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《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定,

是列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2019年制修訂計(jì)劃的任務(wù)，

項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào)“20194385-T-424”。本項(xiàng)任務(wù)由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化

研究院提出并歸口。本文件起草單位為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院

等。

(")*+,-'

基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展

基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。享有基

本公共服務(wù)屬于公民的基本權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府

的基本職責(zé)。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)可及性和均等化的

技術(shù)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)路徑，是提高基本公共服務(wù)質(zhì)量水平的重要

抓手。

近年來，國(guó)家非常重視基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2018年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健

全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕55

號(hào)），提出四方面的重點(diǎn)任務(wù)：完善各級(jí)各類基本公共服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)，明確國(guó)家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求，合理劃分基本公共

服務(wù)支出責(zé)任，創(chuàng)新基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制。2019年7

月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合開展基本

公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，最終確定21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市

2

的51個(gè)市、縣人民政府先行先試，其中37項(xiàng)專項(xiàng)試點(diǎn)，11

項(xiàng)綜合試點(diǎn)和3項(xiàng)區(qū)域協(xié)調(diào)試點(diǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已有一定基礎(chǔ)，但是也

面臨諸多問題，例如各部委、各地區(qū)對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

的認(rèn)識(shí)有很大差異；各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)定位不清，整體效能不高；

部分標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，監(jiān)督考核評(píng)估機(jī)制普遍缺失缺位，實(shí)施

效果欠佳。因此，急需制定《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估指

南》，對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作予以規(guī)范和引導(dǎo)。

."/01234'

（一）規(guī)范性原則

嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的

內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)形式和內(nèi)容的規(guī)范性。

（二）科學(xué)性原則

本文件的編寫充分依據(jù)中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公

廳印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》

（中辦發(fā)〔2018〕55號(hào)）等政策文件，并參考了浙江、廣東

等地相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)

性、準(zhǔn)確性。

（三）適用性原則

本文件對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估的基本原則和要

求、評(píng)估主體和工作流程、評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系、評(píng)估方法、

評(píng)估報(bào)告編寫和成果反饋利用等內(nèi)容進(jìn)行全面指導(dǎo)，具有較

強(qiáng)適用性。

3

（四）協(xié)調(diào)性原則

將本文件適用對(duì)象聚焦于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與政策標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)

相配套。

5"6789:;'

（一）成立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草組

2020年2-3月，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立了《基本公共服

務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草組，收集相關(guān)法律法規(guī)、

政策文件、學(xué)術(shù)研究成果和各地實(shí)踐案例，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和

整體框架進(jìn)行了研討，初步確定了標(biāo)準(zhǔn)的框架和結(jié)構(gòu)。

（二）起草國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案

2020年4-6月，標(biāo)準(zhǔn)起草組分工協(xié)作，整理和分析基本

公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)理論與實(shí)踐材料，起草標(biāo)準(zhǔn)草案。

（三）開展研討

2020年7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司組織召開標(biāo)準(zhǔn)研

討會(huì)，來自人社部、國(guó)家文物局、中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家發(fā)改委社

發(fā)所等單位的專家參加會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的范圍、適用對(duì)象、技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與政策標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系等問題進(jìn)行深入研討。

2020年8-12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組組織3次專家研討會(huì)，進(jìn)

一步對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵問題進(jìn)行研討。

（四）開展調(diào)研

2021年1月-2021年5月，標(biāo)準(zhǔn)起草組前往湖州、成都、

泰州等地，針對(duì)基層基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及問題開展調(diào)

研。

（五）形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

4

2021年6月-8月，標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)前期研討、調(diào)研征集

到的意見建議進(jìn)行研究，修改形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿初稿。

2021年9月-10月，標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)征求意見稿初稿進(jìn)行

內(nèi)部研討，修改形成征求意見稿。

<"=>?@ABCD'

（一）范圍

本文件給出了基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估的基本原則

和要求、評(píng)估主體和工作流程、評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系、評(píng)估

方法、評(píng)估報(bào)告編寫和成果反饋利用等方面的指導(dǎo)。本文件

適用于對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的評(píng)估。

（二）基本原則和要求

本文件依據(jù)相關(guān)政策及地方實(shí)踐，對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系確定、評(píng)估方法確定提

出了建議和指導(dǎo)。

（三）評(píng)估主體和工作流程

本文件對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估的評(píng)估主體、工作

流程進(jìn)行規(guī)定。

其中，文件提出基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估一般包括成立基

本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組、制定評(píng)估計(jì)劃或方案、確定

評(píng)估單位、做好評(píng)估準(zhǔn)備、評(píng)估實(shí)施、編寫評(píng)估報(bào)告、估報(bào)

告處理和成果反饋利用等步驟。

（四）評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系

本文件提出，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估主要圍繞標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用情

況、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益兩個(gè)方面。其中，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用主要包括

5

標(biāo)準(zhǔn)宣貫、標(biāo)準(zhǔn)與政策聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施效益評(píng)估主要包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

（五）評(píng)估方法、評(píng)估報(bào)告編寫和成果反饋利用

本文件對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估方法、評(píng)估報(bào)告編

寫和成果反饋利用提出指導(dǎo)。

尤其是，文件提出鼓勵(lì)委托第三方機(jī)構(gòu)開展基本公共服

務(wù)社會(huì)滿意度調(diào)查。第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)宜具有一定的基本公共

服務(wù)調(diào)查研究基礎(chǔ)，熟悉相關(guān)專業(yè)知識(shí)。

E"FGHI/0+HJKL/0*;M'

無。

N"OP>*QRST"SU+V1WHX/0*>Y'

本文件與我國(guó)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一

致，尚未發(fā)現(xiàn)本文件與我國(guó)有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)強(qiáng)制

性標(biāo)準(zhǔn)相沖突。

Z"[\]^,_*`ab:+cd'

無。

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本文件建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。

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建議本文件與本文件同領(lǐng)域的其他系列標(biāo)準(zhǔn)配套使用。

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本文件不涉及對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的廢止。

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6

本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則進(jìn)行起草。

標(biāo)準(zhǔn)起草組

二○二一年十月

7

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!

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編制說明!

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

二〇二一年十月

1

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《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定,

是列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2019年制修訂計(jì)劃的任務(wù)，

項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào)“20194385-T-424”。本項(xiàng)任務(wù)由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化

研究院提出并歸口。本文件起草單位為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院

等。

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基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展

基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。享有基

本公共服務(wù)屬于公民的基本權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府

的基本職責(zé)。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)可及性和均等化的

技術(shù)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)路徑，是提高基本公共服務(wù)質(zhì)量水平的重要

抓手。

近年來，國(guó)家非常重視基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2018年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健

全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕55

號(hào)），提出四方面的重點(diǎn)任務(wù)：完善各級(jí)各類基本公共服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)，明確國(guó)家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求，合理劃分基本公共

服務(wù)支出責(zé)任，創(chuàng)新基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制。2019年7

月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合開展基本

公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，最終確定21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市

2

的51個(gè)市、縣人民政府先行先試，其中37項(xiàng)專項(xiàng)試點(diǎn)，11

項(xiàng)綜合試點(diǎn)和3項(xiàng)區(qū)域協(xié)調(diào)試點(diǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已有一定基礎(chǔ)，但是也

面臨諸多問題，例如各部委、各地區(qū)對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

的認(rèn)識(shí)有很大差異；各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)定位不清，整體效能不高；

部分標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，監(jiān)督考核評(píng)估機(jī)制普遍缺失缺位，實(shí)施

效果欠佳。因此，急需制定《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估指

南》，對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作予以規(guī)范和引導(dǎo)。

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（一）規(guī)范性原則

嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的

內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)形式和內(nèi)容的規(guī)范性。

（二）科學(xué)性原則

本文件的編寫充分依據(jù)中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公

廳印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》

（中辦發(fā)〔2018〕55號(hào)）等政策文件，并參考了浙江、廣東

等地相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)

性、準(zhǔn)確性。

（三）適用性原則

本文件對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估的基本原則和要

求、評(píng)估主體和工作流程、評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系、評(píng)估方法、

評(píng)估報(bào)告編寫和成果反饋利用等內(nèi)容進(jìn)行全面指導(dǎo)，具有較

強(qiáng)適用性。

3

（四）協(xié)調(diào)性原則

將本文件適用對(duì)象聚焦于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與政策標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)

相配套。

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（一）成立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草組

2020年2-3月，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立了《基本公共服

務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草組，收集相關(guān)法律法規(guī)、

政策文件、學(xué)術(shù)研究成果和各地實(shí)踐案例，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和

整體框架進(jìn)行了研討，初步確定了標(biāo)準(zhǔn)的框架和結(jié)構(gòu)。

（二）起草國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案

2020年4-6月，標(biāo)準(zhǔn)起草組分工協(xié)作，整理和分析基本

公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)理論與實(shí)踐材料，起草標(biāo)準(zhǔn)草案。

（三）開展研討

2020年7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司組織召開標(biāo)準(zhǔn)研

討會(huì)，來自人社部、國(guó)家文物局、中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家發(fā)改委社

發(fā)所等單位的專家參加會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的范圍、適用對(duì)象、技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與政策標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系等問題進(jìn)行深入研討。

2020年8-12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組組織3次專家研討會(huì)，進(jìn)

一步對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵問題進(jìn)行研討。

（四）開展調(diào)研

2021年1月-2021年5月，標(biāo)準(zhǔn)起草組前往湖州、成都、

泰州等地，針對(duì)基層基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及問題開展調(diào)

研。

（五）形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

4

2021年6月-8月，標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)前期研討、調(diào)研征集

到的意見建議進(jìn)行研究，修改形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿初稿。

2021年9月-10月，標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)征求意見稿初稿進(jìn)行

內(nèi)部研討，修改形成征求意見稿。

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（一）范圍

本文件給出了基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估的基本原則

和要求、評(píng)估主體和工作流程、評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系、評(píng)估

方法、評(píng)估報(bào)告編寫和成果反饋利用等方面的指導(dǎo)。本文件

適用于對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的評(píng)估。

（二）基本原則和要求

本文件依據(jù)相關(guān)政策及地方實(shí)踐，對(duì)基本公共服