對未能近期組織學(xué)習(xí)和考核的設(shè)計單位應(yīng)予以批評，并應(yīng)責(zé)令他們采取措施，達(dá)到熟悉掌握標(biāo)準(zhǔn)的目的；對未經(jīng)學(xué)習(xí)和考核的技術(shù)人員，不得參與設(shè)計審查工作。為了便于工程設(shè)計和施工的實施，有關(guān)單位和組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時修訂和研制適用建筑抗震設(shè)計的指南、手冊、計算機軟件、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集等，為工程設(shè)計提供具體、輔助的操作方法和手段，這是貫徹落實《規(guī)范》實施的重要內(nèi)容之一。近年來，建設(shè)部實行了施工圖設(shè)計審查制度，審查過程是檢驗設(shè)計人員執(zhí)行《規(guī)范》情況的有利措施?！兑?guī)范》正式實施后，各個施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《規(guī)范》進(jìn)行審查，對不符合《規(guī)范》的嚴(yán)禁施工，以確保合格工程進(jìn)入社會。加強專項的抗震審查工作，就是對現(xiàn)行《規(guī)范》中沒有規(guī)定的或超出《規(guī)范》規(guī)定限制的，要進(jìn)行專項抗震審查。如，《規(guī)范》3.4.1條中規(guī)定，建筑設(shè)計應(yīng)符合抗震設(shè)計要求，不應(yīng)采用嚴(yán)重不規(guī)則的設(shè)計方案。在具體項目中，凡超出《規(guī)范》限制范圍（超高或不規(guī)則等）的房屋，在審批時不僅要進(jìn)行正常設(shè)計審查，還要進(jìn)行抗震專項審查。這次《規(guī)范》的修訂不僅是《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》，而且還涉及了建筑工程結(jié)構(gòu)設(shè)計的11項重要《規(guī)范》和施工質(zhì)量驗收14項《規(guī)范》的全面修訂。我們要抓緊這25項《規(guī)范》的修訂，力爭今年年底全面完成，明年推出，全面實施。新版《規(guī)范》包含了351條技術(shù)條文，其中52條被確定為強制性條文，意味著這52條是任何建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單