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關(guān)于加快我縣旅游業(yè)進(jìn)展的調(diào)研報告

為加快我縣旅游業(yè)進(jìn)展，4月下旬至5月初，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，通過實地考察、聽取狀況介紹、召開座談會等形式，就我縣旅游業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將基本狀況報告如下：

一、我縣旅游業(yè)進(jìn)展現(xiàn)狀

“十五”以來，我縣依托良好的自然資源，堅持大力實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，著力進(jìn)展旅游產(chǎn)業(yè)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，核心景區(qū)建設(shè)力度不斷加大，旅游服務(wù)力量日漸增加，旅游宣揚(yáng)不斷擴(kuò)大，已開發(fā)出山水風(fēng)光游、鄉(xiāng)村游、休閑度假游、歷史文化游、農(nóng)業(yè)觀光游等多個旅游產(chǎn)品，生態(tài)旅游特色日異鮮亮。以“女媧故里、綠色平利、休閑家園”為旅游形象品牌，經(jīng)過宣揚(yáng)推介，在市場上已有肯定的知名度，女媧故里游、鄉(xiāng)村游被省市列入精品旅游線路。全縣“一城二區(qū)三線十村”的旅游框架初步形成，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好進(jìn)展態(tài)勢。

1、景區(qū)規(guī)劃基本完成。全縣已完成旅游目的地—縣城、天書峽景區(qū)、千家坪國家級森林公園、女媧山景區(qū)、女媧山省級森林公園，長平安國農(nóng)業(yè)旅游示范點、龍頭旅游村、長安茶鎮(zhèn)等重點景區(qū)景點的旅游景點具體規(guī)劃，為“一城二區(qū)三線十村”旅游布局的實施，供應(yīng)了科學(xué)的建設(shè)依據(jù)。

2、旅游建設(shè)步伐加快。一是集中財力、人力，建設(shè)了龍頭旅游村，并成為陜西鄉(xiāng)村旅游的示范基地。二是多方籌措資金，樂觀招商引資，天書峽景區(qū)建設(shè)步伐加快。三是以全國農(nóng)業(yè)旅游示范點和陜西重點集鎮(zhèn)建設(shè)為依托的長安茶鎮(zhèn)建設(shè)，正在有序推動。四是八仙悟真觀、琵琶島、翠茗園、黃洋河漂流，西河朝陽度假村等一批景點，在“十一五”期間相繼投入運營，推動了我縣旅游業(yè)進(jìn)展。

3、旅游基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。目前，全縣景區(qū)景點的水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，功能配套，能夠基本滿意游客對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的要求。隨著境內(nèi)襄安、安巫兩條高速大路的開工建設(shè)，我縣對外通達(dá)力量將進(jìn)一步提高，為游客供應(yīng)更加便利快捷的出入條件。

4、旅游功能服務(wù)水平逐步提高。一是以“一河兩岸、二環(huán)三區(qū)、四街五橋、湖光山色”為構(gòu)架的山水園林縣城建設(shè)日新月異，旅游目的地服務(wù)力量不斷提高。二是全縣共有

星級賓館1個，一般賓館12個，客棧12家，飯店28家，茶莊11個，茶樓2個，歌舞廳7個，洗浴中心1個，進(jìn)展較高檔次農(nóng)家樂74家，旅游接待力量增加。三是大力進(jìn)展綠色農(nóng)業(yè)，鼓舞進(jìn)展產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)，全縣已開發(fā)生產(chǎn)女媧、八仙、絞股藍(lán)、土特產(chǎn)四個系列近20種旅游商品。

5、旅游宣揚(yáng)不斷擴(kuò)大。一是女媧文化、茶文化的討論、挖掘、傳播工作取得了階段性成果。二是充分利用西洽會、旅博會、農(nóng)博會、龍舟節(jié)等大型節(jié)會活動，實行項目招商、平面?zhèn)髅?、文藝表演等形式，廣泛宣揚(yáng)平利旅游形象，推介旅游產(chǎn)品。三是堅持主辦“茶之旅文化節(jié)”，成立縣文聯(lián)、攝影協(xié)會、書法協(xié)會、同鄉(xiāng)會、藝術(shù)團(tuán)等文學(xué)藝術(shù)團(tuán)體，構(gòu)筑多形式多層次旅游宣揚(yáng)平臺。

二、我縣旅游業(yè)進(jìn)展存在的問題

1、加快旅游業(yè)進(jìn)展的信念不足。由于旅游業(yè)建設(shè)周期長、投資大、回報前景存在不確定因素、缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策扶持等緣由，致使人們對旅游業(yè)進(jìn)展前景信念不足，在進(jìn)展旅游業(yè)的切入點、突破點上目標(biāo)不明確，把旅游業(yè)當(dāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育的共識不夠廣泛深化。

2、規(guī)劃設(shè)計不全面。旅游規(guī)劃單一，只有景區(qū)景點的建設(shè)規(guī)劃，沒有圍繞旅游六大要素（吃、住、行、旅、購、娛）、三大構(gòu)成要件（旅游資源、旅游基礎(chǔ)、旅游服務(wù)）做全縣旅游業(yè)總體規(guī)劃。

3、工作機(jī)制尚未建立完善。旅游業(yè)進(jìn)展缺乏強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推動落實的工作機(jī)制。部門聯(lián)動，齊抓共建，合力進(jìn)展旅游業(yè)的工作局面尚未全面形成。

4、進(jìn)展缺乏市場主體。旅游業(yè)進(jìn)展初期主要依靠政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，我縣旅游開發(fā)主要靠項目支撐，由于項目建設(shè)政策性強(qiáng)，導(dǎo)致政府在旅游建設(shè)中，處于被動地位，同時，在市場運作中又缺少企業(yè)參加和市場資本進(jìn)入，造成開發(fā)活力不夠，景區(qū)建設(shè)、市場建設(shè)緩慢。女媧山景區(qū)建設(shè)中途擱淺,至今無法再次啟動,平利女媧故里的標(biāo)志遲遲不能樹立。

5、服務(wù)力量不配套。旅游產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，三產(chǎn)不發(fā)達(dá)，解決游客吃、住、購、娛、行，滿意不同類型、不同規(guī)模游客需求的接待力量較差；旅游商品研發(fā)深度不夠，旅游元素不強(qiáng)；發(fā)揮旅行社在旅游市場上的作用不明顯。

6、旅游專業(yè)人才匱乏。旅游業(yè)進(jìn)展缺少規(guī)劃、管理、培訓(xùn)、經(jīng)營等方面的人才，特殊是旅游主管部門缺少專業(yè)技術(shù)干部，進(jìn)展旅游業(yè)的人才隊伍保障非常脆弱。

7、宣揚(yáng)效果不明顯。旅游宣揚(yáng)針對性不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和宣揚(yáng)特色。沒有很好的把傳統(tǒng)和現(xiàn)代宣揚(yáng)手段相結(jié)合，宣揚(yáng)效果不佳。

三、進(jìn)展我縣旅游業(yè)的建議

1、科學(xué)編制旅游業(yè)進(jìn)展規(guī)劃。圍繞“一城二區(qū)三線十村”基本構(gòu)架，盡快制定全縣旅游業(yè)中長期進(jìn)展總體規(guī)劃，用一個極具特色的規(guī)劃來指導(dǎo)旅游業(yè)健康快速進(jìn)展。規(guī)劃要突出主題定位，同資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合回歸自然、返璞歸真的旅游心理，廣泛聽取各方意見，不斷完善規(guī)劃內(nèi)容。要加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，防止隨便開發(fā)建設(shè)。長安茶鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)注入山水、歷史文化內(nèi)涵，將西岱頂、秦楚長城遺址、蠟燭山納入其中，增加景區(qū)的看點和吸引物。天書峽景區(qū)產(chǎn)品比較單一，應(yīng)增加游客森林探幽、河流探源、草甸徒步等體驗性項目。

2、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善旅游業(yè)進(jìn)展工作機(jī)制。制定平利縣《關(guān)于加快進(jìn)展旅游業(yè)的打算》，形成全社會推動旅游業(yè)進(jìn)展的共識和合力。成立平利縣旅游業(yè)進(jìn)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，實行聯(lián)席會議制度，定期討論解決旅游業(yè)進(jìn)展中的重大問題。制定旅游業(yè)進(jìn)展工作目標(biāo)責(zé)任制和激勵政策，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，實行重獎重罰，強(qiáng)力推動旅游業(yè)進(jìn)展。

3、多措并舉，樂觀解決資金不足和開發(fā)主體單一的問題。一是吸引有實力的大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)入我縣旅游開發(fā)經(jīng)營，借船出海，探究解決我縣旅游業(yè)進(jìn)展融資難的問題。二是抓住中央加大對西部大開發(fā)支持力度的機(jī)遇，加強(qiáng)項目包裝，樂觀爭取旅游業(yè)進(jìn)展專項資金；三是圍繞重點景區(qū)、田園風(fēng)光線路，加緊編制基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)進(jìn)展項目，納入年度方案，樂觀爭取項目資金；四是依據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步進(jìn)展旅游業(yè)的打算》，設(shè)立政府旅游業(yè)專項基金，以注入資本金、財政貼息等形式，拉動民間投資；對納入財政預(yù)算的旅游宣揚(yáng)推廣經(jīng)費，在保證準(zhǔn)時到位的同時，應(yīng)隨財力的增長和實際狀況逐年增加；五是制定稅收、土地、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的優(yōu)待政策，鼓舞全民參加旅游業(yè)進(jìn)展。逐步形成以政府為引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，民間樂觀參加多元化的旅游業(yè)投資和運營格局，切實解決旅游業(yè)進(jìn)展資金缺乏和開發(fā)主體單一的問題。

4、加快建設(shè)步伐，打造精品旅游景區(qū)。一是加快天書峽景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、核心景點和服務(wù)功能建設(shè)，確保明年10月1日開園，把天書峽景區(qū)打造成陜西聞名的親山近水、森林探幽、避暑度假旅游景區(qū)。二是以龍頭旅游村為核心，抓緊做好其它9個村的規(guī)劃設(shè)計，開發(fā)建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)上要突出鄉(xiāng)村性，體現(xiàn)差異性，把我縣旅游村打造成西北

聞名的產(chǎn)業(yè)觀光、農(nóng)耕文化、民風(fēng)民俗、回歸田園的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。三是女媧山景區(qū)要樂觀做好前期預(yù)備工作，統(tǒng)一思想、狠下決心，再次啟動建設(shè)，樹立女媧故里標(biāo)志，把女媧山景區(qū)建成始母崇拜、宗教朝拜、天象觀光、人類繁衍場景的歷史文化旅游景區(qū)，使之成為海內(nèi)外華人祭祀人類始母的圣山。四是圍繞山水園林縣城建設(shè)，適時申報創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城，把平利縣城建設(shè)為西北最佳宜居縣城。樂觀招商引資，新建2個三星級以上的賓館，一個旅游商品展銷中心，一個大型商廈，引進(jìn)旅行社，提高旅游目的地接待服務(wù)力量。

5、加大宣揚(yáng)推介，樹立旅游形象。要堅持系統(tǒng)性、持續(xù)性，唱響“游女媧故里，品平利綠茶，賞漂亮鄉(xiāng)村”的旅游宣揚(yáng)口號。把傳統(tǒng)和現(xiàn)代宣揚(yáng)手段相結(jié)，細(xì)心策劃，增加宣揚(yáng)效果，樹立陜西最漂亮的鄉(xiāng)村形象。一是為進(jìn)一步渲染平利旅游的“興奮點”，建議把平利縣更名為女媧縣，恢復(fù)建設(shè)女媧廟，聘請高僧座壇講經(jīng)，制造平利旅游的轟動效應(yīng)。

二是堅持利用大型節(jié)會宣揚(yáng)平利旅游。把“茶之旅文化節(jié)”辦成平利旅游宣揚(yáng)的標(biāo)志性宣揚(yáng)載體。三是加強(qiáng)立體廣告宣揚(yáng)。搶占先機(jī)，在客源市場的大中城市、機(jī)場、高速大路干線，設(shè)立巨幅永久性廣告牌。四是實施“四個一”工程。利用名人效應(yīng)，邀請文化藝術(shù)名家，唱紅一首平利民歌、創(chuàng)作一部文學(xué)作品，攝制一部短片、制作一本畫冊，借名造勢，提高平利的知名度。五是充分利用現(xiàn)代營銷手段。啟動運行平利旅游網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)，把平利旅游產(chǎn)品，便利快捷的傳遞給市場和消費者。六是主辦大型體育活動。利用人們對體育的嗜好，申報主辦全國甚至州際之間的登山、山地自行車、山地摩托車等大型體育賽事活動，提高景區(qū)的知名度。

6、整合市場資源，開拓旅游市場。依托我縣周邊大中城市、聞名景區(qū)、過境高速大路，構(gòu)筑大旅游圈，開拓大市場。一是依據(jù)省旅游規(guī)劃，通過安康、西安市場，把平利旅游融入秦巴旅游帶。二是通過襄安高速大路，把平利旅游融入武當(dāng)山、張家界景區(qū)。三是通過安巫高速大路，把平利旅游融入大三峽旅游圈。四是吸引大旅行社在我縣開辦分社，發(fā)揮旅行社在景區(qū)和市場之間的通道作用。

7、加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)。一是要有方案的組織旅游主管部門開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，開闊視野，更新觀念，提高管理水平。二是招錄旅游專業(yè)畢業(yè)的高校生，為旅游管理部門補(bǔ)充“新奇血液”，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。三是引進(jìn)旅游規(guī)劃、管理、策劃等方面的人才，為旅游業(yè)進(jìn)展供應(yīng)技術(shù)支撐。四是依托縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，培育一批導(dǎo)游人員，切實解決我

縣旅游業(yè)進(jìn)展人才匱乏的問題。

8、加強(qiáng)旅游資源的愛護(hù)和利用。平利進(jìn)展旅游的基礎(chǔ)就是良好的生態(tài)環(huán)境和美麗的田園風(fēng)光。守山護(hù)水，愛護(hù)生態(tài)，是旅游建設(shè)中一項非常重要的工作。我縣兩個主要景區(qū)均建在森林公園內(nèi),姿勢萬千的森林為游客供應(yīng)了宜人幽靜的旅游環(huán)境。為此，景區(qū)建設(shè)必需依照森林公園總體化規(guī)劃進(jìn)行，不得興建破壞自然景觀、地質(zhì)遺址、人文歷史遺跡和污染環(huán)境的旅游項目；最大限度地愛護(hù)林木、林草、植被、地形和景物的原貌；對景區(qū)內(nèi)的珍稀瀕危野生動植資源，要實行相應(yīng)措施，仔細(xì)加以愛護(hù)。要加大森林公園的建設(shè)力