2020河南托市預(yù)案目錄一、引言…………………31.1背景……………31.2預(yù)案目標(biāo)………………………31.3預(yù)案范圍………………………4二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范………42.1災(zāi)害類型與頻率……………42.2潛在的災(zāi)害影響……………52.3預(yù)警與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)………62.4災(zāi)害防范與減災(zāi)措施………7三、市級(jí)組織與指揮體系………93.1市級(jí)預(yù)案編制與升級(jí)………93.2預(yù)案組織與指揮機(jī)構(gòu)………103.3信息傳遞與溝通保障……………………113.4人員培訓(xùn)與能力提升……………………12四、應(yīng)急響應(yīng)與資源調(diào)度………134.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制………………134.2基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與保障……………………144.3關(guān)鍵資源調(diào)度與應(yīng)急備災(zāi)………………154.4協(xié)同合作與國際援助……………………16五、恢復(fù)與重建…………………175.1災(zāi)后評(píng)估與數(shù)據(jù)收集……………………175.2恢復(fù)規(guī)劃與重建項(xiàng)目……………………185.3社會(huì)心理援助與重建支持………………195.4監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系建設(shè)……………………20六、預(yù)案測(cè)試與演練……………216.1演練與模擬測(cè)試準(zhǔn)備……………………216.2演練方案與執(zhí)行…………226.3演練后評(píng)估與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)…………………23七、預(yù)案宣傳與社會(huì)參與………247.1宣傳與教育活動(dòng)……………247.2預(yù)案知識(shí)傳播與應(yīng)用宣導(dǎo)………………257.3社會(huì)組織與志愿者參與…………………26八、預(yù)案管理與完善……………278.1預(yù)案管理機(jī)制與體系……………………278.2預(yù)案修訂與更新……………288.3績效評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制……………………29九、綜合應(yīng)急響應(yīng)演練方案……………………309.1演練目標(biāo)……………………309.2演練內(nèi)容……………………319.3演練流程……………………329.4演練評(píng)估與總結(jié)……………33十、結(jié)語………………34一、引言1.1背景作為2019年威脅最嚴(yán)峻的自然災(zāi)害之一，河南省急需制定一份全面的托市預(yù)案，以應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的發(fā)生及其可能帶來的影響。本預(yù)案的制定旨在提高河南省在災(zāi)害事件中的應(yīng)急響應(yīng)能力，保障市民生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)與重建工作的順利進(jìn)行。1.2預(yù)案目標(biāo)本預(yù)案的目標(biāo)是建立一套全面、科學(xué)、高效的托市應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保各級(jí)政府及相關(guān)部門具備災(zāi)害應(yīng)對(duì)的能力，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地響應(yīng)并處理各類災(zāi)害事件，最大限度地減少災(zāi)害損失，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。1.3預(yù)案范圍本預(yù)案適用于河南省全境，包括各級(jí)政府、相關(guān)部門、行業(yè)單位及市民個(gè)人。預(yù)案內(nèi)容涵蓋各類自然災(zāi)害事件，如洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨等，以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、恐怖襲擊等緊急情況。二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范2.1災(zāi)害類型與頻率根據(jù)歷史記錄和科學(xué)預(yù)測(cè)，河南省常發(fā)生的災(zāi)害類型包括洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨等。在考慮到各類災(zāi)害頻率時(shí)，需要結(jié)合地理環(huán)境、氣候變化等因素進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。2.2潛在的災(zāi)害影響潛在的災(zāi)害影響包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施破壞、生態(tài)環(huán)境受損等方面。針對(duì)不同類型的災(zāi)害，需要詳細(xì)評(píng)估其可能帶來的影響，并制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。2.3預(yù)警與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)建立災(zāi)害預(yù)警與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是提高應(yīng)對(duì)能力的重要舉措。包括加強(qiáng)氣象、地震、水文等監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)信息共享與快速傳遞，并建設(shè)專業(yè)的災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)，提供準(zhǔn)確、及時(shí)的災(zāi)害預(yù)警信息。2.4災(zāi)害防范與減災(zāi)措施制定各類型災(zāi)害的防范與減災(zāi)措施，包括加固薄弱環(huán)節(jié)、提高基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力、加強(qiáng)公眾教育與培訓(xùn)等方面。通過建設(shè)防洪堤防、抗震設(shè)防加固工程等措施，減少災(zāi)害發(fā)生及其帶來的損失。三、市級(jí)組織與指揮體系3.1市級(jí)預(yù)案編制與升級(jí)制定與完善市級(jí)預(yù)案編制與升級(jí)機(jī)制，確保預(yù)案的科學(xué)性、可操作性與時(shí)效性。根據(jù)不同災(zāi)害類型與等級(jí)，進(jìn)行預(yù)案修訂與更新。3.2預(yù)案組織與指揮機(jī)構(gòu)建立市級(jí)預(yù)案組織與指揮機(jī)構(gòu)，包括市級(jí)防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)、指揮部、聯(lián)絡(luò)組等。明確各部門職責(zé)、指揮系統(tǒng)和信息傳遞渠道，確保在災(zāi)害事件中能夠迅速、高效地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。3.3信息傳遞與溝通保障建設(shè)預(yù)案信息傳遞與溝通保障系統(tǒng)，確保各級(jí)政府、相關(guān)部門、行業(yè)單位以及市民個(gè)人能夠及時(shí)獲取災(zāi)害信息與指導(dǎo)，有效進(jìn)行應(yīng)對(duì)與處置工作。3.4人員培訓(xùn)與能力提升加強(qiáng)應(yīng)急人員的培訓(xùn)與能力提升，包括災(zāi)害應(yīng)對(duì)知識(shí)與技能培訓(xùn)、演練與模擬測(cè)試等。通過定期組織演練與培訓(xùn)活動(dòng)，提高人員的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同合作能力。四、應(yīng)急響應(yīng)與資源調(diào)度4.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)災(zāi)情等級(jí)與影響范圍，及時(shí)啟動(dòng)不同級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。包括一級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)等，確保各級(jí)政府與相關(guān)部門能夠快速行動(dòng)起來，采取有效措施進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)對(duì)與救援工作。4.2基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與保障加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與保障工作，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠保證基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。包括通信、交通、供水、電力等方面的保障，提高抗災(zāi)能力。4.3關(guān)鍵資源調(diào)度與應(yīng)急備災(zāi)建立關(guān)鍵資源調(diào)度與應(yīng)急備災(zāi)機(jī)制，包括食品、藥品、救援物資等方面的調(diào)度與儲(chǔ)備。確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)投入各類資源進(jìn)行救援與災(zāi)后恢復(fù)工作。4.4協(xié)同合作與國際援助加強(qiáng)與周邊省市的協(xié)同合作與信息共享，形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。積極爭取國際援助與支持，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)的能力和水平。五、恢復(fù)與重建5.1災(zāi)后評(píng)估與數(shù)據(jù)收集在災(zāi)后及時(shí)組織評(píng)估工作，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，了解受災(zāi)程度和損失情況。根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定恢復(fù)與重建規(guī)劃，明確恢復(fù)的重點(diǎn)和優(yōu)先事項(xiàng)。5.2恢復(fù)規(guī)劃與重建項(xiàng)目制定綜合恢復(fù)規(guī)劃和重建項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施重建、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、民生保障等方面。確保災(zāi)后恢復(fù)與重建工作的順利進(jìn)行，最大限度地恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。5.3社會(huì)心理援助與重建支持開展社會(huì)心理援助工作，為受災(zāi)群眾提供心理咨詢與支持，幫助他們走出創(chuàng)傷。加強(qiáng)社會(huì)組織與社工力量的參與，提供必要的援助與支持。5.4監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系建設(shè)建設(shè)災(zāi)后監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，對(duì)恢復(fù)與重建工作進(jìn)行跟蹤和評(píng)估。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取糾正措施，確?；謴?fù)重建工作的質(zhì)量和效果。六、預(yù)案測(cè)試與演練6.1演練與模擬測(cè)試準(zhǔn)備制定每年的演練計(jì)劃，組織各級(jí)政府、相關(guān)部門和行業(yè)單位進(jìn)行演練。準(zhǔn)備好所需的資源和設(shè)備，確保演練的真實(shí)性和有效性。6.2演練方案與執(zhí)行制定演練方案，明確演練的目標(biāo)、流程和內(nèi)容。在指定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性。6.3演練后評(píng)估與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)修訂和改進(jìn)預(yù)案。推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)對(duì)能力和執(zhí)行水平。七、預(yù)案宣傳與社會(huì)參與7.1宣傳與教育活動(dòng)開展預(yù)案宣傳與教育活動(dòng)，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自我防范能力。包括制作宣傳資料、組織宣傳活動(dòng)、開展培訓(xùn)等方式，提高預(yù)案知曉率和應(yīng)用率。7.2預(yù)案知識(shí)傳播與應(yīng)用宣導(dǎo)加強(qiáng)預(yù)案知識(shí)的傳播與應(yīng)用宣導(dǎo)，鼓勵(lì)市民個(gè)人學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急知識(shí)和技能。利用互聯(lián)網(wǎng)、媒體等渠道開展宣傳活動(dòng)，提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。7.3社會(huì)組織與志愿者參與積極引導(dǎo)社會(huì)組織和志愿者參與應(yīng)急工作，發(fā)揮其在組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)作用。建立志愿者隊(duì)伍，培訓(xùn)和管理志愿者，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。八、預(yù)案管理與完善8.1預(yù)案管理機(jī)制與體系建立完善的預(yù)案管理機(jī)制和體系，包括預(yù)案的編制、審批、發(fā)布和使用監(jiān)督等方面。確保預(yù)案的有效性和及時(shí)性。8.2預(yù)案修訂與更新根據(jù)災(zāi)情變化和科技進(jìn)步，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和更新。建立定期修訂和更新的機(jī)制，確保預(yù)案的及時(shí)性和科學(xué)性。8.3績效評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制建立預(yù)案的績效評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和檢查。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府、相關(guān)部門和行業(yè)單位的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保預(yù)案的有效實(shí)施。九、綜合應(yīng)急響應(yīng)演練方案9.1演練目標(biāo)制定綜合應(yīng)急響應(yīng)演練方案，模擬重大災(zāi)害事件，測(cè)試各級(jí)政府和相關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)能力。演練目標(biāo)包括應(yīng)急組織和指揮、資源調(diào)度與應(yīng)急處置、信息傳遞與溝通等方面。9.2演練內(nèi)容演練內(nèi)容包括演練方案的執(zhí)行和應(yīng)急措施的實(shí)施，重點(diǎn)測(cè)試各級(jí)應(yīng)急組織與指揮部門的協(xié)同配合和決策能力。同時(shí)，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵資源進(jìn)行演練，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)的有效性和可行性。9.3演練流程明確演練時(shí)間、地點(diǎn)和流程，確定演練的各個(gè)階段和任務(wù)