第一章緒論

第一節(jié)行政法的概念

一、行政的含義：

1、行政分別表示國家與公共事務(wù)的行政（公共行政）、社會組織、企業(yè)的行政（私人行政）。

2、最重要的觀點(diǎn)有兩種：①行政是行政機(jī)關(guān)的一切活動，這是“形式意義的行政說”、“機(jī)關(guān)意義的行政說”；②行政是為了

達(dá)到某種公益目的而逐日進(jìn)行的具有連續(xù)性的詳細(xì)活動，通常被稱為“實(shí)質(zhì)意義的行政說

3、如何理解行政：

行政是指國家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織對國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。包括如下意思：①行政活動的主

體是國家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織；②行政活動的范圍不限于管理國家事務(wù)，獷展到管理公共事務(wù)：③行政活動的目的

是實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)和公共事務(wù)的組織與管理；④行政活動的方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控。

二、行政權(quán)力與公民權(quán)利

1、行政權(quán)：由國家憲法、法律賜予或認(rèn)可的、國家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對國家和公共事務(wù)實(shí)施行

政管理活動的權(quán)力，是國家政權(quán)和社會治理權(quán)的組成部分。有三層意思：①行政權(quán)的合法來源是憲法和法律；②行政權(quán)是由

國家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織行使；③行政權(quán)是國家政權(quán)和社會治理權(quán)的組成之一。

2、行政權(quán)的內(nèi)容：行政立法權(quán)、行政吩咐權(quán)、行政確定權(quán)、行政監(jiān)督檢杳權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁決權(quán)

等。

3、行政權(quán)的特點(diǎn)：

相對于其他國家權(quán)力而言，行政權(quán)具有裁量性、主動性、廣泛性;相對于一般社會組織、公民而言，行政權(quán)具有強(qiáng)制性、

單方性、優(yōu)益性。隨著現(xiàn)代行政職能的擴(kuò)張和轉(zhuǎn)變，行政權(quán)的上述特點(diǎn)發(fā)生了確定變更：①行政的強(qiáng)制性有所弱化；②行政

的單方性在相對縮小其范圍；③行政的優(yōu)益性受到更多限制。

4、行政權(quán)的雙重作用：主動作用、消極作用。

5、公民權(quán)利：國家通過憲法、法律確認(rèn)的，由相應(yīng)義務(wù)所保證的公民的資格、利益、自由和權(quán)能。

5、行政權(quán)和公民權(quán)利的關(guān)系：一切國家權(quán)力都干脆或間接來源于公民權(quán)利，權(quán)力是權(quán)利的一種特殊形式。

三、行政法的概念：■■

1、行政法：調(diào)整行政關(guān)系及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。兩層含義：①行政法是一系列法律

規(guī)范和原則的總稱；②這一系列法律規(guī)范和原則調(diào)整的對象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。

2、行政法調(diào)整對象：行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。【單選】

四、行政法的淵源：

1、行政法的一般淵源：①憲法；②法律；③行政法規(guī)與部門規(guī)章；④地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例、單行條例。

法律是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定（全國人大、全國人大常委會），行政法規(guī)是國爸院制定，部門規(guī)章是國務(wù)院各部委制定。

地方性法規(guī)：省級人大制定（省一級、省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市、較大是市）；地方政府規(guī)章：省級政府制定。

2、行政法的特殊淵源：

（1）法律說明：立法說明、司法說明、行政說明、地方說明。

（2）國際條約、慣例：（3）判例與指導(dǎo)性案例；（4）軟法規(guī)范，如黨的政策。

五、行政法的分類：

1、以行政法調(diào)整對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般行政法、特殊行政法；

行政組織法、公務(wù)員法、行政懲罰法、行政程序法，屬于一般行政法，是對一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律

規(guī)范與原則的總稱；教化行政法、衛(wèi)生行政法，屬于特殊行政法，是對特殊的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范

與原則的總稱。

2、以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為：實(shí)體行政法與程序行政法

實(shí)體行政法：規(guī)范當(dāng)事人在某種法律關(guān)系中的存在、地位或資格和權(quán)能等實(shí)體性權(quán)利義務(wù)的行政法規(guī)范的總稱：

程序行政法:規(guī)定實(shí)施實(shí)體性行政法規(guī)范所必需的當(dāng)事人程序性權(quán)利義務(wù)的行政法規(guī)范的總稱，如行政訴訟法、行政程序法。

3.以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)分為：行政組織法、行政行為法、監(jiān)督行政行為法

六、行政法的特點(diǎn)：

1、形式上的特點(diǎn)：①行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典；②行政法規(guī)范數(shù)量特殊多，居各部門法之首。

2、內(nèi)容上的特點(diǎn)：①行政法的內(nèi)容廣泛；②效力位階較低的行政法規(guī)范易于變動；③實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范交織在一起。

其次節(jié)行政法關(guān)系

行政法：指經(jīng)過行政法調(diào)整后，具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。行政法關(guān)系主要兩類：行政法律關(guān)系、監(jiān)督行政法律關(guān)系。

一、行政法律關(guān)系：

1、行政法律關(guān)系：指經(jīng)過行政法調(diào)整后，具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政管理關(guān)系。

2、分類：

（1）內(nèi)部行政法律關(guān)系、外部行政法律關(guān)系

內(nèi)部行政法律關(guān)系：指上下級行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)之間、行政機(jī)關(guān)與工作人員之間發(fā)生的受行政法調(diào)整的

行政關(guān)系。

外部行政法律關(guān)系：指行政機(jī)關(guān)或其他公共行政組織與相對人之間發(fā)生的受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。

<2）行政實(shí)體法律關(guān)系、行政程序法律關(guān)系

3、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素：主體、客體、內(nèi)容

（1）行政法律關(guān)系主體，包括行政主體和行政相對人。

行政法主體，指行政領(lǐng)域的法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的擔(dān)當(dāng)著，包括三類人：①行政主體、②行政相對人、③監(jiān)督行

政法律關(guān)系中的監(jiān)督主體，如立法機(jī)關(guān)、其他行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。

（2）行政法律關(guān)系客體：①物質(zhì)財(cái)寶；②精神財(cái)寶；③行為。

（3）行政法律關(guān)系內(nèi)容：指行政主體和相對人在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和擔(dān)當(dāng)?shù)牧x務(wù)。

4、行政法律關(guān)系的特征：

①行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體；

②行政法律關(guān)系具有同等但非對稱性（權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)不對稱）；

③行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的；

④行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的（職權(quán)職責(zé)重合）；例維護(hù)治安既是公安的權(quán)利也是義務(wù)。

⑤行政法律關(guān)系爭議往往由行政機(jī)關(guān)或行政裁決機(jī)構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序先行加以解決；除非法律明確規(guī)定不能提起

行政訴訟的情形，原則上，法院通過司法程序解決爭議是當(dāng)事人可選擇的最終機(jī)制。

5,行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、殲滅：

行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，指行政法律關(guān)系主體及其權(quán)利義務(wù)的實(shí)際形成。

行政法律關(guān)系的變更，指行政法律關(guān)系的主體、內(nèi)容或客體發(fā)生了變更。

行政法律關(guān)系的殲滅，指行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)行使和履行完畢，或由于某種事實(shí)的發(fā)生而導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)

無法行使或履行。

行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、殲滅，必需有行政法規(guī)范的依據(jù)和相關(guān)法律事實(shí)的出現(xiàn)。法律事實(shí)包括事務(wù)和行為。

二、監(jiān)督行政法律關(guān)系：

1、監(jiān)督行政法律關(guān)系：指在監(jiān)督行政行為的過程中，國家有權(quán)機(jī)關(guān)與行政主體以及有關(guān)的公民、法人或其他組織之間形成

的受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。

2、【簡答論述】監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系之間的聯(lián)系與區(qū)分：

區(qū)分主要有：①在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位；在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主

體處于受監(jiān)督地位?！鰟榆囀鹿剩瑖鴦?wù)院派調(diào)查小組，鐵道部屬于國務(wù)院的行政機(jī)關(guān)，這屬于內(nèi)部行政監(jiān)督。

②在行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的是行政相對人，在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的主要是監(jiān)督主體。

③行政法律關(guān)系的客體是行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)指向的對象，包括物質(zhì)財(cái)寶、精神財(cái)寶、行為等；監(jiān)督行政法律關(guān)系

的客體主要是行政主體的行政行為。

聯(lián)系主要有：①監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，沒有行政法律關(guān)系就沒有監(jiān)督行政法律關(guān)系；

②監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間亙以相互影響。監(jiān)督行政法律關(guān)系的變更可能導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或殲

滅；行政主體的行政行為也可能導(dǎo)致監(jiān)督行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、殲滅。

③相對于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對等性和行政實(shí)體法律關(guān)系中的非對等性是倒置的。這兩種倒置的法律關(guān)系

和非對等的行政程序法律關(guān)系結(jié)合在一起體現(xiàn)了行政法平衡的精神。

3、監(jiān)督行政法律關(guān)系的特征：

①是一種多重的、困難的法律關(guān)系；②包含著行政訴訟法律關(guān)系；③主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有韭對雌。行政主體在實(shí)

體行政法律關(guān)系中享有較多權(quán)利，擔(dān)當(dāng)較少義務(wù)，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中享有較少權(quán)利，擔(dān)當(dāng)較多義務(wù)。

4、監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體：

我國監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體主要有：國家立法機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)監(jiān)督的國家行政機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、被監(jiān)督的特定行政主體。

在法律規(guī)定的情形下，公民、法人、其他組織進(jìn)入監(jiān)督行政過程，也可成為監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體。

第三節(jié)行政法在法律體系中的地位和作用

一、行政法在法律體系的地位：

1、行政法的調(diào)整對象看，行政法調(diào)整廣泛而重要的社會關(guān)系，與國家權(quán)力、公民權(quán)利休戚相關(guān)。

2、行政法與憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法的重要的實(shí)施法。西方學(xué)者霍蘭德把憲法典叫“靜態(tài)的憲法”，把行政法叫“動

態(tài)的憲法”。我國學(xué)者把行政法叫“小憲法”。

3、行政法與其他基本法律部門的關(guān)系看，行政法對其他部門法的影響越來越大。

二、行政法的作用：

行政法有兩方面獨(dú)特的作用：行政法具有保障行政管理有效實(shí)施的作用；行政法具有愛護(hù)公民個(gè)人、組織的合法權(quán)益的作

用。兩方面作用有機(jī)統(tǒng)一。

1、行政法具有規(guī)范行政權(quán)、促進(jìn)行政管理和服務(wù)有效實(shí)施的作用

【論述】行政法如何規(guī)范行政權(quán)？

①行政法確認(rèn)行政權(quán)的相對獨(dú)立性，確認(rèn)行政權(quán)由國家行政機(jī)關(guān)享有和行使。②行政法確立行政機(jī)關(guān)相對于行政相對人的行

政權(quán)力，并在相當(dāng)大范圍內(nèi)賜予行政權(quán)以優(yōu)益性、強(qiáng)制性等屬性。③行政法保障行政機(jī)關(guān)對其公務(wù)員的管理權(quán)。④行政法出

于公共利益的須要維護(hù)行政機(jī)關(guān)在特殊情形下的特殊地位。⑤不斷賜予行政機(jī)關(guān)新的管理和服務(wù)職能。

2、行政法具有愛護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的作用

行政法對公民、組織的合法權(quán)益的愛護(hù)是通過建立一系列制度來實(shí)現(xiàn)的。首先，行政法創(chuàng)設(shè)的以民主、公正為主要價(jià)值目標(biāo)

的行政程序制度幫助公民參與行政決策，影響行政決策，以愛護(hù)自己的權(quán)益。其中聽證制度是一種重要的新興程序制度。

其次，行政公開制度、行政申訴制度、國家賠償制度等，也是行政法創(chuàng)設(shè)的，用來愛護(hù)合法權(quán)益的制度。

聯(lián)系：上述兩方面作用對立統(tǒng)一，二者相互依靠，不行偏廢。

第四節(jié)行政法學(xué)的發(fā)展及其學(xué)科體系

直到20世紀(jì)初，行政法學(xué)在大陸法系國家漸漸形成體系。

大陸法系探討早，側(cè)重行政管理、行政權(quán)力、行政效率的愛護(hù)，之后轉(zhuǎn)向行政管理與公民權(quán)利的平衡發(fā)展。

英美法系探討晚，側(cè)重對行政權(quán)的限制。

有關(guān)行政法的最早出版物是1903年商務(wù)印書館出版的日本學(xué)者清水澄的《行政法訖論》。

1983年司法部法系教材編輯部編寫的高等院校法學(xué)試用教材《行政法概要》，是1949年以來公開出版的第一部行政法教材。

其次章行政法的基本原則

第一節(jié)行政法基本原則的含義

行政法的基本原則是行政法治原則,行政法治原則對行政主體的要求可概括為依送行政，詳細(xì)分解為行政合法性原則和行政

合理性原則。

其次節(jié)行政合法性原則

行政合法性原則：指行政權(quán)的存在、行使必需依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。法無明文規(guī)定即禁止。

詳細(xì)內(nèi)容：德日的法律保留原則、法律優(yōu)先原則，其內(nèi)含的“行政應(yīng)有法律依據(jù)”、“行政不得違反法律”基本要求，與我們

的依法行政要求大致相當(dāng)。法律保留原則和法律優(yōu)先原則，被我們行政法學(xué)理論認(rèn)可，并吸納為行政法治原則的基本內(nèi)容。

1、法律保留原則：指行政活動的作出必需取得法律的授權(quán)，必需有法律的明文依據(jù)，否則不得為之。法律指立法機(jī)關(guān)指定

的法律。

有關(guān)犯罪與刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和懲罰、司法制度等事項(xiàng)，屬于法律確定保留范圍。

2、法律優(yōu)先原則：指行政應(yīng)當(dāng)受現(xiàn)行法律的約束，不得實(shí)行任何違反法律的措施。詳細(xì)而言，該原則的含義：①法律優(yōu)先

行政。行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范在效力上低于立法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范，我們?nèi)珖舜蠹俺Ｎ瘯贫ǖ姆筛哂谛姓ㄒ?guī)、規(guī)章或其

他行政規(guī)范文件。②行政不得違法。行政機(jī)關(guān)無論是制定行政法規(guī)規(guī)章或其他行政規(guī)范文件還是作出詳細(xì)行政行為，都不得

與現(xiàn)行法律相抵觸。

法律優(yōu)先原則和法律保留原則的區(qū)分：法律優(yōu)先原則是消極禁止行政機(jī)關(guān)違法，法律保留原則是主動要求行政活動必需有法

律依據(jù)。法律保留原則更加嚴(yán)格。

第三節(jié)行政合理性原則

1、行政合理性原則是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性。

行政合理性原則產(chǎn)生的主要緣由是由于行政裁量權(quán)的存在。

行政裁量權(quán)，指在法律規(guī)定條件下，行政機(jī)關(guān)依據(jù)其合理推斷，確定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力。

行使行政裁量權(quán)的狀況:①法律未規(guī)定限制條件，行政機(jī)關(guān)可以不違反憲法和法律實(shí)行必要措施;②法律只規(guī)定了模糊標(biāo)準(zhǔn)，

未規(guī)定明確范圍和方式，可依據(jù)實(shí)際狀況和對法律的合理說明，實(shí)行詳細(xì)措施：③規(guī)定了行政權(quán)行使的范圍和方式，但具有

可選擇性，可以依據(jù)實(shí)際狀況選擇采納。

2、行政合理性原則與行政合法性原則的區(qū)分和聯(lián)系：

行政合法性原則適用于行政法的全部領(lǐng)域，行政合理性原則主要適用于行政裁量領(lǐng)域。不合法確定不合理，合法不確定合理。

3、行政合理性原則的詳細(xì)內(nèi)容：

①行政行為應(yīng)符合立法目的；②應(yīng)建立在正值考慮基礎(chǔ)上；③同等適用法律規(guī)范；④符合自然規(guī)律；⑤符合社會道德。

X行政合理性原則延長出的更加詳細(xì)的有獨(dú)立含義的子原則：

(1)行政公開原則：

具備三項(xiàng)功能：①削減或消退腐?。孩诒Ｕ现闄?quán)；③加強(qiáng)政府與行政相對人的合作。

詳細(xì)要求：①行政行為內(nèi)容公開；②行政過程公開；③行政信息公開。

(2)行政公正原則：

公正原則的基本精神是公允、合理地對待行政相對人和處理行政管理事項(xiàng)，學(xué)理上分為實(shí)體公正和程序公正。

實(shí)體公正：行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，在內(nèi)容上必需達(dá)到不徇私情、不存偏見、不武斷專橫。

程序公正：行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，必需遵循形式上符合正義要求的程序。行政法在制度設(shè)計(jì)上更強(qiáng)調(diào)程序上看得見的

公正，詳細(xì)包括：①不做自己案件的法官；②不單方接觸：③作出不利確定前聽取行政相對人的看法。

(3)比例原則：X

行政機(jī)關(guān)在實(shí)行某項(xiàng)措施時(shí)，必需權(quán)衡公共利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和相對人合法權(quán)益的保障，若為了實(shí)現(xiàn)公共利益而實(shí)行對相對人

不利的措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)將不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，而且要保持二者之間適度的比例。

比例原則詳細(xì)包含三個(gè)要求：①適當(dāng)性要求，實(shí)行的措施必需能夠?qū)崿F(xiàn)其所宣城的目的；②必要性要求，實(shí)行的是在可選擇

的幾個(gè)適當(dāng)措施之中對相對人合法權(quán)利侵害坡小的措施；③狹義的比例性要求，實(shí)行的措施和口的之間成比例關(guān)系，實(shí)行的

措施對相對人合法權(quán)益侵害越多，目的的公共利益應(yīng)當(dāng)越大，反之越小。

(4)信任愛護(hù)原則

信任愛護(hù)原則，指行政機(jī)關(guān)對其行為應(yīng)守信用，相對人對行政行為的正值信任應(yīng)當(dāng)予以合理愛護(hù)，以使其免受不行預(yù)料的不

利后果。

詳細(xì)適用大致必需符合以下條件：①信任的基礎(chǔ)是行政機(jī)關(guān)的確定行為，包括作為、不作為和承諾，而不管該行為是否合法；

②相對人對該行政行為存在信任；③相對人的信任是值得愛護(hù)的正值信任。

信任愛護(hù)的兩種方式：存續(xù)愛護(hù)、補(bǔ)償愛護(hù)

(5)敬重和保障人權(quán)

第三章行政法律關(guān)系主體

第一節(jié)行政法律關(guān)系主體概述

一、行政主體

行政主體：享有國家行政權(quán)，以自己名義行使行政權(quán)，獨(dú)立擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任的組織。

1、如何理解行政主體的法律地位？

答：行政職權(quán)是行政主體所享有的行政權(quán)的詳細(xì)表現(xiàn)，行政優(yōu)益權(quán)是行政主體有效行使行政權(quán)的條件保障，行政職責(zé)是行

政主體履行法定義務(wù)的詳細(xì)表現(xiàn)。一般從行政主體的行政職權(quán)、行政優(yōu)益權(quán)、行政職責(zé)三方面來理解行政主體的法律地位。

（1）行政職權(quán)：是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。分為固有職權(quán)和授予職權(quán)

兩類。固有職權(quán)自行政主體設(shè)立而產(chǎn)生，殲滅而殲滅；授予職權(quán)既可因法律法規(guī)修改、廢止或撤回授權(quán)而殲滅，也可因被授

權(quán)組織的殲滅而殲滅。

行政職權(quán)共11種。其中的行政立法權(quán)，只有國務(wù)院及各部委、省區(qū)市、省會城市、4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市

政府擁有行政立法權(quán)。行政司法權(quán)是行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)、行政復(fù)議權(quán)的總稱。

（2）行政優(yōu)益權(quán)：行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，依法享有確定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)，這兩個(gè)權(quán)利組合，構(gòu)成行政優(yōu)

益權(quán)。

行政優(yōu)先權(quán)：國家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賜予行政主體職務(wù)上的優(yōu)先條件。主要包括：

①行政先行處置權(quán),例：警察在來不及警告或警告后可能導(dǎo)致更嚴(yán)峻后果時(shí)，可以干脆運(yùn)用武器，這是行政先行處

置權(quán)的體現(xiàn)；②獲得社會幫助權(quán)，例：警察執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，經(jīng)出示證件，優(yōu)先乘坐公共交通工具，交通阻礙時(shí)優(yōu)先

通行，這是獲得社會幫助權(quán)的體現(xiàn)：③行政行為的推定有效（公定力），行政行為一經(jīng)作出，只要未被有權(quán)機(jī)關(guān)正式撤

銷或變更，即使被認(rèn)為違法或不當(dāng)，也推定有效；在行政復(fù)議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特殊規(guī)定，原則上

不停止行政行為的執(zhí)行。

行政受益權(quán)：行政主體享受國家供應(yīng)的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。如財(cái)政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具。

（3）行政職責(zé)：指行政主體在行使國家所賜予的行政職權(quán)，實(shí)施國家行政管理活動的過程中，所必需擔(dān)當(dāng)?shù)姆ǘx務(wù)。行

政職責(zé)的核心是依卻政，主要內(nèi)容是依法履行職務(wù)、遵守權(quán)限規(guī)定，符合法定目的，遵循法定程序。

行政職責(zé)和行政職權(quán)的關(guān)系：行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或殲滅而變更，行政職權(quán)和行政職責(zé)，是行政主體的權(quán)利

和義務(wù)的詳細(xì)表現(xiàn)，二者辯證統(tǒng)一、密不行分有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。

（4）行政權(quán)限：是行政職權(quán)的限度。

其次節(jié)國家行政機(jī)關(guān)

一、國家行政機(jī)關(guān)的概念、性質(zhì)和特征

國家行政機(jī)關(guān)：國家行政管理機(jī)關(guān)，即狹義的人民政府，指國家依據(jù)其統(tǒng)治意志，依據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依

法享有并運(yùn)用國家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對國家各項(xiàng)行政事務(wù)以及相應(yīng)的社會公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理、指揮和監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)。

性質(zhì)：國家行政機(jī)關(guān)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān),是依據(jù)國家權(quán)

力機(jī)關(guān)的確定和授權(quán)，依據(jù)憲法、組織法和有關(guān)法律的規(guī)定設(shè)立的，依法對國家行政事務(wù)及相應(yīng)社會公共事務(wù)行使組織、管

理、指揮和監(jiān)督等行政權(quán)力的國家機(jī)關(guān)。

特征：①具有高度政治性和權(quán)威性；②具有執(zhí)行性和法律從屬性；③具有相對獨(dú)立性；④具有適應(yīng)性和創(chuàng)建性；⑤具有統(tǒng)一

性和層級性；⑥具有社會性、專業(yè)性、服務(wù)性。

行政機(jī)構(gòu)：構(gòu)成國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位，對外不能以自己名義發(fā)布確定和吩咐，行為法律后果歸屬于所屬行政機(jī)關(guān)。

只有行政機(jī)關(guān)具有行政主體資格，行政機(jī)構(gòu)只有在法定授權(quán)時(shí)才能成為行政主體。

二、具有行政主體資格的國家行政機(jī)關(guān)

1、中心行政機(jī)關(guān)，包括

4個(gè)有行政主體資格：國務(wù)院、國務(wù)院各部委、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)如稅務(wù)總局、國務(wù)院各部委管理的國家局如國家海洋局；

1個(gè)沒有行政主體資格：國務(wù)院的辦公和辦事機(jī)構(gòu)，如僑辦、港澳辦、法制辦、國務(wù)院探討室，不是行政主體資格，必

需以國務(wù)院名義

2、地方國家行政機(jī)關(guān)：即各級地方政府

3、縣級以上地方各級政府的職能部門，如財(cái)政廳、教委

4、地方政府的派出機(jī)關(guān)：如街道辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)職能部門，不設(shè)派出機(jī)關(guān)。

第三節(jié)被授權(quán)的組織與受托付的組織和個(gè)人上

一、行政授權(quán)和行政托付

行政授權(quán)：指法律、法規(guī)或者規(guī)章干脆規(guī)定將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個(gè)組織。

行政托付：指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法托付給其他組織的法律行為。

行政授權(quán)和行政托付的特征與區(qū)分：①依據(jù)：行政授權(quán)必需有法律、法規(guī)或規(guī)章的明文授權(quán)規(guī)定作依據(jù)；行政托付也必需

依法進(jìn)行，但不如行政授權(quán)那么嚴(yán)格。②方式：行政授權(quán)必需符合法定的方式；行政托付的法定方式都是在行政管理活動中，

以較詳細(xì)的托付確定來進(jìn)行。③法律后果：行政授權(quán)，被授權(quán)的組織可以以自己的名義；行政托付，被托付的組織必需以托

付機(jī)關(guān)的名義。

二、行政機(jī)關(guān)以外的行政主體

1、行政機(jī)構(gòu)

行政機(jī)構(gòu)是具有行政主體資格的各級政府及其職能部門依據(jù)行政管理的須要設(shè)置的若干辦公和辦事機(jī)構(gòu)，以幫助行政主體處

理和詳細(xì)辦理各項(xiàng)行政事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)。

行政機(jī)構(gòu)的特征：①是一種行政組織；②設(shè)立的法律依據(jù)，多為行政組織法；③依照法定授權(quán)才能成為行政主體；④通過法

定授權(quán)取得行政主體資格，并不意味著同時(shí)取得法律上的其他權(quán)利實(shí)力和行為實(shí)力（如派出所，行政復(fù)議不能做被告）。

行政機(jī)構(gòu)成為行政主體的詳細(xì)類型：①依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而干脆設(shè)立的特地行政機(jī)構(gòu)，如專利復(fù)審委；②行政機(jī)關(guān)

的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，如消防局是公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)；③政府職能部門的解除機(jī)構(gòu)，派出所可以管500元以下罰款、警告，工商所。

2、其他社會組織

行政性公司，如煙草公司、自來水公司、煤氣公司；授權(quán)的事業(yè)單位，如疾控中心。

第四節(jié)公務(wù)員

一、公務(wù)員范圍

公務(wù)員：指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員三要素。

我國公務(wù)員范圍：行政系統(tǒng)公務(wù)員、政黨系統(tǒng)公務(wù)員、權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)員、政治協(xié)商會議系統(tǒng)的公務(wù)員、審判機(jī)關(guān)系統(tǒng)

的公務(wù)員、檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)員、法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位系統(tǒng)的公務(wù)員.看過即可

二、公務(wù)員法律關(guān)系

1.公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系

①行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、職責(zé)、權(quán)限和優(yōu)先權(quán)一概由公務(wù)員詳細(xì)承受；②公務(wù)員在分析行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、優(yōu)先權(quán)，分擔(dān)行政機(jī)關(guān)

的職責(zé)、權(quán)限時(shí)，行政機(jī)構(gòu)有權(quán)對共享和分擔(dān)物進(jìn)行再安排；③公務(wù)員實(shí)施行政管理活動，形式上必需以行政機(jī)關(guān)名義，實(shí)

質(zhì)上必需依據(jù)行政機(jī)關(guān)意志；④行政機(jī)關(guān)享有對公務(wù)員的管理權(quán)。

2、公務(wù)員作為行政主體代表，與行政相對人的關(guān)系：公務(wù)員代表國家機(jī)關(guān)對行政相對人進(jìn)行管理，又代表國家行政機(jī)關(guān)對

行政相對人進(jìn)行愛護(hù)。

3、公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生：考任、選任、委任、聘任、調(diào)任

4、公務(wù)員法律關(guān)系的變更：晉升、降職、溝通、撤職、辭職和引咎辭職（領(lǐng)導(dǎo)成員）,都僅僅引起公務(wù)員法律關(guān)系的變更，

公務(wù)員身份還保留。

5、公務(wù)員法律關(guān)系的殲滅：公務(wù)員身份就沒有了。

法定緣由：開除公職、辭職（一般公務(wù)員）、辭退、退休、離休、判處刑罰

事實(shí)緣由：死亡、丟失國籍

三、公務(wù)員的權(quán)利

履行職責(zé)的工作條件保障權(quán)；身份保障權(quán)（非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被撤職、降職、辭退或處分）；獲得勞動酬勞

和享受福利、保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；參與培訓(xùn)的權(quán)利；指責(zé)和建議權(quán)：申訴和控告權(quán)；申請辭職權(quán)；其他。

四、公務(wù)員的義務(wù)

大體分為兩類：政治約束、服務(wù)紀(jì)律

五、公務(wù)員的責(zé)任

四種：接受處分、引咎辭職、擔(dān)當(dāng)行政賠償責(zé)任和刑事責(zé)任

1、處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除公職（沒公務(wù)員身份）

2、引咎辭職：

擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因個(gè)人或其他緣由，可以自愿提出辭職。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因工作嚴(yán)峻失誤、失職造成重大損失或惡劣社會影響，或?qū)χ卮笫鹿守?fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)引咎辭職。

應(yīng)引咎辭職或者其他緣由不再適合擔(dān)當(dāng)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭職。

3、行政賠償責(zé)任

管理財(cái)務(wù)的，因有意或過失，財(cái)務(wù)損失，公務(wù)員成分賠償責(zé)任；

違法或不當(dāng)執(zhí)行職務(wù)行為，給相對人帶來不必要的財(cái)產(chǎn)損失，先由行政機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)，行政機(jī)關(guān)再行使求償權(quán)。

4、刑事責(zé)任

5、公務(wù)員責(zé)任的救濟(jì)途徑：申訴制度、控告制度,不包括行政復(fù)議和行政訴訟

行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、任免等確定，沒有法律明確規(guī)定，不能尋求復(fù)議或司法救濟(jì)。

第五節(jié)行政相對人

行政相對人：在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)，共同構(gòu)成行政法律關(guān)系主體的另一方當(dāng)事人。

行政相對人在實(shí)體法上的地位：①財(cái)產(chǎn)和自由不受侵害，依法享受給付與愛護(hù)的權(quán)利；②解除違法或不當(dāng)行政的懇求權(quán)與

行政介入懇求權(quán)

行政相對人在程序法上的地位：①參與型行政全面保障相對人在程序法上的權(quán)利；②行政相對人參與制定行政法規(guī)范或支

配的權(quán)利；③行政相對人參與作出行政行為的權(quán)利。

第四章行政行為概述

第一節(jié)行政行為的含義與特征

1、行政行為：行政主體在實(shí)施行政管理活動、行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)過程中所做出的具有法律意義的行為。

含義：主體要素，行政行為只能由行政主體作出；職權(quán)職責(zé)要素；法律要素。

2、行政行為的特征：

行政行為與民事行為相比較，主要具有下述特征：①公共服務(wù)性：無償?shù)?/p>

②從屬法律性：行政行為必需從屬于法律（全國人大及常委會制定）

③裁量性：行政行為必需依法進(jìn)行，不意味著行政機(jī)關(guān)只能機(jī)械依據(jù)法律預(yù)先設(shè)計(jì)行事，而不能有任何自行選擇裁量；法律

要具有相對穩(wěn)定性，應(yīng)當(dāng)給行政機(jī)關(guān)留一個(gè)自由裁量余地。

行政行為的裁量性與從屬法律性的關(guān)系:不是截然對立的,而是沖突的對立統(tǒng)、行政裁量不是無限制的自由裁量，

而應(yīng)是在法律、法規(guī)范圍內(nèi)的裁量；從屬法律性也不是機(jī)械地適用法律，而是充分運(yùn)用其主觀能動性，緊緊把握相應(yīng)

法律、法規(guī)的立法目的與原則，主動敏捷的適用法律。

④單方意志性：行政主體實(shí)施行政行為，可自行確定和干脆實(shí)施，而不是必需與行政相對人協(xié)商并征得相對人的同意；

⑤效力先定性：效力先定，指行政行為?經(jīng)作出后，就事先假定其符合法律規(guī)定，在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法無效或

被撤銷之前，對行政機(jī)關(guān)本身和相對人及其他國家機(jī)關(guān)都具有拘束力，任何人或團(tuán)體都必需遵守和聽從。

行政復(fù)議或訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行，反映了效力先定性。

⑥強(qiáng)制性：以國家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保隙。行政指導(dǎo)是非強(qiáng)制性的，行政懲罰、行政強(qiáng)制是強(qiáng)制性的。

其次節(jié)行政行為的內(nèi)容與效力

一、行政行為的內(nèi)容：

行政行為的內(nèi)容，指一個(gè)行政行為對相對人在權(quán)利、義務(wù)上產(chǎn)生的詳細(xì)影響，即對相對人的權(quán)利、義務(wù)作出某種詳細(xì)處理和

確定。包括：①賜予權(quán)益或科以義務(wù)；②剝奪權(quán)益或免除義務(wù)；如，吊銷許可證、執(zhí)照，免除納稅人的納稅義務(wù)；

③變更法律地位：如擴(kuò)大或縮小營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍，增加或削減納稅稅種、稅率等。

④確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位：醫(yī)療事故鑒定結(jié)論、道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的結(jié)論是確認(rèn)法律事實(shí)，對土地運(yùn)用權(quán)的確認(rèn)是確

認(rèn)法律地位。

確認(rèn)法律事實(shí)與確認(rèn)法律地位的關(guān)系：既有聯(lián)系又有區(qū)分。確認(rèn)法律事實(shí)必定影響確認(rèn)法律關(guān)系,確認(rèn)法律事實(shí)法

不等于確認(rèn)法律關(guān)系。法律關(guān)系并不能在事實(shí)認(rèn)定中完全確認(rèn)。例：對道路交通事故中受傷者傷殘等級的確認(rèn)，不

能確認(rèn)責(zé)任關(guān)系。

二、行政行為的效力：重點(diǎn)一4個(gè)力

1、行政行為具有公定力（效力先定性）

公定力：指行政主體的行政行為一經(jīng)作出，不論其實(shí)質(zhì)上是否合法，都具有被推定為合法而要求全部機(jī)關(guān)、組織個(gè)人予以敬

重的一種法律效力。公定力是一種推定或假定的法律效力，不意味著行政行為在事實(shí)上一經(jīng)作出就合法。但是未經(jīng)法定程序

撤銷、廢止或宣布無效，不得否定其效力。

2、行政行為具有確定力

確定力：指有效成立的行政行為，具有不行變更力，即非依法不得隨意變更或撤銷和不行爭論的效力。

對行政主體是實(shí)質(zhì)確定力，要求行政主體非依法定理由和程序，不得隨意變更其行為內(nèi)容，否則要擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。

對行政相對人是形式確定力，行政相對人不得隨意否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意變更行為內(nèi)容，非依法不得懇求變更行政行為。

3、行政行為具有拘束力

拘束力，指行政行為成立后，其內(nèi)容對有關(guān)人員或組織所產(chǎn)生的法律上的約束效力，包括對相對人、對行政機(jī)關(guān)的拘束力。

4、行政行為具有執(zhí)行力

執(zhí)行力：指行政行為生效后，行政主體與行政相對人必需自覺履行相應(yīng)行政行為確定的義務(wù)，拒絕履行或拖延履行的一方應(yīng)

當(dāng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任的效力。

行政行為的執(zhí)行力和拘束力的關(guān)系：親密相關(guān)，拘束力是執(zhí)行力的前提，執(zhí)行力是拘束力的保障。

第三節(jié)行政行為的分類

一、內(nèi)部行政行為與外部行政行為

劃金翻售一以其適用與效力作用的對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)部行政行為:行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為，如行政處分、行

政吩咐。

外部行政行為:行政主體在對社會實(shí)施行政管理活動過程中針對行政相對人所作出的行政行為,如行政許可、行政懲罰。

劃分意義工①內(nèi)部行政行為適用內(nèi)部行政規(guī)范，外部行政行為適用于社會行政等外部行政法規(guī)范；②內(nèi)部行政行為的主體資

格法律沒有嚴(yán)格要求，外部行政行為的主體資格，法律有嚴(yán)格要求；③內(nèi)部行政行為一般不適用行政復(fù)議和行政訴訟，外部

行政行為在符合法定條件，可以適用行政復(fù)議和行政訴訟。

二、抽象行政行為與詳細(xì)行政行為

劃分標(biāo)準(zhǔn)：對象是否特定；

劃分意義：行政訴訟法和行政復(fù)議法都以詳細(xì)行政行為為標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定訴訟或復(fù)議對象。

抽象行政行為：以不特定人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章，制定

其他規(guī)范性文件。兩個(gè)特征：不特定對象、普遍約束力

詳細(xì)行政行為：在行政管理過程中，針對特定的人或事所實(shí)行詳細(xì)措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將影響某一個(gè)人或組織

的權(quán)益，不具有普遍拘束力。兩個(gè)特征：特定對象、不具有普遍拘束力

三、羈束行政行為與自由裁量行政行為

劃分標(biāo)準(zhǔn)：以受法律規(guī)范拘束程度為標(biāo)準(zhǔn)。

羈束行政行為：

自由裁量行政行為：僅對行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的詳細(xì)條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)

自行選擇、確定的行政行為。

四、依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為

劃分標(biāo)準(zhǔn)：以行政機(jī)關(guān)是否主動為標(biāo)準(zhǔn)

依職權(quán)的行政行為：行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律賜予的職權(quán)，無須相對人的懇求而主動實(shí)施的行政行為。如行政監(jiān)督檢查、征收稅款、

對違法行為的懲罰等。大部分行政行為是依職權(quán)的。

依申請的行政行為：行政機(jī)關(guān)必需有相對人的申請才能實(shí)施的行政行為。如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、排污許可證。

五、授益行政行為與不利行政行為

劃分標(biāo)準(zhǔn)：以其內(nèi)容對行政相對人的利益影響為標(biāo)準(zhǔn)

授益行政行為：行政主體為行政相對人設(shè)定權(quán)益或免除義務(wù)的行政行為，如行政許可、行政嘉獎(jiǎng)、行政給付。

不利行政行為：行政主體為行政相對人設(shè)定義務(wù)或限制、剝奪其權(quán)益的行為。如行政征收、行政懲罰、行政強(qiáng)制。

六、單方行政行為與雙方行政行為

劃分標(biāo)準(zhǔn)：確定行政行為成立時(shí)是否須征得相對人同意

單方行政行為：依行政機(jī)關(guān)意思表示，無須征得相對人同意即可成立的行政行為。如行政懲罰、行政監(jiān)督檢資、頒發(fā)許可證。

雙方行政行為：行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公務(wù)目的，與相對人協(xié)商一樣而成立的行政行為。只有行政合同一個(gè)是雙方行政行為。

七、要式行政行為與非要式行政行為

劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備確定的法定形式

要式行政行為：必需具備某種法定形式或遵遵守法律定程序才能成立生效的行政行為。

非要式行政行為：不需確定方式和程序，無論實(shí)行何種形式都可以成立的行政行為。如，警察對醉酒的人強(qiáng)制約束行為、消

防員對火災(zāi)現(xiàn)場建筑物部分拆除的行為。

八、作為行政行為與不作為行政行為

劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否以作為方式來表現(xiàn)

作為行政行為：以主動作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為，如行政嘉獎(jiǎng)、行政強(qiáng)制

不作為行政行為：以消極不作為方式表現(xiàn)出來的行政行為。如“逾期不通知的，視為許可”是不作為方式的行政許可。

九、行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為

劃分標(biāo)準(zhǔn)：以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)

行政立法行為：行政主體依法定職權(quán)和程序制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。

行政執(zhí)法行為：行政主體依法實(shí)施的干脆影響相對人權(quán)利義務(wù)的行為，或?qū)ο鄬θ说臋?quán)利義務(wù)行使和履行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查

的行為。

X行政司法行為：行政機(jī)關(guān)作為爭議雙方之外的第三者,依據(jù)準(zhǔn)司法程序（特殊的行政程序）審理特定的民事爭議和行政

軌并作出裁決確定的行為。主體:行政主體;對象：為定的民事爭議、行政爭議。包括:行政仲裁、行政調(diào)解、行政復(fù)

議。

注：行政訴訟不是行政司法行為，行政訴訟主體是法院，行政司法行為的主體是行政主體。

注：特定民事爭議可以用行政司法行為，如車輛碰撞，交警調(diào)解；A打傷B,公安局就醫(yī)藥費(fèi)居中裁決。

十、自為的行為、授權(quán)的行為、托付的行為

劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政職權(quán)的來源

自為行為：行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)，自己作出的行政行為。

授權(quán)行為：由法律等規(guī)范性文件授權(quán)給非行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的組織從事行政管理活動而實(shí)施的行政行為。

法律法規(guī)授權(quán)的組織以自己名義，享有行政主體資格。

托付行為：行政機(jī)關(guān)托付其他行政機(jī)關(guān)或非行政機(jī)關(guān)從事行政管理活動而實(shí)施的行政行為。

以托付機(jī)關(guān)名義，行為效果歸托付機(jī)關(guān)。

第四節(jié)行政行為的成立要件和合法要件（重點(diǎn)節(jié)）

一、行政行為的成立要件

行政行為一旦成立，即被推定為有效，對相對人產(chǎn)生約束力。這是公定力。

行政行為的成立要件包括4個(gè)：

①主體要件：行為主體必需是國家機(jī)關(guān)、授權(quán)組織、托付組織；

②主觀要件：行為主體有憑借國家行政權(quán)力產(chǎn)生、變更、殲滅某種行政法律關(guān)系的意圖；

③客觀要件：行為主體客觀上有行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)的行為；

@功能要件：行為主體的行為能干脆或間接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、殲滅。

二、行政行為的生效規(guī)則

行政行為并非作出就生效，只有在行政行為讓很多人知道時(shí)才能起先生效。

行政行為的生效規(guī)則，是行政行為何時(shí)起先生效的規(guī)則。主要有以下幾種：

①即時(shí)生效。行政行為一經(jīng)作出馬上生效。如對醉酒的人強(qiáng)制約束至酒醒、當(dāng)場懲罰。

②受領(lǐng)生效：行政行為須相對人受領(lǐng)才起先生效。一般適用于行為對象是特定人的行政行為，采納送達(dá)方式。

③公告生效：將行政行為的內(nèi)容實(shí)行公告或宣告等有效形式，使相對人知悉、明白行政行為的內(nèi)容，才起先生效。

公告生效的適用對象是難以詳細(xì)確定的相對人，包括不特定的多數(shù)人、居處地不明確的詳細(xì)特定人。

④附條件生效：行政行為的生效附有確定的期限或其他條件，所附期限來到或條件消退時(shí)才起先生效。如，行政法規(guī)、規(guī)

章的生效都附有期限。

三、行政行為的合法要件：4個(gè)

1、行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法（主體合法）

主體合法：指實(shí)施行政行為的組織必需具有行政主體資格，能以自己名義獨(dú)立擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。

（1）行政機(jī)關(guān)合法：依法成立，具有行政主體資格。

（2）人員合法：具備合法的公職身份。

（3）托付合法：行政機(jī)關(guān)的托付必需合法，行政行為才能有效。托付的合法性表現(xiàn)在三方面：①托付的行政機(jī)關(guān)必需具有

合法的托付權(quán)限；②接受托付者必需具備從事某項(xiàng)行政活動的實(shí)力；③受托付者必需在托付權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為。

2、行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍（權(quán)限合法）

（1）行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制；（2）地域管轄權(quán)的限制；（3）時(shí)間管轄權(quán)的限制；依法設(shè)立的行政機(jī)關(guān)只能在自己合法成立

時(shí)間內(nèi)行駛行政事務(wù)管轄權(quán)（4）手段的限制；罰金只能由法院，行政機(jī)關(guān)無權(quán)。行政機(jī)關(guān)只能15日拘留。（5）程序的限制；

（6）條件的限制；（7）托付權(quán)限的限制。

3、行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)（內(nèi)容合法）

包括以下要求：①符合法律法規(guī)規(guī)定；②符合法定幅度、范圍；③內(nèi)容必需明確詳細(xì)；④內(nèi)容必需適當(dāng)；⑤行政行為必需公

正、合理。

4、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定行政程序（程序合法）

兩項(xiàng)詳細(xì)要求：①必需符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求；②必需符合一般性的程序規(guī)則要求，如表明身份、說明

理由、聽取看法規(guī)則等。我國沒有特地的行政程序法

第五節(jié)行政行為的無效、撤銷、廢止（簡答）

一、行政行為的無效

行政行為無效，是因行為明顯、重大違法所致,行為自始至終不產(chǎn)生法律效力。宣布無效的終止行政行為效力是自行為作出

之日起。

1、行政行為的無效條件

①行政行為具有特殊重大的違法情形或具有明顯的違法情形。例：縣政府作出行政確定，規(guī)定其作出的強(qiáng)制拆遷行為屬于

終局行政行為，行政相對人不能復(fù)議或行政訴訟。

②行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。

例：行政主體實(shí)施行政行為不表明身份、在行政確定上不署名不蓋章，使行政相對人無法確定行政主體，無法申請復(fù)議或行

政訴訟。屬于無效行政行為。

例：公安機(jī)關(guān)吊銷煙酒公司的營業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)機(jī)關(guān)檢杳學(xué)校衛(wèi)生和處理違反衛(wèi)生法規(guī)的行為。自不待言的越權(quán)行為，無效，

③行政主體受脅迫做出的行政行為。例：行政人員在行政相對人暴力威逼下頒發(fā)的許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)，無效。

④行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪。如，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)令當(dāng)事人實(shí)施將導(dǎo)致犯罪的行為，屬于無效行政行為

⑤不行能實(shí)施的行政行為。例，行政吩咐的內(nèi)容根本不行能實(shí)現(xiàn)，無效。

2、行政行為無效的法律后果（自始無效，復(fù)原原狀）

①行政相對人可不受約束，不履行該行為確定的任何義務(wù)，不擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。

②行政相對人可在任何時(shí)候懇求有關(guān)機(jī)關(guān)宣布該行為無效。

③有權(quán)機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布該行為無效。

④行政行為被宣布無效后，均應(yīng)收回獲益或賠償損失，復(fù)原到行政行為作出之前。

二、行政行為的撤銷

行政行為的撤銷，是在其具備可撤銷情形下，由有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出撤銷確定后而使之失去法律效力。

可撤銷的行政行為只有在被撤銷之后才失去效力，相對人在撤銷確定作出前始終要受該行為約束。

1、行政行為撤銷的條件

①行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必需具備的要件：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。缺一個(gè)可撤銷

②行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)，指不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時(shí)宜、不合乎和善風(fēng)俗。法院不能以不適當(dāng)為由撤

銷行政行為，行政機(jī)關(guān)自己可以。

2、行政行為撤銷的法律效果

①通常自始失去法律效力，依據(jù)社會公益須要或相對人是否有過錯(cuò)，撤銷也可僅在撤銷之日起失效。

②撤銷因行政主體過錯(cuò)引起，由此造成相對人的一切損失由行政主體賠償。撤銷效力追溯到行為作出之日。

例：行政主體違法批地給農(nóng)夫蓋房，違法批地行為被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷，已蓋好的房拆除，違法批地的機(jī)關(guān)要賠償農(nóng)夫損失。

③撤銷因相對人過錯(cuò)，或行政主體與相對人共同過錯(cuò)，效力通常追溯到行為作出之日。自始失效。

例：虛報(bào)、瞞報(bào)材料獲得行政主體的批準(zhǔn)、許可行為；行政行為是在相對人行賄，行政人員受賄下作出。相對人損失自己負(fù)

責(zé)，行政主體受益收回。公眾損失由相對人依過錯(cuò)賠償。

三、行政行為的廢止

1、行政行為廢止的條件

①行政行為所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，相應(yīng)行為接著實(shí)施將與新的法律法規(guī)規(guī)章政策相

抵觸，行政主體必需廢止原行政行為。

②情勢變遷，國際國內(nèi)或地區(qū)形勢重大變更，必需廢止原行政行為。

③行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政管理目的，沒有接著存在必要。

2、行政行為廢止的法律后果

①廢止后，效力自廢止之日起失效。

②廢止若是因法律法規(guī)規(guī)章政策的廢除、修改、撤銷或形勢變更引起，造成相對人較大損失，行政主體應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)償。

第五章抽象行政行為

第一節(jié)抽象行政行為概述

一、抽象行政行為的概念與特征

1、動態(tài)來講：抽象行政行為是國家行政機(jī)關(guān)針對不特定人或事制定具有普遍約束力的彳亍為規(guī)則的行為。

靜態(tài)來講：抽象行政行為是國家行政機(jī)關(guān)針對不特定人或事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則,包括行政法規(guī)、規(guī)章和其他

規(guī)范性文件。

2、特征：對象的普遍性、效力的普遍性和持續(xù)性、準(zhǔn)立法性

二、抽象行政行為分類

1、行政機(jī)關(guān)的行政立法行為：指國家機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。

行政法規(guī)：國務(wù)院

行政規(guī)章：國務(wù)院各部委（部門規(guī)章）、省自治區(qū)直轄市政府（省規(guī)章）

省會城市政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府4、國務(wù)院批準(zhǔn)較大的市政府16（地方規(guī)章）

縣政府無權(quán)制定行政規(guī)章

2、行政機(jī)關(guān)除行政立法以外的其他抽象行政行為（其他規(guī)范性文件）

縣級、鄉(xiāng)級紅頭文件

三、抽象行政行為有效成立的要件

1、行政立法有效成立的要件

（1）行政立法經(jīng)享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)探討確定

國務(wù)院制定行政法規(guī)，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議或全體會議探討，否則認(rèn)為不具備成立要件，不能正式對外生效。

享有規(guī)章制定權(quán)的政府制定規(guī)章，須經(jīng)各級政府常務(wù)會議或全體會議探討確定。

部委規(guī)章應(yīng)經(jīng)部務(wù)會議或委員會會議確定。地方政府規(guī)章應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會議或全體會議確定。

（2）行政立法經(jīng)行政首長簽署，正職，沒有行政首長簽署，行政法規(guī)規(guī)章不能對外發(fā)生法律效力。

<3）行政立法公開發(fā)布，否則，認(rèn)為尚未成立，不能對外生效。

2、其他抽象行政行為的成立要件

成立要件與行政立法相同，但不如行政立法嚴(yán)格。

行政立法與其他抽象行政行為的區(qū)分：3點(diǎn)

（1）其他抽象行政行為的成立不以相應(yīng)行政機(jī)關(guān)正式會議探討確定為必要要件。

（2）行政首長簽署是全部抽象行政行為成立的必備條件。行政立法簽署要正職，一般抽象行政行為正職、副職都可。

（3）公開發(fā)布是全部抽象行政行為成立的必備條件。行政立法必需以行政首長令發(fā)布，一般抽象行政行為以一般行政公文

形式發(fā)布。

其次節(jié)行政立法行為（本章最重要）

一、行政立法的概念與特點(diǎn)

1、行政立法：指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。含義：①是行政機(jī)關(guān)的行為：

②是行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序所為的行為；③是行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的抽象行政行為。

2、行政立法的特點(diǎn)：行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。抽象行政行為、準(zhǔn)立法行為。

行政立法的行政性質(zhì):①主體：有權(quán)的行政機(jī)關(guān)；②調(diào)整對象：行政管理事務(wù)和與行政管理親密相關(guān)的事務(wù)；③根本口的：

實(shí)現(xiàn)行政管理職能。

行政立法的立法性質(zhì):①是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國家以國家名義創(chuàng)制法律規(guī)范的活動；②行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的

范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性、強(qiáng)制性;③行政立法必需遵循相應(yīng)的立法程序。

二、行政立法的分類

1、一般授權(quán)立法與特殊授權(quán)立法，劃分標(biāo)準(zhǔn)：依照立法權(quán)力的來源

一般授權(quán)立法：國家行政機(jī)關(guān)干脆依照憲法、有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動。

特殊授權(quán)立法:依據(jù)特定法律法規(guī)授權(quán)或依據(jù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級行政機(jī)關(guān)通過特地決議的托付，制定規(guī)范性法律文件行為。

發(fā)生在①立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間、②行政機(jī)關(guān)上下級之間。

特殊授權(quán)立法的特點(diǎn)：

①單向，只能由權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行立法授權(quán)，或上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)進(jìn)行立法授權(quán)。

②授權(quán)方和承受方，都必需是憲法和組織法賜予立法權(quán)的機(jī)關(guān)。

③立法權(quán)基于法律法規(guī)授權(quán)或托付決議取得;因此承受機(jī)關(guān)取得代理權(quán)的，可以超出該機(jī)關(guān)原職責(zé)范圍內(nèi)的立法權(quán)，代行授

秘方機(jī)關(guān)的立法權(quán)。如：浦東政府被授權(quán)制定自貿(mào)區(qū)規(guī)則

④對特殊授權(quán)立法的程序、內(nèi)容、范圍、時(shí)間必需有所限制。

⑤特殊授權(quán)立法不能同憲法、法律和全國人大及常委會規(guī)定的基本原則相抵觸。

2、中心行政立法和地方行政立法劃分標(biāo)準(zhǔn)：行使行政權(quán)的主體

中心行政立法：國務(wù)院制定行政法規(guī)、國務(wù)院各部委制定部門規(guī)章的活動。

地方行政立法：確定層級以上的地方政府制定行政規(guī)章的活動。各地治堵

省直治區(qū)直轄市政府、省會城市政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市政府、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府。

3、執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法、試驗(yàn)性立法劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政立法內(nèi)容、目的

執(zhí)行性立法：為了執(zhí)行法律或地方性法規(guī)以及上級機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件而作出詳細(xì)規(guī)定，以便于更切合實(shí)際狀況的行政立

法活動。執(zhí)行性立法不創(chuàng)設(shè)新的法律規(guī)則，不得在規(guī)定事項(xiàng)外隨意增加新的規(guī)定。如:實(shí)施細(xì)則、實(shí)施條例、實(shí)施方法。

補(bǔ)充性立法：為補(bǔ)充已經(jīng)發(fā)布的法律法規(guī)而制定規(guī)范性文件的活動。補(bǔ)充規(guī)定、補(bǔ)充方法

試驗(yàn)性立法：基于有權(quán)機(jī)關(guān)或法律的特殊授權(quán)，條件尚不成熟，先行政立法，試驗(yàn)后總結(jié)閱歷再由法律正式規(guī)定。如：經(jīng)濟(jì)

特區(qū)暫行條例、暫行規(guī)定

三、行政立法的主體及權(quán)限

國務(wù)院：行政法規(guī)

國務(wù)院各部委：部門規(guī)章

國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)：中國人民銀行、審計(jì)署、稅務(wù)總局/海關(guān)總署，部門規(guī)章

省自治區(qū)直轄市政府：地方性法規(guī)

省會城市政府/經(jīng)濟(jì)特區(qū)市政府/較大的市政府：地方性法規(guī)

四、行政立法的原則（重點(diǎn)）三大原則，前兩個(gè)重要

1、依法立法原則

行政立法必需依照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行。法：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例

依法立法的4層含義:①只有憲法、組織法、立法法賜予行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行行政立法,享有行政立法權(quán)的機(jī)

關(guān)只能在職權(quán)范圍內(nèi)立法。主體合法/權(quán)限合法；②不能與有關(guān)法律法規(guī)相應(yīng)問題的規(guī)定相抵觸：下位法不能違反上位法;

③依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序立法；④行使緊急立法權(quán)必需符合憲法所設(shè)定的緊急狀態(tài)條件。

2、民主立法原則

（1）行政立法草案應(yīng)提前公布；（2）將聽取看法作為立法的必經(jīng)環(huán)節(jié)和法定程序；（3）要向人民公布對立法看法的處理結(jié)

果；（4）要正式公布已通過的行政立法文件；（5）設(shè)置特地的行政立法詢問機(jī)關(guān)和詢問程序，對特殊重要的行政立法進(jìn)行特

地詢問；（6）違反民主立法原則的行政立法應(yīng)當(dāng)視為無效。

3、科學(xué)立法原則

處理好維護(hù)行政權(quán)力與保障公民權(quán)益的關(guān)系，在社會協(xié)調(diào)與發(fā)展、穩(wěn)定與旺盛、社會公允與行政效率之間取得平衡。

五、行政立法程序：

⑴立項(xiàng)；（2）起草；（3）審查；（4）確定；常務(wù)會議（5）筌署與公布；（6）備案。

簽署與公布是行政法規(guī)/規(guī)章生效的必經(jīng)程序和必要條件；要行政首長簽署。國務(wù)院行政法規(guī)由國務(wù)院總理簽署；各部委規(guī)

章由部長或委員會主任簽署；地方政府發(fā)布的地方政府規(guī)章由省長/自治區(qū)主席/市長簽署。

凡是未經(jīng)公布的行政法規(guī)規(guī)章都不能認(rèn)為已經(jīng)發(fā)生效力。

行政法規(guī)應(yīng)自公布日起30日后施行；但涉及國家平安/外匯匯率/貨幣政策及不馬上實(shí)行將有礙施行的，公布之日起施行。

行政法規(guī)在公布后30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報(bào)全國人大常委會備案;規(guī)章自公布日起30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

六、對行政立法的監(jiān)督(論述/簡答)

行政立法由于具有普遍約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，一旦它們違法或不適當(dāng)，將造成對公民或組織權(quán)益的嚴(yán)峻損害。所以，應(yīng)對行

政立法進(jìn)行監(jiān)督和檢查。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，既可以事前監(jiān)督，也可以事后監(jiān)督。

事前監(jiān)督主要針對提權(quán)克.法，授權(quán)必需有限制，無限制授權(quán)就會顛倒權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的法律地位，導(dǎo)致行政專橫。嚴(yán)格

的授權(quán)立法是權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)事前監(jiān)督的最重要形式。

事后監(jiān)督的主要形式是審查行政立法行為，撤銷與憲法/法律相抵觸的行政法規(guī)或規(guī)章0既可針對特殊授權(quán)立法，也可針對

一般授權(quán)立法。

全國人大常委會有權(quán)撤銷同憲法/法律相抵觸的行政法規(guī)；地方人大常委會有權(quán)撤銷本級政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；授權(quán)機(jī)

關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或違反授權(quán)目的的法規(guī)，必要時(shí)可以撤銷授權(quán)。

2、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督

上級行政機(jī)關(guān)不僅有權(quán)撤銷下級違法的/不適當(dāng)?shù)囊?guī)章，還有權(quán)變更下級行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)規(guī)章。

國務(wù)院有權(quán)變更或撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；省/自治區(qū)政府有權(quán)變更或撒銷工二級政府制定的不適當(dāng)規(guī)章。

3、法院對行政立法的監(jiān)督

法院在審理行政案件/裁決行政爭議時(shí)要參照行政規(guī)章，因此要對行政規(guī)章進(jìn)行司法審查。法院通過審查，認(rèn)為相應(yīng)行政規(guī)

章違法/越權(quán)或違反法定程序和法定形式，就可以向相應(yīng)行政機(jī)關(guān)或其上級行政機(jī)關(guān)/或人大提出撤銷或變更的建議。

在行政訴訟過程中，法院發(fā)覺行政法規(guī)和規(guī)章與憲法/法律相抵觸，可■以不予適用，但沒有撤銷的權(quán)力。

第三節(jié)其他抽象行政行為(不是重點(diǎn))

行政機(jī)關(guān)制定具有普遍約束力的確定/吩咐/規(guī)定限制措施的行為。

1、其他規(guī)范性文件：指各級各類國家行政機(jī)關(guān)，為實(shí)施法律，執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)/規(guī)章外的具有普

遍約束力的確定/吩咐/行政措施。

2、特征：①主體的廣泛性，幾乎全部行政機(jī)關(guān)都可以制定其他規(guī)范性文件；②效力的多層級性與從屬性；③規(guī)范性。

下級規(guī)范性文件不能同上級規(guī)范性文件相抵觸。

3、其他規(guī)范性文件與行政立法的關(guān)系

①制定的主體范圍不同：幾乎全部行政機(jī)關(guān)都可以制定其他規(guī)范性文件；只有由憲法/法律規(guī)定的特定行政機(jī)關(guān)有權(quán)制定行

政立法。

②效力大小不同：行政法規(guī)/規(guī)章的效力大于其他規(guī)范性文件，其他規(guī)范性文件不能與行政法規(guī)/規(guī)章相抵觸。

③可予規(guī)范的內(nèi)容不同：兩者最重要的區(qū)分是其他規(guī)范性文件無權(quán)干脆對相對人設(shè)定權(quán)利或義務(wù)。另外，其他規(guī)范性文件無

權(quán)設(shè)定行政許可，而行政法規(guī)和省規(guī)章可以有條件的設(shè)定行政許可。

④制定程序不同：行政立法要遵循較嚴(yán)格/正式的行政立法程序，其他規(guī)范性文件的制定程序較為簡易。

制定其他規(guī)范性文件是抽象行政行為的一種，在其效力所及范圍內(nèi)，對任何單位和個(gè)人都有確定程序的普遍約束力。

4、制定其他規(guī)范性文件的作用

有利于規(guī)范政府行為，加強(qiáng)和完善我國政府的行政法制工作；

有利于提高政府機(jī)關(guān)的行政效率，解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題；

有利于促進(jìn)和完善我國的行政立法工作

有利于調(diào)動和發(fā)揮地方各級政府及所屬部門的主動性。

5、對其他規(guī)范性文件的監(jiān)督

(1)行政監(jiān)督：各級政府發(fā)覺其所屬部門制定的其他規(guī)范性文件內(nèi)容與行政法規(guī)規(guī)章相抵觸，有權(quán)撤銷或變更：上級對下

級政府制定的其他規(guī)范性文件與行政法規(guī)規(guī)章和上一級規(guī)范性文件相抵觸，有權(quán)撤銷或變更。

(2)司法監(jiān)督：法院通過司法審查活動審查行政機(jī)關(guān)詳細(xì)行政行為合法性同時(shí),還要對詳細(xì)行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件

的合法性進(jìn)行審杳。

第六章依申請的詳細(xì)行政行為

--行政給付/行政許可/行政嘉獎(jiǎng)/行政確認(rèn)/行政裁決

第一節(jié)行政給付

1、概念與特征

行政給付：又稱行政物質(zhì)幫助，指行政機(jī)關(guān)對公民在年老/疾病或丟失勞動實(shí)力等狀況下，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章或政策規(guī)

定，賜予其確定物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的詳細(xì)行政行為。

特征：

（1）是行政機(jī)關(guān)所作的一種詳細(xì)行政行為；（2）對象是特定的公民或組織。不能外國人。撫恤金（因公因戰(zhàn)傷殘）/救災(zāi)物

資（災(zāi)民）/社會福利金（殘疾人/孤老或孤兒）/獨(dú)生子女補(bǔ)貼。（3）應(yīng)當(dāng)事人申請并依據(jù)法律行政法規(guī)實(shí)施的行政行為。（4）

行政給付的內(nèi)容是賜予被幫助人確定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。（5）行政給付通常屬于羈束行政行為，無裁量權(quán)。

2、內(nèi)容和形式

內(nèi)容：物質(zhì)權(quán)益/與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益（如免費(fèi)入學(xué)受教化/享受公費(fèi)醫(yī)療）

形式：撫恤金/特定人員離退休金（民政管理的軍隊(duì)離退休干部）/社會救濟(jì)福利金/自然災(zāi)難救濟(jì)

其次節(jié)行政許可（重點(diǎn)）

一、行政許可的概念與特征

1、行政許可：指在法律一般禁止的狀況下，行政主體依據(jù)相對人申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照的形式，依法賜予相對人從

事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行為。

2、特征：①行政許可的主體是特定主體；②是依申請的詳細(xì)行政行為；③是授益性行政行為；④具有多樣性；⑤一般為要

式行政行為；⑥是申請、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督管理等一系列制度的總和

二、行政許可的程序

1、一般程序：4個(gè)步驟：申請、受理、審查、確定；變更和持續(xù)是許可之后的兩個(gè)后續(xù)程序。聽證程序不是必經(jīng)程序。

（1）申請程序：申請行為必需符合以下要件：①申請行為必需向有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出；②申請人有明確的意思表

示行為；③申請人必需提交所需的有關(guān)材料。

（2）受理程序：有4種處理：①予以受理；②要求當(dāng)場更正；③限期補(bǔ)正；④不予受理。

<3）審查程序：形式審查：材料是否齊全/是否符合法定形式；實(shí)質(zhì)審查的方式①核查；②上級機(jī)關(guān)書面復(fù)查；③聽證核杳

（4）聽證程序：（重要）A.授益性行政行為B.不是必經(jīng)程序C.行政懲罰的聽證只能依申請

適用聽證程序的許可事項(xiàng)：①法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；②行政機(jī)關(guān)認(rèn)為須要聽證的涉及公共利益

的重大行政許可事項(xiàng)。

聽證的詳細(xì)程序步驟：①告知：行政機(jī)關(guān)作出行政許可確定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人；②申請：申請人或利害關(guān)系人要求聽證并

被告知有權(quán)要求聽證之日起殍旦內(nèi)提出聽證申請；③組織聽證：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請之日起組.旦內(nèi)組織聽證；④

通知申請人或厲害關(guān)系人；⑤實(shí)行聽證：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該申請的人員以外的人為聽證主持人;作出詳細(xì)行政行為的

人員應(yīng)當(dāng)回避⑥確定。

（5）確定程序：①當(dāng)場確定；①上級機(jī)關(guān)確定；③限期作出確定。

（6）期限：除當(dāng)場作出行政許可確定外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起22.日內(nèi)作出行政許可確定。經(jīng)本級行

政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日。

（7）變更和持續(xù)：行政許可確定的后續(xù)程序。

2、行政許可的特殊程序

（1）招標(biāo)拍賣程序：

針對特許事項(xiàng)，主要是安排稀缺資源。特許事項(xiàng)包括：A.有限自然資源的開發(fā)利用（如土地）；B.有限公共資源的配罰.（如

電信頻率執(zhí)照/出租車的營運(yùn)許可）：C.干脆關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入（如電力/鐵路/通信）。

（2）認(rèn)可程序方式：考試/考核/核準(zhǔn)。主要限于與財(cái)產(chǎn)/生命/平安有關(guān)的領(lǐng)域。

認(rèn)可是賜予特定相對人從事確定活動的資格，確認(rèn)其具備從事相應(yīng)活動的實(shí)力。如導(dǎo)游/證券/律師/會計(jì)師。

（3）登記程序：

主要指的營業(yè)執(zhí)照；行政機(jī)關(guān)對于登記的審查包括：形式審查、實(shí)質(zhì)審查。

不是全部行政行為都須要行政許可。對自然人生命財(cái)產(chǎn)可能產(chǎn)生危害的活動，如食品衛(wèi)生許可、電梯生產(chǎn)許可。

第三節(jié)行政嘉獎(jiǎng)

一、行政嘉獎(jiǎng)的概念與特征:

行政嘉獎(jiǎng)：指行政主體依照法定條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，賜予物質(zhì)或精神激勵(lì)的詳細(xì)

行政行為。特征：①行政嘉獎(jiǎng)的實(shí)施主體是國家行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織，必需具備行政主體資格；②目的在于表

彰和激勵(lì)先進(jìn)；③對象廣泛，外國人或無國籍人也可；④嘉獎(jiǎng)內(nèi)容可以是物質(zhì)嘉獎(jiǎng)、精神嘉獎(jiǎng)；⑤性質(zhì)是無強(qiáng)制執(zhí)行力的詳

細(xì)行政行為。

二、構(gòu)成要件：①符合法定的嘉獎(jiǎng)條件和標(biāo)準(zhǔn)：②符合法定嘉獎(jiǎng)形式；③符合法定嘉獎(jiǎng)權(quán)限；④符合法定嘉獎(jiǎng)程序。

三、行政嘉獎(jiǎng)內(nèi)容：①物質(zhì)權(quán)益：獎(jiǎng)金獎(jiǎng)品；②精神權(quán)益：獎(jiǎng)?wù)?證書/嘉獎(jiǎng)/表揚(yáng)/勞動模范稱號；③職務(wù)權(quán)益：升職、加薪。

嘉獎(jiǎng)形式：獎(jiǎng)金獎(jiǎng)品、通報(bào)表揚(yáng)、嘉獎(jiǎng)、記功、榮譽(yù)稱號、晉級、晉職。

第四節(jié)行政確認(rèn)（比較重要）

一、概念與特征：

1、行政確認(rèn)：指行政主體依法對相對人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，賜予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的

詳細(xì)行政行為。包括三層含義：①行政行為的主體是特定國家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織；②行政確認(rèn)的內(nèi)容是確定或

否定相對人的法律地位和權(quán)利義務(wù)；③行政確認(rèn)的性質(zhì)是行政主體所為的詳細(xì)行政行為，其確認(rèn)權(quán)屬于國家行政權(quán)的組成部

分，具有強(qiáng)制力。不同于調(diào)解和仲裁行為。

2、特征：①行政確認(rèn)是要式行政行為；②行政確認(rèn)是羈束行政行為；③行政確認(rèn)的外在表現(xiàn)形式往往以技術(shù)鑒定書等形式

出現(xiàn)。

3、行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系：

聯(lián)系：①確認(rèn)與許可常常是同一行政行為的兩個(gè)步驟，一般是確認(rèn)在前，許可在后；確認(rèn)是許可的前提，許可是確認(rèn)的后果。

例：對食品商販的許可，先要衛(wèi)生防疫部門確認(rèn)商販符合衛(wèi)生條件，再向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請食品衛(wèi)生許可證，再向工商部門

申請營業(yè)執(zhí)照。②確認(rèn)與許可有時(shí)是一個(gè)行為的兩個(gè)方面。例：發(fā)放建筑企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，既要對企業(yè)建筑等級資格進(jìn)行確

認(rèn)，又對申請人可以從事建筑活動的許可。

區(qū)分：①對象不同。行政許可是使相對人獲得進(jìn)行某種行為的權(quán)利；行政確認(rèn)是確認(rèn)相對人的法律地位、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法

律事實(shí)等。②法律效果不同。行政許可是允許被許可人今后可以進(jìn)行某種一般性禁止的行為,法律效果具有后及性，沒有前

溯性。行政確認(rèn)是對既有的身份、實(shí)力、權(quán)利、事實(shí)的確定和許可，法律效果是具有前溯性。

領(lǐng)駕照是行政許可，只有后及性，沒有前溯性。

4、行政確認(rèn)、行政裁決、行政懲罰的關(guān)系：

二、行政確認(rèn)的主要形式和分類：

1、主要形式：

（1）確定：頒發(fā)土地運(yùn)用證、房屋產(chǎn)權(quán)證、專利證書。（2）認(rèn)可（認(rèn)證）。

（3）證明：學(xué)歷證明、學(xué)位證明、居民身份證明。（4）登記：工商登記、戶口登記、婚姻登記。

（5）批準(zhǔn)：開辦三資企業(yè)要先報(bào)商務(wù)部批準(zhǔn)，才能去工商辦營業(yè)執(zhí)照

（6）鑒證：工商局對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行鑒證；

（7）行政鑒定：會計(jì)的鑒定、審計(jì)的鑒定

2、基本分類：

（1）按動因不同：依申請依職權(quán)；（2）按與其他行為的關(guān)系不同：獨(dú)立的和附屬的行政確認(rèn)；（3）按行政確認(rèn)對象不同：

對身份、實(shí)力資格、事實(shí)、法律關(guān)系、權(quán)利歸屬的確認(rèn)。

對權(quán)利權(quán)屬的確認(rèn)包括：不動產(chǎn)全部權(quán)的確認(rèn)、不動產(chǎn)運(yùn)用權(quán)的確認(rèn)、經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)。

第五節(jié)行政裁決

一、行政裁決的概念與特征：

1、行政裁決：指行政主體依照法律授權(quán)，對同等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動親密相關(guān)的、特定的民事糾紛（爭議）

進(jìn)行審查并作出裁決的詳細(xì)行政行為。

2、特征：

（1）行政裁決的主體：法律授權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān)，即與民事糾紛有關(guān)的行政事項(xiàng)具有管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，必需有法律

明確授權(quán)才擁有對該類民事糾紛的行政裁決權(quán)。如：學(xué)問產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的權(quán)屬爭議、侵權(quán)爭議等。

（2）行政裁決的對象：特定的民事糾紛。只能裁決那些法律規(guī)定的與行政管理事項(xiàng)有關(guān)的民事糾紛。

（3）行政裁決的程序的啟動：往往依申請。

（4）行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動，具有法律權(quán)威性。

（5）行政裁決是一種特殊的詳細(xì)行政行為。行政機(jī)關(guān)是居間裁斷的公斷人而非管理者。準(zhǔn)司法程序，要求行政機(jī)關(guān)客觀公

正。屬于行政司法行為。

3、行政裁決與行政仲裁的區(qū)分：O

行政仲裁是行政機(jī)關(guān)設(shè)立的特定行政仲裁機(jī)構(gòu)以第三者身份,對雙方當(dāng)事人之間的糾紛依法予以公斷的制度。