重特大燃氣事故應(yīng)急預(yù)案一、總則1、目的為了及時、有序、高效、妥善地處置有可能發(fā)生的燃氣重特大事故，保護公眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減輕損失，維護社會穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟發(fā)展，特制定本預(yù)案。2、工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門、各單位、供氣企業(yè)等職責(zé)，依法確定應(yīng)急工作程序，有效地處置突發(fā)事件和緊急情況。（2）統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合。以城市為主體，統(tǒng)籌安排各部門各單位應(yīng)急工作任務(wù)，各部門各單位在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)、密切配合、信息共享、形成合力。3、編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《城市燃氣管理辦法》、《山東省燃氣管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章編制本預(yù)案。4、適用范圍本預(yù)案適用于在乳山轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的燃氣運輸、經(jīng)營、運行過程中的重大事故。具體包括：具體包括：（1）城市主要供氣氣源設(shè)備、輸配、應(yīng)用設(shè)施設(shè)備以及輔助設(shè)施等發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌、嚴重泄漏；致使氣源中止；（2）地震、洪水、滑坡、臺風(fēng)等自然災(zāi)害導(dǎo)致氣源輸送受阻以及液化石油氣的儲罐淹沒，機電設(shè)備毀損；（3）城市主要供氣和輸配氣系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災(zāi)害影響大面積區(qū)域供氣；（4）城市供氣嚴重不足，造成全市供氣緊張；二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)市政府設(shè)立重特大燃氣事故應(yīng)急指揮小組，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各職能部門建立、完善和實施城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案；建設(shè)局制定本轄區(qū)城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，報市政府重特大燃氣事故應(yīng)急指揮小組批準后組織實施；供氣企業(yè)負責(zé)制定本企業(yè)的供氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。各有關(guān)部門按照市政府重特大燃氣事故應(yīng)急指揮小組確定的職責(zé)負責(zé)相應(yīng)的工作。1、指揮小組組成及主要職責(zé)（1）指揮小組組成：組長：分管市長。副組長：市建設(shè)局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、銀灘旅游度假區(qū)主要負責(zé)人。成員：市委宣傳部、市公安、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、勞動和社會保障、工會等部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)及管道燃氣企業(yè)負責(zé)人。指揮小組成員未在市內(nèi)或有特殊情況時，由所在單位按職務(wù)排序遞補。指揮小組下設(shè)辦公室。（2）指揮小組主要職責(zé)①領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)重特大燃氣事故應(yīng)急工作，妥善處置重大事故和應(yīng)急響應(yīng)期間的重大問題，制定切實應(yīng)急預(yù)案，盡快恢復(fù)正常的安全供氣；②部署市政府交辦的有關(guān)工作；③及時了解掌握重特大燃氣事故情況，根據(jù)情況需要，向市政府報告事故情況和應(yīng)急措施的建議；④貫徹國家和省、市應(yīng)急工作方針，根據(jù)應(yīng)急工作原則和方案，擬定重特大燃氣事故應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)職能部門對事故發(fā)生地進行技術(shù)支持和支援；⑤組織事故應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識宣傳教育等工作；⑥負責(zé)重特大燃氣事故應(yīng)急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告；⑦其他有關(guān)重特大燃氣事故應(yīng)急的重要事項；2、指揮小組辦公室組成及主要職責(zé)（1）指揮小組辦公室設(shè)在建設(shè)局，辦公室主任由局長擔(dān)任，副主任由分管局長擔(dān)任，成員由指揮小組成員單位的聯(lián)絡(luò)人員組成。（2）指揮小組辦公室主要職責(zé)：在應(yīng)急響應(yīng)期間負責(zé)與指揮小組正副組長、成員單位的聯(lián)絡(luò)，及時傳達指揮小組的指示。負責(zé)收集情況，提出報告和建議；及時傳達和執(zhí)行市政府的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況。3、指揮小組成員單位的主要職責(zé)市委宣傳部：負責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間的新聞發(fā)布工作，審查重特大燃氣事故的信息報道稿件，編發(fā)重特大燃氣事故應(yīng)急情況簡報，做好新聞媒體的協(xié)調(diào)工作。建設(shè)局：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各項職能，負責(zé)與市政府應(yīng)急指揮小組的聯(lián)系，及時了解最新信息，保證指揮小組正副組長及時參加市政府的有關(guān)會議；負責(zé)安排指揮小組辦公地點并通知指揮小組成員參加指揮小組會議；根據(jù)指揮小組的指示，協(xié)調(diào)各部門的應(yīng)急工作，組織應(yīng)急指揮小組對事故發(fā)生地的人力、物力支援；協(xié)調(diào)檔案館利用城建檔案，為事故發(fā)生的搶險和恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)性資料；負責(zé)城市市政公用設(shè)施的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。根據(jù)指揮小組的指示，組織城市燃氣專家赴事故發(fā)生地協(xié)助應(yīng)急工作；指導(dǎo)事故發(fā)生地相關(guān)部門開展城市供氣設(shè)施的應(yīng)急檢修、搶險、快速修復(fù)等工作；負責(zé)城市供氣系統(tǒng)損失的匯總上報工作。參與事故調(diào)查工作。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、銀灘旅游度假區(qū)及有關(guān)鎮(zhèn)政府：負責(zé)做好對市民群眾的宣傳、解釋、勸導(dǎo)、安置、生活保障等方面的工作；協(xié)助做好現(xiàn)場疏散、疏導(dǎo)工作；服從領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，做好各項配合工作。公安局：參與事故現(xiàn)場指揮、事故調(diào)查；負責(zé)協(xié)調(diào)交警大隊、消防大隊及轄區(qū)派出所等單位的配合工作。衛(wèi)生局：負責(zé)組織開展危重病人救治，保證救治藥品和救護器材的供應(yīng)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：參與壓力容器及壓力管道搶險方案的制定；參與事故調(diào)查處理和技術(shù)、質(zhì)量分析。安監(jiān)局：負責(zé)重大人員傷亡事故的統(tǒng)計、報告工作，負責(zé)組織事故調(diào)查并參與事故處理工作；負責(zé)監(jiān)督一般事故的查處情況。環(huán)保局：參與現(xiàn)場環(huán)境污染的處置。監(jiān)察局：參與事故調(diào)查處理。總工會：參與事故調(diào)查處理。勞動和社會保障局：參與事故調(diào)查處理。消防大隊：參與制定搶修方案，負責(zé)組織實施現(xiàn)場滅火工作；參與事故調(diào)查處理。燃氣事故發(fā)生單位：負責(zé)協(xié)助制定現(xiàn)場搶修方案，具體組織實施現(xiàn)場搶修；做好生產(chǎn)調(diào)度、搶修作業(yè)、安全監(jiān)護、用戶通告等工作；做好后勤保障工作；配合做好事故調(diào)查、取證、分析工作。乳山市重特大燃氣事故應(yīng)急預(yù)案作者：乳山市人…文章來源：乳山市人民政府辦公室點擊數(shù)：64更新時間：2009-8-2420:52:49三、應(yīng)急響應(yīng)1、先期處置全市供氣系統(tǒng)發(fā)生重大事故后，堅持屬地處置為主的原則，供氣單位和管理部門立即進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。2、分級響應(yīng)按城市供氣系統(tǒng)事故嚴重程度、影響范圍和時間，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。（1）Ⅰ級。一次死亡30人以上，或者直接經(jīng)濟損失300萬元以上，或者連續(xù)停止3萬戶（或以上）居民供氣和特別重要設(shè)施供氣24小時（或以上）的特大事故。（2）Ⅱ級。一次死亡10以上，29人以下，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上、不滿300萬元，或者連續(xù)停止1萬戶以上、不足3萬戶居民供氣和重要設(shè)施供氣24小時（或以上）的重大事故。（3）Ⅲ級。一次死亡3人以上，9人以下或者重傷20人以上，或者直接經(jīng)濟損失30萬元以上，不滿100萬元，或者連續(xù)停止3千戶以上、不足1萬戶居民供氣和重要設(shè)施供氣24小時（或以上）的重大事故。（4）Ⅳ級。一次死亡2人以下，或者重傷3人以上，19人以下，或者直接經(jīng)濟損失10萬元以上，不滿30萬元，或者連續(xù)停止1千戶以上、不足3千戶居民供氣和重要設(shè)施供氣24小時（或以上）的重大事故。3、情況報告（1）基本原則①迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時間報告。②準確：報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷。③直報：發(fā)生重大以上事故，要及時按照報告程序上報，也可直報市政府、市建設(shè)局指揮小組辦公室。同時撥打110、119。（2）報告程序①供氣系統(tǒng)事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員（目擊者、單位或個人）有責(zé)任和義務(wù)向供氣企業(yè)報告。供氣企業(yè)接到報告后，立即派搶修人員迅速趕到現(xiàn)場，初步判斷是否屬于重大（Ⅱ級）和特大（Ⅰ級）事故，并根據(jù)事故程序確定警戒區(qū)。②重特大事故一經(jīng)確認，供氣企業(yè)應(yīng)立即向應(yīng)急指揮小組辦公室報告，并積極開展搶險救援工作；建設(shè)局應(yīng)急指揮小組辦公室接報后，立即向市政府重特大燃氣事故應(yīng)急指揮小組及指揮小組組長、副組長報告，按照指揮小組的指示向市政府和上一級燃氣行政主管部門應(yīng)急機構(gòu)報告，并立即派人赴事故現(xiàn)場了解情況，組織有關(guān)專家赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)和協(xié)助搶險救援工作，同時應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案。4、響應(yīng)行動（1）重特大事故發(fā)生單位及燃氣行政主管部門，接報后必須做到：①迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴大；②嚴格保護事故現(xiàn)場；③迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負責(zé)維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作；④服從指揮小組統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織事故搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。（2）因人員搶救、防止事態(tài)擴大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。（3）發(fā)生重特大事故的單位及燃氣管理部門應(yīng)在事故發(fā)生后12小時內(nèi)寫出事故快報，報送市指揮小組辦公室。（4）重特大事故快報應(yīng)依具體情況盡可能包括以下內(nèi)容：①事故單位的詳細名稱、單位負責(zé)人、聯(lián)系電話及地址；②事故單位的經(jīng)濟類型，加工、處理、輸配規(guī)模，存儲設(shè)備座數(shù)，氣源地；③發(fā)生事故的時間、地點、類別；④事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；⑤事故的簡要經(jīng)過；⑥事故原因的初步分析判斷；⑦事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況；⑧需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；⑨事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間；⑩其他需要上報的有關(guān)事項。5、應(yīng)急通訊應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)急指揮小組辦公室值班人員應(yīng)保證隨時接收市政府應(yīng)急指揮小組的指示和事故發(fā)生地的事故信息；指揮小組組長、副組長、成員及指揮小組辦公室工作人員應(yīng)24小時保持通訊渠道暢通。6、指揮協(xié)調(diào)（1）應(yīng)急指揮小組辦公室獲悉發(fā)生城市供氣系統(tǒng)重特大事故后，立即報告市政府重特大燃氣事故應(yīng)急指揮小組及組長、副組長，通知成員單位，并提出啟動本預(yù)案的建議。（2）市政府重特大燃氣事故應(yīng)急指揮小組組長根據(jù)事故的嚴重程度和涉及的方面，決定是否啟動本預(yù)案，指揮小組辦公室根據(jù)組長的指示，將情況上報市委、市政府及威海市建委。（3）成員單位接到通知后，立即做好相應(yīng)的準備工作。（4）預(yù)案啟動后，指揮小組辦公室應(yīng)立即組織有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場，配合事故發(fā)生地相關(guān)部門指揮搶險救援工作，并將現(xiàn)場情況及時報告指揮小組。7、應(yīng)急支援當(dāng)供氣系統(tǒng)的應(yīng)急力量不足、需要上級應(yīng)急救援力量支援時，由指揮小組辦公室根據(jù)支援請求按規(guī)定的程序報指揮小組批準。應(yīng)急支援力量進入現(xiàn)場執(zhí)行任務(wù)，有關(guān)調(diào)動、聯(lián)絡(luò)、指揮程序及協(xié)調(diào)事宜，均按指揮小組批準的計劃或預(yù)案執(zhí)行。8、新聞發(fā)布重特大燃氣事故信息的公開發(fā)布由指揮小組決定，特大事故信息發(fā)布要報市政府或新聞主管部門決定。對重特大燃氣事故和應(yīng)急響應(yīng)的信息實行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應(yīng)符合規(guī)定的要求。信息發(fā)布要求及時、準確、客觀、全面。9、響應(yīng)結(jié)束應(yīng)急結(jié)束遵循“誰啟動、誰負責(zé)”的原則，由應(yīng)急指揮小組決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報市政府或威海建委決定。四、后期處置1、總體評價（1）事故應(yīng)急處理的各有關(guān)單位及時向指揮小組辦公室做出書面報告。（2）指揮小組辦公室負責(zé)整理和審查所有書面報告、應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價事故原因和在應(yīng)急期間采取的主要行動。2、調(diào)查報告（１）供氣重特大事故調(diào)查應(yīng)嚴格遵守國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的各項規(guī)定。（2）事故調(diào)查報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：①調(diào)查中查明的事實；②事故原因分析及主要依據(jù)；③事故結(jié)論；④各種必要的附件；⑤調(diào)查中尚未解決的問題；⑥經(jīng)驗、教訓(xùn)和安全建議。五、應(yīng)急保障1、指揮保障乳山市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)地點設(shè)在市建設(shè)局。建設(shè)局指定專門場所并建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施，滿足決策、指揮和對外應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的需要、基本功能包括：（1）接收和傳遞城市供氣系統(tǒng)事故信息，為專家咨詢和應(yīng)急決策提供依據(jù)；（2）接收、傳遞城市供氣系統(tǒng)應(yīng)急組織應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息；（3）為重特大燃氣事故應(yīng)急指揮、與有關(guān)部門的信息傳輸提供條件。2、通信保障逐步建立完善以建設(shè)局重特大燃氣事故應(yīng)急響應(yīng)為核心的通信系統(tǒng)，并建立相應(yīng)的通訊能力保障制度，以保證應(yīng)急響應(yīng)期間指揮小組同市政府、供氣單位和應(yīng)急后援單位通信聯(lián)絡(luò)的需要。3、物資保障根據(jù)本預(yù)案制定的職責(zé)分工，指揮小組成員單位應(yīng)準備好各種必要的應(yīng)急支援力量與物資器材，以保證應(yīng)急響應(yīng)時能及時調(diào)用，提供支援。4、宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)（1）應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)指揮小組對所有參與重特大燃氣事故應(yīng)急準備與響應(yīng)的骨干人員進行培訓(xùn)。供氣企業(yè)的應(yīng)急專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)由省級城市供氣系統(tǒng)應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)組織或委托威海市應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)組織。（2）宣傳教育公眾信息交流的對象應(yīng)包括一般公眾和新聞界。主要內(nèi)容是城市供氣、安全使用及應(yīng)急的基本概念與知識。公眾信息交流工作由燃氣行政主管部門和供氣企業(yè)配合進行。六、附則1、名詞術(shù)語（1）城市燃氣供應(yīng)系統(tǒng)：由城市燃氣管道及其附件、儲備站、氣化站、混氣站、調(diào)壓箱、瓶組供應(yīng)站、用戶設(shè)施和用氣儲備組成。（2）城市供氣：符合燃氣質(zhì)量要求，供給居民生活、公共建筑和工業(yè)（商業(yè)）企業(yè)生產(chǎn)作燃料用的公用性質(zhì)的燃氣，主要包括天然氣、液化石油氣。（3）供氣企業(yè)：城市供氣供應(yīng)單位，包括城市燃氣經(jīng)營企業(yè)的城市燃氣自管單位。（4）搶修：燃氣設(shè)施發(fā)生危及安全的泄漏以及引起中毒、火災(zāi)、爆炸等事故時，采取應(yīng)急措施的作業(yè)過程。（5）運行：從事燃氣供應(yīng)的專業(yè)人員按照工藝要求和操作規(guī)程對燃氣設(shè)施進行巡視、操作、記錄等常規(guī)工作。（6）應(yīng)急：需要立即采取