第一篇

政府審計(jì)的根底知識(shí)

第1、2、3章政府審計(jì)的根底知識(shí)審計(jì)的起因?qū)徲?jì)的分類政府審計(jì)的定義政府審計(jì)的法律地位審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)體制政府審計(jì)的對(duì)象政府審計(jì)的內(nèi)容政府審計(jì)的根底知識(shí)政府審計(jì)的職能審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)審計(jì)機(jī)關(guān)管轄范圍確實(shí)定審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限政府審計(jì)的目標(biāo)政府審計(jì)根本工作方式政府審計(jì)程序政府審計(jì)的法規(guī)體系政府審計(jì)的根本原那么審計(jì)的起因“受托責(zé)任說(shuō)”：審計(jì)是滿足財(cái)產(chǎn)所有者將財(cái)產(chǎn)管理使用權(quán)委托財(cái)產(chǎn)管理人后，由于無(wú)法直接控制受托責(zé)任人的行為，而對(duì)管理者進(jìn)行監(jiān)督和檢查的需要。委托代理關(guān)系和代理問(wèn)題“謂以有用之金銀，付托于素不相識(shí)者之手，生意進(jìn)出無(wú)從詢之，伙友臧否不得而問(wèn)之，且必?cái)?shù)年以后，利那么獲分其余，鈍那么須增其股本，為自己之資財(cái)，反聽(tīng)他人之主宰，保無(wú)我詐我虞乎？”〔《申報(bào)》，1882〕審計(jì)的分類按審計(jì)的主體分類，可分為政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和民間審計(jì)。政府審計(jì)，也稱國(guó)家審計(jì)，是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)代表國(guó)家所實(shí)施的審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)是指由部門(mén)和單位內(nèi)部設(shè)置的審計(jì)機(jī)構(gòu)和專職審計(jì)人員對(duì)本部門(mén)、本單位及下屬單位進(jìn)行的審計(jì)。它包括部門(mén)內(nèi)部審計(jì)和單位內(nèi)部審計(jì)。審計(jì)的分類民間審計(jì)，即國(guó)外統(tǒng)稱的獨(dú)立會(huì)計(jì)師審計(jì)或社會(huì)審計(jì)。在我國(guó)，民間審計(jì)是指依據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》規(guī)定，由有關(guān)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)事務(wù)所的注冊(cè)會(huì)計(jì)師所執(zhí)行的獨(dú)立審計(jì)。審計(jì)的分類按審計(jì)的內(nèi)容分類，可分為財(cái)政收支審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)三類。財(cái)政收支審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和下級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況的真實(shí)性、合法性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)的分類財(cái)務(wù)收支審計(jì)是對(duì)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。以企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)為例，審計(jì)內(nèi)容主要有：企業(yè)制定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法是否符合《企業(yè)財(cái)務(wù)通那么》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么》以及國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度的規(guī)定；對(duì)企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行綜合性的審查并做出客觀評(píng)價(jià)。審計(jì)的分類經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，是對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益進(jìn)行監(jiān)督的行為。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)列入審計(jì)監(jiān)督范圍的所有單位和工程，都可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，其中以審計(jì)公共財(cái)政資金使用效益最為典型。目前，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)主要開(kāi)展財(cái)政收支審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略的實(shí)施，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，將根據(jù)客觀需要逐步開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。審計(jì)的分類按實(shí)施審計(jì)的時(shí)間分類，可分為事后審計(jì)、事中審計(jì)和事前審計(jì)。事后審計(jì)是指被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完結(jié)之后所進(jìn)行的審計(jì)。事中審計(jì)是指審計(jì)人員在被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行中所實(shí)施的審計(jì)。如固定資產(chǎn)投資工程在施工中，對(duì)施工進(jìn)度、投資完成情況的審計(jì)以及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)等都是事中審計(jì)。審計(jì)的分類事前審計(jì)是指審計(jì)人員在被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生之前進(jìn)行的審計(jì)。這種審計(jì)主要是對(duì)單位的方案、方案、預(yù)算制定的審查。目前，我國(guó)的財(cái)政收支審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)較多地采用事后審計(jì)方式，而在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方面對(duì)事中審計(jì)和事前審計(jì)作了有益的探索。審計(jì)的分類按執(zhí)行審計(jì)的地點(diǎn)分類，又可分為就地審計(jì)和報(bào)送審計(jì)。就地審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)派出審計(jì)小組或?qū)徲?jì)人員到被審計(jì)單位所在地進(jìn)行的審計(jì)。目前，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)主要采用這種方式。報(bào)送審計(jì)，也稱送達(dá)審計(jì)，是指被審計(jì)單位按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，將需要審查的全部資料按時(shí)送到審計(jì)單位所進(jìn)行的審計(jì)。審計(jì)的分類無(wú)論是就地審計(jì)，還是報(bào)送審計(jì)，都可以進(jìn)行經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性，有助于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。今后，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)將逐步擴(kuò)大報(bào)送審計(jì)的范圍。審計(jì)的分類政府審計(jì)的定義政府審計(jì)，是指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)政府、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有和國(guó)家控股企業(yè)和事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及所反映的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、標(biāo)準(zhǔn)性和效益性進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)活動(dòng)。(P2)政府審計(jì)的法律地位中國(guó)《憲法》確立了審計(jì)監(jiān)督的法律地位——《憲法》第91條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。“審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)?！?/p>

——《憲法》第109條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?！薄稇椃ā愤€規(guī)定：審計(jì)長(zhǎng)為國(guó)務(wù)院組成人員，審計(jì)長(zhǎng)的人選由國(guó)務(wù)院總理提名，全國(guó)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)決定，國(guó)家主席任免。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)為本級(jí)人民政府組成人員，依照法定程序任免，沒(méi)有違法失職或者其他不符合任職條件情況的，不得隨意撤換。政府審計(jì)的法律地位審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。〔《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第2條〕(P22)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制及上下級(jí)關(guān)系圖示

國(guó)務(wù)院——外交部、財(cái)政部……審計(jì)署

省級(jí)政府——各廳、委、局……審計(jì)廳市級(jí)政府——各委、局………審計(jì)局縣級(jí)政府——各委、局………審計(jì)局中央審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)署是國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)，同時(shí)也是國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)。審計(jì)署在國(guó)務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)的審計(jì)工作，對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。審計(jì)長(zhǎng)是審計(jì)署的行政首長(zhǎng)。WHO？

中央審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)署設(shè)立了在京派出局和駐地方特派辦兩種類型的派出機(jī)構(gòu)。在京派出局：在中央各大部委的派出機(jī)構(gòu)共有25個(gè)。比方：外交外事審計(jì)局、開(kāi)展規(guī)劃審計(jì)局、經(jīng)濟(jì)審計(jì)一局、教育審計(jì)局、社會(huì)保障審計(jì)局、國(guó)防工業(yè)審計(jì)局。駐地方特派辦：18個(gè)。比方：京津冀特派員辦事處、太原特派員辦事處、廣州特派員辦事處。

地方審計(jì)機(jī)關(guān)地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在本級(jí)行政首長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作。對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需要的經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)人民政府予以保障。

地方審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)其審計(jì)管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。截至2005年底，中國(guó)大陸共有省、自治區(qū)、直轄市審計(jì)廳〔局〕31個(gè)，地市級(jí)審計(jì)局434個(gè)，縣區(qū)級(jí)審計(jì)局3075個(gè)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)共有工作人員近8萬(wàn)人。此外，香港、澳門(mén)特別行政區(qū)政府分別根據(jù)其《根本法》，設(shè)立了審計(jì)署；臺(tái)灣省也設(shè)有審計(jì)機(jī)構(gòu)。

審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作報(bào)告：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況。必要時(shí)，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議。

審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果報(bào)告：審計(jì)署在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向國(guó)務(wù)院總理提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

審計(jì)體制定義：審計(jì)的法律規(guī)定和組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，主要包括國(guó)家審計(jì)的法律地位、授權(quán)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系、報(bào)告關(guān)系、經(jīng)費(fèi)關(guān)系和管轄范圍與職責(zé)權(quán)限的劃分等要件。(P22)四種根本范式立法型、司法型、行政型、獨(dú)立型(P24)審計(jì)體制立法型：審計(jì)機(jī)關(guān)代表立法者對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。〔英國(guó)、美國(guó)〕審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于立法部門(mén)，直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，完全獨(dú)立于政府，主要審計(jì)政府財(cái)政。這種模式在西歐、北美等興旺國(guó)家和許多開(kāi)展中國(guó)家十分普遍，是目前世界審計(jì)制度的主流。英美兩國(guó)比較典型，是國(guó)會(huì)名副其實(shí)的“牧羊犬”。審計(jì)體制司法型：以法律為依據(jù)，兼具審計(jì)和審判職能。〔法國(guó)、意大利〕審計(jì)機(jī)關(guān)屬于司法系列。即審計(jì)機(jī)關(guān)除具有審計(jì)職能外，還擁有一定的司法權(quán)限，顯示了國(guó)家對(duì)法治的強(qiáng)化。它們?cè)O(shè)立審計(jì)法院，享有最高法院的某些特權(quán)，可以對(duì)違法或造成損失的事件進(jìn)行審理并予以處分。審計(jì)人員多為法官，審計(jì)的主要對(duì)象是國(guó)家財(cái)政。審計(jì)體制獨(dú)立型：定位為社會(huì)性規(guī)制，代表社會(huì)絕大多數(shù)成員利益?！驳聡?guó)、日本〕審計(jì)機(jī)關(guān)不隸屬于任何權(quán)力部門(mén)。以德國(guó)為典型代表，設(shè)立了聯(lián)邦審計(jì)院，獨(dú)立于立法、司法和行政部門(mén)之外，直接對(duì)法律負(fù)責(zé)。這種模式從形式上看是獨(dú)立于三權(quán)之外，實(shí)際上它更偏重效勞于立法部門(mén)。審計(jì)體制行政型：各國(guó)很少采用?！踩鸬洹⒅袊?guó)〕審計(jì)機(jī)關(guān)在體制上隸屬于國(guó)家行政系列，是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的一局部，對(duì)政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。但從開(kāi)展趨勢(shì)看，它也越來(lái)越多地在為立法部門(mén)效勞。審計(jì)體制在上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制方面，各國(guó)也有較大區(qū)別。印度、葡萄牙等少數(shù)國(guó)家只設(shè)一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，地方不設(shè)相應(yīng)的審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)地方的審計(jì)工作由其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。審計(jì)體制在分級(jí)設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)的國(guó)家，最高審計(jì)機(jī)關(guān)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)系也不盡相同。美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)之間一般沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也沒(méi)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，兩者完全平等。審計(jì)體制韓國(guó)審計(jì)監(jiān)查院與地方自治團(tuán)體監(jiān)查機(jī)關(guān)之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與合作關(guān)系。法國(guó)的審計(jì)法院可以接受對(duì)地方審計(jì)法庭判決不服的上訴，并作出終審判決。菲律賓的最高審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理。政府審計(jì)的對(duì)象審計(jì)的對(duì)象或客體，即哪些部門(mén)和單位必須接受審計(jì)。依據(jù)《憲法》和《審計(jì)法》規(guī)定，必須接受審計(jì)的部門(mén)和單位包括：國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方人民政府及其各部門(mén)；國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)；國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)；國(guó)家事業(yè)組織；其他應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的部門(mén)和單位，以及上述部門(mén)和單位的有關(guān)人員。政府審計(jì)的內(nèi)容審計(jì)的內(nèi)容是這些部門(mén)和單位的財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支。接受審計(jì)監(jiān)督的財(cái)政收支，是指依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，納入預(yù)算管理的收入和支出，以及預(yù)算外資金的收入和支出。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其各部門(mén)的財(cái)政收支；政府審計(jì)的內(nèi)容接受審計(jì)監(jiān)督的財(cái)務(wù)收支，是指國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位以及國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督的其他各種資金的收入和支出。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)包括：國(guó)家政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、國(guó)有非銀行金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的銀行或者非銀行金融機(jī)構(gòu)。政府審計(jì)的內(nèi)容國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其各部門(mén)的財(cái)政收支；國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支；對(duì)列入審計(jì)監(jiān)督范圍的所有單位和工程，都可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。政府審計(jì)的職能經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)鑒證(P17)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查被審計(jì)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否按授權(quán)或既定目標(biāo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有無(wú)弄虛作假、違法違規(guī)、損失浪費(fèi)行為，并催促其采取措施加以改進(jìn)，促使其依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)。監(jiān)督是國(guó)家審計(jì)的根本職能。政府審計(jì)的職能經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在履行監(jiān)督職能的同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)還可以對(duì)某些管理職能履行情況作出評(píng)價(jià)，如被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣、內(nèi)部管理制度是否健全、有效等，并提出改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理的建議。政府審計(jì)的職能經(jīng)濟(jì)鑒證經(jīng)濟(jì)鑒證職能是審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表及其他經(jīng)濟(jì)資料進(jìn)行檢查和驗(yàn)證，確定其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果是否真實(shí)、公允,并出具書(shū)面證明，以便為審計(jì)的授權(quán)人或委托人提供確切的信息，并取信于社會(huì)公眾的一種職能。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)根據(jù)《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的根本職責(zé)是：1.審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)直接進(jìn)行以下審計(jì)。(1)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支(2)下級(jí)人民政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及預(yù)算外資金的管理和使用情況。(3)與本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)(4)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)包括：國(guó)家政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、國(guó)有非銀行金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的銀行或者非銀行金融機(jī)構(gòu)。(5)國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)。這些企業(yè)包括：國(guó)有資本占企業(yè)資本總額的50%(含本數(shù))以上的企業(yè)；國(guó)有資本占企業(yè)資本總額的比例缺乏50%，但是國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)(6)國(guó)家建設(shè)工程(包括根本建設(shè)工程和技術(shù)改造工程)預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及與國(guó)家建設(shè)工程直接有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等單位的財(cái)務(wù)收支。(7)政府部門(mén)管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、環(huán)境保護(hù)資金及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支。(8)國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款工程的財(cái)務(wù)收支。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)2.中央銀行的財(cái)務(wù)收支只能由審計(jì)署進(jìn)行審計(jì)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)不能審計(jì)。3.各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在本級(jí)政府行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)后，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。4.受本級(jí)人民政府的委托，向本級(jí)人大常委會(huì)提出本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)5.審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)，可以向有關(guān)地方、部門(mén)、單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)調(diào)查結(jié)果。6.審計(jì)機(jī)關(guān)受干部管理部門(mén)的委托，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為干部升降、任免等的依據(jù)之一。7.指導(dǎo)、監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)。8.監(jiān)督社會(huì)審計(jì)(審計(jì)事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所)的審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)其中，主要職責(zé)是：審計(jì)署對(duì)中央銀行的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家的事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門(mén)〔含直屬單位〕和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)署在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向國(guó)務(wù)院總理提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。受本級(jí)人民政府的委托，向本級(jí)人大常委會(huì)提出本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。政府審計(jì)管轄范圍確實(shí)定審計(jì)管轄是指審計(jì)機(jī)關(guān)之間如何確定各自審計(jì)對(duì)象的范圍劃分制度。確定審計(jì)管轄，其意義有三：第一，有利于審計(jì)機(jī)關(guān)明確各自的審計(jì)職責(zé)，做到各司其職，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，防止互相推諉和互相爭(zhēng)執(zhí)，防止不必要的重復(fù)審計(jì)；政府審計(jì)管轄范圍確實(shí)定第二，有利于被審計(jì)單位明確自己應(yīng)當(dāng)接受哪一個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)其接受審計(jì)的自覺(jué)性，更好地配合審計(jì)機(jī)關(guān)的工作；第三，有利于被審計(jì)單位和社會(huì)各界有針對(duì)性地監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，評(píng)價(jià)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷提高審計(jì)質(zhì)量和工作效率。政府審計(jì)管轄范圍確實(shí)定審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，確定審計(jì)管轄范圍。審計(jì)機(jī)關(guān)之間對(duì)審計(jì)管轄范圍有爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)確定。這就是通常所說(shuō)確實(shí)定審計(jì)管轄的三項(xiàng)原那么，即財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系原那么；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理原那么；指定管轄原那么。政府審計(jì)管轄范圍確實(shí)定在實(shí)際運(yùn)用中，一般是按照財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系確定審計(jì)管轄范圍的；在財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系不清或沒(méi)有財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系時(shí)，按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系確定；審計(jì)機(jī)關(guān)之間對(duì)審計(jì)管轄有爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)指定管轄。

補(bǔ)充知識(shí)根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算的財(cái)政管理體制，共設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。中央政府預(yù)算(簡(jiǎn)稱中央預(yù)算)由中央各部門(mén)(含直屬單位，下同)的預(yù)算組成。這里的中央各部門(mén)是指與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體，不限于國(guó)務(wù)院各部委；直屬單位是指與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。補(bǔ)充知識(shí)地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算(簡(jiǎn)稱本級(jí)預(yù)算)和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。補(bǔ)充知識(shí)地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)(含直屬單位，下同)的預(yù)算組成。這里的本級(jí)各部門(mén)是指與本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的地方國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體，不限于本級(jí)人民政府各部門(mén)；直屬單位是指與本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。這樣，就構(gòu)成了本級(jí)各部門(mén)與本級(jí)政府之間的財(cái)政隸屬關(guān)系。本級(jí)各部門(mén)的預(yù)算，由本部門(mén)所屬各單位的預(yù)算組成，從而構(gòu)成了所屬各單位與上級(jí)部門(mén)之間的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系。政府審計(jì)管轄范圍確實(shí)定(一)財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系原那么按照財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系原那么，某一部門(mén)的財(cái)政關(guān)系隸屬于哪級(jí)政府，某一單位的財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬于哪級(jí)部門(mén)，那么該部門(mén)、單位就是該級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)管轄范圍。如中央各部門(mén)的財(cái)政關(guān)系隸屬于中央財(cái)政，那么屬審計(jì)署的審計(jì)管轄范圍。省級(jí)各部門(mén)的財(cái)政關(guān)系隸屬于省級(jí)政府財(cái)政，那么是省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)管轄范圍。依此類推。政府審計(jì)管轄范圍確實(shí)定在地方的中央部門(mén)的下屬單位，由于其財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬于中央部門(mén)，所以應(yīng)是審計(jì)署的審計(jì)管轄范圍，而不是地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)管轄范圍。如中國(guó)人民銀行在地方的分支機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬于中央部門(mén)的企事業(yè)單位等，都是審計(jì)署的審計(jì)管轄范圍。同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確的是，按照財(cái)政隸屬關(guān)系原那么，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)管轄范圍除了本級(jí)各部門(mén)的財(cái)政收支外，還包括下級(jí)政府的財(cái)政收支；由于鄉(xiāng)級(jí)政府不設(shè)審計(jì)機(jī)關(guān)，所以鄉(xiāng)級(jí)政府及其各部門(mén)的財(cái)政收支屬于縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)管轄范圍。政府審計(jì)管轄范圍確實(shí)定(二)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系原那么這是《審計(jì)法》新規(guī)定的一項(xiàng)確定審計(jì)管轄范圍的原那么。是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的。實(shí)行政企分開(kāi)，要求政府轉(zhuǎn)變職能，不再直接管理企業(yè)。這樣，無(wú)主管部門(mén)的國(guó)有企業(yè)逐漸增多，這些企業(yè)與政府及部門(mén)不存在財(cái)政、財(cái)務(wù)上的隸屬關(guān)系，不能用財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系原那么確定審計(jì)管轄。政府審計(jì)管轄范圍確實(shí)定但其國(guó)有資產(chǎn)接受國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門(mén)的監(jiān)督管理，這就形成了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系。某單位的國(guó)有資產(chǎn)受哪級(jí)國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)投資的部門(mén)的監(jiān)督管理，其財(cái)務(wù)收支就屬于對(duì)該授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者授權(quán)的部門(mén)有審計(jì)管轄權(quán)的審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管轄。某單位的國(guó)有資產(chǎn)屬中央部門(mén)監(jiān)督管理的，由審計(jì)署審計(jì)管轄；屬地方部門(mén)監(jiān)督管理的，由地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管轄。政府審計(jì)管轄范圍確實(shí)定(三)指定管轄原那么指定管轄原那么是指兩個(gè)以上審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)管轄范圍的劃分發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由其共同的上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)確定審計(jì)管轄的原那么。審計(jì)機(jī)關(guān)之間發(fā)生審計(jì)管轄爭(zhēng)議的原因很多，如使用的審計(jì)管轄標(biāo)準(zhǔn)不一，或互相爭(zhēng)奪管轄權(quán)，或互相推諉等。這就必須由其共同的上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)指定管轄。政府審計(jì)管轄范圍確實(shí)定如A縣審計(jì)局與B縣審計(jì)局就審計(jì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，如果兩縣同屬一設(shè)區(qū)的市，那么由市審計(jì)局指定管轄；如果不屬于一市，但同屬一省，那么由省審計(jì)廳指定管轄；如果兩縣不屬一省，那么由審計(jì)署指定管轄。指定管轄原那么，表達(dá)了審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的審計(jì)管理體制。審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限是指憲法和法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中享有的權(quán)能，是審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法手段。審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限主要有如下四個(gè)特征：第一，法定性。審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限是《憲法》和法律所規(guī)定的?！稇椃ā返诰攀粭l和第一百零九條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)“依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)”，這是審計(jì)機(jī)關(guān)享有權(quán)限的根本依據(jù)。審計(jì)監(jiān)督權(quán)是審計(jì)機(jī)關(guān)的總的權(quán)限，具體權(quán)限由法律、法規(guī)規(guī)定?！秾徲?jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限作了具體規(guī)定，將《憲法》的規(guī)定具體化了。審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限具體表達(dá)在《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》中的“審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限”和“法律責(zé)任”兩章里。審計(jì)機(jī)關(guān)有16種權(quán)限：(1)要求報(bào)送資料權(quán)；(2)檢查權(quán)；(3)查詢存款權(quán)；(4)制止權(quán)；(5)調(diào)查取證權(quán)；(6)采取取證措施權(quán)；(7)暫時(shí)封存帳冊(cè)資料權(quán)；(8)通知暫停撥付款項(xiàng)權(quán)；(9)責(zé)令暫停使用款項(xiàng)權(quán)；(10)申請(qǐng)法院采取保全措施權(quán)；(11)建議給予行政處分權(quán)；(12)建議糾正違法規(guī)定權(quán)；(13)處理權(quán)；(14)處分權(quán)；(15)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；(16)通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限其中，制止權(quán)、采取取證措施權(quán)、暫時(shí)封存帳冊(cè)資料權(quán)、通知暫停撥付款項(xiàng)權(quán)、責(zé)令暫停使用款項(xiàng)權(quán)，這五種權(quán)限可統(tǒng)稱為行政強(qiáng)制措施權(quán)。申請(qǐng)法院采取保全措施權(quán)、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)可統(tǒng)稱為申請(qǐng)權(quán)。建議給予行政處分權(quán)、建議糾正違法規(guī)定權(quán)可統(tǒng)稱為建議權(quán)。處理權(quán)、處分權(quán)可統(tǒng)稱為處理處分權(quán)。因此，這十六種權(quán)限可以歸納為九大類權(quán)限，即：要求報(bào)送資料權(quán)、檢查權(quán)、查詢存款權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、處理處分權(quán)、通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果權(quán)、建議權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限(一)要求報(bào)送資料權(quán)要求報(bào)送資料權(quán)也稱資料索取權(quán)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)時(shí)，要求被審計(jì)單位按照規(guī)定的期限和要求提供或報(bào)送與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)情況和資料的權(quán)力，被審計(jì)單位必須提供或報(bào)送，不得拒絕、拖延、謊報(bào)。這是實(shí)施審計(jì)的前提條件，否那么就無(wú)法審計(jì)，因而各國(guó)審計(jì)法對(duì)此都有規(guī)定。審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限結(jié)合《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》的規(guī)定，被審計(jì)單位向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供或報(bào)送的情況和資料主要有：(1)在銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立帳戶的情況。(2)預(yù)算。即經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的政府、部門(mén)、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。(3)財(cái)務(wù)收支方案。即企業(yè)以貨幣形式預(yù)計(jì)一定時(shí)期內(nèi)資金的籌集、運(yùn)用和分配的方案。審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限

(4)預(yù)算執(zhí)行情況。即預(yù)算收支進(jìn)度、預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收支劃分、預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用和預(yù)算周轉(zhuǎn)金的運(yùn)用、預(yù)算收支平衡狀況。

(5)決算。即政府、部門(mén)、單位在每一預(yù)算年度終了后編制的年度會(huì)計(jì)報(bào)表和有關(guān)財(cái)務(wù)收支或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的說(shuō)明書(shū)的總稱。通過(guò)決算，可以總括地反映并據(jù)以檢查各單位的財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、預(yù)算的執(zhí)行情況。審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限(6)財(cái)務(wù)報(bào)告。即反映單位財(cái)務(wù)狀況或經(jīng)營(yíng)成果的書(shū)面文件，如資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、附表及會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)等。(7)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告以及辦理企業(yè)事業(yè)單位合并、分立、清算事宜出具的有關(guān)報(bào)告等。(8)其他與財(cái)政收支或財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料。如有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)性文件、財(cái)務(wù)電算化資料等。審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限(二)檢查權(quán)檢查權(quán)是指審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)時(shí)，對(duì)被審計(jì)單位的與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)進(jìn)行檢查的權(quán)力。審計(jì)機(jī)關(guān)假設(shè)沒(méi)有檢查權(quán)，那么審計(jì)工作就無(wú)法開(kāi)展。結(jié)合《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的檢查權(quán)涉及的資料和資產(chǎn)主要有：審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限1.會(huì)計(jì)憑證。即用來(lái)記載業(yè)務(wù)的發(fā)生、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任、作為記帳根據(jù)的書(shū)面證明。按照會(huì)計(jì)憑證填制的程序和用途，會(huì)計(jì)憑證可分為原始憑證和記帳憑證。對(duì)這兩種憑證，審計(jì)機(jī)關(guān)都有權(quán)檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證，不僅可以看出帳簿記錄是否真實(shí)可靠，而且可以檢查出各項(xiàng)財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否合法、合理、有效，揭示出被審計(jì)單位執(zhí)行財(cái)會(huì)法律、法規(guī)和具體會(huì)計(jì)制度的情況。審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限2.會(huì)計(jì)帳簿。即連續(xù)、系統(tǒng)、全面地對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行序時(shí)和分類記錄的帳簿。會(huì)計(jì)帳簿按照分類的概括性程度，可分為總分類帳和明細(xì)分類帳。對(duì)這兩種帳，審計(jì)機(jī)關(guān)都有權(quán)檢查。3.會(huì)計(jì)報(bào)表。即綜合反映一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的文件。按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么》的規(guī)定，我國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表以及其他附表。審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限4.運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)管理財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，包括運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存、處理的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)以及有關(guān)資料等。5.其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料。6.資產(chǎn)。即被審計(jì)單位擁有或者控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)以及其他權(quán)利。從會(huì)計(jì)的角度，資產(chǎn)可分為流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限(三)調(diào)查取證權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)的調(diào)查取證權(quán)是指審計(jì)機(jī)關(guān)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問(wèn)題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查并取得證明材料的權(quán)力。調(diào)查取證權(quán)是審計(jì)機(jī)關(guān)行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的重要方式和必要條件。審計(jì)機(jī)關(guān)的調(diào)查取證權(quán)從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，包括調(diào)查權(quán)和取證權(quán)。調(diào)查權(quán)是向有關(guān)單位和個(gè)人了解、查訪與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題的權(quán)力；取證權(quán)是通過(guò)調(diào)查取得與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題的證明材料的權(quán)力。審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限(四)查詢存款權(quán)查詢存款權(quán)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)存款具有查詢并取得證明材料的權(quán)力。這項(xiàng)權(quán)限與審計(jì)機(jī)關(guān)的調(diào)查取證權(quán)密切相聯(lián)，是審計(jì)機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過(guò)程中行使的一項(xiàng)權(quán)限。(五)行政強(qiáng)制措施權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位正在進(jìn)行的違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的行為、正在或者可能違法處理與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)資料的行為、正在違法處理違法取得的資產(chǎn)的行為，采取或者通知有關(guān)部門(mén)采取的強(qiáng)制手段的權(quán)力。審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限(六)申請(qǐng)權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)的申請(qǐng)權(quán)是指審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院采取保全措施或者強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。分為申請(qǐng)法院采取保全措施權(quán)和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)兩種權(quán)力。采取保全措施權(quán)或強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是法院的司法權(quán)，不是審計(jì)機(jī)關(guān)的行政權(quán)。正是由于審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有這兩項(xiàng)權(quán)力，所以才申請(qǐng)法院行使此權(quán)。如果審計(jì)機(jī)關(guān)本身就擁有這兩項(xiàng)權(quán)力，就不用申請(qǐng)了。審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限(七)處理處分權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)的處理處分權(quán)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為依法予以處理、處分的權(quán)力。分為處理權(quán)和處分權(quán)，也稱審計(jì)處理權(quán)和審計(jì)處分權(quán)。分別闡述如下：1.處理權(quán)。處理權(quán)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為采取糾正措施的權(quán)力。審計(jì)處理具有矯正性，不具有制裁性和懲戒性，不屬于行政處分的范疇，但也是審計(jì)機(jī)關(guān)的具體行政行為。審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限2.處分權(quán)。處分權(quán)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為和違反《審計(jì)法》的行為采取行政制裁措施的權(quán)力。審計(jì)處分具有制裁性和懲戒性，屬于行政處分的范疇。審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限(八)通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)的通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果權(quán)是指審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)完畢后，向政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果的權(quán)力。通報(bào)審計(jì)結(jié)果是指審計(jì)機(jī)關(guān)向本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，告知審計(jì)管轄范圍內(nèi)重要審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果。公布審計(jì)結(jié)果是指審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)管轄范圍內(nèi)重要審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果首次向社會(huì)公眾公開(kāi)。政府審計(jì)的根本工作方式國(guó)家審計(jì)的根本工作方式是獨(dú)立檢查會(huì)計(jì)帳目。被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支要以貨幣形式通過(guò)會(huì)計(jì)帳目連續(xù)、系統(tǒng)地反映出來(lái)，會(huì)計(jì)帳目是反映財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的載體。因此，檢查會(huì)計(jì)帳目也就成了審計(jì)最根本的工作方式。政府審計(jì)的根本工作方式會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)編報(bào)帳目，以貨幣形式對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)量和反映，審計(jì)那么是對(duì)這些會(huì)計(jì)帳目進(jìn)而對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。政府審計(jì)的根本工作方式廣義的會(huì)計(jì)帳目，既包括會(huì)計(jì)帳簿，也包括據(jù)以形成帳簿記錄的原始憑證、記帳憑證，還包括對(duì)帳簿所記錄信息分門(mén)別類進(jìn)行整理而形成的會(huì)計(jì)報(bào)表，以及國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在有關(guān)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立的各種存款帳戶和其他有關(guān)的資料。不管會(huì)計(jì)帳目以何種物質(zhì)為載體，都不會(huì)改變會(huì)計(jì)帳目的性質(zhì)，也不會(huì)對(duì)審計(jì)的根本工作方式產(chǎn)生本質(zhì)的影響。政府審計(jì)程序政府審計(jì)程序中國(guó)國(guó)家審計(jì)程序通常包括制定審計(jì)工程方案、審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施和審計(jì)終結(jié)四個(gè)環(huán)節(jié)。1、制定審計(jì)工程方案。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)國(guó)家形勢(shì)和審計(jì)工作實(shí)際，對(duì)一定時(shí)期的審計(jì)工作目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容重點(diǎn)、保證措施等進(jìn)行事前安排，作出審計(jì)工程方案。政府審計(jì)程序2、審計(jì)準(zhǔn)備。根據(jù)審計(jì)工程方案確定的審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組，并應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審計(jì)三日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)；遇有特殊情況，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接持審計(jì)通知書(shū)實(shí)施審計(jì)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)統(tǒng)一組織的審計(jì)工程應(yīng)當(dāng)編制審計(jì)工作方案，每個(gè)審計(jì)組實(shí)施審計(jì)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審前調(diào)查，編制具體的審計(jì)實(shí)施方案。政府審計(jì)程序3、審計(jì)實(shí)施。審計(jì)人員通過(guò)審查會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，查閱與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券，向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查等方式進(jìn)行審計(jì)，取得證明材料，并按規(guī)定編寫(xiě)審計(jì)日記，編制審計(jì)工作底稿。4、審計(jì)終結(jié)。審計(jì)組對(duì)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)對(duì)象的意見(jiàn)。政府審計(jì)程序?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議，提出審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處分的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處分的意見(jiàn)。政府審計(jì)的法規(guī)體系1982年的《憲法》確立了我國(guó)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》1994年8月31日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)

根據(jù)2006年2月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)審計(jì)法〉的決定》修正。政府審計(jì)的法規(guī)體系《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》1997年10月21日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第231號(hào)公布2010年2月2日國(guó)務(wù)院第100次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)那么》自2011年1月1日起施行。政府審計(jì)的根本原那么政府審計(jì)的根本原那么是《憲法》和《審計(jì)法》確定的，貫穿于審計(jì)工作的始終，對(duì)全部審計(jì)活動(dòng)都具有指導(dǎo)意義。政府審計(jì)的根本原那么國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行審計(jì)公務(wù)活動(dòng)中必須遵循以下五項(xiàng)根本原那么：(一)依法審計(jì)原那么(二)獨(dú)立審計(jì)原那么(三)客觀公正原那么(四)職業(yè)謹(jǐn)慎原那么(五)廉潔奉公原那么政府審計(jì)的根本原那么(一)依法審計(jì)原那么依法審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)根本原那么，要求審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)。審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)所依據(jù)的法律主要有三類：一是《審計(jì)法》及其實(shí)施條例和其他有關(guān)審計(jì)監(jiān)督的法律、法規(guī)、規(guī)章，主要規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)、權(quán)限和審計(jì)程序等；政府審計(jì)的根本原那么二是有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，主要規(guī)定審計(jì)評(píng)價(jià)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的依據(jù)，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為處理、處分適用的條件，以及處理、處分種類和幅度等；三是解決審計(jì)爭(zhēng)議，確定審計(jì)機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法律、法規(guī)，如行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議條例等。依法審計(jì)原那么要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須依照這些法律的規(guī)定實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。政府審計(jì)的根本原那么依法審計(jì)原那么要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須依照這些法律的規(guī)定實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。依法審計(jì)原那么的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：1.審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)只能由法定的審計(jì)機(jī)關(guān)行使?！稇椃ā泛汀秾徲?jì)法》都規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。因此，審計(jì)監(jiān)督只能由上述法定的審計(jì)機(jī)關(guān)行使。政府審計(jì)的根本原那么2.審計(jì)機(jī)關(guān)必須依照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)。(1)審計(jì)機(jī)關(guān)必須要在法定職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)。審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)是由法律明確加以規(guī)定的，審計(jì)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格履行職責(zé)要求，在法定職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力。同時(shí)，法律對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的審計(jì)管轄范圍做了明確劃分，審計(jì)機(jī)關(guān)只能在自身的管轄范圍內(nèi)開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)。除審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力外，審計(jì)機(jī)關(guān)還不得違反法律規(guī)定，隨意將職責(zé)委托他人代為履行。政府審計(jì)的根本原那么(2)審計(jì)機(jī)關(guān)必須依照法定權(quán)限實(shí)施具體的審計(jì)行為。我國(guó)《審計(jì)法》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限作出了明確規(guī)定，具體有要求被審計(jì)單位提供資料權(quán)、檢查權(quán)、處理處分權(quán)等。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中，其各項(xiàng)具體行為也必須有明確的法律依據(jù)，符合法定的權(quán)限要求。(3)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)活動(dòng)必須遵守法定審計(jì)程序。審計(jì)機(jī)關(guān)必須按照法律確定的步驟、時(shí)間和形式要求，開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)。政府審計(jì)的根本原那么如實(shí)施審計(jì)前3日應(yīng)向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)；審計(jì)組按照法定方式調(diào)查取證；審計(jì)組實(shí)施審計(jì)后寫(xiě)出審計(jì)報(bào)告，并征求被審計(jì)單位意見(jiàn)；審計(jì)機(jī)關(guān)審定審計(jì)報(bào)告，作出審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和審計(jì)決定，反映審計(jì)結(jié)果，并送達(dá)被審計(jì)單位等。(4)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)違反法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序的行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員違法開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府審計(jì)的根本原那么3.審計(jì)機(jī)關(guān)必須依法作出審計(jì)結(jié)果。審計(jì)結(jié)果必須有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。在事實(shí)清楚的根底上，審