論構建個人破產制度的意義與可行性目錄TOC\o"1-2"\h\u14456論構建個人破產制度的意義與可行性 130651一、構建個人破產制度的意義 116237（一）為公民提供債務紓解機制，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 15657（二）完善破產法規(guī)體系 23644（三）推動構建高質量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經濟體系 224845二、構建個人破產制度的可行性 326594（一）國家政策作為支撐 3693（二）“經濟基礎決定上層建筑” 323732（三）法治體系的逐步完善是建立個人破產制度的法治基礎 4構建個人破產制度的意義個人破產制度之所以在近幾年里屢次被提起，是因為構建該項制度對社會的方方面面都有著積極影響，譬如解決較為突出的社會問題，同時對促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、打擊民間高利借貸，完善我國的現(xiàn)代破產制度和市場退出機制，激發(fā)經濟活力和培育壯大新興產業(yè)有著重要意義。（一）為公民提供債務紓解機制，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從近年來互聯(lián)網(wǎng)經經濟的快速穩(wěn)定發(fā)展來看，我國有大批創(chuàng)業(yè)者投身于開創(chuàng)性的市場活動中，但創(chuàng)業(yè)活動在激烈的競爭中，免不了遭受經營不善，自然災害等侵害，結果是個人創(chuàng)業(yè)活動一次失敗，負債累累。如摩拜、哈羅在內的多家共享單車破產倒閉，在疫情影響下大批破產企業(yè)涌現(xiàn)，以及高達95%大學生群體的創(chuàng)業(yè)失敗率等許多鮮活的案例已經說明市場經濟風險并不可控。長此以往，會嚴重扼制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、增加債務糾紛，擾亂市場經濟活動。由此，個人破產制度的一個重要意義就是依靠債務豁免和免責制度保留破產人最低的生活生產資料，為他們提供一種可以期待、可以信賴的保障，賦予債務人喘息和修復的空間和時間，自此擺脫債務負擔。在我國因個人破產制度的缺位，企業(yè)家往往因個人擔保而對企業(yè)經營承擔無限責任，使得現(xiàn)代企業(yè)有限責任制度落空。制度的的建立也為自然人擔保人債務豁免提供平臺，讓為企業(yè)提供擔保的企業(yè)家等相關主體能實現(xiàn)擔保債務豁免，從而實現(xiàn)真正意義上斬斷擔保圈。另一個重要意義就是為創(chuàng)業(yè)者提供債務清理機制，防止債務永遠存在，影響到債務人基本的生存發(fā)展，鼓勵債務人免責重生，創(chuàng)造更多的價值，也杜絕了債權人對債務人暴力催債，哄搶財產的可能。因此鼓勵冒險，寬容失敗的個人破產制度能夠消除誠信生產經營的創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，提供免責解困的合法渠道，鼓勵更多的個人、家庭和企業(yè)家繼續(xù)參與市場經濟活動，激發(fā)了社會投資活力，更有助于整個社會營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。完善破產法規(guī)體系世界銀行將破產辦理作為衡量營商環(huán)境的重要指標之一。我國破產制度雖晚，也頒布了中國第一部破產法。這部法律已實施多年，在一定程度上化解了我國部分企業(yè)的破產困局，可沒有賦予個人破產能力，大量的社會債務沒有得到妥善處理，所以長期以來這部法律也被稱作“半部破產法”。我們需要認識到規(guī)范和完善的破產制度不僅僅是保護企業(yè)，更應該服務于整個社會群體。個人破產制度不僅能惠及個體工商戶，自然人等現(xiàn)實需求群體，助力市場主體脫困，還保障了社會公眾切身利益，推動健全國家統(tǒng)一破產制度。因此個人破產制度的構建與實施是完整的破產制度體系建立的前提與保證，也是回應世界銀行指標體系的有力舉措。個人破產制度的出臺有助于填補破產法空缺，建立一個科學、公平、公正便于操作的破產法規(guī)體系。（三）推動構建高質量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經濟體系全球經濟一體化的趨勢愈加明顯，我國一直將經濟的發(fā)展擺在重要地位。當前經濟形勢依然復雜嚴峻，我國以推動高質量發(fā)展為主題，加快形成新發(fā)展格局，制度供給成為重要的核心競爭力。國家為了維持市場發(fā)展活力，大力扶持小微企業(yè)，但仍有部分企業(yè)被市場淘汰；還有企業(yè)經營者為了讓企業(yè)資金運轉，正常經營，向高息暴利放貸機構貸款以致陷入高利貸危機，最終以個人的財產作為擔保的個人主體在這種經濟環(huán)境下走向破產，長此以往不利于阻礙我國經濟健康運行。建立個人破產法可以從法律角度完善和健全規(guī)范的市場經濟法律體系，激發(fā)經濟發(fā)展微觀活力，增強經濟的韌性，從而維護我國經濟繁榮發(fā)展。同時，經濟運行脫離不了法律規(guī)范。國際上已有不少經濟成熟的國家發(fā)展出完備的個人破產制度，我國長期致力于推進本國經濟與世界經濟的融合，結合國際環(huán)境以及我國經濟的發(fā)展趨勢綜合考慮，各項法律制度也應當逐步接軌，例如作為市場經濟“基本法”的破產法，該法律制度的更新能為后疫情時代的中國經濟復蘇提供發(fā)展動力。因此一部科學、合理的個人破產制度能促進資源的合理配置和有效利用、防范金融風險，構建中國特色的現(xiàn)代化經濟體系。二、構建個人破產制度的可行性自2018年始開啟了對個人破產制度的探索與改革試點，盡快建立我國個人破產制度成為協(xié)調當下社會生產關系的關鍵選擇。國家政策扶持、經濟高速發(fā)展與法治體系不斷完善都說明我國實行個人破產制度已初步具備條件，使我國個人破產法律制度構建的具備可行性。（一）國家政策作為支撐國務院及其有關部委、最高人民法院高度重視，相繼在一系列具體部署、指導意見中強調構建個人破產制度。“推動建立個人破產制度”首次在2018年11月出現(xiàn)，由最高人民法院院長周強作關于基本解決執(zhí)行難工作的報告時提議。后最高人民法院又在《人民法院第五個五年改革綱要（2019-2023）》中提出“研究推動建立個人破產制度”；2019年6月3日，最高人民法院出臺《人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）》，明確指出要開展與個人破產制度功能相當?shù)脑圏c工作，同年6月22日，國家發(fā)改委、最高人民法院等13部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》，明確要研究建立非營利法人、非法人組織、個體工商戶、自然人等市場主體個人破產制度。2020年5月11日，中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，改革完善企業(yè)破產法律制度，推動個人破產立法。上述舉措都表明我國的個人破產制度的建立與實施已經箭在弦上。（二）“經濟基礎決定上層建筑”法律制度在我國推行是建立在一定經濟基礎之上的，法治元素融入國家經濟建設也是時代新要求。個人破產作為調整公民基本生活規(guī)范的法律制度，其建立完善主要依賴于國家經濟發(fā)展狀況。疫情沖擊下，世界經濟持續(xù)受到嚴重沖擊，面對多重挑戰(zhàn)的中國經濟，2020年第二季度的經濟增長有負轉正，第三季度到第四季度中國經濟持續(xù)增長至6.5%，全年經濟增長2.3%，為建立并健全我國個人破產制度奠定了良好的基礎。國家立法機關在法律的編纂與實施時，優(yōu)先考慮的因素則是經濟發(fā)展的狀況。我國自實行改革開放以來中國在全球經濟中的地位和影響力攀升，民眾生活水平提高，個人財富不斷增加，市場經濟愈發(fā)呈現(xiàn)出多種所有制經濟成分并存的格局，包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶等不具有法人資格的商事主體已經成為社會經濟的重要組成部分，這些主體在我國的社會經濟建設中扮演著舉足輕重的角色。自然人參與商事活動時，不可避免因經營問題被市場淘汰。就此現(xiàn)象，個人破產制度的適用對上述經濟主體能有序退出市場顯得尤為重要吳意.對建立我國個人破產制度的可行性探討[J].法制與經濟,2020(03):38-39.吳意.對建立我國個人破產制度的可行性探討[J].法制與經濟,2020(03):38-39.（三）法治體系的逐步完善是建立個人破產制度的法治基礎在法律制度方面，我國法制工作不斷發(fā)展，司法體制改革建設取得重大進展，司法質量、效率和公信力明顯提升。1.在立法實踐方面，自2021年1月1日起施行的民法典，標志著我國民事立法將越來越完善，國家、集體、個人的財產規(guī)定更加清晰。再者個人破產制度主要是調解債權債務關系的，能否有效實施也依賴于其他相關法律法規(guī)。我國已經具備個人破產的相關立法，最引人關注的是全國首部個人破產制度的地方性法規(guī)《條例》，這是深圳借助特區(qū)立法權的一大創(chuàng)舉，這一立法舉措為制定全國性個人破產立法探索經驗，有益于我國個人破產制度在全國的推進。這些都為國家層面制定《個人破產法》進行了有益探索，使個人破產制度更加具有可操作性。除了實體的法律制度外，司法的實踐也是個人破產能夠實行的法律基礎?！镀髽I(yè)破產法》實施已逾13年，積累了