中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法

第一章總則

第一條為推進(jìn)中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和有關(guān)法律?法規(guī),制定本辦法。

第二條本辦法適用于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分為三個(gè)片區(qū):中心片區(qū)(含西安出口加工區(qū)A區(qū)?B區(qū),西安高新綜合保稅區(qū)和西咸保稅物流中心[B型]),西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)(含西安綜合保稅區(qū))和楊凌示范區(qū)片區(qū)。

第三條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心,以可復(fù)制可推廣為基本要求,通過推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和投資管理體制改革,推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),深化金融領(lǐng)域開放,創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式,探索建立與國際投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系,培育法治化?國際化?便利化的營商環(huán)境。

第四條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重,遵循共商共建共享原則,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)?東西雙向互濟(jì)的開放格局。

第二章管理體制

第五條省人民政府成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法規(guī)政策?發(fā)展規(guī)劃,研究決定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展重大問題,統(tǒng)籌指導(dǎo)改革試點(diǎn)任務(wù)。

第六條省人民政府設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室,承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,履行以下職責(zé):

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的方針?政策?法律?法規(guī)和制度;

(二)研究?推動(dòng)出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合改革?投資?貿(mào)易?金融?人才等政策并指導(dǎo)實(shí)施;

(三)具體協(xié)調(diào)與國家和省相關(guān)部門及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各管委會(huì)事務(wù);

(四)推動(dòng)建立健全事中事后監(jiān)管體系;

(五)檢查自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各管委會(huì)法規(guī)政策的落實(shí)情況,定期對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,并做好復(fù)制推廣;

(六)統(tǒng)計(jì)發(fā)布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公共信息,組織對(duì)外宣傳和交流工作;

(七)承擔(dān)省人民政府賦予的其他職責(zé)。

第七條西安市?楊凌示范區(qū)和西咸新區(qū)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)(簡稱管委會(huì)),接受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及西安市人民政府?楊凌示范區(qū)管委會(huì)?西咸新區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)推進(jìn)片區(qū)綜合發(fā)展,統(tǒng)籌片區(qū)改革創(chuàng)新試點(diǎn)和改善營商環(huán)境工作,承擔(dān)片區(qū)的規(guī)劃?建設(shè)?管理與服務(wù)等具體事務(wù)。

省人民政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新需要,依照法定程序?qū)⒂嘘P(guān)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放或委托各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第八條支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管委會(huì)建立集中統(tǒng)一的行政審批和綜合行政執(zhí)法體系,建立部門間協(xié)調(diào)合作的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

第九條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理,清單之外一律不得收取。

除法律?法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定外,任何單位不得設(shè)置對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)的檢查和評(píng)比項(xiàng)目。

第十條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,及時(shí)統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù),分析預(yù)測區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況。

第十一條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立激勵(lì)?容錯(cuò)機(jī)制,完善以鼓勵(lì)改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系,充分激發(fā)創(chuàng)新活力。

第三章投資管理

第十二條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施“多證合一?多項(xiàng)聯(lián)辦”的綜合審批服務(wù)運(yùn)行模式,推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)。在全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系下,推行工商登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。

簡化和完善企業(yè)注銷流程,對(duì)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)?申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的企業(yè),由其自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序。

第十三條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》之外的外商投資項(xiàng)目(國務(wù)院規(guī)定對(duì)國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外)和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案制,由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

第十四條外商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》,屬于國家安全審查范圍的外商投資,投資商和各管委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)并配合國家有關(guān)部門進(jìn)行國家安全審查。

第十五條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,簡化整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù),探索建立先建后驗(yàn)的管理模式。

第十六條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)外商投資全周期的科學(xué)監(jiān)管。保護(hù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資者的合法利益,允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。

第十七條支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)開展多種形式的對(duì)外直接投資,對(duì)一般境外投資項(xiàng)目和設(shè)立企業(yè)實(shí)行備案制,屬省級(jí)管理權(quán)限的,由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)備案管理。

第四章貿(mào)易便利化

第十八條創(chuàng)新通關(guān)?查驗(yàn)?稅收征管機(jī)制,依托電子口岸平臺(tái),建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。

第十九條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間為“一線”管理,區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)區(qū)外之間為“二線”管理,按照“一線放開?二線安全高效管住”的原則,在區(qū)內(nèi)建立與國際國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展需求相適應(yīng)的監(jiān)管模式。

第二十條在確保有效監(jiān)管前提下,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索實(shí)行貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式;在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策的前提下,允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。

對(duì)注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)?船舶等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的,在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下,按物流實(shí)際需要,實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

第二十一條建立以政府部門“服務(wù)清單”制度為核心的服務(wù)貿(mào)易服務(wù)體系,搭建服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易,推動(dòng)金融?保險(xiǎn)?物流?信息?研發(fā)設(shè)計(jì)等資本和技術(shù)密集型服務(wù)出口。

支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,完善掛牌競價(jià)?交易?信息檢索?政策咨詢?價(jià)值評(píng)估等功能,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易便利化。

第二十二條開展貨物通關(guān)?貿(mào)易統(tǒng)計(jì)?原產(chǎn)地證書核查?“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn)?檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等方面合作,逐步實(shí)現(xiàn)信息互換?監(jiān)管互認(rèn)?執(zhí)法互助,推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化。

第二十三條扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè),為中小企業(yè)提供通關(guān)?融資?退稅?保險(xiǎn)等服務(wù)。

第五章金融服務(wù)

第二十四條推動(dòng)人民幣作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境貿(mào)易和投資計(jì)價(jià)?結(jié)算的主要貨幣。拓展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算。放寬跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理準(zhǔn)入條件,進(jìn)一步簡化資金池管理和經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支手續(xù),推行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨國企業(yè)集團(tuán)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。

探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系,促進(jìn)跨境貿(mào)易?投融資結(jié)算便利化。

第二十五條支持符合條件的境內(nèi)純中資民營企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)起設(shè)立民營銀行,支持符合條件的法人在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立各類非銀行金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的“一帶一路”沿線國家的金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)以人民幣直接投資設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行可按有關(guān)規(guī)定發(fā)放境外項(xiàng)目人民幣貸款。

第二十六條支持開展人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際航運(yùn)?國際貿(mào)易等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)?信用保險(xiǎn)?融資租賃保險(xiǎn)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)符合條件的國外專業(yè)保險(xiǎn)公司,開展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)高管人員的任職資格,由中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)陜西監(jiān)管局實(shí)施備案管理。

第二十七條允許外商投資在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新設(shè)一家合資證券公司。支持區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)開展境外證券投資。

第二十八條允許外資機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立多幣種各類基金,為符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)提供融資支持服務(wù)。

第二十九條推進(jìn)內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點(diǎn),注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)由省級(jí)地方金融監(jiān)管部門審批并監(jiān)管。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。

第三十條支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展,探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式。

第三十一條加快文化金融改革創(chuàng)新,組建文化金融綜合服務(wù)中心,推進(jìn)文化金融綜合示范區(qū)建設(shè)。

第三十二條金融監(jiān)管部門在相關(guān)部門配合下,建立與金融業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測?評(píng)估和防范機(jī)制。做好反洗錢?反恐怖融資?反逃稅工作,防止非法資金跨境?跨區(qū)流動(dòng)。

第六章“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作與人文交流

第三十三條創(chuàng)新航空港?陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制,深入發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),完善集疏運(yùn)體系。推動(dòng)西安鐵路陸路口岸?鐵路國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展,建設(shè)國際郵件互換局(交換站),構(gòu)筑全方位立體化開放大通道,建設(shè)“一帶一路”交通?商貿(mào)?快遞物流中心。

第三十四條加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)?產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?農(nóng)業(yè)合作區(qū)等建設(shè),開啟“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作新模式。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綠色低碳龍頭企業(yè)“走出去”,建設(shè)國際產(chǎn)能合作綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引入社會(huì)資本設(shè)立“走出去”發(fā)展引導(dǎo)基金。

第三十五條建設(shè)“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心。推進(jìn)國際旱作農(nóng)業(yè)交流與合作,組建面向“一帶一路”沿線國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟和全球農(nóng)業(yè)智庫聯(lián)盟。創(chuàng)立國家(楊凌)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。創(chuàng)新中外農(nóng)業(yè)高等教育和職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)模式。

第三十六條引導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各類創(chuàng)新主體在“一帶一路”沿線國家共建創(chuàng)新平臺(tái),設(shè)立海外研發(fā)中心。以信息基礎(chǔ)設(shè)施為載體,依托通信和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),探索建設(shè)信息絲綢之路。

第三十七條鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與建設(shè)文化?旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。減少對(duì)文化出口的行政審批事項(xiàng),開展文化產(chǎn)品跨境電子商務(wù)試點(diǎn),建設(shè)西安國家級(jí)對(duì)外文化貿(mào)易基地。對(duì)完全針對(duì)國外外語市場開展出版業(yè)務(wù)的非公有制企業(yè)?中外合資企業(yè)給予特殊政策扶持。

依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展陜西文物國際展示?國際交流試點(diǎn),辦好各類文化藝術(shù)節(jié),構(gòu)建全方位?多層次?寬領(lǐng)域的對(duì)外文化交流新格局。

第三十八條允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社,從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游服務(wù)。鼓勵(lì)外商投資旅行社在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立公司運(yùn)營總部。

第三十九條允許“一帶一路”沿線國家與國內(nèi)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資中醫(yī)理療?康復(fù)?培訓(xùn)?宣傳?國際推廣等機(jī)構(gòu),搭建中醫(yī)藥健康養(yǎng)生國際綜合服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展。

第七章推動(dòng)西部大開發(fā)

第四十條聯(lián)合西部地區(qū)相關(guān)省份開展多式聯(lián)運(yùn),暢通溝通境內(nèi)外?連接?xùn)|中西的新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟(jì)走廊。建立西部地區(qū)聯(lián)合對(duì)外合作交流平臺(tái),以資源優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn),以資源加工工業(yè)為主體,帶動(dòng)西部貧困地區(qū)?民族地區(qū)開放戰(zhàn)略實(shí)施。

通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚,促進(jìn)西部地區(qū)優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局,創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式,推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。

第四十一條鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各科研院所與西部地區(qū)各類企業(yè)合作,推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航工作機(jī)制,建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

第四十二條創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機(jī)制,發(fā)揮國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)軍民融合(西安)試點(diǎn)平臺(tái)作用,探索國防專利橫向流通轉(zhuǎn)化?國防專利解密與普通專利跟進(jìn)保護(hù)有機(jī)銜接?普通專利參與軍品研發(fā)生產(chǎn)等機(jī)制,促進(jìn)軍民科技成果共享共用。

第八章綜合管理與服務(wù)

第四十三條在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立健全高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制,簡化高層次人才評(píng)價(jià)認(rèn)定程序,推動(dòng)境內(nèi)外專業(yè)人才雙向流動(dòng),為外國籍高層次人才的出入境?工作?在華停居留及其家屬?子女來華隨居?教育提供便利。

建設(shè)面向西部地區(qū)的高層次人才綜合服務(wù)體系,大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。允許獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作并完善留學(xué)生居留和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

第四十四條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管制度,健全市場主體及從業(yè)人員信用信息記錄和披露制度,推行守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第四十五條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依托監(jiān)管信息共享平臺(tái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控,涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)?食品藥品安全?公共衛(wèi)生?環(huán)境保護(hù)?安全生產(chǎn)?職業(yè)健康的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布必要的警示?預(yù)防建議等信息。

加強(qiáng)各部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享,及時(shí)公開執(zhí)法檢查情況,推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家執(zhí)法聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第四十六條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制和運(yùn)行機(jī)制,建設(shè)便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局和風(fēng)險(xiǎn)防控,加強(qiáng)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

第四十七條推動(dòng)稅收服務(wù)創(chuàng)新,建立便捷的稅收服務(wù)體系,實(shí)行一窗國地辦稅?