PAGE行政事業(yè)單位新財務(wù)制度一、總則（一）制定目的為了規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障行政事業(yè)單位健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級各類國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。（三）基本原則1.合法性原則：行政事業(yè)單位的財務(wù)活動應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的要求。2.真實(shí)性原則：財務(wù)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實(shí)反映財務(wù)狀況和收支情況。3.完整性原則：財務(wù)收支應(yīng)當(dāng)全面納入單位預(yù)算管理，不得遺漏。4.準(zhǔn)確性原則：財務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無誤，確保財務(wù)信息的可靠性。5.及時性原則：財務(wù)報表和報告應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間及時編制和報送。6.效益性原則：合理配置資源，提高資金使用效益，注重成本控制。（四）財務(wù)管理體制行政事業(yè)單位實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，單位負(fù)責(zé)人對本單位的財務(wù)工作和財務(wù)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職財務(wù)人員，負(fù)責(zé)本單位的財務(wù)管理工作。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)：行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)、單位職能和事業(yè)發(fā)展計劃，參考上年度預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合本年度收支增減因素和措施，按照規(guī)定的程序和方法編制年度預(yù)算。2.編制內(nèi)容：預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算包括財政撥款收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入等；支出預(yù)算包括基本支出和項(xiàng)目支出?；局С霭ㄈ藛T經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，按照輕重緩急原則合理安排。3.編制方法：預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)采用零基預(yù)算、綜合預(yù)算等方法，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。（二）預(yù)算審批1.內(nèi)部審批：行政事業(yè)單位的年度預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并報主管部門審核。2.財政審批：主管部門審核后的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報財政部門審批。財政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算草案的合法性、完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，并按照規(guī)定程序批復(fù)預(yù)算。（三）預(yù)算執(zhí)行1.分解落實(shí)：行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將批復(fù)的預(yù)算分解到各部門和各項(xiàng)目，明確責(zé)任人和時間要求，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。2.執(zhí)行監(jiān)控：單位應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。3.調(diào)整變更：預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、不可抗力等特殊情況，需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)。（四）決算與績效評價1.決算編制：行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間和要求編制年度決算，如實(shí)反映年度預(yù)算執(zhí)行情況。決算編制應(yīng)當(dāng)做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、報送及時。2.績效評價：財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價制度，對預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益進(jìn)行績效評價。單位應(yīng)當(dāng)積極配合財政部門的績效評價工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高資金使用效益。三、收入管理（一）收入范圍行政事業(yè)單位的收入包括財政撥款收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入等。（二）收入管理要求1.合法合規(guī)：各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.票據(jù)管理：行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用財政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票，加強(qiáng)票據(jù)管理，建立健全票據(jù)領(lǐng)購、使用、保管、核銷等制度。3.收入核算：各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時足額入賬，不得隱瞞、截留、坐支。收入核算應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行，確保收入數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。（三）財政撥款收入管理1.撥款方式：財政撥款收入包括一般公共預(yù)算撥款、政府性基金預(yù)算撥款等。財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的撥款方式和時間及時足額撥付資金。2.?？顚Ｓ茫盒姓聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門批復(fù)的預(yù)算用途使用財政撥款資金，不得擅自改變資金用途。（四）事業(yè)收入管理1.收費(fèi)管理：事業(yè)收入中的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)物價部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍收取。2.核算管理：事業(yè)收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行核算，分別核算財政補(bǔ)助收入和非財政補(bǔ)助收入。（五）其他收入管理1.捐贈收入：行政事業(yè)單位接受捐贈應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并按照捐贈協(xié)議或合同約定使用捐贈資金。2.利息收入：行政事業(yè)單位的利息收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定計入單位收入，不得私設(shè)小金庫。四、支出管理（一）支出范圍行政事業(yè)單位的支出包括基本支出和項(xiàng)目支出。基本支出包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目支出包括基本建設(shè)支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出、大型修繕支出、信息網(wǎng)絡(luò)購建支出等。（二）支出管理要求1.合法合規(guī)：各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的要求，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。2.審批制度：行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。重大支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。3.支出核算：各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的會計科目進(jìn)行核算，確保支出數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。（三）基本支出管理1.人員經(jīng)費(fèi)管理：人員經(jīng)費(fèi)包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、社會保障繳費(fèi)等。人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，不得擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)。2.公用經(jīng)費(fèi)管理：公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍使用，嚴(yán)格控制開支。（四）項(xiàng)目支出管理1.項(xiàng)目申報：行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求申報項(xiàng)目，項(xiàng)目申報應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、資金預(yù)算等。2.項(xiàng)目審批：財政部門應(yīng)當(dāng)對申報的項(xiàng)目進(jìn)行審核，按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)審批項(xiàng)目。3.項(xiàng)目實(shí)施：行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。4.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序組織項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可辦理項(xiàng)目結(jié)算和財務(wù)決算。（五）支出績效評價1.評價指標(biāo)：財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)單位支出績效評價指標(biāo)體系，對支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行評價。2.評價方法：支出績效評價可以采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，如成本效益分析、比較法、因素分析法等。3.結(jié)果應(yīng)用：財政部門應(yīng)當(dāng)將支出績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排、資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價結(jié)果，改進(jìn)財務(wù)管理，提高資金使用效益。五、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（一）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金；結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。（二）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理要求1.分類管理：行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金進(jìn)行分類管理，分別核算和反映。2.結(jié)轉(zhuǎn)資金管理：結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途繼續(xù)使用，不得挪作他用。3.結(jié)余資金管理：結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳財政部門，由財政部門統(tǒng)籌安排使用。（三）結(jié)余分配1.分配原則：行政單位的結(jié)余不參與分配，全額上繳財政；事業(yè)單位的結(jié)余應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行分配，提取職工福利基金后，轉(zhuǎn)入事業(yè)基金。2.分配比例：事業(yè)單位提取職工福利基金的比例應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類行政事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、對外投資等。（二）資產(chǎn)配置1.配置原則：資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則。2.配置標(biāo)準(zhǔn)：財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)配置的數(shù)量、價格、性能等要求。3.配置程序：行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理資產(chǎn)配置手續(xù)，經(jīng)財政部門審批后方可購置。（三）資產(chǎn)使用1.使用管理：行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，加強(qiáng)對資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)，確保資產(chǎn)安全完整。2.出租出借：行政事業(yè)單位出租出借資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，并簽訂租賃合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.對外投資：行政事業(yè)單位對外投資應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報經(jīng)財政部門和主管部門批準(zhǔn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估和風(fēng)險評估。（四）資產(chǎn)處置1.處置范圍：資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損等。2.處置程序：行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理，經(jīng)財政部門審批后方可處置。3.處置收入管理：資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳財政部門，由財政部門統(tǒng)籌安排使用。（五）資產(chǎn)清查1.清查范圍：行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，全面核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、價值、使用狀況等。2.清查方法：資產(chǎn)清查可以采用實(shí)地盤點(diǎn)、賬目核對、問卷調(diào)查等方法。3.清查結(jié)果處理：資產(chǎn)清查結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理，對盤盈、盤虧、毀損的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整賬目，并按照規(guī)定進(jìn)行審批和處置。七、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類行政事業(yè)單位的負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款、應(yīng)繳款項(xiàng)等。（二）負(fù)債管理要求1.控制規(guī)模：行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理控制負(fù)債規(guī)模，避免過度負(fù)債。2.規(guī)范舉債：行政事業(yè)單位舉債應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報經(jīng)財政部門和主管部門批準(zhǔn)，并簽訂借款合同或協(xié)議，明確借款金額、期限、利率、還款方式等。3.及時償還：行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照借款合同或協(xié)議約定及時償還債務(wù)，不得無故拖欠。（三）應(yīng)繳款項(xiàng)管理1.應(yīng)繳范圍：應(yīng)繳款項(xiàng)包括應(yīng)繳稅費(fèi)、應(yīng)繳國庫款、應(yīng)繳財政專戶款等。2.管理要求：行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時足額繳納應(yīng)繳款項(xiàng)，不得隱瞞、截留、坐支。八、財務(wù)報告和財務(wù)分析（一）財務(wù)報告1.報告內(nèi)容：行政事業(yè)單位的財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等主表，以及有關(guān)附表、附注和財務(wù)情況說明書。2.編制要求：財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度編制，做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、報送及時。3.報送審批：行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間和要求將財務(wù)報告報主管部門審核，主管部門審核后報財政部門審批。（二）財務(wù)分析1.分析內(nèi)容：財務(wù)分析應(yīng)當(dāng)對單位的財務(wù)狀況、收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、預(yù)算執(zhí)行情況等進(jìn)行分析。2.分析方法：財務(wù)分析可以采用比較分析法、比率分析法、趨勢分析法等方法。3.分析報告：行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期編制財務(wù)分析報告，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。九、財務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督主體行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督由單位財務(wù)機(jī)構(gòu)和審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；外部監(jiān)督由財政部門、審計部門、監(jiān)察部門等負(fù)責(zé)。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.預(yù)算執(zhí)行情況：監(jiān)督行政事業(yè)單位預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整等情況。2.財務(wù)收支情況：監(jiān)督行政事業(yè)單位各項(xiàng)收入和支出的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性。3.資產(chǎn)管理情況：監(jiān)督行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置等情況。4.負(fù)債管理情況：監(jiān)督行政事業(yè)單位負(fù)債規(guī)模、舉債程序、償還情況等。（三）監(jiān)督方式1.日常監(jiān)督：財政部門、審計部門、監(jiān)察部門等可以通過定期檢查、不定期抽查等方式對行政事業(yè)單位的財務(wù)活動進(jìn)行日常監(jiān)督。2.專項(xiàng)監(jiān)督：針對行政事業(yè)單位財務(wù)活動中的突出問題或重點(diǎn)領(lǐng)域，財政部門、審計部門、監(jiān)察部門等可