無人機空域使用申請流程

關(guān)于無人機如何正規(guī)合法的開展飛行活動，網(wǎng)上回答五花八門，但都不能最終解決

問題。今天就結(jié)合這兩年給無人機用戶提供飛行空域方面的服務(wù)和大家分享一下本人的

經(jīng)驗

近幾年來民航管理部門發(fā)布了很多無人機相關(guān)的管理規(guī)定，例如《民用無人駕駛航

空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》、《民用

無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》等等，而且民航局也發(fā)布了《無人駕駛航空器飛

行管理暫行條例》征求意見，但是具體無人機怎么才能合法合規(guī)的飛起來，說實話大多

的無人機飛行人還是一頭霧水。

首先，說到無人機的飛行需要來了解一下我國的空域管理體制，簡單點就是：我國

所有空域都是由人民解放軍空軍負責實施管理，而為了保證民用航空空域使用，空軍將

民航機場本場空區(qū)域和民航航路航線劃歸民航負責，但是空軍仍然擁有最高的使用權(quán)。

了解了這一點才能理解無人機空域申請應該找誰。

從目前無人機飛行空域使用申請來看，各民航地區(qū)管理局是不接受無人機飛行任務(wù)

申請的，我分析主要有兩方面，一是為了民航飛行安全根本不可能允許無人機在機場凈

空范圍內(nèi)飛行，二是按照航路航線的高度來講一般的民用無人機通常不會飛到那個高度,

除非是有特殊任務(wù)的大中型無人機（不在今天討論的范籌，今天所說的無人機應用飛行

是指1000米以下的飛行活動）。所以就管理權(quán)限來講只要不涉及民航機場空域和航路航

線就不屬于民航地區(qū)管理局范圍。

那么問題來了，無人機到底向哪個部門提交申請的呢？

辦過無人機空域使用批文都知道，這個申請函一般要提交到管理你所飛行活動空域

的戰(zhàn)區(qū)空軍航管處，也就是空軍了。大家都知道部隊不是隨便就可以進出的，需要提前

聯(lián)系辦件參謀得到同意后登記才能進去交材料，這個就要看大家對航管處熟不熟悉了。

無人機提交空域使用申請都需要哪些材料呢？

根據(jù)個人經(jīng)驗，主要包括以下幾方面：

①飛行計劃申請函（為申請單位正式函件，內(nèi)容包括：任務(wù)描述、執(zhí)行飛行單位、

無人機型號、任務(wù)性質(zhì)、飛行區(qū)域、飛行高度、起降點、空域使用日期、安全責任、相

關(guān)承諾以及聯(lián)系方式），見附件模版。

②飛行任務(wù)來源（也就是你為什么在這里飛，是誰讓你飛，可以是中標書、任務(wù)委

托書等等）；

③飛行執(zhí)行單位的情況（公司介紹、業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)證明等）；

④操作人員信息；

⑤無人機信息（包括實名登記資料、參數(shù)性能、實體機照片、控制方式等）；

⑥無人機保險以及任務(wù)相關(guān)材料。

需要指出的是，如果是使用無人機進行對地成像，如航空攝影測量、地形數(shù)據(jù)采集、

遙感探物等活動時，還需要先向所在戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)局（與戰(zhàn)區(qū)空軍是不同的兩個部門）取得

對地成像的任務(wù)許可，然后再向戰(zhàn)區(qū)空軍航管處申請空域。原因是對地成像涉及國家地

理信息保密問題，戰(zhàn)區(qū)需要查看有無敏感區(qū)域，對飛行活動進行任務(wù)審核后才可以進行

后面的空域使用申請手續(xù)。給戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)局提交任務(wù)許可的申請與空域申請材料差不多，

但是如何遞交上去就需要充分發(fā)揮大家主觀能動性了。

無人機空域使用申請材料遞交上去后戰(zhàn)區(qū)空軍航管外要進行核審，是否批復，主要

看你飛行活動區(qū)域、任務(wù)性質(zhì)、飛行高度等是否對其他飛行活動有影響，以及飛行活動

的安全是否有保障。審核周期短則1個星期，長則1個月，這個不好說。

批復后會得到一個正式的種紅頭文件，一般拿到批文后還需要進行以下工作：

①與管轄你飛行活動空域的戰(zhàn)區(qū)空軍管制分區(qū)或空軍機場管制室簽訂飛行保障協(xié)

議，這個聯(lián)系方式一般在批件后面有，如果沒有可以批件后面附的電話了解。這個程序

是拿到批件的關(guān)鍵，飛行保障協(xié)議主要是明確如何執(zhí)行你的飛行活動，遇到空域比較復

雜時（如與航路航線有沖突、機場凈空區(qū)附近、城市核心地帶等），還可能要求組織專門

的飛行保障協(xié)調(diào)會進行明確；

②向飛行活動所在地公安進行報備，該流程可以完成空軍的保障協(xié)議之后，但部分

地區(qū)空軍要求先向公安備案，取得備案手續(xù)再簽保障協(xié)議，具體視情況處置；

③在完成1和2的后就可以進行飛行計劃的申請，一般是在飛行前1天的15:00前

要向1中所說的空軍機場管制室上報次日的飛行計劃，并預留當天飛行活動現(xiàn)場負責人

的聯(lián)系方式等；

④飛行當天的起飛前和飛行后要按保障協(xié)議要求向當?shù)乜哲姍C場管制室電話報告

你的飛行動態(tài)和飛行活動實施情況。整個飛行活動實施過程中要確保電話暢通，以便管

制部門可以隨時聯(lián)系你。

無人機作為一我們“低慢小”目標的管理重點，因近年來頻繁發(fā)現(xiàn)無人機干擾民航

飛行安全事件，各地在對無人機管理上也不盡相同。根據(jù)我們的經(jīng)驗，目前東部（上海、

浙江、江蘇）對無人機審核就十分嚴格，對無人機執(zhí)行飛行活動的性質(zhì)有要求，航測等

對地成像類的就很難通過審核。全國范圍內(nèi)對使用無人機開展電力巡檢、執(zhí)法監(jiān)控、集

群表演、培訓等類別的空域申請比較順暢。

不管你開展的是哪種性質(zhì)的無人機飛行活動，目前在沒有正式法規(guī)明確前無人機的

飛行還是先要取得合法的飛行空域，否則就可能成為“黑飛”，帶來不可估量的損失和后

果。雖然，整個申請過程看來就是遞個申請，但如果不了解流程盲目去申請，辦理的成

功率也還是不高，而且對接單位也沒有對外公開聯(lián)系方式，很多工作并不順利。

我們建議專業(yè)的事找專業(yè)的人，如果你有需要可以隨時聯(lián)系我們，大家可溝通交流,

也可以深入合作，聯(lián)系方微信同號）。

批注[C1]:通航公司的紅頭，具體以單位行文格式為

XXXX技術(shù)有限公司文件準

XX[201X]XXV

關(guān)于在XX省XX市XX地區(qū)開展

宣傳飛行的申請

東/西/南/北/中部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部航管處：

我公司受XXX宣傳部門的委托，因XXXX需要（單位說明一下背景和

原因），在XX省XX市XX地區(qū)開展宣傳飛行，特向貴局申請如下飛行任務(wù)：

一、執(zhí)行單位：XXXX通用航空公司；

二、使用機型：XXXXX一架；

三、任務(wù)性質(zhì)：文化宣傳；

四、機組人數(shù)：XX等X人；

五、作業(yè)時間：201X年XX月XX日-201X年XX月XX日；

六、起降機場：使用臨時起降點，具體位置：位于XX區(qū)XX路以西位

置，坐標：EXX°XX'XX"NXX°XX'XX"o

七、飛行高度：真高500米以下。

八、飛行條件：目視飛行

九、飛行范圍：EXX°XX'XX"NXX°XX'XX"、EXX°XX'XX"

NXX°XX'XX",EXX°XX'XX"NXX°XX'XX">EXX°XX'XX"

NXX°XX'XX"、……X點連線范圍。

十、我公司將嚴格遵守航空管制相關(guān)規(guī)定，按要求申報飛行計劃并

通報飛行動態(tài)，接受航空管制部門的監(jiān)督和管理，確?；顒悠陂g的飛行安

全。

妥否，請批示。

附件：飛行區(qū)