山西公務員（申論）模擬試卷4（共9套）（共35題）山西公務員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文9表達能力的測試。2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料資料一我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結構調整、轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。2009年7月23日，31省市的節(jié)能減排榜單發(fā)布。這是據(jù)2007年首度各省市減排考核后，“二度”發(fā)榜。2009年31個省(區(qū)、市)都完成了減排任務，即化學需氧量和二氧化硫排放量均實現(xiàn)了年度減排目標。其中，北京等27個省(區(qū)、市)兩項指標均較2007年出現(xiàn)下降。在2007年度考核中，河北、山西、內蒙等七省市考核“不及格”，北京、天津、遼寧等6省(市)考核結果屬于超額完成等級系列。從2009年考核結果看，北京、上海等地依然保持著減排效果良好的勢頭——考核結果顯示，二氧化硫下降幅度最大的是北京市，為18．8％；化學需氧量下降幅度最大的是上海市和河北省，為9.4％。“各省都使勁了，全國減排任務實現(xiàn)才有可能?！杯h(huán)保部污染物排放總量控制司有關人士對記者表示。四部委通報的信息還顯示，2008年全國化學需氧量排放量1320．7萬噸，比2007年下降4.42％；二氧化硫排放量2321．2萬噸，比2007年下降5．95％。與2005年相比，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降6．61％和8．95％，不僅繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢，而且首次實現(xiàn)了“任務完成進度趕上時間進度”。除了“抓”地方以外，重點行業(yè)和重點企業(yè)的減排手段，也展現(xiàn)了相應的效果。當日通報中顯示，華能、大唐、華電、國電、中電投五大電力集團公司和國家電網(wǎng)公司“較好”完成了二氧化硫削減任務，對其都給出了“通過”的考核結論。相比上年度，2008年五大電力集團二氧化硫消減力度平均為17．9％。盡管從上述數(shù)據(jù)看，2008年的減排形勢不錯，但環(huán)境專家們也一直在提醒，保增長以來，大規(guī)模建設項目“上馬”會給減排帶來壓力。是否驗證專家們的擔憂，還有待于今年減排考核結果。上述環(huán)保部有關人士告訴記者：“我們正在緊張核算上半年數(shù)據(jù)，結果會近期公布?！睂τ?009年的節(jié)能減排形勢，日前環(huán)保部副部長張力軍給出了基本判斷。他稱上半年，兩項指標減排成果預計“一喜一憂”?！跋病钡氖嵌趸驕p排，比如，占工業(yè)二氧化硫排放量70％以上的電力、鋼鐵和有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量近年來首次下降或基本持平。結構減排繼續(xù)取得重大進展，上半年關停小火電機組3382臺、裝機容量1989萬千瓦，累計關閉5407萬千瓦，已提前一年半完成“十一五”計劃關停目標?！半]”的是化學需氧量減排，一是新增工業(yè)排放量持續(xù)快速增加，占工業(yè)化學需氧量排放量60％以上的造紙、釀造、紡織行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量仍然持續(xù)快速增加；二是工程減排滯后，“十一五”規(guī)劃要求城鎮(zhèn)污水處理廠日處理能力達到680萬噸的再生水工程建設嚴重滯后；三是結構減排進展不理想，2009年淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產(chǎn)能尚沒有取得實質性進展。“今年上半年，受經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，減排壓力在一一些地方和行業(yè)有所反彈?！睆埩姺Q。當日，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田強調，根據(jù)《主要污染物總量減排考核辦法》的規(guī)定，對考核未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，由監(jiān)察機關按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關責任人員的責任。資料二2007年4月27日國務院總理溫家寶在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上說，必須把節(jié)能減排作為當前加強宏觀調控的重點，要正確處理經(jīng)濟增長速度和節(jié)能減排的關系，真正把節(jié)能減排作為硬任務，使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎上。溫家寶說，完成“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標任務，2007年是關鍵。一季度中國高耗能行業(yè)再度抬頭。占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大高耗能行業(yè)增加值同比增長20．6％，比去年同期加快6．6個百分點。27日的會議把遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長列為推進節(jié)能減排工作的當務之急，提出要嚴格控制新建高耗能項目，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻，建立相應的項目審批問責制。一季度，中國部分高耗能產(chǎn)品出口量翻番。溫家寶指出，要繼續(xù)運用調整出口退稅、加征出關稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿易禁止類目錄等措施，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口。同時，全面落實差別電價政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價標準。鼓勵地方在國家政策的基礎上進一步提高差別電價標準，擴大實施范圍。溫家寶表示，將嚴肅處理一批嚴重違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，追究有關人員和領導者的責任。對重點用能單位和污染源要加強經(jīng)常監(jiān)督，對惡意排污行為實行重罰，嚴重的要追究刑事責任。會議提出，省級政府每年向國務院報告節(jié)能減排目標責任的履行情況。國務院每年向全國人大報告節(jié)能減排的進展情況，在“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。從2007年起，中國將全面實施節(jié)能減排重點工程，著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能等十項重點節(jié)能工程，預計2007年節(jié)約5000萬噸標準煤。中國政府還承諾大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善體制和政策體系，加大節(jié)能減排投入，加強節(jié)能減排法制建設，強化監(jiān)督管理。在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先垂范。會議透露的信息說，2007年全國要推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支，中央國家機關將率先更換節(jié)能燈。溫家寶說，不加快調整結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼，“我們沒有別的選擇，只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的正確道路”。資料三“十一五”開局之年節(jié)能減排兩大約束性指標均未完成，令總理遺憾，讓國人憂心。指標未完成，原因是多方面的，其中最關鍵的一條是：產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，不少應該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場，一些地方和企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準。因此，要實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，加快產(chǎn)業(yè)結構調整當是治本之道。國家發(fā)改委主任馬凱認為，雖然這中間有我國正處在工業(yè)化、城市化加速的歷史階段性因素，以及世界經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)結構調整過程中，一些高耗能、高消耗資源性產(chǎn)品轉移到我國，相應加大了我們的資源消耗總量的原因，但是不容忽視的是，資源消耗高，環(huán)境壓力大，突出表明我國高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的粗放性增長方式還沒有根本改變。而產(chǎn)業(yè)結構不合理則是導致增長方式粗放的重要原因。國家統(tǒng)計局副局長徐一帆接受記者采訪時指出，我國產(chǎn)業(yè)結構的不合理性體現(xiàn)在生產(chǎn)結構、產(chǎn)業(yè)組織結構和產(chǎn)業(yè)技術結構以及三次產(chǎn)業(yè)結構等方面。一是生產(chǎn)結構不夠合理，一方面表現(xiàn)為低水平下的結構性、地區(qū)性生產(chǎn)過剩，另一方面又表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)的高消耗、高成本。二是產(chǎn)業(yè)組織結構不夠合理，目前我國各類產(chǎn)業(yè)的一個普遍現(xiàn)象是分散程度較高，集中度較低。三是產(chǎn)業(yè)技術結構不夠合理。四是高技術產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)相對落后。我國服務業(yè)增加值占GDP的比例為39．5％，不但遠遠落后于發(fā)達國家的平均值64％，也明顯落后于中低收入國家的平均值55％。多年來，我們一直在談經(jīng)濟增長方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級問題，但時至今日，全國各地在經(jīng)濟增長的“量”的擴張方面總是快速增長，而在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的“質”的提高方面，沒有大的改變，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級缺乏強有力“抓手”。“從2007年一季度勢頭看，節(jié)能減排形勢非常嚴峻。必須徹底改變一些地方把GDP當作‘硬指標”把節(jié)能減排當作‘軟指標’的局面?！北本┐髮W國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲認為。目前，各級政府已經(jīng)為節(jié)能減排工作采取了一系列措施，包括建立固定資產(chǎn)投資能耗審查、改革資源性產(chǎn)品價格、對生產(chǎn)和采購節(jié)能產(chǎn)品給予財稅優(yōu)惠和支持、推行十大重點節(jié)能工程、實施差別電價、淘汰落后企業(yè)、加快發(fā)展服務業(yè)等。但是，許多措施的見效需要一個過程，很多投入還不到位，許多政策的執(zhí)行力度不夠，一些地方和行業(yè)思想認識還不統(tǒng)一。發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局副局長賈銀松分析，這次高耗能行業(yè)增長速度再度抬頭受國內國際市場旺盛需求拉動。國內投資、工業(yè)、出口增速都較快，必然拉動對鋼鐵、焦炭等高耗能產(chǎn)品的需求；國際市場價格不斷上漲，也拉動了國內高耗能行業(yè)快速增長。此外，隨著煤電油運供求緊張局面的逐步改善，高耗能行業(yè)的外部環(huán)境也更加寬松。更為嚴重的是，一些地方盲目追求經(jīng)濟增長，采取各種優(yōu)惠措施，繼續(xù)鼓勵高耗能行業(yè)發(fā)展。例如，全國有14個省份以各種方式出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價，有不少地方通過減免稅收、低價提供土地等方式對高耗能行業(yè)繼續(xù)“招商引資”。此外，一些地方對淘汰落后產(chǎn)能不積極，致使落后產(chǎn)能退出緩慢。這些短期因素再加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的長期因素，共同造成了一季度我國高耗能行業(yè)的再度反彈。鋼鐵、有色等六個高耗能行業(yè)的增加值占全國工業(yè)的1／3，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。2007年一季度，全國粗鋼產(chǎn)量同比增長22．3％，增速比2006年同期加快4．7個百分點；鋼材出口1413萬噸，增長1．2倍。國務院常務會議分析2007年一季度經(jīng)濟形勢時指出，要把遏制高耗能產(chǎn)品過快增長，作為當前以至全年宏觀調控的重點。繼續(xù)加強固定資產(chǎn)投資調控，在節(jié)能、環(huán)保等方面制定和執(zhí)行更加嚴格的措施?！安扇∮辛Υ胧?，堅決遏制高耗能產(chǎn)品過快增長的勢頭?！辟Z銀松表示，要認真執(zhí)行國務院有關規(guī)定，完善市場準入標準，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。盡快落實限制高耗能產(chǎn)品出口的各項政策措施。禁止各地自行出臺優(yōu)惠電價。節(jié)能減排不僅是“十一五”規(guī)劃的約束性指標，更事關中華民族長遠發(fā)展。對節(jié)能減排工作，必須拿出更大的力度和更堅定的決心，采取綜合措施強力推進，把經(jīng)濟增長建立在低消耗、少污染的基礎上，夯實中華民族可持續(xù)發(fā)展的基礎。資料四山西省河津市利用當?shù)氐拿禾抠Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展焦化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟高速增長，成為山西省最富裕的縣級市，被稱為“河津模式”。2004年，河津市政府宣稱，他們已完成“兩年當首富、三年進百強、四年財政收入翻三番”的目標。但是經(jīng)濟發(fā)展了，河津的大氣、水資源卻被嚴重污染，當?shù)爻蔀楹粑兰膊『头窝椎亩喟l(fā)地區(qū)。河津人說：寧在夏縣(運城市有名的貧困縣)呆一年，不在河津呆一天。山西省河津市龍門村，黃河鯉魚逆流而上，跳躍龍門的美麗傳說就出自這里。而今，河津又出現(xiàn)了“百鯉、千鯉競相躍龍門”的局面——以焦化、電解鋁、煤炭三大支柱產(chǎn)業(yè)為依托，三年爭創(chuàng)全國百強縣市。2003年河津市國內生產(chǎn)總值GDP為73．2億元，是山西省最富裕的縣級市，已具備了跨入全國百強縣市的一項硬指標。雖然GDP增長了；但大氣污染依然嚴重，原因是全市99家工業(yè)企業(yè)中，有53家是焦化企業(yè)，當?shù)匾殉蔀楹粑兰膊『头窝椎亩喟l(fā)地區(qū)。爭創(chuàng)全國百強縣市確實讓河津人自豪，然而，簡單追求短期經(jīng)濟快速增長，先污染后治理，甚至不治理，已經(jīng)使河津市付出了沉重代價。煤、焦、鐵、鋁、電是河津致富“五大功臣”，也是污染“貢獻者”。在龍門村龍門集團禹門口焦化廠看到，或白或黃的濃煙從十幾個大大小小的煙囪躥出，廠區(qū)及方圓一公里之內被濃濃的霧所籠罩。走進廠區(qū)大門，一陣刺鼻的味道迎面襲來，一個又黑又臟的水池映入眼簾。據(jù)廠區(qū)內一位部門負責人介紹，這是個含有氨氣、揮發(fā)酚等有毒物質的洗焦池。旁邊是一個年產(chǎn)量6萬噸的簡易機焦爐正在熱火朝天地運轉著。據(jù)了解，像這樣生產(chǎn)規(guī)模小、設備簡陋、爐體粉塵和氣體泄露嚴重的小機焦，在河津市還有幾十家，而且沒有一家經(jīng)過合法審批。太興焦化有限公司是河津市僧樓鎮(zhèn)人民村附近較大的企業(yè)，目前年收入約4億元。老板寧太奎也是這個村的村委會主任。他這幾年給村里修路，蓋學校，就連老師的獎金、辦公費都包了，還招了許多年輕人去廠里上班。經(jīng)濟發(fā)展了，當?shù)氐淖匀画h(huán)境卻遭到了破壞，由于該廠現(xiàn)正在使用的20萬噸煉焦爐是較落后的機焦，爐體粉塵和氣體泄漏嚴重。同時，廠中備煤系統(tǒng)的破碎及各轉運點除塵設施簡陋，造成嚴重的煤塵污染。有不少群眾反映，風風火火興建的焦化廠、電解鋁、水泥廠等，富足了一小部分人，但老百姓的生存環(huán)境卻受到了嚴重破壞。人民村的張振民說：“這里經(jīng)常會飄來黑色的氣體，和硫黃的氣味差不多，大人聞了都嗆，對娃娃的影響尤為嚴重，村里很多娃娃都得了肺炎和氣管炎！”據(jù)中國科學院山西煤炭化學研究所環(huán)評部負責人劉黎介紹，煉焦過程中會有大量的粉塵、一氧化碳及有毒氣體排放到大氣中，其中焦炭出爐時產(chǎn)生的苯并芘是最可怕的。苯并芘是國際公認的高致癌、致畸物質，而且苯并芘無色無味，令人防不勝防。山西省環(huán)保局開發(fā)處監(jiān)督副處長董克說，河津有焦化企業(yè)50多家，絕大部分沒有經(jīng)過合法審批。多年來焦化行業(yè)的無序發(fā)展造成了如今污染嚴重、管理混亂的局面。一方面是經(jīng)濟的飛速發(fā)展，一方面是環(huán)境容量的逐步減少。從河津市政府為“三年進百強”繪出的經(jīng)濟發(fā)展藍圖中可以看到，河津市經(jīng)濟結構線條比較簡單，主要是由能源深加工延伸出的鋁、電、煤等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，并將發(fā)展以煤焦、化工、鋁業(yè)、鑄造、建材和農產(chǎn)品深加工為重點的產(chǎn)業(yè)作為今后經(jīng)濟建設重點，凸顯出粗放型經(jīng)濟結構痕跡。資料五2007年4月原山西省省長于幼軍宣布，“十一五”期間，山西省將淘汰1000億元“污染的GDP”，相當于2005年全省GDP總量的1／5。將被淘汰的“污染的GDP”具體是小火電270萬千瓦、生鐵約3700萬噸、粗鋼約600萬噸、焦炭3000萬噸、水泥1100萬噸、電石鐵合金數(shù)十萬噸。目前山西省已經(jīng)將規(guī)劃具體落實到企業(yè)和項目，并且排出了關停時間表。山西省近期鋪開的關閉土焦、生鐵等落后產(chǎn)能項目行動，比以往任何時期都要徹底。從前政府部門的關閉手段只是貼封條，檢查人員一走，廠子又重新開張。如今這些企業(yè)的設備被運走，焦爐被炸毀，場地被推平，重新生產(chǎn)基本無望。最近半個多月，僅臨汾市就炸掉了100多個土煉焦、小焦、土焦廠。除淘汰落后產(chǎn)能外，山西省還通過強制安裝環(huán)保設備、實時監(jiān)控等措施，力排“污染的GDP”。2007年山西省政府將就此提請省人大立法，用法律要求企業(yè)安裝環(huán)保設備。山西省、市環(huán)保局還將對企業(yè)的環(huán)保設備進行聯(lián)網(wǎng)管理，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保設備不運行，多次警告無效后，即予以斷電。據(jù)介紹，山西省政府2006年發(fā)出政府令，強制所有的工業(yè)污染企業(yè)在2008年年底前，全部安裝脫硫、除塵、減污設備，不安裝的企業(yè)要全部淘汰?！拔阌怪M言，山西是全國能耗最高、污染最重的省，這要求我們成為環(huán)境治理、節(jié)能降耗治理力度最大、措施最硬的省?！庇谟总娬f。從2005年年底開始到現(xiàn)在，山西省已經(jīng)淘汰關閉高污染、低回采的小煤礦6000多個。2006年山西省GDP增長速度為11．8％，處于全國偏低水平，在中部6省中排名最末?！斑@正是我們要的效果，因為按現(xiàn)在的經(jīng)濟增長方式，山西的GDP增長越快，污染就越嚴重，我們決不要‘污染的GDP?，F(xiàn)在放慢增速，是為了以后更快地發(fā)展；現(xiàn)在忍耐兩年，將來山西經(jīng)濟會有大踏步地前進?！庇谟总娬f。據(jù)了解，山西將通過培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，來彌補淘汰1000億的GDP損失。2007年山西省將有168個材料工業(yè)項目、370多個裝備制造業(yè)項目、100個煤化工項目動工。2006年山西省政府組織招商引資，在59個困難縣規(guī)劃了扶持“兩區(qū)”開發(fā)項目，投資接近3000億。這些項目都經(jīng)過招商選資、嚴格審核，都不是高污染、高耗能，目前70％已經(jīng)動工。于幼軍說，“這些項目從建設到投產(chǎn)需要一段時間，一旦新興支柱產(chǎn)業(yè)形成，山西的經(jīng)濟增長方式將發(fā)生質變?！辟Y料六為遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的迅速擴張趨勢，落實宏觀調控政策，確保國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，環(huán)?？偩謱印皡^(qū)域限批”政策。這是環(huán)保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。環(huán)?？偩指本珠L潘岳說，將對4個行政區(qū)域、4個電力集團所有建設項目實行停批、限批，并建議監(jiān)察部門追究有關人員行政責任。此次“區(qū)域限批”的行政區(qū)域包括河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市；企業(yè)集團包括大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團。這些地區(qū)大多本身已無環(huán)境容量卻仍然盲目，發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，比如唐山市，在沒有環(huán)境容量的情況下，全市依然建設了70家鋼鐵企業(yè)，且80％沒有經(jīng)過環(huán)評，近幾年鋼產(chǎn)量已達到全國的1/10，但鋼鐵企業(yè)的平均產(chǎn)量僅在65萬噸以下，規(guī)模小且布局分散，造成大氣和水的嚴重污染。資料七2009年6月初在山東大學舉辦的“中國的綠色發(fā)展道路一節(jié)能、減排、循環(huán)經(jīng)濟論壇”上，倪維斗坦言：“恐怖主義不會威脅到高科技生活方式下我們的生存能力，但是能源會！”在這次論壇上，倪維斗院士的發(fā)言主題是：“以煤氣化為核心的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)”。他提出，現(xiàn)在將來，煤仍是我國能源的主力，而煤的直接燃燒已引起嚴重的環(huán)境污染。若按照當前情形，我們將在耗盡化石燃料之前先耗盡“大氣”。屆時人類的生存之本或將失去。而如何實現(xiàn)煤炭利用的同時減少溫室氣體的排放，成為倪院士的一個研究課題。盼能源部門合作推廣。煤炭多聯(lián)產(chǎn)，即煤炭多維度梯級利用，實現(xiàn)氫碳比、壓力潛質和物質的優(yōu)化成分利用，盡量減少無謂的化學放熱過程。也就是說，在充分利用煤炭發(fā)熱發(fā)電的同時，減少熱能泄露和溫室氣體的無故排放。倪維斗指出，要對煤進行現(xiàn)代化應用，要把以煤的氣化和化工為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)看做是應對能源挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略方向。只要中國各部門(煤炭、化工、電力)打破行業(yè)界線，通力合作，在三五年內就有可能建立大型的示范多聯(lián)產(chǎn)裝置，并在2020年前后有相當程度的推廣。倡研發(fā)新能源代石油。倪維斗指出，從2000年到2020年，國家規(guī)劃全國GDP增長4倍，而能源消耗增長一倍。最近3年，能源需求將遠遠大于規(guī)劃。中國石油對進口的依賴度將從40％增加為50％～60％，在替代燃料方面，中國應以此為契機，走出自主創(chuàng)新的道路。倪維斗院士的研究課題不僅如此，他的大多數(shù)科研對象都與能源有關。比如在這之前，倪院士就全面系統(tǒng)地發(fā)展了復雜熱力系統(tǒng)及其關鍵部件的先進建模方法和一系列新的控制策略。在能源危機的背景下，這些研究成為國家在可持續(xù)發(fā)展過程中重要的科學保證和技術前提。資料八青島市新建的12層以下的樓房，將基本上都安裝太陽能。2009年6月24日，青島市十四屆人大常委會第十一次會議對《青島市民用建筑節(jié)能條例(草案)》進行了審議，決定在全市住宅建設中推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)，實現(xiàn)太陽能與建筑一體化設計和施工。同時參考湖北、上海等地做法，設立民用建筑節(jié)能專項資金。24日，青島市建委主任湯吉慶在市十四屆人大常委會第十次會議作關于提請審議說明時表示，青島市房屋建筑每年竣工建筑面積達1000萬～1200萬平方米，為推動民用建筑節(jié)能工作，參考湖北、上海等省市做法，《條例(草案)》規(guī)定市、區(qū)(市)政府應設立民用建筑節(jié)能專項資金，同時，使用太陽能、海水能、污水能、風能、生物質能等可再生能源的民用建筑，依法享受稅收優(yōu)惠。湯吉慶介紹說，由于青島市具有良好的太陽能、海水能、風能利用條件，因此《條例(草案)》明確規(guī)定除選用其他可再生能源實現(xiàn)熱水供應的以外，新建十二層以下的居住建筑和實行集中供應熱水的醫(yī)院、學校、飯店、游泳池、公共浴室等公共建筑，建設單位應當采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術設計，并按照相關規(guī)定和技術標準配置太陽能熱水系統(tǒng)或預留內部管道，而對因規(guī)劃、技術等原因不能采用太陽能熱水系統(tǒng)的，應當由規(guī)劃、建設主管部門審核認定。對于供熱系統(tǒng)分戶計量問題，《條例(草案)》要求實行集中供熱的新建建筑應當安裝相關的供熱計量設施，供熱計量設施應滿足分戶計量的要求；供熱單位應當逐步實行供熱系統(tǒng)計量，供熱單位應當按照供熱計量的要求對供熱系統(tǒng)進行技術改造。同時，規(guī)定公共建筑應安裝用能分項計量裝置。資料九改革開放以來，我國經(jīng)濟建設取得巨大成就，但經(jīng)濟增長主要“依賴資源的高投入”來實現(xiàn)的，為此付出了巨大的資源和環(huán)境代價。20世紀最后20年，我們以能源消費翻一番為支撐，實現(xiàn)了GDP翻兩番的目標。21世紀前20年是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時期?？梢灶A見，隨著經(jīng)濟增速加快，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源的消耗將不斷增加，資源緊缺的問題將日益凸顯。但在現(xiàn)實生活中，“粗放型”的經(jīng)濟增長方式仍較突出，礦產(chǎn)資源濫采亂挖，破壞和侵占耕地，用水無節(jié)制，建筑耗能超高……一組組沉重的數(shù)字催人警醒。資料顯示，我國的資源總儲量居世界第3位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1／2。大量不可貿易的資源如水資源人均占有量僅是世界平均水平的1／4。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們的礦產(chǎn)資源國內供應能力、保障能力也不足。在45種重要戰(zhàn)略性資源當中，據(jù)估計到2020年時我們將有9種嚴重短缺，有10種短缺。所謂短缺是指某種資源的外貿依存度在40％～70％之間，外貿依存度超過70％以上為嚴重短缺。近年來鐵礦石進口大幅增長，2006年國內生產(chǎn)生鐵所需的鐵礦石對外依存度超過50％。我國資源消耗總量不斷增長，資源的利用效率也相對較低。目前我國綜合能源利用效率約為33％，比發(fā)達國家低10個百分點；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國外先進水平高40％，而電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗，平均比國際先進水平高出40％，機動車油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％，工業(yè)用水重復利用率比國外先進水平低15～25個百分點，礦產(chǎn)資源總回收率比國外先進水平低20個百分點。我國正處于全面建設小康社會的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，對資源呈現(xiàn)較高的需求。同時，我國多項重要資源面臨短缺并且人均資源占有量遠低于世界平均水平，導致未來我國的資源供需形勢十分嚴峻，當前，我國資源“紅燈”已經(jīng)亮起，電力、石油、土地和水資源等最重要的資源普遍緊缺。——電力日趨緊張。——水資源相當匱乏?！禾可a(chǎn)、消費環(huán)節(jié)浪費嚴重?！販p少。資源“瓶頸”敲響節(jié)約警鐘。我國資源已難以支撐這種粗放的經(jīng)濟增長方式。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段，中央明確提出建設節(jié)約型社會，就是要在社會生產(chǎn)、建設、流通、消費的各個領域，在經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。這是關系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。1、請用200字左右的篇幅概括出給定材料所反映的主要問題。要求：概括全面、觀點鮮明、條理清晰、語言流暢。(15分)標準答案：材料反映我國近期高耗能、高污染行業(yè)增長過快，節(jié)能減排形勢依然嚴峻。我國在經(jīng)濟建設中經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，高投入、高耗能、高污染、低效益的粗放型經(jīng)濟增長方式已經(jīng)嚴重束縛我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。我國政府正在積極采取有效措施，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變經(jīng)濟增長方式，堅決遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長的勢頭，節(jié)能減排，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，建設節(jié)約型社會。知識點解析：暫無解析2、用350字左右的篇幅就給定材料中所反映的我國2007年一季度高耗能行業(yè)再度抬頭現(xiàn)象提出解決問題的方案。要求有針對性、條理性。(25分)標準答案：(1)控制高耗能高污染行業(yè)過快增長，嚴格控制新建高耗能項目，落實限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項政策，要加大差別電價政策實施力度。積極推進有利于節(jié)能減排的財政稅收改革，完善激勵和約束機制。(2)加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進產(chǎn)業(yè)結構調整的政策措施，積極推進能源結構調整。(3)加大政府投入，全面實施節(jié)能減排重點工程。(4)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深化循環(huán)經(jīng)濟試點，推進資源綜合利用，推進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產(chǎn)。(5)推進節(jié)能減排科技進步，加快節(jié)能減排技術研發(fā)，加快節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術服務體系。(6)強化節(jié)能減排管理，建立政府節(jié)能減排工作問責制，建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。(7)健全法制，完善節(jié)能和環(huán)保標準，開展節(jié)能減排專項執(zhí)法檢查，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。(8)加強宣傳，提高全民節(jié)約意識。知識點解析：暫無解析3、(1)給定材料五中山西省淘汰1000億元“污染的GDP”，概括說明一下這種做法的目的和意義。不超過200字。(10分)(2)參考給定材料四，解釋“河津模式”的含義。不超過200字。(10分)標準答案：(1)目的：山西省淘汰1000億元“污染的GDP”是為了轉變“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長方式，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。意義：山西省淘汰1000億元“污染的GDP”，積極執(zhí)行節(jié)能減排政策，是貫徹科學發(fā)展觀、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。這有利于生態(tài)環(huán)境的保護，有利于山西經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，有利于提高人民生活水平；有利于促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一?？傊?，山西淘汰1000億元“污染的GDP”既體現(xiàn)了當代人的切身利益，又關乎子孫后代的長遠利益，功在當代利在千秋。(2)“河津模式”：即山西河津縣政府利用煤炭資源優(yōu)勢，大力發(fā)展焦化產(chǎn)業(yè)，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟高速增長，并一躍成為山西省最富裕的縣級市，但當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞?！昂咏蚰Ｊ健笔谴址判徒?jīng)濟增長模式的典型，主要依靠增加生產(chǎn)要素量的投入來擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。沿用這種模式維持經(jīng)濟增長將會使有限的資源加速耗竭，環(huán)境狀況進一步惡化，資源存量和環(huán)境承載力兩方面都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重制約。知識點解析：暫無解析4、請給材料六、七、八的三個部分加上小標題。每標題不超過15字。(10分)標準答案：(1)“區(qū)域限批”遏制高耗能、高污染(2)推“煤炭多聯(lián)產(chǎn)”致力減排節(jié)能(3)青島促進建設節(jié)能設“硬指標”知識點解析：暫無解析5、針對給定材料所反映的問題，寫一篇評論。要求觀點明確，聯(lián)系實際條理清晰、語言流暢。800字左右。(30分)標準答案：控制“三高”，節(jié)能減排改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就。我國綜合國力明顯增強，人民生活水平基本達到小康。但是我們在資源消耗和環(huán)境保護方面卻付出了巨大的代價?！案咄度?、高耗能、高污染”的粗放型經(jīng)濟增長模式，已經(jīng)嚴重束縛我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。因此，在我們大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，需要更加注重環(huán)境保護。伴隨公眾環(huán)保意識的提高，一些地方對“三高”企業(yè)在稅收和環(huán)保方面做出了一些限制，使“三高”企業(yè)向正渴望發(fā)展的西部欠發(fā)達地區(qū)轉移，這些欠發(fā)達地區(qū)為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟、增加農民收入，加大招商引資力度，采取積極政策扶持“三高”企業(yè)低水平重復建設、粗放型盲目擴張，使在東部地區(qū)已經(jīng)證明行不通、中央強力防范的增長模式的悲劇不幸又一次在西部重演。悲劇再次重演的原因與當?shù)卣I導干部傳統(tǒng)的發(fā)展觀念有著直接的聯(lián)系；一些領導干部一味地追求經(jīng)濟一時的飛速發(fā)展，沒有制定經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃，致使經(jīng)濟建設與環(huán)境保護一條腿長一條腿短，經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展嚴重脫節(jié)，導致環(huán)境承載能力難以支撐經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。為了防止悲劇的繼續(xù)重演，我們應從以下幾個方面開展工作。首先，由粗放型經(jīng)濟增長方式轉變?yōu)榧s型經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進資源循環(huán)或利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導社會循環(huán)式消費，切實提高資源綜合利用效率，降低對環(huán)境污染的程度。走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新興工業(yè)化道路。其次，改變我國傳統(tǒng)的干部考核體系，把環(huán)境保護作為考核體系的重要指標，實行干部考核環(huán)境保護一票否決制，促使政府領導干部切實轉變發(fā)展觀念，樹立科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持五個統(tǒng)籌，促進我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。再次，企業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力，轉變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量和效益，同時，加強自身管理，做到在管理中要效益，在效益中求發(fā)展，加強與國際合作，引進國外先進技術和管理經(jīng)驗，走出一條適合自身發(fā)展的路子。最后，加大環(huán)境保護宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識，使節(jié)約資源、保護環(huán)境成為一種社會風尚，同時，充分發(fā)揮社會對環(huán)境污染的監(jiān)督作用。我國的經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史階段，中央明確提出要建設節(jié)約型社會，就是要在社會生產(chǎn)、建設、流通、消費的各個領域，在經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，切實保護和利用各種資源，提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗獲得更大的經(jīng)濟利益和社會利益，這是關系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略型的重大決策。因此，我們一定要從全局出發(fā)，增強憂患意識和危機意識，響應政府的號召，把節(jié)能減排工作擺到突出的重要位置，切實用大力氣抓緊抓好，以促進我國節(jié)約型社會建設的步伐。知識點解析：暫無解析山西公務員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2005年，北京市曾經(jīng)做過一項調查，調查結果顯示，48家市、區(qū)政府機構2004年人均耗能量、年人均用水量和年人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機構的人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于該市居民人均488千瓦時的19倍。也就是說，有的政府公務人員1天的耗電量，夠一個普通老百姓19天的生活用電。一些政府公務員節(jié)能意識淡薄，下班時辦公室里忘記關空調，關閉電腦主機后不關顯示器、打印機等外設開關的現(xiàn)象十分普遍。假如全國所有的辦公電腦下班后都如此不關，每年浪費電將在12億度以上?！皬?986年到2005年，我國人均負擔的年度行政管理費用增長23倍，而同期GDP增長了14.6倍?！比珖f(xié)委員馮培恩，用數(shù)據(jù)表明了快速增長的政府行政管理費用確實令人擔憂，而這種超常規(guī)增長與政府浪費現(xiàn)象有很大的關系。馮培恩委員列舉出的是一個個令人觸目驚心的數(shù)據(jù)和事例：(1)公務用車浪費：我國目前有公車數(shù)百萬輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務的約占三分之一，且黨政機關部門公車每萬公里運輸成本遠遠高出社會轎車的運輸成本。(2)公款吃喝浪費：近20年來中央下發(fā)了數(shù)十個旨在遏制公款吃喝的文件，但收效并不顯著，粗略統(tǒng)計每年公款吃喝的費用達上千億元。(3)公費出國旅游：近年來官員出國考察和培訓熱在各地持續(xù)升溫，不必要的出國甚至變相的公費旅游屢禁不止，公費出國一年耗資數(shù)以千億計。(4)“政績工程”和辦公樓建設浪費：一些政府舉巨債打造超豪華大廣場、大劇院、大體育館、高爾夫球場及大學城等標志性工程。有關部門披露，我國五分之一的城鎮(zhèn)建設存在“政績工程”。我國各級政府的辦公樓也愈來愈氣派，甚至一些欠發(fā)達地區(qū)政府也蓋起一座座豪華建筑，例如，我國中部一個國家扶貧開發(fā)重點縣年財政預算不足1億元，有的部門卻建起了耗資1000多萬元的辦公樓；我國南部一個只有7名村干部的村委會耗資400多萬元興建辦公樓。2．李明是西部某貧困縣的政府辦公室副主任，從進入縣政府辦公室負責接待工作起，已有近十年的接待經(jīng)歷。李明說，搞了這么多年的公務接待工作，感受最深的有兩點：一個是浪費，再一個就是煩瑣。李明說，由于近年來該縣能源開發(fā)步伐加快，政府部門前來指導檢查的人數(shù)大增，接待任務就顯得非常重。“一周至少要接待兩三撥兒人，給人的感覺是天天都在接待。”“雖然公務接待都有嚴格的接待標準，但在實際操作中，往往容易‘破例’。”李明說，“比如喝酒，雖然我們規(guī)定接待用酒不用外地高檔酒水，但在用餐時，縣領導一般都會征求客人尤其是上級領導的意見，有的領導只喝固定品牌的高檔酒，我們總不能說這里沒有，讓客人掃興。還有一個是在用酒數(shù)量上無法控制，這里的人們熱情好客，一旦碰到酒量大的客人，酒水常常超標?！苯哟腿顺燥垼饕蔷扑M用較高。一餐喝上幾瓶茅臺酒，再加上酸奶等飲料，就相當于當?shù)匾粋€農民一年的收入了。李明說：“我們這里仍是省級扶貧開發(fā)重點縣。去年全縣還有20多萬農村人口的人均年收入才2000多元。有時回老家，聽到有些老百姓罵干部大吃大喝，說一餐飯吃掉了一兩百元，也就是說在他們心目中，幾百元就是大吃大喝的標準，他們哪里想得到，縣里招待客人這些錢有時剛夠買一瓶酒?！崩蠲鞲袊@，與我們相鄰的另一個縣是個純農業(yè)縣，財政收入也不行。但在接待上，也要硬撐門面，甚至欠著賬照樣要吃喝。這種風氣在經(jīng)濟落后地區(qū)較為普遍，有些領導經(jīng)常開的一句玩笑就是“再苦也不能苦肚子”。據(jù)媒體報道，我國一年公款吃喝開銷大約3000億元，相當于吃掉一個三峽工程。3．除了顯性浪費之外，一些隱性的浪費現(xiàn)象所造成的損失也觸目驚心。名目繁多的檢查、評比、達標、表彰，都是行政成本高昂、行政資源大量浪費的源頭之一。一個省到底每年有多少檢查、評比、達標、表彰活動呢?湖北省曾經(jīng)經(jīng)過嚴格的清理發(fā)現(xiàn)，全省三級政府部門檢查、評比、達標、表彰活動多達1萬余項，耗資數(shù)以億計。其中，不少活動流于形式，起不到應有的評價、引導、激勵作用，也解決不了民生問題。清理工作組的調查結果顯示，湖北省直廳局機關，有的一個部門檢查、評比、表彰等活動就高達50多項。在一些廳級單位，每個處室都要搞評比、表彰活動，每開展一項就設立一套程序。比如，湖北省農業(yè)廳各種名目的檢查、評比、表彰活動竟達57項，衛(wèi)生廳、教育廳等也有四五十項之多。湖北省咸寧市政協(xié)委員陳思作了一個統(tǒng)計，咸寧市有的單位一年之內接受的檢查達20多次，每一次檢查基層起碼要準備兩天，一個單位一年至少要用兩個月的時間來應對檢查、評比?！耙驗楦鞣N檢查、評比、達標、表彰很多，我們平均每天都有人去市里一趟，而市里也平均每天有一個領導要下來?！币晃豢h里的干部無奈地對記者說。一位基層干部還坦言，評比、表彰太多太濫，獎牌也貶了值。而且，評獎也越來越脫離工作實際，他所在的單位獎牌得了“一屋子”，可實際工作還是老樣子。萬余項評比、達標、表彰活動花費資金數(shù)額驚人。湖北省在這次清理中，花了很大精力，但還是沒能把萬余項活動花費的資金全部查清，只查出1/3的活動項目資金來源。陳思以一個縣年終評比、檢查為“樣本”進行了測算，不計算下發(fā)文件、印制各種表格等費用，只計算人工費、招待費和車輛使用費，一個縣一年就需45萬元。知情人士說，有些重要的評比、表彰活動是必要的，但是，有的部門喜歡做評比、表彰這類“虛功”，說穿了就是借此向財政和評比對象要錢，為部門開“財源”。這樣的評比、表彰對工作起不到促進作用，更解決不了任何民生問題。泛濫的評比、達標和表彰還是弄虛作假、形式主義的“溫床”。清理組負責人柴國亥對記者說，評比、表彰雖然大多數(shù)都要實地看，但多是“上午來，下午走，中午一餐酒”，走馬觀花，起不到應有的評價、引導、激勵作用。而且，上面有評比、表彰，下面就有人來求，極易助長不正之風和腐敗。4．除公務接待外，公務用車是近年來群眾議論較多的政府浪費現(xiàn)象。公車私用，車輛超編、超標、維護費用昂貴等，使公車成為我國最大的公務消費開支之一。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到20世紀90年代后期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內每年耗用約3000億元人民幣。盡管如此，各地政府采購汽車的數(shù)量，每年仍以超過20%的速度遞增，以致國家財政不堪“車輪”重負。有專家初步估算，每年一輛公務車的運行成本(含司機工資、福利)至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元，再加上車輛的保養(yǎng)維修、汽油費用等，一輛公車一年的費用大概在20萬元以上。2008年初，河南省鄭州市召開兩會，蔡愛芬等36名市政協(xié)委員聯(lián)名遞交了《公車改革勢在必行》的提案，直擊當前公車消費“無底洞”現(xiàn)象。不合理的公車消費，已成為各級財政的沉重包袱和巨大漏洞。在某些地方，公車公用占1/3，領導私用占1/3，司機私用占1/3，這是公開的秘密。“每天早上5點20分，我從家里準時出發(fā)到東三環(huán)領導的住處，先把領導的千金、夫人分別送到位于西城區(qū)的學校和單位，然后趕回去接領導到東城區(qū)上班。下午我得掐好時間，把領導的千金和夫人先接送回家，稍晚點去接領導下班。”家住北京宣武區(qū)的老張是某機關領導的一名司機，他向記者抱怨，“這是我每天的常規(guī)工作，往往到家已經(jīng)晚上八九點鐘了。只有在周末領導把車開回去自己用，我才落個輕松?！庇浾哒{查發(fā)現(xiàn)，一些公車在養(yǎng)護過程中吃回扣、賺差價的現(xiàn)象，已成為財務上的黑洞?！肮囉忻r，很多司機喜歡到一些個體維修點維修?！北本┮患沂聵I(yè)單位的司機向記者坦言，“這些老板做生意比較靈活。”盡管近年對超標購車控制很嚴格，但一些弄虛作假、超標購車，利用權力超編用車現(xiàn)象還時有發(fā)生。由于不少車輛成了領導“專車”，普通人員有公事，也得排在領導的私事后，許多單位辦事人員難以享受到公車帶來的便捷。在采訪中，很多人認為，公車要走出泛濫無序狀態(tài)，必須走法制化之路。對公務用車進行改革，就要取消一部分人的特殊待遇。大多數(shù)國家都嚴格限定公車使用范圍，一般都規(guī)定專車只能用于公務，不能用來辦私事。發(fā)達國家公務用車一般直接分配到各部門，各部門負責統(tǒng)一調度使用。由于幾乎所有的成年人都會開車，所以專職司機很少，一般官員使用公車外出都是從調度室領取鑰匙后自己開車。政府公務用車都有明顯的標志，開公車辦私事很容易被識別曝光。公務車只限有關人員執(zhí)行公務時使用，不得以任何名義私用，未經(jīng)授權私用公務車將受到懲罰，包括臨時或永久取消其使用公務車的權利、扣除一個月工資甚至開除公職。意大利西西里島墨西拿市市長布贊卡因私與夫人乘坐公務車到距墨西拿市約400公里的地方旅行，就被意大利消費者協(xié)會以利用職權、損害納稅人利益告上法庭，被判處6個月監(jiān)禁。由于受公務用車數(shù)量的限制，并非每一個公務人員都能享受用車的待遇，為此，一些國家對因公務而無法安排公車的人員給予適當?shù)难a貼。印度政府對于那些沒資格使用政府公車的一般官員每月給予一定的交通補貼。補貼多少，根據(jù)其級別而定，其補貼數(shù)額分別為1000盧比、800盧比、400盧比(5盧比約合人民幣1元)不等。交通補貼同每月的工資一起發(fā)放。在特殊情況下，因公在外租車費超過補貼數(shù)額，職工可寫明理由申請報銷其超額部分，多數(shù)情況下自理。德國一般官員辦理公務時，可動用單位公車，也可乘出租車；上下班原則上乘坐公共交通工具。芬蘭政府的司局級官員執(zhí)行公務時通常是“打的”，一般工作人員經(jīng)領導批準也可以乘坐出租車辦理公務。因公乘坐出租車者經(jīng)過嚴格的登記手續(xù)后，領取一張出租汽車卡。車卡由出租汽車公司聯(lián)盟與銀行共同發(fā)行，可供一次性使用。嚴格控制公車調派，制定公務用車公里數(shù)計劃額度。不少國家對公務用車都配備專職司機，公務用車由專人保管、維修，保證性能良好，使用安全，使用完畢及時交回車庫。因公外出需要用車者首先要到有關管理部門填寫用車申請表，經(jīng)負責人簽字后才能乘車。專車也有用車登記卡，登記內容有出車時間、事由、公里數(shù)等，并且要定期上報主管部門。5．2008年8月1日，國務院總理溫家寶簽署第531號國務院令，公布《公共機構節(jié)能條例》。《條例》包括6章43條，自2008年10月1日起施行。這部法規(guī)旨在推動全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織等公共機構節(jié)能，提高公共機構能源利用效率，發(fā)揮公共機構在全社會節(jié)能中的表率作用?！稐l例》要求國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構會同同級有關部門，根據(jù)本級人民政府節(jié)能中長期專項規(guī)劃，制定本級公共機構節(jié)能規(guī)劃。公共機構應當實行能源消費計量制度，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)，實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費現(xiàn)象。6．2009年年初，中央下發(fā)《關于黨政機關厲行節(jié)約若干問題的通知》和《關于堅決制止公款出國(境)旅游的通知》，對黨政機關厲行節(jié)約提出了八項具體要求。中央兩個文件下發(fā)后，各地區(qū)、各部門迅速行動，積極采取措施，認真研究部署，精心組織實施，狠抓工作落實，厲行節(jié)約工作逐步深入，取得了明顯的階段性成果。2009年，江西省出臺《加強機關事業(yè)單位人員因公出國(境)經(jīng)費管理暫行辦法》，要求嚴格控制因公出國(境)經(jīng)費預算規(guī)模，對各級黨政機關因公出國(境)經(jīng)費全部納入預算管理并實行零增長，計劃出訪總數(shù)和經(jīng)費支出都要在近3年平均數(shù)基礎上壓縮20%以上，從嚴審核、審批因公出訪團組和人員。江蘇省統(tǒng)一編制了全省因公出國(境)任務報批、審核、審批責任人名冊，對出訪任務的必要性、報批材料的真實性、行程安排的合理性等從嚴把關。在審批工作中，堅持實事求是、有保有壓，對黨政干部出訪審批從嚴，對一般性考察團組審批從嚴，對雙跨團組審批從嚴。今年1～6月份全省共否決團組出訪申請86批、599人次，壓縮團組成員、出訪天數(shù)和出訪國家數(shù)40批。2009年9月11日，中央貫徹落實厲行節(jié)約要求和制止公款出國(境)旅游情況匯報會透露：今年上半年，全國黨政機關因公出國(境)團組數(shù)和人次與近三年同期平均數(shù)相比分別下降55.36%和53.23%；中央部門共壓縮出國(境)、車輛購置及運行、公務接待費用5.97億元，各地區(qū)共壓縮152.09億元。7．2008年8月，湖北省開始對全省各省直機關能耗情況進行統(tǒng)計，將公務車用能也納入了統(tǒng)計范圍。從2008開始，湖北省直機關的能耗統(tǒng)計每到半年和一年都要上報一次。此次能耗統(tǒng)計的是2005-2007年度省直機關能耗情況，統(tǒng)計的部門包括省委各部委，省人大辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院、省檢察院，省級國家機關各委辦廳局，各人民團體以及省直財政全額撥款的事業(yè)單位。統(tǒng)計內容包括省直各部門、各單位辦公建筑的基本信息，建筑用能(水、電、氣、油、供暖等)能耗數(shù)據(jù)，公務車用能數(shù)據(jù)，辦公用品消耗數(shù)據(jù)等。此前，湖北省制定的《省直機關節(jié)能工作實施方案》中提出，政府采購、公務用車、機關建筑節(jié)能為節(jié)能工作重點；要定期公示各單位耗能情況，督促能耗超標單位進行整改；爭取到2010年，湖北省直機關水電等能耗比5年前減少20%，基本建成節(jié)約型機關。湖北省將嚴格禁止超標超編配備車輛，推廣使用國產(chǎn)、小排量、經(jīng)濟型轎車，除特殊需要，原則上不再配備越野車。公務用車要推行單車核算制度，實行加油定點、一車一卡，提倡集中乘車。省直機關還將選擇部分建筑進行節(jié)能改造試點。據(jù)統(tǒng)計，建筑運行能耗約占全社會總能耗的27.5%，其中公共建筑能耗大大高于普通居民住宅能耗。省機關事務局有關人員介紹，開展能耗統(tǒng)計主要是為了反映省直各單位節(jié)能降耗成效。開展能耗統(tǒng)計，全面、準確、及時地反映能源的消費與使用狀況，能夠準確地反映省直各部門節(jié)能降耗工作的進展情況。省機關事務局要求，省直機關要明確專職人員進行能耗統(tǒng)計，要建立起嚴格的能耗統(tǒng)計報告制度，保存能源計量原始記錄和統(tǒng)計臺賬，逐步建立完善能耗統(tǒng)計報告制度。從2008年開始，10月底前省直各單位的能耗統(tǒng)計將完成。省直機關的能耗統(tǒng)計每到半年和一年都要上報一次，省直機關節(jié)能辦將定期通報各單位能耗統(tǒng)計報告的情況。8．2008年汶川大地震之后，記者從山東省財政廳獲悉，為確保援助地震災區(qū)的物資質量，山東省對援助物資項目實行政府采購，并開辟資金撥付“全天候綠色通道”，確保優(yōu)中選優(yōu)，全力支持抗震救災。汶川地震發(fā)生后，山東各級財政部門積極行動，充分發(fā)揮財政職能作用，多方籌措資金，全力支持災區(qū)抗震救災。截至5月底，各級已累計安排資金7272.5萬元，專項用于購買抗震救災物資、設備、設施等。本著“急事急辦，特事特辦”的原則，山東省財政及部分市財政開辟資金撥付“全天候綠色通道”，做好納入財政專戶管理的救災捐贈資金匯繳，提高資金撥付效率，保證各類捐贈資金以最快速度繳存，確保了所有救災款項均在獲得審批后當日撥付，及時安排用于支援災區(qū)。為確保救災捐贈資金管理使用的公開、透明，山東各級財政部門嚴格執(zhí)行救助資金“收支兩條線”管理規(guī)定，實行專人管理、專賬核算，并主動加強與當?shù)丶o檢、監(jiān)察、審計部門溝通協(xié)調，密切協(xié)作，切實規(guī)范抗震救災捐贈資金、物資的監(jiān)管。對物資采購等項目，凡條件允許的，一律實行政府采購和公開招標，擇優(yōu)選擇，從而最大限度地發(fā)揮了資金效益。9．政府采購制度是近年來我國在建設節(jié)約型政府過程中的一項新制度，在各地的政府機關中收到了較好的效益。據(jù)統(tǒng)計，內蒙古赤峰市政府采購中心自2002年6月17日成立以來，本著公正透明的原則，共操作業(yè)務547筆，完成采購人委托的采購預算42356萬元，實際支付35554萬元，節(jié)省財政資金6802萬元。5年多來，赤峰市政府采購中心每年都要對全體干部職工分期分批進行《政府采購法》、《招投標法》等相關法律法規(guī)知識的學習和培訓。為了預防商業(yè)賄賂，該采購中心通過建立教育為主、制度約束、監(jiān)督促進的廉政建設模式，將依法采購、高效廉潔、誠實守信、周到服務的工作準則貫穿到采購工作的各個環(huán)節(jié)。該采購中心根據(jù)不同的采購方式以及項目特點，結合赤峰市政府采購管理的實際情況，除了在規(guī)定的中國政府采購網(wǎng)和《中國財經(jīng)報》上發(fā)布信息外，還把該采購中心的網(wǎng)站與國內知名網(wǎng)站對接，及時發(fā)布工作動態(tài)和業(yè)務信息，定期發(fā)放調查表反饋采購人和供應商的意見，并且與其他市進行工作交流。實際上最早采用政府采購制度的是美國。美國是聯(lián)邦制國家，除聯(lián)邦政府制定完整的政府采購法律、法規(guī)和程序外，各州和地方政府都有其自己的一套政府采購的法律、法規(guī)和程序。美國政府采購立法始于1809年，聯(lián)邦政府采購涉及的法律、法規(guī)相當廣泛，有專門的聯(lián)邦政府采購的法規(guī)，還有與政府采購直接或間接相關的法律、法規(guī)，多達4000多個，可謂浩如煙海。在美國，簽發(fā)政府采購合同的權力來自憲法?！堵?lián)邦采購法規(guī)》(《FederalAcquisitionRegulation，“FAR”》)是專門的政府采購法規(guī)，比較詳細地規(guī)定了最重要的采購制度和政策，使得政府機構能夠按照該法規(guī)具體實施政府采購。FAR由聯(lián)邦政府采購政策辦公室負責指導實施，對FAR的修改是由政府采購專家組成的委員會來進行，然后提交美國總統(tǒng)行政辦公廳內設聯(lián)邦行政管理和預算局進行最后的修訂。最后，在所有修改生效前接受公眾的評議。聯(lián)邦政府機構根據(jù)FAR制定自己的采購條例，針對其特定的要求和合同作出規(guī)定。10．日本是世界上第二經(jīng)濟強國，然而無論日本政府，還是民間都有一種清醒認識自身資源不足的基礎上樹立的憂患意識，因此節(jié)約成了日本民族的傳統(tǒng)。日本政府在節(jié)約資源的諸多方面無不身體力行，營造了良好的社會氛圍。在東京、大阪、石川、小松等都市縣政府，你都能感覺到政府部門在資源節(jié)約方面起到的示范作用。為節(jié)約辦公資源，方便民眾辦事，大多數(shù)地方政府都實行集中辦公。公務員的辦公面積有嚴格規(guī)定，不搞特殊化。部門與部門之間，同一級別的公務員之間基本沒有差別。政府的辦公用品很普通，甚至比較簡陋。會議室的椅子、桌子都十分輕巧、結實，設計也很人性化、舒適度高。這些桌椅架子基本為不銹鋼，材質好，重量輕，結構簡單；桌面為復合材料，工藝水平較高，經(jīng)久耐用。許多辦公桌椅是20世紀六七十年代的，至今仍在繼續(xù)使用。而更讓人難以理解的是，包括計算機在內的許多辦公設備是租借社會專業(yè)租賃公司的。其目的只有一個，就是節(jié)約開支，控制行政成本。為了節(jié)約政府開支，日本倉吉市市長長谷川稔主動向自己“開刀”。自2005年7月1日起，長谷川稔率市政府職員共370人承擔起市政府的清潔工作，大家輪流利用下班前15分鐘打掃。此舉每年可為該市節(jié)省350萬日元。從2006年6月1日開始，日本政府部門帶頭節(jié)約用電，在全國推出了節(jié)能裝活動，規(guī)定所有政府機構的室內空調溫度提高到28℃，而負責這一活動的環(huán)境省已于半個月前進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，所有職員穿不系領帶的節(jié)能裝上班，環(huán)境大臣小池百合子甚至下令，系領帶的職員一律不得進入她的辦公室。為此，日本全國一年節(jié)約電力上千萬度。在日本政府大樓里，看不見筆記本電腦，日本是上網(wǎng)最便宜的國家，但一般公務員工作時間不能上網(wǎng)，需要聯(lián)系就用電話或傳真。政府機關開會用的講稿經(jīng)常是用已經(jīng)過時的新聞稿的背面打印，從不用未使用過的紙。政府機構發(fā)給新聞單位的新聞稿和相關資料，基本上都是雙面復印的。這樣做雖然會給工作人員帶來些小麻煩，但可以減少50%的用紙量。長此下去，省下來的資金是相當可觀的。在使用公務車上，日本政府也有嚴格規(guī)定。專車原則上只能在領導執(zhí)行公務的時候使用，不可用其辦理私事。但是，大臣和副大臣的通勤屬于公務，他們可以由專車接送上下班，但局長一般情況只接送到車站，然后乘坐公共交通工具上下班。一般的公務員因公外出用車規(guī)定很嚴，如果是離機關不遠，基本上都是步行，如果離開機關比較遠，大多騎自行車去。為此，總務省還為每個局配備了自行車。需要帶資料等物品的人員，或乘坐一般公共交通工具不是很方便的人員才使用公車。一般政府公務員出差，乃至到國外出差，都乘坐電車、公共汽車、飛機等交通工具，利用公共交通設施出行。日本任何政府機構和部門都沒有接送機關工作人員上下班的班車，工作人員上下班全部利用電車、地鐵等公共交通工具。為了減輕員工的交通費用負擔，政府給機關工作人員發(fā)放交通補貼。交通費用的補貼原則上是根據(jù)居住地到辦公場所最短距離的實際所需交通費的數(shù)額，采用實報實銷的政策，但有最高限額。不過，享受專車接送的領導干部不享有交通費補貼。事實上，不但日本如此，很多西方發(fā)達國家，節(jié)約能源的許多具體措施，都是從政府部門開始。政府用車帶頭采用低排放和高能效的車輛。例如，加拿大由財政部、自然資源部和環(huán)境部協(xié)調確立了政府用車所要實現(xiàn)的環(huán)保目標，并通過“綠色采購”政策和其他配套措施來削減車隊和其他領域的能源消耗，大幅度降低溫室氣體排放量。美國也已廣泛實施了政府清潔用車方案。英國等歐盟國家，實施財稅減免等政策，鼓勵公司購買和使用清潔省油的車輛。這些政府節(jié)能環(huán)保用車的經(jīng)驗，的確值得我們在建設“節(jié)約型政府”活動中認真借鑒。1、閱讀資料，簡要概述資料所反映的主要問題。[要求]簡明扼要，條理清晰。不超過250字。標準答案：一個時期來，我國各級政府部門普遍存在著浪費嚴重的現(xiàn)象，且有愈演愈烈之勢，一些地方、部門和單位慷國家之慨，奢侈浪費之風盛行，行政成本節(jié)節(jié)攀升。政府行政浪費的表現(xiàn)多種多樣，從辦公用品浪費到公款吃喝、公款旅游、公款購車等，范圍非常廣泛，其中尤以公款吃喝、公車私用和公費旅游、出國等現(xiàn)象最受詬病。行政浪費不但給國家財政造成了較大的負擔，而且容易滋生腐敗，違背了行政部門“為人民服務”的宗旨，同時也與我國建設節(jié)約型社會的方針背道而馳，必須加以治理。知識點解析：暫無解析2、閱讀資料，聯(lián)系實際，請就資料9中所提到的政府采購制度闡述一下自己的觀點，并結合國外政府采購制度的先進經(jīng)驗，談一談進一步完善政府采購制度的措施。[要求]針對性強，條理清晰，不超過500字。標準答案：政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。具體來說，政府采購制度是指以公開招標、投標為主要方式選擇供應商(廠商)，從國內外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。政府采購制度實質是一種規(guī)范和約束政府經(jīng)濟行為的機制。它具有政策性、公平性、強制性、社會責任性等諸多特點，也是一項節(jié)約行政成本的新舉措。政府采購制度推行以來，已經(jīng)取得了比較顯著的成效，但是與先進國家相比，還有較大的差距。要進一步完善這一制度，需要做到：繼續(xù)推進干部制度建設與創(chuàng)新，建立完善的政府采購制度管理體系；繼續(xù)推進操作執(zhí)行規(guī)范管理，建立科學的采購運行機制；繼續(xù)推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，建立監(jiān)督有力的動態(tài)監(jiān)控體系；堅持采購規(guī)模和效益并重，健全采購方式；繼續(xù)推進隊伍素質建設，逐步建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度；加大電子化采購平臺建設，建立統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)。知識點解析：暫無解析3、資料4中提到了我國公車私用的問題。假設你是相關部門的工作人員，請認真閱讀“給定資料”，簡要闡述一下我國公車改革的目標。[要求]條理清晰，語言簡練，不超過250字。標準答案：具體來講，公車改革要達成如下四個方面的目標：(1)要把超編超標配備公車的勢頭扭轉過來，控制政府使用公車的總規(guī)模。(2)要杜絕公車私用、虛報費用的“公車腐敗”現(xiàn)象，實現(xiàn)公車使用的“陽光操作”。(3)要解決公車使用過程中的粗放經(jīng)營、養(yǎng)護乏力、浪費嚴重等問題，提高使用效率。(4)要盡力矯正原來按行政級別(而不是工作性質和工作需要)配備和使用公車的陳規(guī)陋習，使公車成為全體公務員更好地履行其職責的工具，而不是某些人享受特權的象征。知識點解析：暫無解析4、根據(jù)資料的內容，以“建設節(jié)約型社會，從政府節(jié)約做起”為題，寫一篇1000～1200字左右的文章。[要求]自選角度，觀點鮮明，針對性強，語言流暢。標準答案：建設節(jié)約型社會，從政府節(jié)約做起“勤儉節(jié)約”是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，“為人民服務”是黨和政府工作的宗旨?？墒牵粋€時期以來，我國政府在行政過程中的浪費現(xiàn)象卻有愈演愈烈之勢，一些地方、部門和單位慷國家之慨，奢侈浪費之風盛行，行政成本節(jié)節(jié)攀升，敗壞黨風政風。一頓“公飯”吃掉一個農民一年的收入，一輛“公車”一年耗費20萬元，一項“檢查評比”活動耗資上百萬元，這些明目張膽的浪費并非個別現(xiàn)象。行政浪費現(xiàn)象的存在，大幅度增加了行政成本，影響著政府在公眾中的形象，甚至對我國的國家形象也造成了損害，所以一直以來都是政府和民眾關注的熱點問題。近20年來中央下發(fā)了數(shù)十個旨在遏制公款吃喝的文件，也曾多次下發(fā)關于嚴格控制外出參觀和禁止公費旅游的通知，但“幾十個紅頭文件管不住公務員一張嘴”的現(xiàn)象時有發(fā)生。如何杜絕政府部門“講排場、比闊氣，花錢大手大腳”的行為，這是民眾更為關注的。而今，建設節(jié)約型社會正在成為全社會關注的重要主題，節(jié)約型政府是節(jié)約型社會的應有之義，政府部門應當成為建設節(jié)約型社會的表率，各級政府和所有公務員都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費。打造節(jié)約型政府，搞好政府機構的節(jié)能，不僅可以有效減少能源消耗、提高資源利用效率、節(jié)約財政支出，而且還能發(fā)揮政府的示范作用，促進社會節(jié)能意識的提高和節(jié)能技術的推廣。要加大宣傳力度，營造節(jié)約光榮、厲行節(jié)約的社會氛圍。通過各種手段大力表揚集體和個人節(jié)約的先進事跡，揭露嚴重浪費資源的現(xiàn)象，幫助相關部門和人員認識到厲行節(jié)約不僅僅是個人的事，切實認識到節(jié)約光榮、浪費可恥。加強各部門的監(jiān)督。政府部門預算約束軟化和預算外資金的大量存在，是造成政府花錢大手大腳、無所顧忌的重要原因。因此，必須徹底杜絕政府存在的“小金庫”，把預算外資金全部納入政府預算控制，實行徹底的“收支兩條線”，把收入納入國庫，避免大筆公共財政資金體外循環(huán)和隨意支配。加強政府工作的透明度。近些年來，一些政府實行政府財政公開的政策，就是很好的嘗試。如果在消費方面能夠打造“陽光政府”，那么絕大部分不合理消費就能夠因“陽光操作”而受到約束。要進一步樹立官員們的“公仆意識”。政府浪費很大程度上是官本位思想在作怪。工作用餐超標、公車超標、辦公室配備洗澡間和休息間等浪費現(xiàn)象的存在，是一些政府官員把這些當做自己級別高、受人尊重的標志，這種觀念必須根除。要探索并完善類似于政府采購制度等有利于節(jié)約型政府建設的新制度，確保政府采購符合公共需要。建設節(jié)約型社會，政府部門要帶頭。只有政府部門自身提高認識，各部門加強合作，才能夠管好政府的財政收支，捏緊政府的“錢袋子”，剎住行政機關“豪奢風”，將節(jié)約型政府建設落到實處。知識點解析：暫無解析山西公務員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2008年夏天，各地的高考閱卷工作結束之后，大學新一輪錄取新生的工作開始了。6月25日高考成績公布，考生王某以655分的高分奪得青海省文科狀元。然而，清華大學的招生老師就招生事宜聯(lián)系王某時，她卻神秘“失蹤”了。在得知王某取得高分成績后，清華大學負責在青海招生的老師數(shù)次撥打她的電話，但始終聯(lián)系不到她。無奈之下，招生老師求助于青海省考試管理中心，省考試管理中心工作人員經(jīng)多方打聽，聯(lián)系到了王某，并通知她到省招辦來一趟，但是王某和家人遲遲不肯露面。其實，高考成績一公布，文科狀元就引起了青海省考試管理中心的重視。青海省牧區(qū)教學質量普遍不高，考出這么高的分數(shù)實屬難得，青海省招辦懷疑王某可能是“高考移民”。加之王某一系列反常的表現(xiàn)，再次引起了省招辦的注意，在翻閱王某的檔案時，工作人員發(fā)現(xiàn)王某的戶口簿上寫著父親的工作單位為“直崗拉卡派出所”，但她的資格審查表上填寫的卻是“水電四局職工”，隨即，省招辦要求尖扎縣政府、縣招委、縣教育行政部門對王某的資格再次審查。不僅僅是省考試管理中心，關注王某的還有西寧市部分中學的教師、考生家長和讀者。其間，有多人打電話給相關部門，報料2008年的文科狀元為“高考移民”，并提供了相關的線索。經(jīng)過省考試管理中心20多天的調查，查明雖然王某的戶口、學籍、高考報名審查等資料都齊全，但這些資料漏洞百出，有信息不實之嫌。同時，工作人員發(fā)現(xiàn)王某的學籍檔案有偽造和空掛的現(xiàn)象，隨即又核對考生父親所在單位、人事部門，經(jīng)查確實有問題，最終認定王某為“高考移民”。王某在2008年的高考中，實際考了620分，排名青海省文科第一名。青海省考試管理中心的高考報名檔案顯示，這名考生為青海黃南藏族自治州尖扎縣中學學生，在2008年的高考中，她以牧區(qū)少數(shù)民族考生的身份，在享受了35分的加分政策后，以總分655分的高分摘取青海省文科狀元頭銜，和第二名考生(617分)在分數(shù)上拉開了不小的距離。這名考生填報的志愿為清華大學經(jīng)濟與金融專業(yè)。據(jù)了解，清華大學文科首次在青海省計劃招收2人，其中，法學1人、經(jīng)濟與金融(國際班)1人。為了維護青?？忌睦婧透呖间浫」?，在錄取期間，省招辦當即做出了停止對王某的投檔決定，并取消了王某的高考錄取資格。很快，在第一批本科錄取結束之際的7月22日，青海省招辦召開新聞發(fā)布會，公布在這一批次中共查處的“高考移民”，共有38名。其實，青海省出現(xiàn)的這種狀況已經(jīng)是“老生常談”。多年以來，相關部門大力查處高考移民的現(xiàn)象，但是卻收效甚微甚至有愈演愈烈的趨勢。2008年7月，甘肅省天水市政府新聞辦公布，對此前發(fā)生在天水市的“山東籍高考移民替考案”，調查情況進行公布。經(jīng)查，該案是一起有組織、有預謀的“山東籍高考移民并由山東籍考生替考的嚴重團伙作弊案件”。9個考點共發(fā)現(xiàn)違紀考生31人，其中：屬山東籍高考移民并由山東籍學生替考的15人，屬山東籍高考移民并由其本人參考的14人，屬天水籍高考移民實為本案關系人親屬、子女并由山東籍學生替考的2人。涉案主要犯罪嫌疑人利用師生、親屬、同事等各種社會關系，加以采取給予好處費等手段，通過基層派出所違規(guī)辦理戶口、地下辦證公司辦理假證，非法取得了天水市麥積區(qū)戶籍、假學籍和高考報名資格。31名考生中，17名替考學生為山東省陽谷縣農業(yè)局副局長霍繼剛，指使山東陽谷縣一中教師魏成甲、其妻張玉臺、無業(yè)人員王孟義、糧食局職工王繼樂等，組織帶領到天水冒名替考，14名山東籍高考移民由其本人來天水參加高考。根據(jù)有關規(guī)定，天水市和麥積區(qū)、秦州區(qū)對天水市公安局、市教育局、市招生辦公室予以通報批評，責成主要領導和分管領導作出深刻檢查；對失職或涉案的31名公務人員作出黨內警告、行政記過、撤職或開除等處分。高考移民狀況的出現(xiàn)，究其原因有很多，但是各省高考分數(shù)線的嚴重失衡是其重要原因。多年來，每年高考過后，關于分數(shù)線問題的討論就此起彼伏。一些分數(shù)較高的省份如山東、江蘇、河南、湖北和湖南，比幾個直轄市和一些邊疆省份要高上100～200分，這自然就會使不少的人發(fā)出“高考招生地區(qū)不公”的感喟。小張是河北香河一中一年級的學生。對于京冀高考分數(shù)的巨大差距，他覺得“這是沒有辦法的事情。相比北京學生，我們已經(jīng)輸在了起跑線上”。他拿前一年高考成績來作比較：班上有一名北京戶口的李姓學生，在香河一中讀了3年高中后，在北京參加高考取得638分(理科)，被清華大學錄取。而同樣的分數(shù)，河北學生只能就讀二流重點大學。前一年的普通本科線(理科)，北京是430分左右，比河北的543分要低100多分?！耙俏野钟斜臼拢馨盐业膽艨谂奖本?，我玩著也能考上好大學”，小張開了句玩笑。2008年“兩會”期間，有人大代表提出了這樣的疑問：現(xiàn)行的高考是不是公平?如果存在不公平，程度有多大?怎么才能最有效地解決這種不公平呢?這一連串的問題引人思索。2．我國現(xiàn)行《憲法》第46條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”我國的《教育法》第9條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！蔽覈摹陡叩冉逃ā返?條第1款規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權利。”我國法律確定的公民受教育權平等原則與聯(lián)合國1948年12月10日通過的《世界人權宣言》第26條和1966年12月9日第21屆聯(lián)合國大會通過的《經(jīng)濟、社會、文化權利國際公約》第13條的精神是基本一致的。所謂受教育權平等原則包括四層含義：中華人民共和國公民依法享有平等的受教育的權利，這種權利不因民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等的不同而不同；對學齡少年兒童而言，接受教育，既是權利也是義務。義務教育的含義是免費的、強制性的，各級政府、中小學校和家長負有保障學齡少年兒童完成九年義務教育的責任；國家應發(fā)展技術與職業(yè)教育，為更多的青少年和成年人接受技術和職業(yè)教育創(chuàng)造物質條件；公民受高等教育的權利也是平等的，不因階級、階層、地域或戶籍的不同而各異。3．我國高教資源分布不均衡的狀況是歷史形成的。截至1998年底全國普通高校共1022所，其中大學和獨立的學院590所，高等?？茖W校和職業(yè)技術學院432所。在590所大學和學院中，有205所是解放前遺留下來的，其余380多所都是新中國成立后新建的。不論解放前還是解放后，高校的設立都不是按人口密度而均勻分布的，往往有文化傳統(tǒng)、人文地理、交通便利、人才集中、國家建設和工商業(yè)需要等諸多因素。我國的高校比較集中地設立在北京、上海、南京、武漢、西安、廣州、沈陽等大都市或中心城市。不管這590所大學和學院分布在哪里，大部分都是中央政府投資興建的，是全民所有的，應由全國人民所共享。432所高等?？茖W校和職業(yè)技術學院大都是改革開放以來新建或中專升格的，除了中央部委所屬的一部分?？茖W校外，絕大部分是地級市政府或省級政府投資興辦的。這些學校一般都資金短缺、實驗設備簡陋、師資力量薄弱、招生能力有限，如1993年的在校生石家莊大學305人、承德大學301人、張家口大學201人，即使這幾年讓它們翻兩番也不過千八百人，與正規(guī)大學不能同日而語。京冀兩地高考錄取率相差懸殊，從表面上看，客觀原因就是兩地高教資源多寡不同。北京現(xiàn)有高校76所，絕大多數(shù)是中央政府投資興建的，北京市政府投資創(chuàng)立的沒有幾所。河北現(xiàn)有高校46所，其中部委所屬的12所、省屬的21所、地級市所屬的13所。北京的高校是以北大、清華為首的“正規(guī)軍”、“國家隊”，進入“211工程”的就有十來所，相當部分是名牌大學、重點大學，資金來源渠道多、相對充足，人才高度集中，實力非常雄厚。而河北的高校是層次較低、擴張能力較弱的“雜牌軍”、“地方部隊”，一所院校的全部固定資產(chǎn)抵不上北大或清華一個國家級實驗室的價值。北京的萬人大學每年國撥經(jīng)費都在億元以上，而河北的5000人大學每年經(jīng)費只有1000多萬，純粹是吃飯財政，沒錢購置新的儀器設備，從而也就攬不到像樣的科研項目，留不住高層次人才……尤其是近年來，高校管理體制改革后，實行部屬院校由中央和院校所在地省(自治區(qū)、直轄市)共建，部屬重點院校大幅度地增加了所在地的招生指標。這就使原本高教資源分布不均的矛盾更加突出。這種矛盾在四川、河南、山東等人口大省可能更為尖銳。我國《憲法》第33條第2款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！惫袷芙逃降葯嗍恰胺擅媲耙宦善降取钡膽椃ㄔ瓌t在教育領域的具體體現(xiàn)。而高考錄取線各省(自治區(qū)、直轄市)不同的現(xiàn)實，實質上人為地使各省(區(qū)、市)的考生處于不平等的法律地位。31個省(區(qū)、市)31種分數(shù)線，就是把不同省(區(qū)、市)的考生分成三六九等。有不少人認為，這種做法實際上就是承認或默許區(qū)域特權，即高教資源相對豐富的省(區(qū)、市)的考生擁有比其他省份的考生優(yōu)先上大學的權利。這顯然違背了《憲法》確定的平等原則，與我國社會主義制度的公平性格格不入，也與我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟的公平競爭性背道而馳。分數(shù)面前不平等，必然也將加劇人才分布的不合理狀況，助長不正之風。我國的人才分布狀況基本上是與高教資源的分布相一致的，同時，人才分布狀況與本地的經(jīng)濟發(fā)展水平成正比。換句話說，高校越集中的地方人才資源越豐富，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展越快，反之亦然。貧困、落后地區(qū)最缺乏的是人才。高考分數(shù)面前不平等的做法，不但無助于縮小貧富地區(qū)之間的差距，相反會擴大這種差距，因為它使人才分布更加