附件四會(huì)調(diào)查匯報(bào)寫作要求一、調(diào)查匯報(bào)寫作格式1.須注明調(diào)查對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)、范圍和專題，和調(diào)查關(guān)鍵方法。2.須將調(diào)查到事實(shí)材料進(jìn)行歸納、整理，并依據(jù)事實(shí)材料分析研究，得出合乎邏輯、含有說服力結(jié)論。3.須針對(duì)調(diào)查得到事實(shí)，提出含有見地見解或有價(jià)值提議，以期對(duì)以后工作提供參考，發(fā)揮社會(huì)調(diào)查匯報(bào)應(yīng)有社會(huì)價(jià)值。以上三點(diǎn)是不可或缺。二、調(diào)查匯報(bào)材料獲取1.須親自調(diào)查獲取第一手材料，調(diào)查匯報(bào)材料須真實(shí)可靠。在調(diào)查匯報(bào)中，要提供材料起源，反應(yīng)材料獲取過程。2.調(diào)查匯報(bào)須提供調(diào)查數(shù)據(jù)起源相關(guān)資料。

社會(huì)調(diào)查匯報(bào)格式社會(huì)調(diào)查匯報(bào)格式：標(biāo)題：能夠是公文式標(biāo)題，即《相關(guān)……實(shí)踐匯報(bào)》；也能夠是見解式標(biāo)題，比如《社會(huì)是大課堂，實(shí)踐長真知識(shí)》序言：寫出社會(huì)實(shí)踐參與者、實(shí)踐專題、時(shí)間、地點(diǎn)。然后用“現(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)情況匯報(bào)于下從而過渡到正文。正文：寫實(shí)踐者依據(jù)學(xué)校要求應(yīng)該和自己想要匯報(bào)內(nèi)容，比如：活動(dòng)內(nèi)容，經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，理性思索，問題和提議。作為學(xué)生應(yīng)該著重寫自己認(rèn)識(shí)，尤其要寫出自己體會(huì)，思索后理性認(rèn)識(shí)，對(duì)組織社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)評(píng)價(jià)。結(jié)語：能夠?qū)懗鲎髡邔?duì)此次活動(dòng)意見、批評(píng)或提議。落款：署名和匯報(bào)時(shí)間。寫上參與實(shí)踐者個(gè)人或群體（如班、組），匯報(bào)完成時(shí)間。應(yīng)該注意是，寫作時(shí)能夠按以上幾部分構(gòu)思，但行文時(shí)不要寫上“序言”、“正文”、“結(jié)語”、“落款”等字，而要寫標(biāo)題，如“基礎(chǔ)情況”、“關(guān)鍵體會(huì)”、“幾點(diǎn)思索”、“問題和提議”等。

范例：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”暑期社會(huì)調(diào)查匯報(bào)書格式一、調(diào)查對(duì)象基礎(chǔ)情況二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村（在調(diào)查方向方面）基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村（在調(diào)查方向方面）存在基礎(chǔ)問題四、以后建設(shè)方向或應(yīng)該采取方法

附：楊燕同學(xué)獲獎(jiǎng)?wù){(diào)查匯報(bào)范

全省大學(xué)生“走進(jìn)新農(nóng)村”大型社會(huì)調(diào)查課題立項(xiàng)申報(bào)表申請(qǐng)者學(xué)校及所在院系江西科技師范學(xué)院漢字系姓名楊燕性別女出生年月1983年4月年級(jí)級(jí)所學(xué)專業(yè)漢語言文學(xué)調(diào)研課題名稱農(nóng)村用地需慎重而為——對(duì)江西省安義縣農(nóng)民土地利用及保障情況調(diào)查匯報(bào)一、

本課題研究現(xiàn)實(shí)狀況及趨勢(shì)，研究本課題實(shí)際意義和理論意義（限300漢字）（一）政策依據(jù)。2月9日，國家主席胡錦濤親自簽署“一號(hào)文件”——《中共中央國務(wù)院相關(guān)促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見》正式公布，文件直接鎖定“三農(nóng)”，意在處理農(nóng)民增收問題，再度顯示了中央處理“三農(nóng)”問題強(qiáng)烈意愿和決心。在中國經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)，城市人民生活水平大幅度提升今天，怎樣妥善處理農(nóng)民問題，怎樣為中國農(nóng)民建立土地保障體系已成為亟待處理重大課題。（二）現(xiàn)實(shí)狀況和意義。土地作為農(nóng)民最基礎(chǔ)勞動(dòng)對(duì)象和經(jīng)營基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民而言含有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功效。多年來，伴隨中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加緊，大量農(nóng)民集體用地經(jīng)由征地轉(zhuǎn)為國家建設(shè)用地，這意味著將有更多農(nóng)民失去賴以生存根本----土地。而不妥征地不僅輕易產(chǎn)生土地糾紛，引發(fā)農(nóng)民上訪和對(duì)抗事件，而且會(huì)造成各地出現(xiàn)耕地銳減，大量土地拋荒和閑置等問題。農(nóng)民一旦被征地便成了種田無地、上班無崗、辦廠缺錢、社保無份特殊群體。這將成為部分地方誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定一大隱患。所以，尋求“三農(nóng)”問題，尤其是農(nóng)民土地權(quán)益合了處理，應(yīng)該早日提上議事日程。這對(duì)有效拉動(dòng)內(nèi)需，確保中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)發(fā)展全部將發(fā)揮重大作用。二、

本課題研究思緒和方法，研究關(guān)鍵內(nèi)容（限500漢字）（一）課題設(shè)計(jì)計(jì)劃本課題《農(nóng)村用地需慎重而為----對(duì)江西省安義縣農(nóng)民土地利用及保障情況調(diào)查匯報(bào)》是對(duì)去年課題《中國農(nóng)民社會(huì)保障路在何方----對(duì)江西省安義縣石鼻鎮(zhèn)農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)情況調(diào)查分析》延伸和拓展，關(guān)鍵針對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障中土地保障內(nèi)容做深入探討和實(shí)踐。以期在調(diào)查分析和主動(dòng)思索基礎(chǔ)上，結(jié)合目前發(fā)展趨勢(shì)和最新經(jīng)驗(yàn)結(jié)果，努力尋求探索目前江西安義農(nóng)民土地保障有效路徑。其結(jié)果形式為調(diào)查匯報(bào)，約5000字左右。（二）基礎(chǔ)內(nèi)容。關(guān)鍵包含三方面：1．農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利所受侵害（1）在土地承包、土地調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)中可能受到村社集體損害。因?yàn)橥恋爻邪鼌f(xié)議不甚規(guī)范，協(xié)議實(shí)施缺乏強(qiáng)有力法律監(jiān)督，村社集體干部隨意變更承包協(xié)議，調(diào)整或收回農(nóng)民承包地，干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等現(xiàn)象屢有發(fā)生。（2）在國家土地征用中可能受到侵害。農(nóng)村現(xiàn)行農(nóng)地征用制度似乎能夠隨意征用農(nóng)民承包地，使農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)失去保障；在土地征用賠償中并不完全認(rèn)可農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，所賠償并不是完全土地資產(chǎn)價(jià)格；并在賠償對(duì)象上實(shí)施集體和農(nóng)戶兩級(jí)賠償，很多地方征地賠償費(fèi)在集體截留后實(shí)際抵達(dá)被征地農(nóng)民手中已經(jīng)極少。（3）在農(nóng)業(yè)企業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營中可能受到侵害。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，部分企業(yè)、企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)真正目標(biāo)不是經(jīng)營開發(fā)農(nóng)業(yè)，而是為了圈占并支配土地。企業(yè)、企業(yè)實(shí)際上長久控制了農(nóng)民承包地，農(nóng)民要想收回承包地已經(jīng)極難，直接影響了農(nóng)民就業(yè)和生產(chǎn)生活保障。2．被征地農(nóng)民土地保障問題土地征用后農(nóng)民取得非正規(guī)保障，關(guān)鍵有貨幣安置、留地安置和招工安置三種方法。這三種方法在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，曾經(jīng)發(fā)揮過很大作用。但伴隨社會(huì)發(fā)展，這些安置方法逐步暴露出部分不適應(yīng)性。招工安置和留地安置方法，不能為農(nóng)民提供可靠就業(yè)保障，而貨幣安置方法也利弊兼顧。3．未被征地農(nóng)民土地保障問題“土地保障”在中國正受到不停加速工業(yè)化和城市化沖擊。首先，越來越多農(nóng)民自愿或不自愿離開祖輩賴以生存土地，尋求新謀生之路。其次，城鎮(zhèn)差異拉大、收入增加緩慢也使農(nóng)民開始質(zhì)疑“土地保障”可靠性，很多人涌向了城市。在這種情況下，應(yīng)放松對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)限制，有效促進(jìn)中國農(nóng)村土地制度改革，提升土地保障功效。（三）方法。問卷調(diào)查、部分采訪和小型座談相結(jié)合。其內(nèi)容包含：問卷調(diào)查設(shè)計(jì)、發(fā)放和填寫；采訪對(duì)象范圍、數(shù)量和統(tǒng)計(jì)；相關(guān)材料搜集、整理和分析等。（四）本課題預(yù)期突破難點(diǎn)：1．社會(huì)調(diào)研、掌握真實(shí)情況難。農(nóng)民土地被征用，其土地財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，這其中不排除社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要客觀原因，但和政府相關(guān)部門仍存在著直接利害關(guān)系。所以，在掌握數(shù)據(jù)和相關(guān)材料時(shí)極難正確甚至面面俱到，所以增加了調(diào)研難度。這是本課題必需突破第一大難題。2．尋求處理措施難。如去年課題所述，農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民基礎(chǔ)上排斥在社會(huì)保障體系之外，關(guān)鍵依靠傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老作保障。其中，土地保障起了關(guān)鍵作用。即使黨和國家高度重視農(nóng)民土地保障問題，但因?yàn)闆]有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，也沒有現(xiàn)行可操作有效實(shí)施措施，所以在尋求應(yīng)對(duì)之策時(shí)碰到困難和問題重重。這是本課題必需面正確第二大難題。三、研究工作方案（包含已進(jìn)行研究工作情況）和進(jìn)度計(jì)劃（限500漢字）1．前期立項(xiàng)和獲獎(jiǎng)?wù)n題。課題立項(xiàng)人楊燕于暑假社會(huì)實(shí)踐調(diào)查中完成立項(xiàng)課題《中國農(nóng)民社會(huì)保障路在何方----對(duì)江西省安義縣石鼻鎮(zhèn)農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)情況調(diào)查分析》一文，并獲“兩課”社會(huì)實(shí)踐論文一等獎(jiǎng)。而此次課題是對(duì)前年課題延伸和拓展，所以為完成本課題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，《關(guān)注青年就業(yè)》、《社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期大學(xué)生思想情況調(diào)查分析和對(duì)策》兩文均在獲獎(jiǎng)，并載于院報(bào)“兩課”社會(huì)實(shí)踐?？??！吨匾暫图訌?qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)——對(duì)江西安義石鼻鎮(zhèn)中小學(xué)思想道德建設(shè)實(shí)施情況調(diào)查匯報(bào)》同時(shí)也獲“兩課”社會(huì)實(shí)踐論文三等獎(jiǎng)。上述全部社會(huì)實(shí)踐獲獎(jiǎng)?wù){(diào)查匯報(bào)均收錄《思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐探索》（江西高校出版社12月出版）。2．對(duì)相關(guān)農(nóng)民土地保障及其情況已經(jīng)有一定認(rèn)識(shí)和積累，前期資料準(zhǔn)備也比較充足。3．課題立項(xiàng)人系江西安義人，可就近就便對(duì)課題相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查取證；課題指導(dǎo)老師王斌教授系我院社科部主任，含有豐富社會(huì)實(shí)踐指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。從而為順利完成本課題提供了確保。4．調(diào)研時(shí)間按八周計(jì)算，具體安排以下：（1）第一周，理好調(diào)查采訪整體思緒和進(jìn)行方案。（2）第二、三周，設(shè)計(jì)并發(fā)放問卷調(diào)查，并開始組織小型座談和采訪工作，形成第一手資料。調(diào)研內(nèi)容包含：①農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利所受侵害；②被征地農(nóng)民土地保障問題；③未被征地農(nóng)民土地保障問題。（3）第四面，走訪相關(guān)政府部門，搜集和整理相關(guān)材料。（4）第五、六周，整理已統(tǒng)計(jì)和保留材料，選擇性地搜集出自己所需材料，對(duì)可疑性問題和出入大情況加以落實(shí)，并和老師商討處理。對(duì)遺漏地方進(jìn)行補(bǔ)充完善。（5）第七、八周，認(rèn)真分析材料并主動(dòng)思索，醞釀尋求農(nóng)民土地保障情況原因及對(duì)策，并著手撰寫調(diào)查匯報(bào)。（6）九月初，對(duì)調(diào)查匯報(bào)進(jìn)行修改并最終成文。學(xué)校意見

（簽章）年月日

背景材料：

中國耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，現(xiàn)在人均耕地面積已下降到1.4畝。依據(jù)“十一五”計(jì)劃，到中國耕地面積保有量不得少于18億畝，但要保障國家現(xiàn)代化建設(shè)需要，各類建設(shè)仍然需要占用不少耕地，這就需要經(jīng)過土地整理和復(fù)墾，努力實(shí)現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力占補(bǔ)平衡。國土資源部近期頒布了《耕地占補(bǔ)平衡考評(píng)措施》，自今年8月1日起施行。根據(jù)這一考評(píng)措施，國家將開展耕地占補(bǔ)平衡考評(píng)工作。國土資源部相關(guān)責(zé)任人9月3日表示，此舉意在加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施占用耕地賠償制度，確保耕地占補(bǔ)平衡。

起源：新華網(wǎng)《中國將開展耕地占補(bǔ)平衡考評(píng)工作》全省大學(xué)生“全省大學(xué)生“走進(jìn)新農(nóng)村”大型社會(huì)調(diào)查課題立項(xiàng)申報(bào)全省大學(xué)生“走進(jìn)新農(nóng)村”大型社會(huì)調(diào)查課題

農(nóng)村用地需慎重而為——對(duì)江西省安義縣農(nóng)民土地利用及保障情況調(diào)查匯報(bào)02漢字楊燕

根據(jù)黨十六屆五中全會(huì)戰(zhàn)略布署，中國把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村看成重大而長久歷史任務(wù)。而且早在去年2月9日，胡錦濤同志就親自簽署了“一號(hào)文件”。不管“一號(hào)文件”還是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，其目標(biāo)全部直接鎖定“三農(nóng)”問題。,我生在農(nóng)村，長在農(nóng)村。所以，“三農(nóng)”問題更是我一直關(guān)注問題。暑假，我在家鄉(xiāng)針對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)情況展開了調(diào)查，從中得到了很多有益啟示，同時(shí)也談到些許膚淺不成熟見解。因?yàn)槲闹邪睫r(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療及最低生活保障三大方面內(nèi)容，文中部分對(duì)農(nóng)民土地保障部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)敘述不夠。而土地卻是和農(nóng)民收入增加聯(lián)絡(luò)最親密生產(chǎn)要素，土地政策和制度每一變革，全部緊緊牽動(dòng)著大家心弦。于是今年暑假，我在江西安義就農(nóng)民土地利用及保障情況重新展開了調(diào)查，經(jīng)整理。我把發(fā)覺問題歸納為農(nóng)村土地情況“兩大實(shí)際”。第一實(shí)際：農(nóng)民對(duì)土地期望值普遍下降安義縣是江西省會(huì)南昌市所屬郊縣，距南昌60公里。依據(jù)國土資源部日前公布調(diào)查數(shù)字顯示，中國人均耕地面積僅為1.4畝，計(jì)算一下，安義縣人均占有耕地面積略高于全國平均水平，約為1.52畝。安義縣土地利用大致可概括為“五山、一水、三分田、一分道路和莊園”。據(jù)(安義縣國地資源局)統(tǒng)計(jì)資料顯示：全縣土地總面積為667.216平方公里，其中農(nóng)用地面積55182.72公頃，占全縣總面積82.8%。在農(nóng)用地中又以耕地、林地占優(yōu)勢(shì)，分別占農(nóng)用地總面積45.81%和44.95%。全縣人口25萬，基礎(chǔ)農(nóng)田面積為24085公頃。計(jì)算一下，安義縣人均占有土地面積約為4.00畝，而耕地面積更少得可憐。加之土地產(chǎn)出率較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力很弱，這些全部將使農(nóng)民無力從土地上取得好收成。記憶猶新是，下六個(gè)月罕見反復(fù)旱情、蟲災(zāi)和水災(zāi)對(duì)安義百姓晚稻生產(chǎn)造成重創(chuàng)，這直接影響到農(nóng)民從土地上取得收益，乃至她們切身利益。其次，農(nóng)民增收渠道增多，土地純,收入所占百分比越來越少。多年來，政府為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，相繼出臺(tái)了部分維護(hù)農(nóng)民利益政策。先是費(fèi)改稅，后是糧食生產(chǎn)直補(bǔ)，再以后是免征農(nóng)業(yè)稅。這些政策在一定程度上給農(nóng)民帶來了實(shí)際好處，也刺激了農(nóng)民對(duì)土地、對(duì)糧食生產(chǎn)主動(dòng)性。但伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展大好形式，農(nóng)民不再局限于農(nóng)村，而是瞄準(zhǔn)了城市。每十二個(gè)月春節(jié)前后中國境內(nèi)出現(xiàn)龐大農(nóng)村流感人口就是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工生動(dòng)反應(yīng)和具體例證。依據(jù)我在前文中調(diào)查數(shù)據(jù)，能夠反應(yīng)并判定大部分農(nóng)民關(guān)鍵收入起源于外出務(wù)工。因?yàn)椴粷M足于土地低收入和回報(bào)率，她們往往選擇在北京、上海、廣州、深圳等大中城市，尤其是沿海城市從事小手工業(yè)和體力勞動(dòng)。十年前后，安義縣人民關(guān)鍵謀生手段從以耕作為主已轉(zhuǎn)向多元化，土地不再是唯一生產(chǎn)要素。其次，第二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)異軍突起，增加了農(nóng)民收入。如由安義縣長埠鎮(zhèn)羅田和石鼻水南、京臺(tái)三個(gè)村落組成千年古村景觀吸引了省內(nèi)外眾多游客，活躍了地方經(jīng)濟(jì)。另外在調(diào)查中還發(fā)覺在土地使用上出現(xiàn)區(qū)域分工不一樣，如有承包山頭山地種植果樹、經(jīng)營樹木；集中經(jīng)營耕地達(dá)30、40余畝；還有在田地上蓋起豬棚當(dāng)起養(yǎng)豬專業(yè)戶，如此等等。第三，安義屬丘陵地形，多山多林地自然環(huán)境不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在那些條件相對(duì)優(yōu)越，地勢(shì)相對(duì)平坦地域，要么土地被征用占用，這種情況多出現(xiàn)在城區(qū)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域（下文將具體談到）。要么人多地少，使得土地集約化程度不高。現(xiàn)以筆者走訪石鼻鎮(zhèn)果田大隊(duì)為例，談?wù)勅硕嗟厣偾闆r。石鼻鎮(zhèn)果田大隊(duì)現(xiàn)有7個(gè)村小組，這里展現(xiàn)是丘陵地域少有平原景觀，一馬平川，占地約2300畝。即使土地平坦集中，但農(nóng)民人均占地只有9分土地。在過去生產(chǎn)條件下，農(nóng)民完全寄期望于土地，生活很艱苦，一度只能勉強(qiáng)維持生存?，F(xiàn)今即使從土地上產(chǎn)出更多了，生產(chǎn)水平提升了，但這點(diǎn)增加往往不能和時(shí)代發(fā)展同時(shí)，單指兒女教育上支出、農(nóng)民生病養(yǎng)老就讓農(nóng)民難以應(yīng)付。痛定思痛以后，她們紛紛把眼光投向了城市，現(xiàn)在打工外出已經(jīng)成為大多數(shù)人收入關(guān)鍵起源。第二實(shí)際：農(nóng)民土地被大量征用占用城市化是人類文明進(jìn)步關(guān)鍵標(biāo)志，是中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展客觀要求。小小安義縣即使不屬于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地域，但城區(qū)建設(shè)和發(fā)展步伐還是很快，這使得土地對(duì)農(nóng)民保障不停受到加速工業(yè)化和城市化沖擊。安義縣為努力爭取融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，成為南昌后花園，在土地需求上越來越大。大量農(nóng)民集體用地經(jīng)由征地轉(zhuǎn)為國家建設(shè)用地，這意味著將有更多農(nóng)民失去賴以生存土地。自新中國建立后廢除封建土地全部制以來，土地制度經(jīng)過了集體全部制和聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，現(xiàn)在又來到了一個(gè)新十字路口。外出務(wù)工農(nóng)民越來越多，有數(shù)據(jù)為證：僅小小石鼻鎮(zhèn)外出務(wù)工和經(jīng)商人員就靠近一萬人，占石鼻鎮(zhèn)人口26.3%，真正從事耕作農(nóng)民已經(jīng)越來越少。城市化已成肯定趨勢(shì)，土地也需要進(jìn)行新開發(fā)以期取得最大經(jīng)濟(jì)效益。政府用保障置土地，農(nóng)民以土地?fù)Q保障，土地?fù)Q保障是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化有效路徑和關(guān)鍵手段。所以，征收土地，建開發(fā)區(qū)，或用于商業(yè)投資，這些思緒是趨勢(shì)反應(yīng)，并沒有錯(cuò)。問題關(guān)鍵在于農(nóng)民土地被征用并不能換來大家所期望保障，農(nóng)民仍然是弱勢(shì)群體，處于弱勢(shì)被動(dòng)地位。“沒有調(diào)查就沒有講話權(quán)”，為此，筆者來到了江西安義龍津鎮(zhèn)陽湖村、鳳山上車頭村等小組了解情況，以后者加以說明為例。這里村落在安義縣城區(qū)東郊，馬路干道南面，離城區(qū)中心約1公里旅程。農(nóng)民土地大多在馬路北側(cè)，村前村后也零星分布著少許土地。底前，安義縣國土資源局陸續(xù)地統(tǒng)一強(qiáng)制性征調(diào)了她們馬路以北全部土地。拿李佳(化名)一家而言，她們馬路以北3.6畝耕地以統(tǒng)一征調(diào)價(jià)格被買斷。而據(jù)調(diào)查，這些征地賠償費(fèi)并不直接發(fā)到農(nóng)民手中，而是優(yōu)異入村集體財(cái)務(wù)管理，由村集體組織使用并統(tǒng)一分配。這一過程就出現(xiàn)問題：現(xiàn)行農(nóng)地征用制度似乎能夠隨意征用農(nóng)民承包地，使農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)失去保障。在土地征用賠償中并不完全認(rèn)可農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，所賠償并不是完全土地資產(chǎn)價(jià)格，而且在賠償對(duì)象上實(shí)施集體和農(nóng)戶兩級(jí)賠償，在集體截留后實(shí)際抵達(dá)被征地農(nóng)民手中已經(jīng)極少。實(shí)際上，安義縣絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織在分配征地賠償費(fèi)時(shí)，基礎(chǔ)上按征地賠償費(fèi)總額20%為土地賠償費(fèi)，80%為勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)百分比分配。李佳很快將拿到一筆數(shù)額不菲征地賠償費(fèi)，可她卻對(duì)自家以后生活憂心重重，她屋后幾分水田因?yàn)樗托蘼肪壒识趸膹U，用她話說：“土地是永久，錢是會(huì)花光。”這可能能很好地解釋并折射出大家真正擔(dān)心原因，因?yàn)檗r(nóng)民在領(lǐng)到安置賠償費(fèi)后，有73.3%農(nóng)民用于兒女教育及婚嫁、修房建屋、償還借款等生活開銷，所以這筆賠償費(fèi)無法發(fā)揮長久養(yǎng)老保障功效。統(tǒng)計(jì)反應(yīng)，這里82.7%農(nóng)民不愿一次性被征用土地，認(rèn)為賠償費(fèi)偏低，而且無法確保保障，可她們卻束手無策。在安義城區(qū)周圍其它村小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍地域，也全部存在類似情況。農(nóng)民土地一旦被征用，帶來三個(gè)直接問題是：1.農(nóng)民沒有了土地，就等于沒有了保障，她們根本割裂和土地關(guān)系，將成為“三無”人群：種田無地、就業(yè)無崗、社保無份。當(dāng)然，縣政府會(huì)集思廣益采取部分方法來安置農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，如①盡可能安排一至兩個(gè)臨街鋪面讓其發(fā)展經(jīng)營，處理生計(jì)。②經(jīng)過勞動(dòng)部門進(jìn)行勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一技之長，自謀職業(yè)。③由相關(guān)部門外出聯(lián)絡(luò)勞務(wù)輸出，安排就業(yè)。④因地制宜發(fā)展企業(yè)，增加就業(yè)崗位，就地安置。⑤組織實(shí)施扶助工程，對(duì)失地少地農(nóng)民經(jīng)商給多方優(yōu)惠。⑥幫助處理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口。這些方法全部是十分必需。但農(nóng)民社會(huì)保障一日沒有提上日程，農(nóng)民失地后存在就業(yè)和養(yǎng)老兩大問題將一直存在。企圖在土地征用后采取部分補(bǔ)救方法來安置和緩解農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老問題，這是行不通。即便在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)高上海全部難以妥善處理。2.政府建設(shè)用地給農(nóng)民征地賠償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，然而，政府以低價(jià)征用土地，一經(jīng)出讓，增值高達(dá)數(shù)十倍，利益分配巨大失衡，對(duì)農(nóng)民弟兄是不公平。農(nóng)民是城市化主動(dòng)參與者、建設(shè)者，理應(yīng)成為城市化受益者，而且農(nóng)民曾為國家優(yōu)先選擇工業(yè)化戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)了很大發(fā)展成本，不能再讓農(nóng)民做出犧牲了。3.不妥征地將造成安義縣出現(xiàn)耕地銳減、大量土地拋荒和閑置問題。如安義縣國土資源局對(duì)上車頭小組征用土地全部是優(yōu)質(zhì)耕地，這肯定造成耕地銳減。而其它土地因?yàn)槭褂貌煌?，也將?duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成破壞，這突出地表現(xiàn)在修路和建房兩方面。伴隨社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推行，現(xiàn)在村村紛紛鋪上了水泥馬路，蓋上了小洋房，如此安居樂業(yè)小康生活實(shí)在讓人快樂?？蓳Q位思索，仔細(xì)觀察，你會(huì)發(fā)覺因?yàn)樾蘼泛徒ǚ慷加昧舜罅扛?，如此不加?jì)劃亂搞建設(shè)，馬路兩旁良田肆意被建房占用，這實(shí)在太浪費(fèi)了。土地利用結(jié)構(gòu)不合理，往往使土地資源豐富多樣優(yōu)越條件得不到充足發(fā)揮。思索和對(duì)策耕地是一個(gè)稀缺資源，不可再生，若不保護(hù)好耕地，任其亂征亂用，不僅農(nóng)村會(huì)陷于混亂狀態(tài)，而且糧食供給也會(huì)出問題。所以土地問題一直是政府處理“三農(nóng)”問題重中之重。鑒于安義縣農(nóng)民對(duì)土地期望值普遍下降實(shí)際，我認(rèn)為政府應(yīng)有所作為。1.嚴(yán)格保護(hù)耕地。《中國農(nóng)村土地承包法》頒布，以法律形式給予了農(nóng)民長久而有保障農(nóng)村土地使用權(quán)，從根本上保護(hù)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，確保了農(nóng)村土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定。這對(duì)農(nóng)民弟兄來說是一個(gè)福音，然而還有待于在現(xiàn)實(shí)工作中真正落實(shí)落實(shí)。要嚴(yán)格地保護(hù)耕地，就要有計(jì)劃有步驟地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中建設(shè)用地量大和土地緊缺矛盾，不搞無序經(jīng)營和“政績工程”；就是要提升土地開發(fā)利用程度和土地利用率；就是要從大農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)出發(fā)，因地制宜，合理利用土地?，F(xiàn)在，安義縣將實(shí)施黃洲南果、長埠大花、長均把口等中央國家投資土地整理項(xiàng)目，從而增加我縣耕地面積。另外，安義縣還把合理進(jìn)行土地整理，尤其是農(nóng)田管理，增加有效耕地面積作為土地利用戰(zhàn)略和關(guān)鍵方法之一。2.調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧主動(dòng)性，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民增收，主動(dòng)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，激勵(lì)規(guī)模經(jīng)營。從調(diào)查情況來看，現(xiàn)行耕地流轉(zhuǎn)還僅僅是個(gè)起步，不僅流轉(zhuǎn)面小，而且也不規(guī)范。這個(gè)問題癥結(jié)在于：一是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，大多不愿把土地轉(zhuǎn)出去，因?yàn)榈匠抢锎蚬び酗L(fēng)險(xiǎn)，萬一在城里呆不住，她還得回家種地，畢竟土地是農(nóng)民飯碗，也是農(nóng)民保障。二是即使有些人肯讓地，但往往因?yàn)檗D(zhuǎn)讓價(jià)格高，也未必有些人肯接手。怎么辦？一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)選擇，就是改造農(nóng)發(fā)行，讓農(nóng)發(fā)行擔(dān)當(dāng)起國家土地銀行職能。這么，首先是激勵(lì)農(nóng)民將閑置或不愿耕作土地存入銀行，其次是激勵(lì)愿意多個(gè)地農(nóng)民把土地從銀行貸出去。這將有利于從根本上處理土地拋荒問題。能夠肯定是，