新加坡公務(wù)員制度對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的啟示【摘要】新加坡是全球最為富裕的國(guó)家之一，其經(jīng)濟(jì)模式被稱(chēng)作為“國(guó)家資本主義”，屬于新興的發(fā)達(dá)國(guó)家，并以穩(wěn)定的政局、廉潔高效的政府而著稱(chēng)。新加坡前任總理、曾任國(guó)務(wù)資政以及內(nèi)閣資政，為新加坡的獨(dú)立及崛起做出卓越貢獻(xiàn)，被譽(yù)為“新加坡國(guó)父”的李光耀先生曾說(shuō)新加坡取得如此成績(jī)得益于新加坡高效廉潔的政府。新加坡高效廉潔的政府很大程度上取決于新加坡制定了一套比較完善的公務(wù)員制度。高速發(fā)展的中國(guó)正需要建設(shè)一支高素質(zhì)、高效率而廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，維護(hù)政局穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧。因此，新加坡公務(wù)員制度對(duì)完善我國(guó)公務(wù)員制度有著重要的啟示和借鑒作用?！娟P(guān)鍵詞】新加坡公務(wù)員制度啟示一、新加坡公務(wù)制度概述新加坡公務(wù)員制度最初形成時(shí)期是殖民地時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，新加坡政府的主要職責(zé)是執(zhí)行法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)稅收及商業(yè)往來(lái)事務(wù)。新加坡是英國(guó)的殖民地，從當(dāng)時(shí)新加坡政府的職能，我們可以看出，當(dāng)時(shí)的新加坡是沒(méi)有自治權(quán)的，新加坡政府只是起一個(gè)執(zhí)行的作用。新加坡擺脫了英國(guó)的殖民統(tǒng)治后，對(duì)本國(guó)進(jìn)行了各方面的改革，新加坡公務(wù)員制度改革自1959年新加坡成立自治政府時(shí)開(kāi)始，改革是在繼承英國(guó)公共管理制度的模式和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，也就是說(shuō)新加坡的公務(wù)員制度脫胎于英國(guó)的文官制度。同時(shí)改革也立足于本國(guó)實(shí)際并著眼于時(shí)代的發(fā)展。自1959年新加坡成立自治政府，開(kāi)始公務(wù)員制度進(jìn)行改革后，改革的步伐就沒(méi)有停過(guò)，正是因?yàn)樾录悠略诠珓?wù)員制度上這種不斷改革創(chuàng)新的精神，使新加坡形成了以高效、廉潔而著稱(chēng)的公務(wù)員隊(duì)伍。1965年新加坡共和國(guó)成立后，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員制度的宗旨：為國(guó)家發(fā)展服務(wù)、為國(guó)民服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。二、新加坡公務(wù)員制度的特點(diǎn)新加坡實(shí)行行政系統(tǒng)內(nèi)和行政系統(tǒng)外相結(jié)合的公務(wù)員管理體制。即是在國(guó)家行政系統(tǒng)之外再另設(shè)獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。這是新加坡公務(wù)員制度最鮮明的特點(diǎn)。“新加坡公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)主要有兩個(gè)：一是公共服務(wù)委員會(huì)。它是獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外的公務(wù)員最高管理機(jī)構(gòu)，直接由總統(tǒng)管理。職能：它專(zhuān)司公務(wù)員的考試錄用、職位升遷、任命，受理公務(wù)員申述、紀(jì)律懲戒和審核人事政策、管理獎(jiǎng)學(xué)金等職能。新加坡法律明文規(guī)定，公共服務(wù)委員會(huì)的委員必須是政府系統(tǒng)以外的成功人士組成。他們本身不是公務(wù)員，也不能是政治家或工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，以保證委員會(huì)工作的公正性；二是財(cái)政部是公共服務(wù)署。它是隸屬于總理公署的政府系統(tǒng)內(nèi)部公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。其主要職能是制定執(zhí)行具體的人事政策，擬定公務(wù)員隊(duì)伍的展規(guī)劃和負(fù)責(zé)公務(wù)員的培訓(xùn)?！雹賹?shí)行這種折衷制的管理體制，實(shí)際上是通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量來(lái)監(jiān)督和管理公務(wù)員，有利于加強(qiáng)對(duì)政府公務(wù)人員的監(jiān)督，從而有效避免行政系統(tǒng)人事權(quán)濫用和公務(wù)員管理夾雜政治因素的弊端。規(guī)范的公務(wù)員職位分類(lèi)和等級(jí)制度，公務(wù)員晉升的空間較大，工作積極性高。公務(wù)員的職位根據(jù)其工作性質(zhì)，可劃分為五類(lèi)：一是管理職位；二是社會(huì)及社區(qū)職位；三是工程職位；四是醫(yī)療及科技職位；五是警察及民防職位。公務(wù)員等級(jí)分類(lèi)：公務(wù)員的等級(jí)則按職位的高低和工資多少進(jìn)行劃分，同時(shí)與職位類(lèi)別也有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。目前，新加坡的公務(wù)員共分為四等：（1）一等為管理及專(zhuān)業(yè)職位；（2）二等為執(zhí)行職位；（3）三等為辦事員職位；（4）四等為手工職位。公務(wù)員每一等又分若干級(jí)別。如一等共分15級(jí)，最高級(jí)15級(jí)、超級(jí)9級(jí)、次超級(jí)1級(jí)；二等分32級(jí)；三等分59級(jí)；四等分28級(jí)。對(duì)每一個(gè)等級(jí)，都制訂有詳細(xì)的晉升標(biāo)準(zhǔn)，并與工資有詳細(xì)的對(duì)應(yīng)規(guī)定和操作規(guī)定。新加坡實(shí)行在公務(wù)員錄用形式上是完全公開(kāi)的。一是高級(jí)公務(wù)員（管理職位）職位出現(xiàn)空缺，由部門(mén)上報(bào)招聘計(jì)劃，公共服務(wù)委員會(huì)公開(kāi)發(fā)布廣告、統(tǒng)一組織招聘；二管理職位以下公務(wù)員的錄用則由各部門(mén)自行負(fù)責(zé)，但形式也必須完全公開(kāi)。新加坡公務(wù)員錄用的主要依據(jù)是發(fā)展?jié)撃芎推返滤刭|(zhì)。在錄用程序上，主要采取面試、考核的方式；除規(guī)定一定的學(xué)歷條件外，一般不進(jìn)行筆試。公務(wù)員錄用的面試以各種類(lèi)型的心理測(cè)試為主，重點(diǎn)考察應(yīng)聘者的綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)撃堋６珓?wù)員錄用的考核則非常嚴(yán)格，不僅要考核被聘用人員的在校學(xué)業(yè)成績(jī)、個(gè)人愛(ài)好、財(cái)產(chǎn)狀況、犯罪記錄，而且要審查其家庭情況、社會(huì)背景等。公務(wù)員被錄用后，還要在兩年的試用期內(nèi)經(jīng)受品德跟蹤考驗(yàn)和工作能力與潛力評(píng)估考驗(yàn)，考核合格的方可正式錄用?？茖W(xué)的公務(wù)員績(jī)效考評(píng)體系。新加坡的公務(wù)員每年年終要進(jìn)行一次績(jī)效考核評(píng)估。評(píng)估由上一級(jí)直接對(duì)下一級(jí)考核，但下級(jí)不評(píng)上級(jí)，同級(jí)之間不互評(píng)。這種做法的目的就是要鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)敢于管理，對(duì)下屬?lài)?yán)格要求，使下級(jí)對(duì)上級(jí)有一種敬畏感，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行效率?？?jī)效評(píng)估的主要內(nèi)容是公務(wù)員的工作表現(xiàn)和發(fā)展?jié)撃埽瑵撃馨l(fā)展評(píng)估為保密性評(píng)估，主要作為升遷級(jí)別的依據(jù)；評(píng)估結(jié)束后要形成評(píng)估報(bào)告，公務(wù)員的工作表現(xiàn)評(píng)估結(jié)果要反饋本人。公務(wù)員年終績(jī)效評(píng)估為最差一級(jí)的則給予警示，半年后再重新考核評(píng)估一次，仍然評(píng)為最差一級(jí)的則予以辭退。高薪養(yǎng)廉和嚴(yán)格的公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制。新加坡公務(wù)員激勵(lì)奉行的是“高薪養(yǎng)廉、高薪納優(yōu)”原則，公務(wù)員的工資福利待遇在全亞洲乃至全世界是最高的。同時(shí)不同等級(jí)的公務(wù)員享受不同的待遇，這激勵(lì)公務(wù)員努力工作，以便自己級(jí)別升高，享受更好的待遇。新加坡前任總理在總結(jié)該國(guó)的廉政經(jīng)驗(yàn)：擁有有效的反貪污法律和一個(gè)強(qiáng)有力的反貪污調(diào)查局，不論是部長(zhǎng)或是官員貪污，都一律受到調(diào)查，并依法處理。三、新加坡公務(wù)員制度對(duì)完善我國(guó)公務(wù)員制度的啟示和借鑒結(jié)合中國(guó)國(guó)情，并適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，不斷深化改革我國(guó)的公務(wù)員制度。中國(guó)的實(shí)際情況在不斷變化，時(shí)代的情況也在不斷的變遷，中國(guó)應(yīng)緊緊把握住本國(guó)國(guó)情，公務(wù)員制度要適應(yīng)國(guó)家的發(fā)展需要，從而促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩和社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。新加坡高效廉潔的政府也是在不斷的深化改革公務(wù)員制度，在不斷的嘗試和摸索中形成的。合理定位公務(wù)員選錄標(biāo)準(zhǔn)，完善選拔機(jī)制，不拘一格選拔思想品德好，專(zhuān)業(yè)水平高的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。我國(guó)公務(wù)員錄用更側(cè)重于對(duì)公務(wù)員履行職責(zé)的基本知識(shí)、基本素質(zhì)和基本技能的考察。而新加坡錄用公務(wù)員一般不實(shí)行筆試，更加重視對(duì)發(fā)展?jié)撃艿臏y(cè)試和對(duì)道德品行的考核；全國(guó)所有的公務(wù)員崗位都需考《申論》和《行政職業(yè)能力測(cè)試》，這在一定程度上阻止了一些高技術(shù)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。因?yàn)檫@些高技術(shù)人才在這方面并不強(qiáng)。因此，我們當(dāng)前在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”制度錄用公務(wù)員的同時(shí)，還必須借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，采取更多靈活的方式，拓寬公務(wù)員隊(duì)伍的選人用人渠道，不拘一格地讓更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。建立健全我國(guó)公務(wù)員法律機(jī)制，保證對(duì)公務(wù)員的管理及監(jiān)督有更有力的，更量化和細(xì)化的法律依據(jù)。目前，我國(guó)關(guān)于對(duì)公務(wù)員的管理和監(jiān)督的法律少，并且其中的法律條文模棱兩可，在對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督和管理的實(shí)際操作中缺乏強(qiáng)有力的量化和細(xì)化指標(biāo)，導(dǎo)致對(duì)公務(wù)員的管理和監(jiān)督蒼白無(wú)力。另外，對(duì)于公務(wù)員的管理和監(jiān)督的程序模糊不清，應(yīng)從法律上給予更為明確的規(guī)定。然而，新加坡對(duì)于這方面的法律條文就規(guī)定的比較量化和細(xì)化。必須建立科學(xué)的公務(wù)員考核評(píng)估體系，拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展和晉升空間，調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性，提高行政效率。目前，我國(guó)公務(wù)員的考核工作存在著流于形式的問(wèn)題。特別是考核與公務(wù)員晉升、職務(wù)提拔有些脫節(jié)。除去職務(wù)提撥變動(dòng)外，我國(guó)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展和晉升的空間狹小。新加坡公務(wù)員的等級(jí)空間跨度很大，分為五個(gè)不同類(lèi)別、四個(gè)等次；其中一個(gè)等次的最高跨度達(dá)到了59級(jí)。而我國(guó)即使是公務(wù)員法出臺(tái)后拉開(kāi)了級(jí)別，也只有27級(jí)。此外，新加坡還有一整套科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制與公務(wù)員等級(jí)晉升相配套、相銜接。因此，我們要抓緊推進(jìn)公務(wù)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制的改革，積極探激勵(lì)功能強(qiáng)大、指標(biāo)設(shè)置科學(xué)、結(jié)果運(yùn)用合理的全新公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系，并建立起與公務(wù)員績(jī)效評(píng)估相配套的級(jí)別晉升和工資增長(zhǎng)對(duì)應(yīng)機(jī)制，從而更好地激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的工作積極性和創(chuàng)造性積極