關(guān)于非農(nóng)安全在留學(xué)教育中的應(yīng)用

一、需要進(jìn)一步探討的問題20世紀(jì)末以來，“非安全”問題日益突出，導(dǎo)致國際安全和國家安全等基本概念發(fā)生了一些新的變化。安全內(nèi)涵和外延、安全威脅的來源、安全主體和安全維護(hù)所需的政策、措施和措施的討論和磋商，以及其他科學(xué)研究的基礎(chǔ)?；谌蚧目陀^背景,研究者將安全議題從傳統(tǒng)的軍事領(lǐng)域逐步拓展到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、留學(xué)、環(huán)境、信息等諸多“非傳統(tǒng)安全”的領(lǐng)域。(一)非傳統(tǒng)安全概念一個時期以來,眾多研究者針對“非傳統(tǒng)安全”的概念和定義以及涉及的主要內(nèi)容先后發(fā)表了多種意見和觀點。一般認(rèn)為,“非傳統(tǒng)安全”是由非政治和非軍事因素所引發(fā)、直接影響甚至威脅本國和別國乃至地區(qū)與全球發(fā)展、穩(wěn)定和安全的跨國性問題以及與此相應(yīng)的一種新安全觀和新的安全研究領(lǐng)域。其基本內(nèi)容包含:經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、能源安全、環(huán)境安全、水資源安全、人才安全、民族分裂問題、宗教極端主義問題、恐怖主義問題、文化安全問題、教育安全問題、武器擴(kuò)散問題、信息安全問題、流行疾病問題、人口安全問題、毒品走私問題、非法移民問題、海盜問題以及洗錢問題等?！胺莻鹘y(tǒng)安全”與“傳統(tǒng)安全”之間存在著許多內(nèi)在的聯(lián)系。首先,非傳統(tǒng)安全概念的內(nèi)涵和外延是由傳統(tǒng)安全概念擴(kuò)展、延伸而來的,也是對傳統(tǒng)安全概念的拓展、完善、修正和補(bǔ)充;其次,非傳統(tǒng)安全問題與傳統(tǒng)安全問題相互交織、相互影響、相互依存,兩者之間在一定條件下具有相互轉(zhuǎn)化的可能;第三,正是基于兩者之間的這種相互轉(zhuǎn)化的可能性,應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅,也要考慮動員包括應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅的手段在內(nèi)的各種必要手段和工具,從而建立起一個針對兩種不同安全體系的、服務(wù)服從于兩條戰(zhàn)線的、綜合性的安全保障體系。(二)社會安全的特點綜合眾多學(xué)界研究者的觀點和意見,筆者歸納出“非傳統(tǒng)安全”大致具有以下6個方面的主要特征:1.多元性———包括安全領(lǐng)域和涉及范圍的多元性、安全主體的多元性和防范與治理手段的多元性。這種多元性特點決定了非傳統(tǒng)安全問題的綜合性和關(guān)聯(lián)性。非傳統(tǒng)安全的各領(lǐng)域之間是相互影響和相互關(guān)聯(lián)的,某一領(lǐng)域的安全問題在適當(dāng)?shù)臈l件下有可能引發(fā)、誘發(fā)其他領(lǐng)域的危機(jī)和破壞效應(yīng)的擴(kuò)大或加劇。就行為主體而言,非傳統(tǒng)安全可以分解為個體安全、群體安全、國內(nèi)社會安全、國際社會安全、人類安全等多元層面;非傳統(tǒng)安全危險的來源也可以相應(yīng)地分解為個體、群體、國內(nèi)非政府組織、跨國組織機(jī)構(gòu)、自然力量等多種非國家性質(zhì)的行為體。2.社會性———非傳統(tǒng)安全問題大多源于社會內(nèi)部結(jié)構(gòu),以和平、發(fā)展、建設(shè)為核心。它們首先威脅的是國家內(nèi)部的社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及公民個體和社會群體的生存和安全,且具有較大的社會破壞性。因此,非傳統(tǒng)安全直接反映出的是國際政治中的社會安全問題,間接反映或影響的是國家之間的安全關(guān)系。3.跨國性———非傳統(tǒng)安全威脅的來源和影響都是跨國界的,一般涉及兩個以上或多個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活方式、國民行為方式以至自然環(huán)境等。國內(nèi)安全、國際安全和全球安全的界限由此出現(xiàn)了相互交叉和界限模糊的趨勢。全球化使得一國的國內(nèi)安全更多受到國際安全的影響,同時國內(nèi)安全問題也不可避免地外溢到國際社會;國內(nèi)安全與國際安全的跨國聯(lián)系變得越來越緊密、復(fù)雜、敏感,界限日益模糊。4.廣泛性———非傳統(tǒng)安全問題不但包括國家的發(fā)展、社會的安定,同時,也包括公民的生存、全球的繁榮;不但包括一國內(nèi)部的安全問題,而且還包括跨國界的全球性安全問題;它不像軍事安全、政治安全那樣自成體系,而是相互交織在一個比較廣泛的社會大系統(tǒng)中,某一領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全問題往往牽涉到安全的其他層面和問題;各種安全問題之間相互影響、融合、制約、補(bǔ)充,從而構(gòu)成了一個內(nèi)涵非常廣泛的安全系統(tǒng)。5.隱蔽性———非傳統(tǒng)安全問題大多是潛在的、小規(guī)模的、日積月累的、可預(yù)見的問題。只有當(dāng)某類安全問題積累到一定程度,甚至呈爆發(fā)的臨界狀態(tài),才可能表現(xiàn)出導(dǎo)致“國家級”的威脅或危害,也才有可能上升到“國家安全”層面的高度。“非傳統(tǒng)安全”威脅的作用既是一個漸進(jìn)的過程,也有一個爆發(fā)臨界點。在某些情況下,有些問題由于沒有到達(dá)即將爆發(fā)的“臨界點”,而經(jīng)常為社會和人們所忽視。6.危險性———非傳統(tǒng)安全大都屬于社會安全、自然人安全、人類安全、全球安全等,其主體多為非國家的行為體,但非傳統(tǒng)安全問題的解決目前也應(yīng)該或必須依賴“國家”這個行為體。相對于傳統(tǒng)安全,由于非傳統(tǒng)安全威脅的主體和來源一般比較隱蔽,因此在某個局部、某個時點產(chǎn)生的破壞性,就有可能超過許多國家行為體,甚至?xí)挂话愕膫鹘y(tǒng)安全手段無效,從而增大其潛在的危險性。二、軍事安全的范圍在全球化和信息化時代,安全的概念和領(lǐng)域已經(jīng)不可避免地超越了傳統(tǒng)的束縛,延伸到軍事安全以外更加寬廣的范圍。同時,也促使國內(nèi)學(xué)者進(jìn)一步思考各種社會因素與安全之間的關(guān)系,提出社會安全和人的安全概念,開始注意國家與社會的關(guān)系,注意協(xié)調(diào)國家利益和個人需求之間的關(guān)系,從而使非傳統(tǒng)安全理論更加成熟和豐富。(一)網(wǎng)絡(luò)高校適用的出國費(fèi)1978年以來,特別是上世紀(jì)90年代末以后,中國大陸的出國留學(xué)人員總量快速增長,目前中國留學(xué)生已經(jīng)遍布世界110多個國家和地區(qū)。教育部2012年2月10日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:從1978年到2011年底,中國大陸各類出國留學(xué)人員總數(shù)約有224.51萬人(次)。截至2011年底,中國大陸以留學(xué)身份出國,并仍在境外的留學(xué)人員約有142.67萬人,其中約110.88萬人正在國外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究。1978年以來,中國大陸留學(xué)回國人員總數(shù)約有81.84萬人,約占學(xué)成后留學(xué)人員的72.02%。2011年度中國大陸出國留學(xué)人員總數(shù)約33.97萬人,其中國家公派人數(shù)約1.28萬人,單位公派人數(shù)約1.21萬人,自費(fèi)留學(xué)人數(shù)約31.48萬人。2011年度中國大陸各類留學(xué)回國人員總數(shù)約18.62萬人;其中,國家公派人數(shù)約0.93萬人,單位公派人數(shù)約0.77萬人,自費(fèi)留學(xué)人數(shù)約16.92萬人。另據(jù)2011年11月14日美國國際教育協(xié)會、美國國務(wù)院教育和文化事務(wù)局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),在2010-2011學(xué)年度,共有15.7558萬名中國大陸學(xué)生在美國的學(xué)院和大學(xué)留學(xué),占在全美國際學(xué)生總數(shù)的21.8%,中國成為美國最大的國際學(xué)生來源國。(二)中國在學(xué)位國全面安全戰(zhàn)略的制定和實施伴隨著出國留學(xué)規(guī)模的不斷增長,涉及“非傳統(tǒng)安全”的留學(xué)安全問題日益彰顯;因留學(xué)安全問題給國家安全、人才安全以及留學(xué)人員人身與財產(chǎn)安全造成的威脅和損失與日俱增。在我國經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)、民主政治改革尚待進(jìn)一步深入完善的今天,我國留學(xué)文化安全也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是留學(xué)人員大量接受西方文化的影響,容易產(chǎn)生行為方式上的崇外主義傾向;二是西方文化的霸權(quán)行徑,容易使留學(xué)人員產(chǎn)生價值觀上的功利主義傾向;三是社會轉(zhuǎn)型期思想上的盲目性,使留學(xué)人員容易產(chǎn)生信仰上的多元化和離散化。加快建立“中國留學(xué)安全戰(zhàn)略體系”對于我國留學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展,對于保障我國留學(xué)人才隊伍的可持續(xù)增長,對于不斷提高留學(xué)人才為國家做出貢獻(xiàn)的能力,都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的影響。21世紀(jì)初是中國和平建設(shè)以及出國留學(xué)事業(yè)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,留學(xué)發(fā)展需要安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境,更需要和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。不可否認(rèn),冷戰(zhàn)結(jié)束以后,我國的國際安全環(huán)境得到極大改善,與各個留學(xué)目的國的關(guān)系都得到發(fā)展,傳統(tǒng)安全的威脅在降低。但是,包括留學(xué)安全在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會、教育、環(huán)境等領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全問題卻日益凸顯,并成為中國的新威脅。對此,需要我們準(zhǔn)確做出判斷,并及時調(diào)整安全戰(zhàn)略,以新安全觀應(yīng)對新威脅。因此,研究非傳統(tǒng)安全威脅對于中國留學(xué)事業(yè)發(fā)展的影響是十分必要并具有重要意義。三、中國家長和學(xué)生出國關(guān)系的研究方作為“非傳統(tǒng)安全”的新領(lǐng)域,留學(xué)安全及其所涉及的范圍逐步擴(kuò)展,有關(guān)留學(xué)安全問題的種類、事件和案例與日俱增,針對“留學(xué)安全”的研究也逐漸進(jìn)入人們的視野并引起全社會的高度重視,且已成為影響中國家長和學(xué)生出國留學(xué)決策的因素之一。(一)“國家安全”的新構(gòu)想2006年,苗丹國首次提出“留學(xué)人才安全”的概念(1)。其相關(guān)文章指出,所謂“留學(xué)人才安全”是指“在不威脅、不損害留學(xué)人員輸出國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的前提下,出國留學(xué)人員合理、適度跨國流動”的一種狀態(tài)。2009年,苗丹國提出“中國留學(xué)生課題安全”的新概念,即中國留學(xué)生在留學(xué)目的國家所從事的任何學(xué)術(shù)研究,都不應(yīng)涉及有可能威脅到中國國家安全的內(nèi)容;應(yīng)避免以我國國家戰(zhàn)略、能源、氣候、礦山、地質(zhì)構(gòu)造等外國研究者無法得到第一手資料的高度敏感領(lǐng)域為研究對象,以免對我國國家安全造成危害。2012年初,苗丹國又進(jìn)一步提出了留學(xué)政治安全、留學(xué)文化安全和留學(xué)學(xué)歷學(xué)位安全等概念。前兩個概念還需要研究者共同的闡述、定位與定性,而“留學(xué)學(xué)歷學(xué)位安全”則在現(xiàn)實中已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國正常的出國留學(xué)活動。(二)“安全出國”的內(nèi)涵就主權(quán)國家而言,“留學(xué)安全”可以表述為,其國民的出國留學(xué)活動不應(yīng)對本國的任何領(lǐng)域造成任何威脅和危險。與其他涉及安全的概念一樣,留學(xué)安全也包含主、客觀兩個方面:主觀上指主權(quán)國家的出國留學(xué)活動現(xiàn)狀不存在威脅,即該國留學(xué)人員群體保持相對的獨立性和完整性;客觀上指留學(xué)人員個體的生存狀態(tài),即留學(xué)者于留學(xué)期間在心理上不存在恐懼、害怕和擔(dān)心等。狹義的“留學(xué)安全”是指學(xué)生、學(xué)者在境外留學(xué)或訪問研究期間的生活和學(xué)習(xí)不受到威脅性干涉或危險性影響的一種狀態(tài)。除了傳統(tǒng)觀點認(rèn)定的地震、颶風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害和意外傷害等,目前“留學(xué)安全”已從單純的“人身財產(chǎn)安全”內(nèi)涵,擴(kuò)展至留學(xué)生的心理安全及學(xué)習(xí)安全等更寬泛的范疇,包含留學(xué)人才安全、留學(xué)文化安全、留學(xué)課題安全、學(xué)歷學(xué)位安全、留學(xué)政治安全等更加寬泛、更加重要的內(nèi)容。對于廣大中國留學(xué)人員而言,“安全留學(xué)”可以概括為:在實施出國留學(xué)的全過程中,既要遵循留學(xué)目的國相應(yīng)的生活準(zhǔn)則、行為規(guī)范、道德標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī),也必須嚴(yán)格遵守中國國家法律、不危害中國國家利益,從而比較順暢地達(dá)到“留學(xué)安全”之目標(biāo)。綜上所述,當(dāng)代“留學(xué)安全”的主要內(nèi)容大致包括:留學(xué)人員的人身和個人財產(chǎn)安全,不受刑事犯罪威脅,不參與刑事犯罪,不從事危害國家利益的活動,留學(xué)目的國政局穩(wěn)定、環(huán)境安全、食品安全,身心健康、居住狀況適宜,工作期間不受剝削、不受歧視或偏見,預(yù)防留學(xué)中介陷阱、識別非法無證學(xué)校、警惕“問題學(xué)位”證書,對自然或人為因素造成的突發(fā)事件有制度性的應(yīng)急保障措施,所從事的任何學(xué)術(shù)研究的課題均不得泄露國家機(jī)密、不得危害國家利益,能夠有效地為自己的祖國工作或服務(wù)等。(三)教育侵略的特性“留學(xué)安全”問題是伴隨著改革開放以及全球化過程中,我國與他國之間的教育交流而產(chǎn)生的?！傲魧W(xué)安全”是一種特殊的安全形態(tài),相對于經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和軍事安全的直接性、表面性而言,“留學(xué)安全”有其固有的特征,并具體表現(xiàn)在4個基本方面。1.隱蔽性———國家安全不同程度地包含了狀態(tài)、力量和意志3個層面的內(nèi)涵,具有層次性、動態(tài)性、多維性、模糊性等特征,同時又代表一種安全能力。與國家安全的其他系統(tǒng)相區(qū)別,留學(xué)安全屬于軟安全,它是一種無形的力量資源,系深層次安全;它是建立在價值觀念、社會制度、行為準(zhǔn)則基礎(chǔ)上的同化力與規(guī)制力,比硬力量更加隱蔽,也更難于控制和防范。西方發(fā)達(dá)國家在全球化的進(jìn)程中非常注重留學(xué)教育的作用,并借此積極推行“留學(xué)教育帝國主義”戰(zhàn)略。但是,這種教育侵略,不是在打破生活常態(tài)下進(jìn)行的,它的破壞性也不如傳統(tǒng)的軍事侵略那樣具有立竿見影的功效。同時,它也不像傳統(tǒng)國家安全那樣,侵犯和威脅手段是明確的、直接的、可以觀察的,而是有一個長期隱蔽的積累過程。2.復(fù)雜性———留學(xué)安全的復(fù)雜性特點源于留學(xué)安全本身界定的復(fù)雜性。主要表現(xiàn)在:防范和抵御留學(xué)安全的長期性,即留學(xué)安全防衛(wèi)不具有短時性的特點。傳統(tǒng)的軍事侵略要受財力、物力、人力以及國際輿論等因素的制約,所以它不可能無限制地進(jìn)行下去,而基于長時間、大規(guī)模、寬領(lǐng)域、多渠道的留學(xué)活動對公眾的影響卻無處不在。留學(xué)安全的復(fù)雜性還表現(xiàn)在非應(yīng)時性方面,只是不同時期、不同階段的強(qiáng)弱程度不同而已。另外,在維護(hù)留學(xué)安全的空間方面也具有復(fù)雜性。傳統(tǒng)的國家安全具有明確的目標(biāo)指向,它守護(hù)的是有形的國土,有明確的疆域界限。非傳統(tǒng)視野中的留學(xué)安全維護(hù)的是一種無形的、較難劃界和不易感知的文化空間,守護(hù)這種空間的難度比傳統(tǒng)的疆域界限更大,更不易掌握。3.滲透性———國際政治的基本坐標(biāo)是國家利益。西方對話語權(quán)的長期霸占和掌握,使他們擁有將利益和道德進(jìn)行隨意闡釋的特殊權(quán)力。西方對中國崛起的強(qiáng)烈抵觸,會不斷地逐漸滲透到包括留學(xué)活動的大量國際事務(wù)中,并直接或間接危害中國留學(xué)安全。“教育帝國主義”正是利用全球化的契機(jī),不斷向發(fā)展中國家多渠道、全方位的發(fā)動教育攻勢,表現(xiàn)出一種“強(qiáng)滲透性”的特點。4.廣泛性———眾所周知,在校大學(xué)生和研究生已經(jīng)成為我國出國留學(xué)群體的重要組成部分。筆者曾于2012年2月面向國內(nèi)中部地區(qū)一所二本院校本?？茖W(xué)生進(jìn)行過一次《留學(xué)意向問卷調(diào)查》,在回復(fù)的有效問卷中,有出國留學(xué)愿望的學(xué)生占到94.44%;其中“有強(qiáng)烈愿望”者占全部“有留學(xué)意向者”的15.69%。由此可見,出國留學(xué)對中國當(dāng)代大學(xué)生來說,是何等的深入人心。一個時期以來,影響大學(xué)生和出國留學(xué)預(yù)備人員安全狀態(tài)的因素越來越復(fù)雜且多變,留學(xué)安全教育面臨著許多新的課題和來自各方面的挑戰(zhàn)。根據(jù)以上分析可以認(rèn)定,“留學(xué)安全”是“非傳統(tǒng)安全”研究領(lǐng)域中一個新的、需要迫切研究解決的重要課題。時至今日,“留學(xué)安全”的研究尚未形成完整的科學(xué)體系,同時還面臨著許多需要深入研究的實踐問題,對此應(yīng)當(dāng)引起教育工作者的高度重視。四、構(gòu)建“中國留學(xué)安全戰(zhàn)略”體系的主要內(nèi)容和基本框架(一)強(qiáng)化“學(xué)歷學(xué)位”的“三安全”保障1.對于中國留學(xué)人員而言,所謂“安全留學(xué)”可以扼要地概括為:實施出國留學(xué)活動的人員在確保人身財產(chǎn)不受到威脅的前提下,既要遵循留學(xué)目的國相應(yīng)的行為規(guī)范和法律法規(guī),也必須嚴(yán)格遵守中國的法律;其行為不得危害中國國家利益,進(jìn)而順暢地達(dá)到“留學(xué)安全”保障下的學(xué)歷學(xué)位與學(xué)業(yè)之目標(biāo)。2.中國留學(xué)人才安全———我國留學(xué)人才流失的相對狀態(tài)與絕對程度以及降低“流失率”的政策措施。3.留學(xué)學(xué)歷學(xué)位安全———防范留學(xué)中介陷阱、識別非法無證學(xué)校、拒絕“問題學(xué)位”證書,以便學(xué)生獲得的境外學(xué)歷達(dá)到“真實、合法、有效”的狀態(tài)。4.留學(xué)課題安全———中國在外留學(xué)人員所從事的任何研究、課題、論文和討論等,都不應(yīng)以損害、危害中國國家利益為前提和條件。5.留學(xué)政治安全———我國留學(xué)人員不應(yīng)從事、參與可以或可能給中國國家利益以及留學(xué)目的國造成威脅的任何政治性活動。6.中國留學(xué)生人身財產(chǎn)安全———不受刑事犯罪威脅和不參與刑事犯罪、最大限度地減少交通事故和其他人身傷害事故。7.留學(xué)文化安全———在留學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全、留學(xué)文化安全和留學(xué)生的宗教信仰安全等方面,不受到任何傷害和威脅。(二)強(qiáng)化西學(xué)對國的安全教育中國留學(xué)安全戰(zhàn)略從屬于國家安全戰(zhàn)略,并服從于國家整個留學(xué)事業(yè)的有序發(fā)展,服務(wù)于廣大留學(xué)人員的多種安全需求,維護(hù)留學(xué)人員的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為構(gòu)建中國留學(xué)安全戰(zhàn)略的基本思路主要有以下5個方面:1.不斷強(qiáng)化留學(xué)安全戰(zhàn)略觀念,即在思想觀念上要有所突破,著力營造良好的留學(xué)安全環(huán)境,打造關(guān)注和維護(hù)留