電力安全事故的原因分析及防范措施

前言

目前國(guó)內(nèi)外電力行業(yè)平安事故預(yù)防正趨于討論電力系統(tǒng)平安問題，完善應(yīng)急處理機(jī)制，確保電力生產(chǎn)和輸配的平安。抓緊建立電力系統(tǒng)應(yīng)急處理機(jī)制，做到未雨綢繆，防患于未然。加強(qiáng)以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理；加強(qiáng)技術(shù)改造和管理措施；加強(qiáng)調(diào)度管理；加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)；加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。電力行業(yè)平安事故預(yù)防關(guān)系到國(guó)家平安、社會(huì)穩(wěn)定和生產(chǎn)、生活秩序，必需高度重視，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、周密的討論，提出相應(yīng)對(duì)策?！?/p>

一、電力平安生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家平安不口社會(huì)穩(wěn)定大局，平安牢靠的電力供應(yīng)對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展具有非常重要的意義。各電力企業(yè)要仔細(xì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的各項(xiàng)方針政策，切實(shí)做好電力平安生產(chǎn)工作。

二、電力平安生產(chǎn)要始終堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)固樹立“責(zé)任重于泰山”的觀念，把平安生產(chǎn)放在各項(xiàng)工作的首位。

1電力平安

1.1電力平安的進(jìn)展與創(chuàng)新

1.1.1電力平安的進(jìn)展與趨勢(shì)

建國(guó)以來(lái)，特殊是改革開放以來(lái)，中國(guó)電力工業(yè)快速進(jìn)展，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量從１９９６年底開頭始終穩(wěn)居世界第２位。２００７年全國(guó)發(fā)電量達(dá)到３２５５９億千瓦時(shí)，全社會(huì)用電量達(dá)到３２４５８億千瓦時(shí)，基本滿意了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展對(duì)電力的需求。在電網(wǎng)建設(shè)方面，隨著５００千伏電壓等級(jí)主干網(wǎng)架的形成，已基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)格局，西電東送、南北互濟(jì)初具規(guī)模，電能資源配置得到優(yōu)化。

近幾年來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)快速進(jìn)展對(duì)電力需求不斷擴(kuò)張，不僅使日常電力供應(yīng)日趨緊急，而且很多電力設(shè)備呈現(xiàn)高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。南方電網(wǎng)針對(duì)珠三角地區(qū)電網(wǎng)普遍存在的變電站容量過大、供電面積過大、設(shè)備長(zhǎng)期滿負(fù)荷運(yùn)行的現(xiàn)狀。

中華人民共和國(guó)電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定”調(diào)查分析事故必需實(shí)事求是，敬重科學(xué)，嚴(yán)厲?仔細(xì)，要做到事故緣由不清晰不放過，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過，沒有實(shí)行防范措施不放過。居安思危，防患于未然，更樂觀。有備才能無(wú)患。

目前國(guó)內(nèi)外電力行業(yè)平安事故預(yù)防正趨于討論電力系統(tǒng)平安問題，完善應(yīng)急處理機(jī)制，確保電力生產(chǎn)和輸配的平安。抓緊建立電力系統(tǒng)應(yīng)急處理機(jī)制，做到未雨綢繆，防患于未然。加強(qiáng)以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理；加強(qiáng)技術(shù)改造和管理措施；加強(qiáng)調(diào)度管理；加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)；加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。電力行業(yè)平安事故預(yù)防關(guān)系到國(guó)家平安、社會(huì)穩(wěn)定和生產(chǎn)、生活秩序，必需高度重視，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、周密的討論，提出相應(yīng)對(duì)策?！?/p>

1.1.2電力平安的創(chuàng)新

電力工業(yè)快速進(jìn)展同時(shí)，電力科技不斷創(chuàng)新，生產(chǎn)效率顯著提高，電力環(huán)保水平和電力牢靠性水平不斷提高。供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從１９７８年的４７１克／千瓦時(shí)下降到２００７年３３４克／千瓦時(shí)；線損率從２０００年的７．７０％下降２００７年的６．８５％。全國(guó)城市１０千伏供電系統(tǒng)用戶供電牢靠率達(dá)到９９．８８２％。

盡管電力工業(yè)快速進(jìn)展，但一些制約和影響電力平安進(jìn)展的因素仍舊存在。

首先，電力平安進(jìn)展受到資源和環(huán)境的制約。我國(guó)煤電比重較高，多年來(lái)火力發(fā)電電量始終占我國(guó)總發(fā)電量的８０％，電力供應(yīng)對(duì)電煤依靠性高。

我國(guó)煤炭資源主要集中在西部、北部地區(qū)，負(fù)荷中心則主要集中在東部地區(qū)，電煤、自然?氣等資源的供應(yīng)和有限的運(yùn)力，特殊是在遭受惡劣天氣等自然災(zāi)難的狀況下，對(duì)電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定運(yùn)行將造成肯定影響。同時(shí)，環(huán)境愛護(hù)的壓力也對(duì)電力平安進(jìn)展形成肯定的制約。

其次，電力科技水平還不能滿意電力平安進(jìn)展需要。隨著我國(guó)大容量、超高壓、交直流混合、長(zhǎng)距離輸電工程的不斷投入運(yùn)行，互聯(lián)電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，電力系統(tǒng)的簡(jiǎn)單性明顯增加，電網(wǎng)平安穩(wěn)定問題更加突出，電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定基礎(chǔ)討論工作亟待加強(qiáng)。

同時(shí)，我國(guó)電力工業(yè)總體技術(shù)裝備水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距，自主創(chuàng)新力量弱。在風(fēng)電、核電技術(shù)，清潔煤發(fā)電技術(shù)，大型超（超）臨界機(jī)組以及高壓直流輸電設(shè)備等技術(shù)（裝備）方面的國(guó)產(chǎn)化水平較低，有些尚不能實(shí)現(xiàn)自我開發(fā)和設(shè)計(jì)。

此外，電力應(yīng)急體系尚不能完全適應(yīng)電力平安進(jìn)展要求。近年來(lái)，頻發(fā)的自然災(zāi)難給電力系統(tǒng)造成了不同程度的影響。

史玉波說：“東南沿海地區(qū)的臺(tái)風(fēng)、東北地區(qū)的暴風(fēng)雪，特殊是今年發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)難，“５·１２”四川汶川大地震災(zāi)難，都對(duì)電力系統(tǒng)的應(yīng)急力量形成了嚴(yán)峻考驗(yàn)?！?/p>

電力應(yīng)急體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善，電力系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急隊(duì)伍和物資保障、應(yīng)急演練等方面工作尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

壓力也是動(dòng)力。史玉波表示，在堅(jiān)持平安進(jìn)展，建設(shè)和諧電力的過程中，要堅(jiān)持以科學(xué)進(jìn)展觀指導(dǎo)電力工業(yè)持續(xù)健康進(jìn)展。

詳細(xì)措施是：加強(qiáng)優(yōu)化調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電力工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)進(jìn)展。合理規(guī)劃和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。以大型高效機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化進(jìn)展煤電，在愛護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，樂觀進(jìn)展核電，加快進(jìn)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。連續(xù)推動(dòng)西電東送、南北互供、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。做到有電輸?shù)贸?、落得下、用得上?/p>

要依靠科技進(jìn)步提高電力工業(yè)整體效率，降低成本，發(fā)揮資源潛力。推廣先進(jìn)技術(shù)，提高發(fā)電機(jī)組效率；加強(qiáng)需求側(cè)管理，提高電能使用效率。加快進(jìn)展清潔煤發(fā)電項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)已運(yùn)行的燃煤電廠二氧化硫治理，削減對(duì)大氣污染。更加重視大電網(wǎng)平安問題，從電網(wǎng)規(guī)劃、調(diào)度、技術(shù)、管理等方面形成與之相適應(yīng)的體制和機(jī)制。

此外，還要加快完善電力應(yīng)急體系，努力提高電力系統(tǒng)抵擋自然災(zāi)難的力量。連續(xù)完善電力應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急管理體系，加快專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，樂觀開展對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)，形成指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的電力應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制。

1.2電力平安生產(chǎn)

1.2.1平安生產(chǎn)的定義

平安生產(chǎn)是我們黨和國(guó)家在生產(chǎn)建設(shè)中的一貫指導(dǎo)思想，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政策。電力平安生產(chǎn)是平安生產(chǎn)的一個(gè)重要領(lǐng)域，是電力工業(yè)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是進(jìn)展電力生產(chǎn)和建設(shè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。

電力平安生產(chǎn)指的是為使電力生產(chǎn)過程在符合平安的物質(zhì)條件和秩序下進(jìn)行，以防止人身傷亡、設(shè)備損壞和電網(wǎng)事故以及各種災(zāi)難的發(fā)生，保障職工的平安健康和設(shè)備、電網(wǎng)的平安以及“發(fā)、送、變、配、用”電各個(gè)環(huán)節(jié)的正常進(jìn)行而實(shí)行的各項(xiàng)措施和活動(dòng)。電力平安生產(chǎn)的范圍主要包括電力生產(chǎn)平安、電力基本建設(shè)平安、電力多種經(jīng)營(yíng)平安三大部分。對(duì)發(fā)電廠而言，電力平安生產(chǎn)主要指電力生產(chǎn)平安。電力生產(chǎn)平安根據(jù)電力生產(chǎn)的環(huán)節(jié)可分為發(fā)電平安、送電平安、變電平安、配電平安、用電平安和電網(wǎng)平安。

電力平安生產(chǎn)的內(nèi)容主要包括：貫徹落實(shí)平安生產(chǎn)法規(guī)和“平安第一、預(yù)防為主”的方針；加強(qiáng)平安生產(chǎn)管理；健全和執(zhí)行平安生產(chǎn)規(guī)章制度；堅(jiān)持平安檢查，排解擔(dān)心全隱患；堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、職工和特種作業(yè)人員進(jìn)行平安教育，提高平安技術(shù)素養(yǎng)；實(shí)行各種平安技術(shù)措施和反事故技術(shù)措施，消退擔(dān)心全因素；不斷改善平安裝備和勞動(dòng)條件，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，保證勞逸結(jié)合；對(duì)職工傷亡及生產(chǎn)