PAGE2PAGE5縣政府常務(wù)環(huán)保工作匯報材料各位領(lǐng)導(dǎo)：根據(jù)會議安排，我就3月1日省政府召開的全省環(huán)境保護工作會議精神及目前我縣環(huán)保工作存在的問題、下一步工作如下匯報：一、省環(huán)境保護工作會議精神3月1日，省政府在合肥召開了全省環(huán)境保護工作會議。參加會議的有省政府領(lǐng)導(dǎo)、省環(huán)保廳及相關(guān)部門主要負責人以及各市、縣(區(qū))分管負責人及環(huán)保局長。會議由省政府副省長倪發(fā)科主持，省長王三運出席會議并作重要講話，省環(huán)保廳廳長繆學剛在會上作了工作報告。會上，副省長倪發(fā)科與各市政府負責同志簽訂了2011年減排目標責任書。各市、縣(區(qū))政府主要負責人及有關(guān)單位負責人在分會場參加了會議。這次會議規(guī)模大、規(guī)格高、任務(wù)重、要求嚴，是近年來首次以省委、省政府名義召開的環(huán)保會議。會上，王三運省長主要講了四點意見：一

是加強環(huán)境保護，是推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，是促進和諧發(fā)展的必須舉措，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。要求各級各部門要深刻汲取近期安慶市發(fā)生的血鉛超標事件教訓(xùn)，堅持以人為本，強化標本兼治，依法加強環(huán)境監(jiān)管，全力解決當前環(huán)保方面存在的突出問題，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實環(huán)境支撐。二是舉一反三，切實抓好環(huán)境保護突出問題的排查整改工作。深入抓好涉鉛等重金屬行業(yè)環(huán)境隱患的整改，近期要迅速在全省開展一次環(huán)境隱患大排查活動，要利用一個月的時間，對造紙、化工、冶煉、皮革制劑、燃煤等行業(yè)，展開拉網(wǎng)式排查。各市要積極配合全省大排查活動，確保全面掌握真實情況，確保排查順利。做到不漏一頁，不漏一地，不漏一個企業(yè)，特別是對違法超排、偷排、直排的企業(yè)和項目，要逐一地檢查摸點，逐一登記在案，逐一整改到位。對排查整改不力的市縣，省政府將采取行業(yè)甚至區(qū)域限批的措施，這樣的GDP我們不要，現(xiàn)在我們要發(fā)展，要跨越，寧可我們的數(shù)字下降，這樣的污染的，帶血的，帶人民反感的GDP我們不要。所以，不僅是國家環(huán)保部要限批，我們省里一樣要限批，不惜代價，也要把環(huán)境保護問題處理好，對子孫后代負責三是堅持標本兼治，采取強有力措施提高環(huán)保工作水平。要強化責任制和責任追究制，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負起第一責任人責任，親自研究解決重大問題。要加強目標責任制的考核和管理，對各地各有關(guān)方面工作進展情況實行定期檢查通報，強化工作的應(yīng)急機制。繼續(xù)實行環(huán)境保護“一票否決制”，對造成重大影響和損失的，嚴格實施問責。省政府已經(jīng)決定，把涉鉛項目環(huán)評審批權(quán)限上收到收歸省廳，對含重金屬的危險廢物的處置，化工廢液、廢渣等危險廢物利用和鐵合金、制鉛等八類項目的環(huán)評審批權(quán)限也將上收到省環(huán)保廳。各地要加強對本地區(qū)重點行業(yè)項目的環(huán)評審批管理。要嚴格按照法律法規(guī)產(chǎn)業(yè)政策，格貫徹國家“四個一律不批”的要求，堅決防止和避免環(huán)境污染嚴重，高能耗、高物耗、高水耗的項目的落戶建設(shè)。要切實增強環(huán)評責任管理，按照誰環(huán)評，誰簽字，誰負責的要求，嚴格落實審批單位，檢查。四是以維護公眾環(huán)境權(quán)益為根本，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，對衛(wèi)生防護距離不達標且排污影響群眾健康的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓；加快推進危險和醫(yī)療廢物處置設(shè)施項目建設(shè)，確保如期竣工驗收。五是以典型示范為引導(dǎo)，加強城市和農(nóng)村環(huán)境保護。認真落實國家“以獎促治”政策，編制農(nóng)村連片整治試點實施方案，組織好我省連片整治試點示范工作。六是以夯實基礎(chǔ)為保障，切實抓好其他各項工作。完成全省“十二五”環(huán)保總體規(guī)劃、重點流域水污染防治規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的編制和報批工作；建立健全環(huán)境保護法規(guī)體系；加強環(huán)保宣傳教育工作；推進環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和信息標準化建設(shè)。目前存在的問題及下一步工作一、存在的問題一、機構(gòu)設(shè)置跟不上。一是人員多，編制少（只有5個行政編制，環(huán)境監(jiān)察大隊13個事業(yè)編，環(huán)境監(jiān)測站13個事業(yè)編），沒有股、室編制。目前局設(shè)立的股室全是從二級機構(gòu)借用，人心不穩(wěn)，留不住人。二是專業(yè)技術(shù)人員少，大部分都是退伍軍人，人員素質(zhì)參差不齊，缺少專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)。三是辦公條件達不到省市環(huán)保部門的要求。環(huán)境監(jiān)測站沒有監(jiān)測用房，達不到環(huán)境監(jiān)測標準化建設(shè)驗收標準。四是開發(fā)區(qū)成立分局沒有編制和工作經(jīng)費，工作開展不順利。二、辦公經(jīng)費跟不上。財政下?lián)芙?jīng)費是按照編制下?lián)?，固定辦公經(jīng)費少，要靠征收排污費才能勉強辦公。車輛維護、保養(yǎng)和正常的辦公經(jīng)費緊張，已經(jīng)嚴重影響到正常執(zhí)法和辦公。三、污染減排難度進一步加大。一是隨著我縣工業(yè)的快速推進和城區(qū)人口的持續(xù)增長，污染物排放總量繼續(xù)加大，現(xiàn)有污水處理廠已經(jīng)滿負荷運轉(zhuǎn)，已無再減的余地。二是十二五期間污染減排在COD和二氧化硫的基礎(chǔ)上，又增加氨氮和氮氧化物兩項約束性指標，減排難度進一步加大。三是現(xiàn)有污水處理廠仍存在著雨污未分流、進水和出水水質(zhì)不穩(wěn)定，污泥處置仍沒有合適的解決途徑等問題。提標改造工程還沒運行，城區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)進度緩慢，沒有如期按照行事歷的要求完成建設(shè)計劃。提升泵站的用地急需解決。四是二氧化硫和氮氧化物的減排難度更大，工業(yè)減排已經(jīng)沒有余地，只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪窯廠的關(guān)閉來實施。四、農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立環(huán)保派出機構(gòu)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管缺位，農(nóng)村環(huán)境治理資金來源少，投入力度較?。ㄎㄒ磺谰褪俏揖窒驀液褪…h(huán)保部門申請的農(nóng)村環(huán)境綜合治理資金）。目前農(nóng)村環(huán)境治理還是存在著污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風刮的局面。鄉(xiāng)村道路、路溝、池塘面源污染隨處可見，農(nóng)村蓋起樓房，用上了自備水塔，建衛(wèi)生間，但是污水外排無序，哪里地勢洼就往哪排，積少成多嚴重威脅群眾健康。農(nóng)村的小型加工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖管理難度加大，我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)沒有幾家做環(huán)評的，農(nóng)委提供的數(shù)據(jù)和環(huán)保掌握的差距較大。畜禽養(yǎng)殖比較分散，大部分都是規(guī)模較小、管理粗放、技術(shù)含量低的養(yǎng)殖場，自己自由選址，達不到衛(wèi)生安全防護距離，污染較為嚴重。就像這次全省環(huán)保會議上謬廳長講的，全省COD排放量畜禽養(yǎng)殖就占了52%。從平時污染舉報上看，畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐年增多，而且容易反復(fù)舉報，容易造成群體事件。五、環(huán)評及“三同時”執(zhí)行問題較多。（一）是對環(huán)評認識不夠，項目環(huán)評介入滯后，不能發(fā)揮環(huán)評應(yīng)有的作用，造成后期問題較多。先上車后買票的現(xiàn)象依然存在，隨著我縣招商力度加大，好多企業(yè)都是先期立項建設(shè)，后補辦環(huán)評，造成選址、布局、規(guī)劃不合理等問題，群眾反應(yīng)較為較大（如東關(guān)開發(fā)區(qū)的廠區(qū)與居民區(qū)安全衛(wèi)生防護距離不夠，居民意見較大）。（二）是不能嚴格執(zhí)行“三同時”制度。企業(yè)對環(huán)境配套工程不重視，不能按照設(shè)計規(guī)范操作，達不到設(shè)計運行能力，存在小馬拉大車的現(xiàn)象（如雨潤公司就是被市局多次查到，污水處理設(shè)施運行不正常，達不到設(shè)計處理能力，周圍污染較為嚴重?？h環(huán)保局不能隨意去查，如果被華東督察中心或省廳查到，將根據(jù)省環(huán)保會議精神嚴格追求責任。安徽江淮安馳汽車有限公司新區(qū)建設(shè)屬“861”項目沒辦理“環(huán)評”手續(xù)，年產(chǎn)3萬輛微型汽車涂裝總裝生產(chǎn)線技改項目未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度）。（三）建設(shè)項目環(huán)境管理存在的問題。經(jīng)委招商的蒙城縣船舶工業(yè)園建設(shè)項目沒有環(huán)評（屬“861”項目，市局對“861”項目納入年終考核）。城南新區(qū)沒有規(guī)劃“環(huán)評”；在不做環(huán)評，將影響功能區(qū)域規(guī)劃，影響今后的項目審批。工業(yè)園區(qū)的環(huán)境設(shè)施不配套，開發(fā)區(qū)擴區(qū)沒有做環(huán)評。為了爭取上級項目資金和招商引資項目都要求環(huán)保部門隨到隨辦、開綠燈來不及上會，事后找不到項目單位補辦“環(huán)評”文本。2010年7月為了爭取上級項目資金，政府開會安排的27個項目（名單附后），都出批文但都沒“環(huán)評”文本，項目單位都寫承諾但都不履行；未批先建、補辦“環(huán)評”手續(xù)的較多（如；民政局的社會兒童福利院）已成事實補辦“環(huán)評”沒有任何意義，環(huán)保部門應(yīng)提前介入把好選址關(guān)。六、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境安全方面存在問題。一是現(xiàn)場執(zhí)法力度不夠，特別是浴池、飯店、各類小加工廠現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管難度大。二是執(zhí)法水平還有待進一步加強。對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)察力度還不夠強，建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管不到位的情況依然存在。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾以及守法成本高、違法成本低、環(huán)保執(zhí)法難的問題還未從根本上解決。三是工業(yè)企業(yè)仍存在不少問題。如蒙城縣垃圾填埋場沒有按照要求安裝在線監(jiān)測儀。蒙城縣金源化工有限公司污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，污泥量少，同時要加強在生產(chǎn)、運輸過程因安全問題產(chǎn)生的環(huán)境污染的管理。三家造紙廠液氯灌堆放不規(guī)范，廢水排放量大，生產(chǎn)能力有待于進一步加強（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求：2011年底再生紙廠單條生產(chǎn)線要達到1萬噸的生產(chǎn)規(guī)模）。城西精細化工廠仍有部分危廢沒有妥善處置，給環(huán)境安全帶來隱患。二、下一步工作針對對存在問題，重點開展以下幾項工作。（一）、控制污染總量，全力推進減排。1、工作目標：根據(jù)蒙城縣人民政府和亳州市人民政府簽訂的《2011年主要污染物減排目標責任書》的要求，今年我縣為如期完成減排任務(wù)，結(jié)合我縣實際，二氧化硫和氮氧化物兩項指標的減排任務(wù)將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪窯廠的關(guān)閉和蒙城縣萬佛塔水泥有限公司為重點，積極協(xié)調(diào)土地、經(jīng)委，工商、供電等部門收集產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)資料，為減排提供有力支撐。COD和氨氮的減排將以污水處理廠和2009年申報到省級環(huán)保專項資金的畜禽養(yǎng)殖場京徽蒙農(nóng)業(yè)科技有限公司為重點，督促盡快完成治理任務(wù)，申請驗收，為今年的減排做出貢獻。2、時間安排(1)、動員部署階段（2月—3月）。召開蒙城縣污染減排工作會議，對2011年污染減排工作進行安排部署，制定具體實施方案。(2)、資料收集階段（4月至5月）。4月初召開經(jīng)委、國土資源局、工商局、供電局等有關(guān)單位會議，安排輪窯企業(yè)減排工作會議，收集輪窯廠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)資料，為減排提供有力支撐。4月底召開建委、畜牧獸醫(yī)管理中心、經(jīng)委等有關(guān)單位對蒙城縣清流污水處理廠和京徽蒙農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司和蒙城縣萬佛塔水泥有限公司3家企業(yè)的污染減排工作進行安排。（3）、準備上半年污染減排核查階段（6月至7月）。全面準備好減排企業(yè)臺賬，及核查現(xiàn)場，迎接環(huán)保部現(xiàn)場和資料的核查工作。（4）、督察階段（8-11月）。每月縣政府組織監(jiān)察局、住建委、經(jīng)委、畜牧獸醫(yī)管理中心、環(huán)保局等有關(guān)單位對減排企業(yè)進行檢查，確保各減排企業(yè)全面完成任務(wù)。（5）、年終迎檢階段。（12月份）部署迎接國家環(huán)保部年度現(xiàn)場核查工作。3、主要措施一是形成減排工作新格局。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會參與”的原則，通過目標分解、考核問責、監(jiān)督執(zhí)法等措施，形成橫到邊、縱到底的減排工作新格局。二是要進一步加強污染減排工作宣傳力度，加強和規(guī)范各項減排措施落實情況的督促檢查，對列入計劃的項目，要堅持每周督查一次，每月取樣監(jiān)測一次。確保減排企業(yè)污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，污染物穩(wěn)定達標排放。三是列入2011年計劃的減排企業(yè)要指定專人負責，建立和完善減排臺帳，做好天天有排放記錄，并且收集好政府和部門批準文件、驗收報告、試運行批準文件、相關(guān)支撐資料、核實匯總項目減排數(shù)據(jù)，確保污染減排數(shù)據(jù)的有效性和真實性。加強對各減排企業(yè)的監(jiān)管工作，督促企業(yè)落實減排措施，確保減排目標的按期完成。（二）源頭控制，確保環(huán)評質(zhì)量，對2001年以來上的項目進行逐一排查。排查環(huán)評執(zhí)行情況，督察“三同時”執(zhí)行情況，對于未做環(huán)評的，一律補辦環(huán)評；違反“三同時”制度的，一律限期整改；未經(jīng)驗收的擅自運行，一律限期驗收，對整改不力的，按照有關(guān)法律規(guī)定嚴肅查處，確保環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率。（三）加強農(nóng)村環(huán)境保護。工作重心逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，有條件的可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保派出機構(gòu)。積極申請農(nóng)村環(huán)保專項資金（目前我局正在制定十二五規(guī)劃，已經(jīng)謀劃了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境治理項目，正在報省廳批準），對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場使用污染治理資金的項目全面檢查，污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)情況、實際排放總量情況，減排情況進行詳細登記?！笆濉毙笄蒺B(yǎng)殖業(yè)是COD減排的重要一環(huán)，對于沒有使用資金的養(yǎng)殖場進行全面排查，規(guī)模多大、數(shù)量多少、具體位置、防護距離及對周邊環(huán)境的影響，摸清底數(shù)，核算污染物排放量。對于農(nóng)村的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資產(chǎn)品的使用量進行調(diào)查，廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)保的重要性，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)民進行生態(tài)養(yǎng)殖、種植及綠色申報工作，積極爭取國家“以獎促治”項目資金，扎實推進農(nóng)村環(huán)境突出問題的解決。（四）加強監(jiān)管，確保環(huán)境安全和公眾的環(huán)境權(quán)益。一是加強環(huán)境隱患排查，防患于未然。對存在環(huán)境污染事故隱患的企業(yè)進行全面檢查，超前防范，未雨綢繆。對使用危險化學品的單位，加強技術(shù)指導(dǎo)，嚴格操作規(guī)范，杜絕跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。加強企業(yè)污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理，確保不出現(xiàn)偷開偷排現(xiàn)象。二是加強危險廢物轉(zhuǎn)移、處理和處置的監(jiān)管。對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生危險廢物的單位，詳細檢查。檢查的重點內(nèi)容包括危險廢物產(chǎn)生和貯存情況數(shù)量、方式、是否委托具有資質(zhì)單位進行安全處置等。對不符合要求的責令限期整改。三是加強環(huán)境信訪案件查處，逐步由群眾上訪變干部“下訪”。對每件來信來訪做到快速查處、快速解決，疑難信訪及時上報。結(jié)合信訪投訴案件，組織干部職工對環(huán)境隱患企業(yè)逐個進行排查落實，對群眾進行走訪，有效減少環(huán)境投訴。四是加強對重點污染源的環(huán)境監(jiān)察力度，繼續(xù)實施24小時駐廠監(jiān)控，抓好各項環(huán)保工作的落實。五是加強對飲用水源地水質(zhì)以及周遍區(qū)域排污企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管，確保飲用水源地水質(zhì)安全。六是加強建設(shè)項目環(huán)境管理，嚴格環(huán)境準入，認真執(zhí)行環(huán)評和“三同時”管理制度，杜絕不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)落戶。提請政府給予支持的建議一、請政府給予機構(gòu)編制的支持。開發(fā)區(qū)設(shè)立分局沒有名分工作開展不順的問題。二、提請政府給予