法理學(xué)法律體系學(xué)習(xí)目標(biāo):1．掌握法律體系的概念；2．熟悉中國現(xiàn)行的法律體系；3．了解法律體系的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

一、法律體系的概念法律體系，也稱“法的體系〞或者“法體系〞，是指由一國現(xiàn)行的全部法律標(biāo)準(zhǔn)按照不同的法律部門分類組合而形成的一個(gè)呈體系化的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。二、法律體系的特點(diǎn)三、與相關(guān)概念的差異[法制體系、法學(xué)體系、立法體系]四、法律部門釋義法律部門，又稱為部門法，是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和原那么對一國現(xiàn)行全部法律標(biāo)準(zhǔn)所作的分類。它是法律體系的有機(jī)組成局部，每個(gè)法律部門都有其相對獨(dú)立性，但又互相聯(lián)系，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同構(gòu)成一國的法律體系。部門法與標(biāo)準(zhǔn)性法律文件是兩個(gè)不同的概念。標(biāo)準(zhǔn)性法律文件是表現(xiàn)部門法內(nèi)容的形式或者載體。五、法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)劃分法律部門的標(biāo)準(zhǔn)有兩項(xiàng)：〔一〕法律標(biāo)準(zhǔn)所調(diào)整的社會關(guān)系〔二〕法律調(diào)整方法[法律部門的劃分原那么]六、當(dāng)代中國的法律體系關(guān)于當(dāng)代中國的法律體系如何劃分，我國法學(xué)界迄今尚無統(tǒng)一的認(rèn)識。僅參考：〔一〕憲法〔二〕行政法〔三〕民商法〔四〕經(jīng)濟(jì)法〔五〕刑法〔六〕社會法〔七〕環(huán)境法〔八〕程序法[七、標(biāo)準(zhǔn)性法律文化的標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化]張版P99-101為法治中國的宏偉大廈奠基——寫在形成中國特色社會主義法律體系邁出決定性步伐之際

中央政府門戶網(wǎng)站2023年03月11日來源：新華社

為法治中國的宏偉大廈奠基——寫在形成中國特色社會主義法律體系邁出決定性步伐之際新華社北京３月１１日電〔記者張宿堂、鄒聲文、張宗堂、賈楠〕“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家〞——一個(gè)重大的治國方略，將法律的權(quán)威和尊嚴(yán)上升到全新高度；“到２０１０年形成有中國特色社會主義法律體系〞——一個(gè)明確的立法目標(biāo)，讓無數(shù)中國人不懈奮斗數(shù)十載。３月９日下午，北京，人民大會堂。面對近３０００名全國人大代表，全國人大常委會委員長吳邦國的話語堅(jiān)決有力：“在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐！〞這一重大宣示，意味著我國距立法工作總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指日可待，標(biāo)志著建設(shè)法治國家的理想奠定了鞏固基石。幾度滄海桑田，無數(shù)風(fēng)雨兼程——從撥亂反正、改革開放起，中國特色法律體系的建設(shè)走過了波瀾壯闊的３０多年；如果上溯至１９４９年公布的《共同綱領(lǐng)》，新中國法律體系的建設(shè)，更歷經(jīng)了一個(gè)甲子的艱辛探索……這是一個(gè)歷史性的偉大跨越——從“無法無天〞到有法可依。經(jīng)過６０多年艱辛探索、３０多年不懈努力，以憲法為統(tǒng)帥，部門齊全、數(shù)量適度、內(nèi)在統(tǒng)一、外在協(xié)調(diào)的中國特色社會主義法律體系年內(nèi)將如期形成在一個(gè)有幾千年封建傳統(tǒng)的古老國度，專制的傳統(tǒng)顯得無比強(qiáng)大；在一個(gè)生命力勃發(fā)的社會主義國家，法治的呼喚更顯得無比迫切。依法治國——隨著新中國的成立，這一前所未有的重大命題擺在了執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人面前。艱辛的探索也由此開始——有過成功的欣喜——新中國成立后短短幾年間，就制定了５４憲法、婚姻法、工會法、土地改革法等一系列法律法規(guī)，到“文革〞前，共制定法律、法令和法規(guī)１５００多件，為新中國法制建設(shè)積累了珍貴經(jīng)驗(yàn)。更有過慘痛的教訓(xùn)——“文化大革命〞十年動亂期間，法律尊嚴(yán)被踐踏，剛剛建立起的脆弱社會主義法制體系遭到嚴(yán)重破壞，中國陷入“無法無天〞的局面。改革開放的歷史性抉擇，改寫了中國的命運(yùn)，也讓中國的法制建設(shè)步入康莊大道——?dú)v經(jīng)動亂，中華民族得出一個(gè)樸素的真理：國家要長治久安，必須依靠民主和法制。“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變〞——走出災(zāi)難，中國共產(chǎn)黨人保持著珍貴的清醒和深刻?！坝蟹梢溃蟹ū匾?，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究〞——黨的十一屆三中全會提出“十六字方針〞，對我國法制建設(shè)進(jìn)程具有極為重要的指導(dǎo)作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的立法工作始終有方案、按步驟，有條不紊地進(jìn)行著——?jiǎng)倓偒@得新生的中國立法者，都有一種爭分奪秒的緊迫感，一種獻(xiàn)身中國民主法制建設(shè)的使命感。全國人大常委會法制委員會１９７９年３月開展工作，短短３個(gè)月里，就向全國人大提出了刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等７部法律草案，并全部在當(dāng)年７月舉行的五屆全國人大二次會議上表決通過，創(chuàng)造了全國人大立法史上的一項(xiàng)紀(jì)錄。“那時(shí)無論吃飯、走路，還是睡覺，腦子里都是法律條文，每天很晚騎車回家，還要帶上一大包材料在家接著干……〞全國人大常委會法工委原主任顧昂然這樣回憶那最為難忘的３個(gè)月。從幾近廢墟中站起，中國立法者胼手胝足、篳路藍(lán)縷，用汗水和心血，為新中國法律體系的大廈構(gòu)建框架——８２憲法穿越近３０載的歲月煙云，實(shí)現(xiàn)與５４憲法的直接“精神對接〞，使我國擁有一部真正具有中國特色的社會主義憲法；刑法和刑事訴訟法是新中國第一部刑法典和刑事訴訟法典，使我國法律體系中的刑法部門和刑事訴訟法部門初步形成；及時(shí)出臺的中外合資經(jīng)營企業(yè)法是新時(shí)期所制定的第一部有關(guān)對外開放的法律；行政訴訟法被稱為中國第一部“民告官〞的法律，它的制定標(biāo)志著我國三大訴訟程序法的雛形初步形成；……改革開放的第一個(gè)１０年，全國人大共制定法律８４件，有關(guān)法律的決定６４件，初步完成了中國法律體系的框架構(gòu)建?！岸潭淌陜?nèi)取得這樣大的成就，在世界立法史上也是值得驕傲的。〞權(quán)威專家在文章中給出了這樣的評價(jià)。２０世紀(jì)９０年代初，中國開始了社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制開展的法律體系，成為中國立法者面臨的當(dāng)務(wù)之急。中國立法工作的重點(diǎn)隨之轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。公司法、證券法、保險(xiǎn)法、中國人民銀行法、商業(yè)銀行法……一大批標(biāo)準(zhǔn)市場主體、維護(hù)市場秩序的法律陸續(xù)出臺。統(tǒng)計(jì)顯示，這１０年制定的經(jīng)濟(jì)法比前１０年增加三分之一，制定的民商法數(shù)量更是翻了一番。在其他法律方面，１９９３年和１９９９年兩次修憲，反映和穩(wěn)固了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的成果；行政處分法、行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法出臺，使行政法體系構(gòu)架更為清晰；刑法全面修訂，使我國的刑法典更加成熟；專利法、商標(biāo)法和版權(quán)法紛紛頒行，意味著我國的知識產(chǎn)權(quán)法根本形成……立法工作中的一系列標(biāo)志性成果，使中國法律體系更為深化充實(shí)。１９９７年，黨的十五大提出了依法治國的根本方略，并提出了到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系的宏偉目標(biāo)，為我國法治建設(shè)指明了方向。進(jìn)入新世紀(jì)，中國法律體系邁入了完善形成階段。從及時(shí)修改憲法到制定《反分裂國家法》，從繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法到著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，從不斷出臺法律解釋到全面進(jìn)行法律清理……新世紀(jì)的第一個(gè)１０年，中國立法一直保持高速度，向著立法工作總目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。從立法法到監(jiān)督法，從行政許可法到突發(fā)事件應(yīng)對法，從物權(quán)法到侵權(quán)責(zé)任法……１０年里，一批支架性的重要法律陸續(xù)出臺，共同支撐著中國特色社會主義法律體系的大廈。引人注目的是，黨的十六大以來，中國立法者以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，以人為本、立法為民的立法理念在一系列法律的制定中得以充分彰顯——２００３年通過的居民身份證法明確規(guī)定：不得任意扣押居民身份證，困難群體可免繳辦證費(fèi)用，濃厚的人文關(guān)心色彩讓人耳目一新；２００４年憲法修正案第一次把尊重和保障人權(quán)、保護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)、建立健全社會保障制度等寫入憲法，讓１３億公民有尊嚴(yán)地生活；２００５年提請審議的行政強(qiáng)制法草案提出，行政強(qiáng)制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實(shí)施，不得采取停水停電等方式迫使當(dāng)事人履行行政義務(wù)，著力從最需要的環(huán)節(jié)保護(hù)公民權(quán)利；……統(tǒng)計(jì)顯示，新世紀(jì)的第一個(gè)１０年，我國共制定法律１４０件，有關(guān)法律問題的決定４０件，法律解釋１１件，共計(jì)１９１件之多……千錘百煉，鍥而不舍。截至２００９年底，全國人大及其常委會通過的現(xiàn)行有效的法律２３０多件，國務(wù)院行政法規(guī)６００多件，地方性法規(guī)７０００多件。以憲法為核心，涵蓋法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等三個(gè)層次，包括憲法及憲法相關(guān)法，行政法、刑法、民法商法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、訴訟和非訴訟程序法等７個(gè)法律部門的中國特色社會主義法律體系已根本形成，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的各個(gè)方面根本做到有法可依。距離完成立法工作總體目標(biāo)還有一年?！澳壳埃鱾€(gè)法律部門的支架性法律都已具備，可以肯定地說，中國特色社會主義法律體系將會如期形成。〞中國人民大學(xué)法學(xué)教授朱景文說。曾經(jīng)，國外有人這樣斷言——“在世界各主要文明中，中國是距離法治最為遙遠(yuǎn)的一種〞；今天，中國即將形成自己的法律體系，用短短數(shù)十年的時(shí)間，走過西方興旺國家數(shù)百年的立法進(jìn)程……這是歷史性的跨越。這是中國創(chuàng)造的奇跡。這是一幅宏闊的歷史畫卷——與改革開放同步，與國家開展同行。中國法律體系的形成，既反映了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)波瀾壯闊的歷程，也為國家各項(xiàng)事業(yè)的開展提供了極其重要的引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)、保障和促進(jìn)作用立法，就像一面鏡子，映照出新中國６０多年來起起伏伏的開展歷程——新中國成立后，一部部法律的問世，反映了人民共和國的蓬勃朝氣；“文革〞動亂中，一位位立法工作者被迫離開熱愛的事業(yè)，立法工作全面停頓；改革開放新時(shí)期，我國立法工作迎來了新的春天，步入了一個(gè)突飛猛進(jìn)的時(shí)代……那是一個(gè)突破思想禁區(qū)的時(shí)代，那是一個(gè)渴望法律標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代——１９７８來１０月，美國通用汽車董事長湯姆斯·墨菲應(yīng)邀來到中國，提出要搞“中外合資〞。他解釋說：合資經(jīng)營就比方“結(jié)婚〞，建立一個(gè)共同的“家庭〞，要賺一起賺，要賠一起賠。剛剛走出極“左〞年代的中方工作人員認(rèn)為，一方是資本家，一方是共產(chǎn)黨，怎能搞合資經(jīng)營？出乎他們意料的是，當(dāng)有關(guān)情況上報(bào)后，中央給予高度關(guān)注，并果斷決定進(jìn)行合資經(jīng)營。中外雙方進(jìn)行合作談判時(shí)，卻面臨著一個(gè)巨大的障礙——我國缺少相應(yīng)的法律，談判難以繼續(xù)進(jìn)行……只有制定法律，才能有力展現(xiàn)和傳達(dá)中國推進(jìn)改革開放的決心和能力。全國人大常委會立即組織起草中外合資經(jīng)營企業(yè)法，并很快在１９７９年７月的五屆全國人大二次會議上審議通過，為我國吸引和利用外資、促進(jìn)合資企業(yè)的快速健康開展，發(fā)揮了重大作用。統(tǒng)計(jì)顯示，改革開放頭１０年，全國人大及其常委會圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和堅(jiān)持四項(xiàng)根本原那么、堅(jiān)持改革開放這兩個(gè)根本點(diǎn)，制定了近９０部法律，其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的４０部，有關(guān)對外開放的１９部，極大地推動了改革開放的歷史進(jìn)程。現(xiàn)在，股票已跟許多人的財(cái)富緊緊相連，但２０年前，股票還被一些人視為資本主義的專利，被姓“社〞姓“資〞的爭論所困擾。１９９０年１２月，上海證交所設(shè)立時(shí)僅有８只股票。中國資本市場的開展，迫切需要一個(gè)“說法〞。１９９２年８月，全國人大財(cái)經(jīng)委成立證券法起草小組，廣泛研究國外有關(guān)證券法律，實(shí)地考察上海、深圳、香港等地的證券市場，多方征求意見建議，七易其稿，一年之內(nèi)拿出了證券法草案，并于１９９３年８月提請全國人大常委會審議。這部法律的公布施行，標(biāo)志著中國證券業(yè)邁入了法治軌道，走上了繁榮之路。截至２０１０年初，全國滬深股市股票賬戶總數(shù)已超過１．４億戶，股市的每日起落都會引起無數(shù)人的財(cái)產(chǎn)變化……市場、市場經(jīng)濟(jì)，聽起來曾經(jīng)是那么“刺耳〞，那么與社會主義格格不入。但是，中國共產(chǎn)黨極大的理論和實(shí)踐勇氣，開始了在社會主義條件下開展市場經(jīng)濟(jì)的探索。從無到有、從簡到豐。標(biāo)準(zhǔn)、保障、效勞于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，也隨之不斷開展、不斷完善——１９９３年的憲法修正案第一次提出“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)〞，取代了“方案經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔〞的經(jīng)濟(jì)體制；１９９９年的憲法修正案提出個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成局部；１９９９年，九屆全國人大二次會議通過統(tǒng)一的合同法，將鼓勵(lì)交易、意思自治、合同正義和老實(shí)守信確定為法律根本原那么，使我國市場經(jīng)濟(jì)條件下民事活動的法律制度更加完備；２００４年的憲法修正案首次把“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯〞提高到憲法原那么的高度；２００７年的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一了稅率，實(shí)現(xiàn)了不同所有制企業(yè)在企業(yè)所得稅方面的平等對待……約束公權(quán)力，保障私權(quán)利，這是法治的要義所在——“民不與官斗〞說法自古流傳。但１９８９年七屆全國人大二次會議表決通過的行政訴訟法，為“民告官〞提供了法律依據(jù)。隨后，我國相繼公布行政處分法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法，不僅使我國的行政法體系初見端倪，更為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、保障公民和法人的合法權(quán)益，奠定了堅(jiān)實(shí)的法制根底。２００３年８月，旨在標(biāo)準(zhǔn)行政許可的行政許可法獲得通過。它的實(shí)施，對我國行政審批制度改革起到了極大的促進(jìn)作用。在隨后近兩年時(shí)間里，國務(wù)院分三批取消和調(diào)整近１８００項(xiàng)行政審批工程，占國務(wù)院部門審批工程總數(shù)的近一半……這是中國在邁入新世紀(jì)門檻之際作出的重大戰(zhàn)略決策——２００１年１１月，中國正式參加世貿(mào)組織。這是中國深化改革、擴(kuò)大開放的內(nèi)在要求，是中國迎接和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。對中國立法者來說，當(dāng)務(wù)之急是讓中國法律盡快與世界“接軌〞。從那時(shí)起，全國人大常委會集中精力梳理相關(guān)問題，隨即對中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、著作權(quán)法、商標(biāo)法等一批法律及時(shí)加以修改，為我國履行入世承諾掃清法律障礙。經(jīng)濟(jì)開展快速，社會建設(shè)滯后——這是十六大以來，我們黨必須解決的重大開展問題。制定突發(fā)事件應(yīng)對法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法，修改工會法、婦女權(quán)益保障法，審議社會保險(xiǎn)法……我國社會領(lǐng)域立法全面提速。與此相應(yīng)的是，幾乎每一部社會領(lǐng)域法律的審議、頒行，都會極大促進(jìn)社會領(lǐng)域相關(guān)事業(yè)的開展。普遍建立應(yīng)急機(jī)制、提高社會應(yīng)急能力，全面推行勞動合同制、保護(hù)勞動者合法權(quán)益，依法實(shí)施積極就業(yè)政策、不斷穩(wěn)固民生之本，努力提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、解決百姓生活后顧之憂……中國，正依法著力彌補(bǔ)社會事業(yè)開展緩慢這塊“短板〞。既堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，又注重借鑒海外立法經(jīng)驗(yàn)，這是新時(shí)期中國立法的一個(gè)突出特點(diǎn)——起草中外合資經(jīng)營企業(yè)法時(shí)，中國立法者以中方與德國群眾公司的談判為樣本，使這部法律具有很強(qiáng)的可操作性；修改道路交通平安法第７６條時(shí)，中國立法者廣泛了解世界主要國家對交通事故的責(zé)任認(rèn)定，作為自己立法的參照；制定物權(quán)法時(shí)，中國立法者充分借鑒國外物權(quán)立法的成熟經(jīng)驗(yàn)，又堅(jiān)持對國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)的平等保護(hù)，妥善處理農(nóng)村宅基地問題，使立法根底根植于東方的土地；企業(yè)國有資產(chǎn)法是世界第一部專門保護(hù)國有資產(chǎn)的法律，針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問題，規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管程序，展現(xiàn)出極其鮮明的中國特色；……始終與偉大時(shí)代同步，始終與改革開放同行?；厮菪聲r(shí)期的立法進(jìn)程，恰是一幅反映改革開放歷史進(jìn)程的宏大畫卷。而一代代中國立法者，為這幅畫卷揮毫潑墨、不辭辛勞……歷史將永遠(yuǎn)銘記。人民將永遠(yuǎn)銘記。這是一次次生動的民主實(shí)踐——堅(jiān)持民主科學(xué)立法，會聚全民智慧力量。經(jīng)過６０多年摸索，中國立法過程逐步標(biāo)準(zhǔn)，民主立法、科學(xué)立法的系列重大措施，不斷詮釋著社會主義民主政治的真諦１９４９年９月２５日，新中國成立前夕。新華社從北平發(fā)出的一那么報(bào)道，讓我們今天依然能清楚了解作為臨時(shí)憲法的《共同綱領(lǐng)》的起草經(jīng)過——“初稿寫出以后，除各單位自己討論不計(jì)外，經(jīng)過七次的反復(fù)的討論和修改，計(jì)由先后到達(dá)北平的政協(xié)代表五六百人分組討論兩次……籌備會常務(wù)委員會討論了兩次，廣泛地吸收了各方面的意見，然后將草案提交籌備會第二次全體會議作了根本通過，現(xiàn)在提交政協(xié)全體會議討論……〞簡練的文字背后，傳遞的是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎☉B(tài)度，是清新的民主之風(fēng)……幾年后，中國立法史迎來一件開天辟地的大事：新中國要制定第一部憲法。它的出臺過程，已經(jīng)銘刻在一代人的記憶之中——１９５３年１月，決定成立憲法起草委員會進(jìn)行起草工作。１９５４年３月起，起草委員會對憲法草案初稿進(jìn)行周密研究和討論，并組織各方面人士８０００多人參加討論，至６月完成起草工作。１９５４年６月１４日，中央人民政府決定把憲法草案公布并在全民中討論，以便收集更廣泛的意見，再作修改后，提交一屆全國人大一次會議審查。在隨后的２個(gè)多月，全國共有１億５千多萬人參加這部國家根本大法的討論……不斷完善立法程序、忠實(shí)踐行人民民主——人民共和國成立之初形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，被改革開放新時(shí)期的中國立法者所繼承、弘揚(yáng)——審議是立法程序中最重要的環(huán)節(jié)。２０世紀(jì)８０年代初以前，法律一般是一審?fù)ㄟ^。１９８３年３月，海上交通平安法草案提請全國人大常委會審議。由于草案的一條規(guī)定在常委會會議上引起從未有過的劇烈爭論，導(dǎo)致草案未能在當(dāng)次會議上交付表決。這成為中國立法者完善審議程序的契機(jī)。１９８７年，全國人大常委會通過常委會議事規(guī)那么，確立了法律草案“兩審制〞。１３年后，全國人大通過立法法，進(jìn)一步確立了法律草案“三審制〞，具有里程碑意義。１９９０年３月１９日，出席七屆全國人大三次會議預(yù)備會的代表驚奇地發(fā)現(xiàn)，桌上有一個(gè)文具盒大小的新裝置。電子表決器首次進(jìn)入人民大會堂，結(jié)束了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)舉手表決法律草案的歷史，補(bǔ)上了立法程序標(biāo)準(zhǔn)化的重要一環(huán)。２００７年３月，全國人大高票通過物權(quán)法，創(chuàng)造了一部法律草案審議８次才獲通過的新紀(jì)錄。在近５年的審議過程中，圍繞意見紛紜的重大問題，全國人大常委會始終重視以各種方式聽取各方意見，從常委會到全國人代會，不斷刷新我國法律草案審議次數(shù)的紀(jì)錄，充分展示出中國立法過程中的民主含量，成為中國堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法的典范……歷史，由人民共同書寫；立法，需人民共同參與。１９８２年憲法，行政訴訟法，集會游行示威法，土地管理法，合同法……２０世紀(jì)八九十年代，中國立法者共將１０部法律草案全文公布，向全民征求意見。進(jìn)入新的世紀(jì)，法律草案公開征求意見變得更為常見。對于一部部關(guān)系自己切身利益的法律草案，人們或提筆寫信，或上網(wǎng)提交，向最高國家立法機(jī)關(guān)表達(dá)自己的看法——２００１年１月，婚姻法修正案草案公布，收到群眾來信３０００多封；２００５年７月，物權(quán)法草案公布，收到各方意見１１０００多件；２００８年４月，食品平安法草案公布，人們提出意見１萬多件；２００８年１２月，社會保險(xiǎn)法草案公布，各界群眾提出意見和建議突破７萬件；而最受社會關(guān)注的勞動合同法草案，更是吸引近８萬人討論，收到意見１９萬條，創(chuàng)造了中國立法史上的一項(xiàng)紀(jì)錄……從“常見〞到“常態(tài)〞，法律草案公開征求意見又邁入一個(gè)全新的階段——“今后，全國人大常委會審議的法律草案，一般都予以公開，向社會廣泛征求意見……〞２００８年３月，十一屆全國人大常委會組成后的首次委員長會議，作出這一莊嚴(yán)承諾，受到社會各界高度評價(jià)。在繼承中弘揚(yáng)，在開展中創(chuàng)新。中國立法者及時(shí)采用新興手段、不斷創(chuàng)新工作方式，把民主立法、科學(xué)立法提高到新的階段。這是制定法律的過程，更是踐行民主、開展民主的過程——２００５年９月２７日。北京西皇城根，全國人大會議中心。全國人大法律委、常委會法工委在這里舉行個(gè)人所得稅起征點(diǎn)聽證會。這是全國人大歷史上的首次立法聽證會。來自重慶的農(nóng)民工吳志才，以清晰的陳述，完成了農(nóng)民工與國家最高立法工作機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的首次“面對面〞。他給大家匯報(bào)每月“收支賬本〞后，建議將個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)定為２０００元。雖然最終個(gè)稅起征點(diǎn)只從１５００元提到１６００元，但這場聽證會的意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這１００元的調(diào)整額度……從一審制到三審制，從召開座談會到公開征求意見，從立法聽證會到立法論證會，從通過網(wǎng)絡(luò)征集意見到主動查閱博客文章和網(wǎng)絡(luò)跟帖了解觀點(diǎn)——數(shù)十年來，形式不斷創(chuàng)新；個(gè)中內(nèi)涵，卻始終如一……這是中國立法的永遠(yuǎn)追求。這是人民民主的生動實(shí)踐。這是任重道遠(yuǎn)的歷史使命——目標(biāo)指日可待，重任依然在肩。中國特色社會主義法律體系如期形成，將為法治中國的宏偉大廈奠定基石，必將成為貫徹落實(shí)依法治國根本方略的嶄新起點(diǎn)２０１０年，實(shí)現(xiàn)立法工作總目標(biāo)的關(guān)鍵之年。時(shí)間如此緊迫，任務(wù)依然繁重——１月１日，廣東佛山。面對農(nóng)民工根本養(yǎng)老關(guān)系可以跨地區(qū)轉(zhuǎn)移這一重大惠民政策，甘肅籍農(nóng)民工李安東卻對是否繼續(xù)繳納社保費(fèi)用猶豫不決。因?yàn)?，他還沒弄清這里的社保能否與家鄉(xiāng)對接，自己回鄉(xiāng)后能否領(lǐng)到養(yǎng)老金……社會保險(xiǎn)法草案有望給出解除“李安東式〞困惑的答案。但是，這部已經(jīng)審議三年多的法律依然沒有出臺?！吧鐣ｋU(xiǎn)法是社會法部門的支架性法律，盡管立法難度很大，也應(yīng)該在２０１０年出臺，不能再延遲了。〞全國人大常委會委員鄭功成說。除社會保險(xiǎn)法外，行政強(qiáng)制法、增值稅法和車船稅法、違法行為教育矯治法、涉外民事關(guān)系法律適用法，以及根本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、社會救助法等，都已納入立法方案之中。它們的出臺，將為中國法律體系大廈搭建最后一批“支架〞。實(shí)踐永無止境，立法步伐不停。距離形成中國法律體系的目標(biāo)只在咫尺，而不斷完善、不斷開展、不斷豐富這一體系的任務(wù)已擺上日程——在民事法律方面，需要一部統(tǒng)一的民法典，其中人格權(quán)法等還沒有制定出來；在社會法律方面，需要一部統(tǒng)一的社會保障法；在行政法律方面，需要統(tǒng)一的行政法典，尚缺少行政程序法；與生態(tài)保護(hù)有關(guān)的法律也急需加強(qiáng)……除了制定法律，修改法律同樣任務(wù)繁重。統(tǒng)計(jì)顯示，近年我國立法機(jī)關(guān)修法的比例一直在不斷提高。確保法律隨社會開展而及時(shí)調(diào)整、修改，已經(jīng)成為中國立法者的日常課題?！皽蟥暋ⅰ霸綑?quán)〞、“打架〞……有的法規(guī)與法律不相適應(yīng)的現(xiàn)象引人關(guān)注。依法完善法規(guī)，使之不越權(quán)、不缺失、不滯后，成為立法者面臨的又一項(xiàng)任務(wù)。執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、枉法徇私、監(jiān)督乏力——這是目前法律施行中各方極為關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)象。徒法缺乏以自行?！胺蓷l文要寫在紙上，更要落實(shí)在行動中。〞全國人大代表張忠厚說，國家司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門必須全面貫徹落實(shí)法律規(guī)定，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；全國人大及其常委會應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施的監(jiān)督，確保法律真正得到施行。法治，是一種理念、一種精神、一種文化，需要我們培育、弘揚(yáng)——全國人大常委會委員、法學(xué)家徐顯明指出，中國法律體系形成后，法治中國建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向更高的層面：牢固樹立法治理念，追求法律至上、公平正義、尊重程序、保障人權(quán)；培育法治精神，使人們對法治形成信仰，變成靈魂的一局部；形成法治文化，使法治變成人們的生活方式。“當(dāng)全社會都把法治當(dāng)成一種生活方式的時(shí)候，法治中國就會形成。〞偉大的目標(biāo)，不可能一蹴而就。中國法律體系大廈的落成，是構(gòu)建法治中國進(jìn)程中的重要一步，更是邁向法治中國的嶄新起點(diǎn)……這是歷史的重任。這是人民的期待。

法理學(xué)

法律行為學(xué)習(xí)目標(biāo)：1．掌握法律行為的概念，法律行為的結(jié)構(gòu)；2．了解法律行為的特征，法律行為與非法律行為的區(qū)別；3．熟悉法律行為的分類。一、法律行為之界定所謂法律行為，就是人們所實(shí)施的、能夠發(fā)生法律上效力、產(chǎn)生一定法律效果的行為。它包括合法行為與違法行為、〔意思〕表示行為與非表示行為〔事實(shí)行為〕、積極行為〔作為〕與消極行為〔不作為〕等等。法律行為作為一個(gè)法學(xué)范疇，其所對應(yīng)的范疇是“非法律行為〞。所謂非法律行為，是指那些不具有法律意義的行為，即不受法律調(diào)整、不發(fā)生法律效力、不產(chǎn)生法律效果的行為。[中性行為]案例分析：某甲容許贈與某乙5000元，資助乙上學(xué)〔乙為在讀的中學(xué)生〕。甲在給乙3000元后，就不再資助。乙認(rèn)為甲已容許贈與就應(yīng)全部贈給，于是向甲索要未交給的2000元。問：甲乙各自行為的性質(zhì)？二、法律行為的特征1．法律行為是具有社會意義的行為。2.法律行為具有法律關(guān)聯(lián)性。3.法律行為是能夠?yàn)榉珊腿藗兊囊庵舅刂频男袨椤?.法律行為具有價(jià)值性。三、法律行為的結(jié)構(gòu)〔一〕法律行為構(gòu)成的客觀要件法律行為構(gòu)成的客觀要件，又可稱之為“法律行為構(gòu)成之體素〞，就是法律行為外在表現(xiàn)的一切方面。它包括外在的行動〔行為〕、行為方式〔手段〕和結(jié)果等要素?！捕撤尚袨闃?gòu)成的主觀要件所謂“主觀要件〞，又稱“法律行為構(gòu)成之心素〞，是法律行為內(nèi)在表現(xiàn)的一切方面。它們是行為主體在實(shí)施行為時(shí)的一切心理活動、精神狀態(tài)及認(rèn)知能為的總和。主要包括兩個(gè)方面：1.行為意思(意志)。2.行為認(rèn)知。案例分析：戴某是家中獨(dú)生子，其父母在市區(qū)及郊區(qū)有數(shù)處房產(chǎn)。戴某及其妻一心想讓父母把所有房產(chǎn)都轉(zhuǎn)至自己名下，但父母始終未允。為此家庭矛盾逐漸加深。本住在一起，父母無法忍受另租房居住。時(shí)間久了，戴某父母想念孫子，在戴某同意后，將孫子帶到自己租住地住了幾天。戴母送回孫子時(shí)，戴某夫婦二人再次為房產(chǎn)問題與母親爭吵，見母親不同意就毆打母親。當(dāng)天，居委會出面調(diào)解。戴某稱：“這是家務(wù)事，不用你們管。〞第二天，戴母乘兒子夫婦熟睡之際欲逃走時(shí)被抓回。狠心的兒子兒媳竟用尼龍繩將母親綁在椅子上，對其打罵并用冷水澆其身體，時(shí)間長達(dá)30多個(gè)小時(shí)。后戴某夫婦涉嫌非法拘禁罪被檢察院批捕。案例分析：甲仇恨乙，某日甲誤將堿面當(dāng)作毒藥投入乙的水杯中，乙喝后安然無恙。此案中，甲的行為就屬于事實(shí)錯(cuò)誤中的行為〔手段〕錯(cuò)誤。法律錯(cuò)誤是指行為人對事實(shí)認(rèn)識無誤，但由于誤解或不知法律而對該事實(shí)的法律意義和法律后果認(rèn)識有誤。認(rèn)識錯(cuò)誤，在一定程度上影響行為人動機(jī)和目的的形成，進(jìn)而影響其對行為及行為方式的選擇。在民法中，“重大誤解〞是可撤銷的民事行為的構(gòu)成要件之一。在刑法中，認(rèn)識錯(cuò)誤是定罪量刑的參考因素，但依據(jù)“不知法者不免其罪〞的原那么，無論是事實(shí)錯(cuò)誤還是法律錯(cuò)誤，均不構(gòu)成免責(zé)的前提。四、法律行為的分類〔一〕根據(jù)行為主體性質(zhì)和特點(diǎn)所作的分類1.個(gè)人行為、集體行為與國家行為2.單方行為與多方行為3.自主行為與代理行為〔二〕根據(jù)行為的法律性質(zhì)所作的分類1.合法行為與違法行為2.公法行為與私法行為3.抽象行為與具體行為〔三〕根據(jù)行為的表現(xiàn)形式與相互關(guān)系所作的分類1.積極行為與消極行為2.主行為與從行為〔四〕根據(jù)行為構(gòu)成要件所作的分類1.〔意思〕表示行為與非表示行為2.要式行為與非要式行為3.完全行為與不完全行為思考與分析1.思考并判斷以下說法是否正確，并說明理由?！?〕“法律行為的可控性是指法律行為可以受到法律的控制，而不受個(gè)人意志的影響。〞〔2〕“法律行為是以需要為機(jī)制的，由行為人的需要所推動或引發(fā)的，是一種對象性的實(shí)踐活動，表達(dá)了一定的社會價(jià)值。〞〔3〕“不管行為者主觀意圖如何，其行使權(quán)利、履行義務(wù)或違反義務(wù)的行為，必然伴隨著他人的相應(yīng)行為。〞2.分析案情：1988年1月7日，原告張某與被告辛某在河北省廊坊市安次區(qū)新開路街道辦事處協(xié)議離婚。協(xié)議約定：婚生男孩小辛〔1985年6月生〕歸女方撫養(yǎng)，男方每月付撫育費(fèi)25元，每月男方可看望孩子，并能接回北京〔即男方家〕住幾天；雙方如有一方再婚，孩子歸沒再婚一方撫養(yǎng)；雙方都再婚，按原協(xié)議辦。1989年1月，張某再婚后，辛某幾次去接孩子未成。1990年1月9日，辛某從張某之母家，強(qiáng)行將孩子接回北京。張某以侵害撫養(yǎng)權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)為由，向住所地法院起訴。問題分析：法院是否應(yīng)當(dāng)判決被告侵害了原告的監(jiān)護(hù)權(quán)，構(gòu)成侵權(quán)行為？為什么？〔提示：本案的關(guān)鍵爭點(diǎn)是對原告張某行為之性質(zhì)的認(rèn)定〕3.討論案情：當(dāng)事人于某、王某、孟某系上下樓層的鄰居，其中于某居2層，王某居4層，孟某居6層。1988年4月30日早上，王某發(fā)現(xiàn)自己家的廁所和下水道堵塞，大便池返水，當(dāng)即告知5、6、7層等幾戶鄰居停用廁所和下水道，同時(shí)到樓房管理單位找維修工修理，但正值“五一〞節(jié)休假，維修工均未上班，無法進(jìn)行修理。5月3日晚，王某回家，見從廁所返出的水已將自己家的地板淹滿，其中于某的2層和3層居民屋子也被水淹。王某再次上樓制止各鄰居用水，發(fā)現(xiàn)孟某正在用水，當(dāng)即予以制止。于某家因被水淹，電視機(jī)、墻壁、地板遭受不同程度的損壞，檢修電視機(jī)花費(fèi)110元，粉刷墻壁花費(fèi)50元，維修地板花費(fèi)20元，共計(jì)180元。于某以孟某、王某為被告，提出損害賠償之訴。案件爭點(diǎn)：對本案王某、孟某的行為是否具有違法性，即是否構(gòu)成違法行為，有三種不同意見：〔1〕王某、孟某的行為具有違法性，構(gòu)成違法行為的要件；〔2〕王某、孟某的行為不具有違法性，不構(gòu)成違法行為的要件；〔3〕王某的行為不具有違法性，孟某的行為具有違法性。問題討論：對本案中王某、孟某的行為是否構(gòu)成違法行為，談?wù)勀愕目捶ê屠碛?。法理學(xué)法律意識學(xué)習(xí)目標(biāo):1．掌握法律意識的含義、功能；2．了解法律意識的分類；3．熟悉法律意識形成的各種條件。一、法律意識的含義、結(jié)構(gòu)及形成涵義：法律意識是人們關(guān)于整個(gè)法律現(xiàn)象〔特別是現(xiàn)行法〕的觀點(diǎn)、感覺、態(tài)度、信仰和思想的總稱。結(jié)構(gòu)：法律觀點(diǎn)；法律感覺；法律態(tài)度；法律信念；法律思想。從認(rèn)識過程看，法律意識在結(jié)構(gòu)上又可以分為法律心理和法律思想兩個(gè)認(rèn)識層次。二、法律意識的分類三、法律意識的功能〔一〕認(rèn)識和評價(jià)功能〔二〕調(diào)整和指導(dǎo)功能〔三〕傳播和教育功能法理學(xué)法律關(guān)系學(xué)習(xí)目標(biāo):1．掌握法律關(guān)系的性質(zhì)、特征；2．了解法律關(guān)系的構(gòu)成因素；3．熟悉法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的條件。第一節(jié)法律關(guān)系的概念一、法律關(guān)系的涵義與特征涵義：在法律標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整社會關(guān)系的過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。特征：〔一〕法律關(guān)系是根據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)建立的一種社會關(guān)系，具有合法性〔二〕法律關(guān)系是表達(dá)意志性的特種社會關(guān)系〔三〕法律關(guān)系是特定法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系案例分析：孫某與李某簽訂購房合同規(guī)定：孫某將租借張某的房子于2004年10月1日前出賣給李某，李某支付人民幣12萬元。李某明知該房屋屬于張某，仍于2004年9月將房款交給孫某。張某得知消息后，將孫、李二人告至法院。審理后確認(rèn)孫、李兩被告侵權(quán)成立，宣布其購房合同無效，并向張某支付賠償金3000元。顯然，在這個(gè)事例中，我們看到：孫某與李某簽訂購房合同是“無效的合同〞，他們之間也就不存在合同法律關(guān)系。但他們簽訂的“無效合同〞恰好證明了兩人侵權(quán)行為成立，這就構(gòu)成了張某與他們之間侵權(quán)法律關(guān)系形成的一個(gè)事實(shí)。也就是說，這個(gè)事例中，孫、李與張某之間的損害賠償關(guān)系才屬于法律關(guān)系的范疇。二、法律關(guān)系的種類〔一〕縱向〔隸屬〕的法律關(guān)系和橫向〔平權(quán)〕的法律關(guān)系按照法律主體在法律關(guān)系中的地位不同，可以分為縱向〔隸屬〕的法律關(guān)系和橫向〔平權(quán)〕的法律關(guān)系?！捕硢蜗颉矄蝿?wù)〕法律關(guān)系、雙向〔雙邊〕法律關(guān)系和多向〔多邊〕法律關(guān)系按照法律主體的多少及其權(quán)利義務(wù)是否一致為根據(jù)，可以將法律關(guān)系分為單向法律關(guān)系、雙向法律關(guān)系和多向法律關(guān)系?！踩车谝恍苑申P(guān)系〔主法律關(guān)系〕和第二性法律關(guān)系〔從法律關(guān)系〕按照相關(guān)的法律關(guān)系作用和地位的不同，可以分為第一性法律關(guān)系〔主法律關(guān)系〕和第二性法律關(guān)系〔從法律關(guān)系〕。案例分析：

季某與楊某系多年交往的好友。季某生前立遺囑，表示死后將所藏徐悲鴻畫作一幅贈與楊某。楊某得知后表示接受贈與，但愿意將自己祖?zhèn)鞯囊粚η宕∧觊g青瓷花瓶作為回贈。季某不允，而將自己的贈與遺囑到公證處公證。這是一個(gè)典型的不附義務(wù)的“贈與合同〞，其中，季某與楊某之間所存在的贈與法律關(guān)系是單向的，而不是雙向的。其實(shí)，一切法律關(guān)系無論多么復(fù)雜，均可分解為單向的法律關(guān)系來加以考察。案例分析：

“陽光公司〞欲出售“荷花〞牌洗衣機(jī)40臺給一國營企業(yè)〔簡稱“A單位〞〕，合同約定A單位支付貨款4萬元。在交貨之前，40臺洗衣機(jī)暫時(shí)寄放在臨近“陽光公司〞的一所福利工廠〔簡稱“B單位〞〕的廢舊倉庫，“陽光公司〞委托個(gè)體運(yùn)營者趙某將貨物按時(shí)運(yùn)抵A單位。這個(gè)事例涉及多重復(fù)雜的法律關(guān)系，其中包含“陽光公司〞與“A單位〞之間的貨物買賣法律關(guān)系，“陽光公司〞與“B單位〞之間的貨物倉儲法律關(guān)系，“陽光公司〞與趙某之間的貨物運(yùn)輸法律關(guān)系等。第二節(jié)法律關(guān)系主體一、法律關(guān)系主體的概念和種類法律關(guān)系主體是法律關(guān)系的參加者，即在法律關(guān)系中一定權(quán)利的享有者和一定義務(wù)的承擔(dān)者。在中國，根據(jù)各種法律的規(guī)定，能夠參與法律關(guān)系的主體包括以下幾類：〔一〕公民〔自然人〕。〔二〕機(jī)構(gòu)和組織〔法人〕?！踩硣?。二、法律關(guān)系主體構(gòu)成的資格：權(quán)利能力和行為能力〔一〕權(quán)利能力權(quán)利能力，又稱權(quán)義能力〔權(quán)利義務(wù)能力〕，是指能夠參與一定的法律關(guān)系，依法享有一定權(quán)利和承擔(dān)一定義務(wù)的法律資格。它是法律關(guān)系主體實(shí)際取得權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的前提條件。〔二〕行為能力行為能力是指法律關(guān)系主體能夠通過自己的行為實(shí)際取得權(quán)利和履行義務(wù)的能力。公民的行為能力是公民的意識能力在法律上的反映。確定公民有無行為能力，其標(biāo)準(zhǔn)有二：一是能否認(rèn)識自己行為的性質(zhì)、意義和后果；二是能否控制自己的行為并對自己的行為負(fù)責(zé)。公民的行為能力問題，是由法律予以規(guī)定的。世界各國的法律，一般都把本國公民劃分：〔1〕完全行為能力人?！?〕限制行為能力人?！?〕無行為能力人。第三節(jié)法律關(guān)系的內(nèi)容一、法律關(guān)系主體的法律權(quán)利和法律義務(wù)法律關(guān)系的內(nèi)容就是法律關(guān)系主體之間的法律權(quán)利和法律義務(wù)。它是法律標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的法律權(quán)利與法律義務(wù)在實(shí)際的社會生活中的具體落實(shí)。二、權(quán)利行使和義務(wù)履行之界限必須看到，就法律關(guān)系主體之權(quán)利行使本身來講，它在現(xiàn)實(shí)法律生活中總是表現(xiàn)為權(quán)利人的外在的行為，因而有一個(gè)適度的范圍和限度。超出了這個(gè)限度，就不為法律所保護(hù)，甚至可能構(gòu)成“越權(quán)〞或“濫用權(quán)利〞，屬于違法行為，必然招致法律的禁止甚或制裁。象權(quán)利行使是有限度的一樣，法律關(guān)系主體之義務(wù)的履行也是有限度的。要求義務(wù)人作出超出“義務(wù)〞范圍的行為，同樣是法律所禁止的。義務(wù)的限度具體表現(xiàn)在：〔1〕實(shí)際履行義務(wù)的主體資格的限制。〔2〕時(shí)間的界限?！?〕利益的界限。案例分析：《中華人民共和國合同法》第212條規(guī)定：“租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人交付租金的合同。〞村民黃某根據(jù)此條款將自己的房屋租借給鄰居鄭某用作豆腐房，兩人約定：鄭某每年向黃某支付租金1000元。在這個(gè)事例中，“出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人交付租金〞是《合同法》有關(guān)租賃“義務(wù)〞內(nèi)容的規(guī)定，它所針對的主體是不特定的，凡簽訂房屋租賃的人或單位都必須遵守該項(xiàng)規(guī)定，因而其效力是普遍的。村民黃某與鄭某約定將房屋出租，鄭某支付租金，這屬于兩人在這個(gè)特定的房屋租賃法律關(guān)系中之具體義務(wù)，其義務(wù)只對他們兩個(gè)人有效，不具有普遍的法律效力。也就是說，如果