[摘要]產(chǎn)業(yè)布局政策作為產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分,體現(xiàn)了國(guó)家在宏觀層面對(duì)產(chǎn)業(yè)的全局規(guī)劃和指導(dǎo)。在深入推進(jìn)西部大開發(fā)的進(jìn)程中,西部重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)迫切需要制定科學(xué)、合理的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的布局政策,充分發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、金融、要素支持、技術(shù)信息以及商貿(mào)等政策,并完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策措施。

[關(guān)鍵詞]重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū);承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)布局;西部大開發(fā);城市統(tǒng)籌發(fā)展.

產(chǎn)業(yè)布局政策作為區(qū)域政策體系的重要組成部分,是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決區(qū)域問題的有效措施,也是實(shí)現(xiàn)資源合理配置、產(chǎn)業(yè)合理布局的重要途徑。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,西部重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)因地制宜,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),制定科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)布局政策,充分發(fā)揮重點(diǎn)開發(fā)開放地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,對(duì)優(yōu)化整個(gè)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,構(gòu)建具有西部特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)概念界定和研究范圍.

(一)產(chǎn)業(yè)布局政策.

產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)在一國(guó)或一地區(qū)范圍內(nèi)的空間分布和組合。它有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是因各產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求不同,在布局上呈現(xiàn)出不同特征。二是本著發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短原則,不同地區(qū)形成各具特色的產(chǎn)業(yè)專門化。三是發(fā)展階段的不同,造就了不同地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成各具特色的多種產(chǎn)業(yè)的地域組合。從本質(zhì)上講,產(chǎn)業(yè)布局合理化的過程,也就是建立合理的地區(qū)分工格局的過程。產(chǎn)業(yè)布局政策的總體目標(biāo),是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和經(jīng)濟(jì)資源在空間上的有效配置,包括效率目標(biāo)和公平目標(biāo)。前者要求追求整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較高的增長(zhǎng)速度和良好的宏觀經(jīng)濟(jì)效益,后者則要求不斷縮小區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)水平和收入水平的差距。產(chǎn)業(yè)布局包括國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局兩個(gè)層次,兩個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)布局任務(wù)各不相同。與這兩個(gè)層次相對(duì)應(yīng),有國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局政策。產(chǎn)業(yè)布局政策手段包括直接干預(yù)政策和間接引導(dǎo)政策,前者是指政府對(duì)企業(yè)布局行為進(jìn)行直接干預(yù)的政策,包括國(guó)家或地區(qū)制定的產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略和規(guī)劃、國(guó)家直接投資興建企業(yè)以及對(duì)企業(yè)布局的一些具體的限制;后者是指政府通過改善地區(qū)的整體環(huán)境,提供各種優(yōu)惠條件,來引導(dǎo)企業(yè)布局,包括財(cái)政政策、金融政策、人才政策和技術(shù)信息政策等。[1](P.361-362).

(二)研究范圍.

西部各省市區(qū)之間發(fā)展差異較大,生產(chǎn)力呈現(xiàn)出多個(gè)層次。本文的西部重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)是指三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和四個(gè)沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。三大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)包括:成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。這三大經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施良好、資源環(huán)境條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ?是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極,是西部大開發(fā)的重要支撐。搶抓新一輪西部大開發(fā)以及建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等契機(jī),加快三大重點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有序進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接,合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間布局,意義重大。四個(gè)沿邊開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)包括:云南瑞麗、廣西東興、新疆喀什、內(nèi)蒙滿洲里。它們是國(guó)務(wù)院確立的西部重點(diǎn)沿邊開放實(shí)驗(yàn)區(qū),擁有沿邊和對(duì)外開放口岸的優(yōu)勢(shì),在重點(diǎn)承接外向型產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),努力擴(kuò)大出口,推動(dòng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文化交流等方面,發(fā)揮著重要的作用。

在以上兩類特定區(qū)域中,既有較發(fā)達(dá)地區(qū),也有老少邊窮落后地區(qū);既有資源富集地區(qū),也有資源貧乏地區(qū);既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū),也有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較差的地區(qū);既有內(nèi)陸型地區(qū),也有沿邊開放型地區(qū);既有在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面做得好的地區(qū),也有在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。這兩類地區(qū)基本上能夠涵蓋西部地區(qū)的各種情況,能夠作為研究西部地區(qū)的樣本。目前,這兩類特定區(qū)域在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中率先起步,有望成為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放的試驗(yàn)區(qū)、西部產(chǎn)業(yè)和人口集聚的優(yōu)勢(shì)區(qū)域、西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)以及探索全方位開發(fā)開放新模式新機(jī)制的先行區(qū)。

因此,通過對(duì)這兩類特定區(qū)域的現(xiàn)有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策進(jìn)行分析和總結(jié),能夠?yàn)檎麄€(gè)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃編制、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策制定提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。

二、西部重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策實(shí)施效果.

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策實(shí)施效果.

西部大開發(fā)以來,尤其是近年來,西部重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,依托各自的資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),制定了許多切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)布局政策,有力促進(jìn)了這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在逐步形成。

一是科學(xué)規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)的布局。西部重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)依據(jù)自身的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和綜合成本優(yōu)勢(shì),根據(jù)各地資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等,體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求,按照國(guó)家主體功能區(qū)劃,科學(xué)、合理布局已承接產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的合理聚集和優(yōu)化布局。如,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)依托豐富的人力、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、水等資源,結(jié)合災(zāi)后重建,積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在主要發(fā)展帶重點(diǎn)布局了一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū);東興規(guī)劃了進(jìn)出口加工及商貿(mào)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品、橡膠加工、家具制造等承接產(chǎn)業(yè)的布局,瑞麗重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)了一批國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)和跨境民族文化及生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū),滿洲里積極規(guī)劃了汽車組裝、機(jī)電、電子、家電、服裝、鞋帽等出口加工產(chǎn)業(yè)的布局。

二是因地制宜,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。西部重點(diǎn)開發(fā)開放地區(qū)依托豐富的資源、廣闊的市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì),圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈,有效地承接重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如,關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上,重點(diǎn)瞄準(zhǔn)具有高附加值、處于價(jià)值鏈高端的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。在產(chǎn)業(yè)類別上,重點(diǎn)發(fā)展通信、光伏、軟件與服務(wù)外包及創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)等具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。在企業(yè)選擇上,吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和產(chǎn)業(yè)巨頭落戶。[2]東興積極利用中國(guó)和東盟兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),積極擴(kuò)大與東盟國(guó)家在貿(mào)易、物流、港口、旅游等領(lǐng)域的全方位合作,以“貿(mào)工互動(dòng)”全力推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由以貿(mào)易型為主向以加工貿(mào)易型為主轉(zhuǎn)變;瑞麗著力打造與國(guó)際陸港匹配的、面向東南亞、南亞的出口加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商務(wù)會(huì)展、旅居度假等集聚地。

三是積極壯大產(chǎn)業(yè)承接載體。加快園區(qū)以道路、水、電、通訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施以及供能、環(huán)保、物流、通關(guān)等公共配套設(shè)施建設(shè),大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)為載體,不斷拓展產(chǎn)業(yè)承接的空間。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源等向園區(qū)集聚,重點(diǎn)依托園區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)骨干企業(yè)和園區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)抓承接。不僅如此,還探索了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的多種模式,探索特色園區(qū)多元共建和異地投資利益分享的新機(jī)制,創(chuàng)新高效能管理園區(qū)的體制機(jī)制,等等。如,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)積極打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái),引導(dǎo)企業(yè)向特色工業(yè)園區(qū)集中,著力打造了一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、特色鮮明、規(guī)模效益顯著的特色工業(yè)園;滿洲里科學(xué)定位園區(qū)功能,打造進(jìn)口資源加工區(qū)、出口加工區(qū)、重化工業(yè)基地和中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特色園區(qū)。

四是有針對(duì)性地展開招商工作。實(shí)施資源招商、市場(chǎng)招商、產(chǎn)業(yè)招商的招商戰(zhàn)略,全方位挖掘招商潛力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目有針對(duì)性地展開招商引資工作。按產(chǎn)業(yè)化鏈條,圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)積極推進(jìn)上下游配套項(xiàng)目的招商。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,主動(dòng)承接國(guó)際服務(wù)外包和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移。

五是加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策支持。如,在財(cái)政扶持政策上,加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等的投資力度,對(duì)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息。如,在要素支持政策方面,對(duì)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),在園區(qū)用地、水電氣供應(yīng)等要素保障予以優(yōu)先安排。

六是完善承接產(chǎn)業(yè)布局的體制機(jī)制。以區(qū)域合作為重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快產(chǎn)業(yè)承接地與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地互利雙贏長(zhǎng)效機(jī)制建立;推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,探索跨區(qū)域合作共建開發(fā)園區(qū)以及與沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū);完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)機(jī)制,營(yíng)造最佳、最優(yōu)、綜合成本最低的支持產(chǎn)業(yè)承接的服務(wù)環(huán)境;建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制,支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)、重要產(chǎn)業(yè)鏈的培育以及產(chǎn)業(yè)集群的打造。

(二)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策的不足.

盡管西部重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策方面取得了一定的成績(jī),然而仍存在諸多問題,具體表現(xiàn)在:

一是產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,造成承接產(chǎn)業(yè)布局分散,不利于形成產(chǎn)業(yè)集聚,各地比較優(yōu)勢(shì)難以得到充分發(fā)揮。同時(shí),地方政府在制定產(chǎn)業(yè)布局政策時(shí),普遍重短期效益、輕本地產(chǎn)業(yè)特色,沒有依據(jù)資源環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)定位,致使產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)。一些產(chǎn)業(yè)還未形成完整鏈條,尤其是高端要素環(huán)節(jié)缺失,產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值都比較低,產(chǎn)業(yè)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)難以發(fā)揮;[3]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跟不上,難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)的配套要求,制約著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

三是重視政府的作用而忽視市場(chǎng)作用。產(chǎn)業(yè)布局政策較多強(qiáng)調(diào)政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的職能,而忽略了企業(yè)的主體地位和作用,具有產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)作用的龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的作用未能很好地發(fā)揮;政府調(diào)控機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制未能有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)。

四是產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)仍然滯后。由于缺乏超前意識(shí),承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各個(gè)層次的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃不合理,園區(qū)的道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件落后,生產(chǎn)服務(wù)等配套條件較差,難以為具有現(xiàn)代化水平的轉(zhuǎn)入企業(yè)提供良好的服務(wù),對(duì)已轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了制約。

五是重引進(jìn)、輕質(zhì)量。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)不注重質(zhì)量,不充分考慮本地的資源環(huán)境條件,不注重引進(jìn)東部高新技術(shù)以促進(jìn)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí),一味地接受東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。還承接一些低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),絕大多數(shù)集中在傳統(tǒng)的制造業(yè),造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。

三、西部重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策框架.

(一)產(chǎn)業(yè)布局政策的基本目標(biāo).

在國(guó)家繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)、大開放的背景下,西部重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)應(yīng)充分依托其豐富的資源、成本相對(duì)較低的勞動(dòng)力以及廣闊的市場(chǎng)等,科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,逐步形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系,為深入推進(jìn)西部大開發(fā)提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐,并以其重點(diǎn)突破帶動(dòng)西部產(chǎn)業(yè)整體躍升,增強(qiáng)西部地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

(二)產(chǎn)業(yè)布局政策的主要內(nèi)容.

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境,加速產(chǎn)業(yè)集中集聚,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。支持重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)交通、能源和通信等基礎(chǔ)設(shè)施,引導(dǎo)更多的資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入到這些地區(qū)。各級(jí)政府通過制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確定承接產(chǎn)業(yè)的集中布局區(qū)域,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分工和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是根據(jù)各地的實(shí)際,進(jìn)行重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)承接區(qū)域的選擇,并對(duì)重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的區(qū)域布局,探索建立重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)基地。三是統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),支持符合條件的園區(qū)擴(kuò)容升級(jí),支持發(fā)展得好的園區(qū)全面拓展和深化其綜合服務(wù)功能。

(三)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策手段.

財(cái)稅政策。通過加大轉(zhuǎn)移支付等手段,支持西部重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。借鑒國(guó)外的做法,由中央財(cái)政建立專項(xiàng)資金,對(duì)向西部地區(qū)遷移的企業(yè)提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,以有效降低其遷移成本。對(duì)于國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款給予財(cái)政貼息。

投資政策。省級(jí)技術(shù)改造等財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)優(yōu)先投向轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè);金融政策方面,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供信貸支持。支持東部企業(yè)到西部重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)進(jìn)行企業(yè)并購(gòu)和重組。加大對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融支持力度,尤其要保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前期基建投資。結(jié)合轉(zhuǎn)移企業(yè)的特點(diǎn),建立和分區(qū)、分類信用授信和評(píng)級(jí)制度,保障項(xiàng)目轉(zhuǎn)移后的融資需求。

要素支持政策。優(yōu)先考慮“兩型”產(chǎn)業(yè)的用地指標(biāo),嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn),探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。優(yōu)先保障重點(diǎn)轉(zhuǎn)移企業(yè)的交通運(yùn)輸需要。在轉(zhuǎn)移企業(yè)用工需求方面,加強(qiáng)各類人才職業(yè)教育培訓(xùn)工作,結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)辦好特色專業(yè),為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供數(shù)量足夠、技能熟練的勞動(dòng)用工。

技術(shù)信息政策。打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息平臺(tái),支持諸如西博會(huì)等大型貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)的建設(shè),為東部企業(yè)的轉(zhuǎn)移提供及時(shí)、便利、有效的信息服務(wù)。商貿(mào)政策。設(shè)立邊境合作區(qū)和跨境合作區(qū)。

加快建設(shè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地,推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。在條件成熟的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所。[4].

四、西部重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)布局政策措施.

(一)科學(xué)制定承接產(chǎn)業(yè)的空間布局規(guī)劃.

遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律和產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性,深入研究和統(tǒng)籌規(guī)劃西部重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)重大產(chǎn)業(yè)布局,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),科學(xué)規(guī)劃布局,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。[5]對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭谐薪臃止?合理確定不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn),從而保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在區(qū)域間的有序發(fā)展,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(二)因地制宜承接產(chǎn)業(yè).

一是重點(diǎn)承接特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),包括能源及化學(xué)工業(yè)、重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)、重大裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。[6]二是有序承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。利用重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)豐富的勞動(dòng)力資源,承接、改造和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)接替區(qū),充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、增加就業(yè)的重大作用。三是有選擇地承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮沿邊重點(diǎn)口岸城市的地緣和資源優(yōu)勢(shì),加快形成比較優(yōu)勢(shì)明顯、布局優(yōu)化、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易區(qū)。四是加快承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。適應(yīng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,適應(yīng)城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的變化,加快承接生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極承接國(guó)際服務(wù)外包,培育和建立服務(wù)貿(mào)易基地。

(三)促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局.

科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū),突出產(chǎn)業(yè)特色,加快配套建設(shè)。引導(dǎo)轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集中,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源、生產(chǎn)要素等向園區(qū)集聚,[7]促進(jìn)園區(qū)集約化生產(chǎn)、特色化發(fā)展和規(guī)范化管理。鼓勵(lì)有實(shí)力的投資者參與園區(qū)建設(shè),推行園區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。利用西部重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)自身特有的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色,構(gòu)筑特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,加快探索設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。[6].

(四)改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境.

加快綜合交通運(yùn)輸體系和物流體系建設(shè),為承接產(chǎn)業(yè)提供完善的公共服務(wù);加強(qiáng)承接地科技創(chuàng)新體系建設(shè),建立公共信息和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái);改善營(yíng)商環(huán)境,保障投資者權(quán)益,清理各種不合理收費(fèi),避免盲目投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)。打破地區(qū)封鎖,著力改善投資環(huán)境,提高政務(wù)服務(wù)水平。

(五)搞好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“兩型”建設(shè).

按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)要求設(shè)計(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方案,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,人與社會(huì)和諧共處。一是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照主體功能定位和發(fā)展方向進(jìn)行承接產(chǎn)業(yè)的選擇,把資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù),禁止轉(zhuǎn)入污染企業(yè)和落后產(chǎn)能,同時(shí)在承接中要避免低水平復(fù)制。[6]二是節(jié)約、集約利用資源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源、耕地資源、水資源等的嚴(yán)格保護(hù)和合理利用,走新型工業(yè)化道路,鼓勵(lì)和支持承接園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是加大環(huán)境保護(hù)力度。大力推行清潔生產(chǎn),強(qiáng)化污染防治。推進(jìn)節(jié)能減排,促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,提高產(chǎn)業(yè)承載能力。[4].

(六)完善