《行政管理學(xué)》教學(xué)大綱

一'課程性質(zhì)

行政管理學(xué)即行政學(xué)，也有稱公共行政管理學(xué)或公共管理學(xué)的，它是一門主

要研究政府對社會進行有效管理的科學(xué)，是公共管理所必備的專業(yè)知識。在開設(shè)

此課程之前應(yīng)先修《管理學(xué)原理》等管理類基礎(chǔ)課程。

二、教學(xué)目的

行政管理學(xué)作為公共管理專業(yè)的必修課程，是為培養(yǎng)學(xué)生的行政管理基本理

論知識和應(yīng)用能力而設(shè)置的一門專業(yè)基礎(chǔ)課程。設(shè)置本課程的具體目的和要求

是：使學(xué)生比較全面系統(tǒng)地掌握行政管理學(xué)的基本理論、基本知識和基本方法，

提高其認識和運用行政管理的一般規(guī)律來正確分析和解決行政實際問題的能力，

以較好地適應(yīng)行政工作的需要和國家公務(wù)員隊伍素質(zhì)提高的需要。

三、教學(xué)過程中應(yīng)注意的問題

行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)急需各方面

的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國家、社會的發(fā)展。我

國行政管理學(xué)以馬克思主義為指導(dǎo)，研究社會主義市場經(jīng)濟體制下國家行政管理

的規(guī)律性和方法。其內(nèi)容具有政治性和社會性統(tǒng)一、綜合性和獨立性統(tǒng)一、理論

性和應(yīng)用性統(tǒng)一、規(guī)范性和適應(yīng)統(tǒng)一等特點。因此，在課程教學(xué)上，都要注意這

一課程的性質(zhì)和內(nèi)容特點。教學(xué)堅持理論聯(lián)系實際，課堂教學(xué)采用講授、討論、

案例（或習(xí)題）相結(jié)合的方法。

四、教學(xué)內(nèi)容

第一章導(dǎo)論——思想庫

本章教學(xué)目的：

1、了解行政管理學(xué)的基本概念、基本思想以及內(nèi)容整體框架。

2、了解行政管理學(xué)做為一門理論與實踐相結(jié)合的綜合性邊緣學(xué)科其產(chǎn)生、

發(fā)展的過程與規(guī)律，以及學(xué)科的特點等。

3、掌握一些行政管理學(xué)家的基本理論。

4、查閱書籍找出與管理有關(guān)的其他理論，自己最感興趣的理論，結(jié)合實際

具體說說應(yīng)用。

重點難點：

1、行政管理學(xué)的鼻祖威爾遜的觀點

2、行政管理與行政管理學(xué)的特點

學(xué)時分配：4課時

教學(xué)方法：講授

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié)行政管理和行政管理學(xué)

一、行政管理和行政管理學(xué)的概念包括定義、含義；

二、行政管理的要點

三、行政管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容體系，行政管理學(xué)研究內(nèi)容非常廣泛，概括起

來主要有以下教學(xué)內(nèi)容：1、行政管理概述2、行政環(huán)境3、行政職能4、行政

組織5、行政領(lǐng)導(dǎo)6、人事行政7、公共預(yù)算8、行政信息9、政策過程與政策分

析方法10、政府公共關(guān)系與行政溝通、行政協(xié)調(diào)11、行政倫理12、行政法治13、

行政監(jiān)督14、公共危機管理15、政府績效管理16、行政改革與發(fā)展等。

第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展

一、以美國為代表的西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展。1、傳統(tǒng)理論時期；美

國學(xué)者威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》被譽為行政學(xué)奠基人，2、行為科學(xué)時期；馬

斯洛的需求理論；麥克雷戈的X理論和Y理論3、系統(tǒng)理論時期：卡斯特為代表

的系統(tǒng)管理學(xué)派；權(quán)變理論學(xué)派和管理科學(xué)學(xué)派。4、新公共管理：政府再造。

張國慶：重建或革新行政研究時期；

二、我國行政學(xué)研究的歷史和現(xiàn)狀。行政體制的建設(shè)，權(quán)責(zé)配置與有效運

轉(zhuǎn)；以科學(xué)制為代表的官吏選擇及管理制度；官吏監(jiān)督制度等等。近代革命先驅(qū)

者孫中山提出立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權(quán)分立制度。30年代末我國學(xué)

者張金鑒撰寫的《行政學(xué)之理論與實踐》是我國第一部現(xiàn)代行政學(xué)專著。

第三節(jié)建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義行政管理學(xué)

一、行政管理學(xué)本上化的必要性

二、行政管理應(yīng)為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)

三、以科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)和發(fā)展行政管理學(xué)

本章總結(jié)：

熟知的理論、或者學(xué)者：X—Y理論；Z理論；需要層次；雙因素理論；波特

一勞勒期望激勵理論；維克托?弗魯姆的個人期望理論；亞當(dāng)斯的公平理論；布

萊克管理方格論；阿吉里斯的成熟一不成熟理論。威爾遜；泰勒；法約爾；西

蒙；韋伯；布坎南；盧桑斯權(quán)變理論等。掌握以科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)和發(fā)展行政管理

學(xué)的內(nèi)容。

閱讀材料：

行政管理學(xué)的鼻祖一一威爾遜的行政管理學(xué)觀點

思考題：

1、行政管理定義以及在社會生活中的地位和作用？

2、行政管理學(xué)的創(chuàng)立及其理論發(fā)展?fàn)顩r？

3、行政管理學(xué)研究的對象、內(nèi)容和方法？

4、行政管理學(xué)本上化的必要性？

5、如何以科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)和發(fā)展行政管理學(xué)？

第二章行政環(huán)境一一生存

本章教學(xué)目的：

1、了解行政環(huán)境的的含義和內(nèi)容

2、掌握行政管理與行政環(huán)境的關(guān)系

3、熟知我國目前的行政環(huán)境，能分析我國的行政管理的變化

重點和難點：

1、行政管理與行政環(huán)境的關(guān)系

2、分析我國的行政環(huán)境

學(xué)時分配：2小時

教學(xué)方法：講授與案例分析

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動分析

一、行政環(huán)境的含義。行政環(huán)境的提出，高斯和利格斯的觀點；弗雷德.W.

利格斯的觀點。行政環(huán)境，影響行政系統(tǒng)存在和發(fā)展的要素總和。包括外部環(huán)境

和內(nèi)部環(huán)境。本章重點將外部環(huán)境。行政系統(tǒng)，是指由行政組織和行政人員組成

的、具有活力的行政現(xiàn)象和行政過程。

二、行政環(huán)境的構(gòu)成。從地域上分：國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境。國內(nèi)環(huán)境：經(jīng)濟、

政治、文化、人口民族歷史傳統(tǒng)等。國際環(huán)境：由于各國聯(lián)系密切，國際交流非

常頻繁，所以，影響很大。

三、行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性

四、行政管理與行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容

第二節(jié)經(jīng)濟和政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

一、經(jīng)濟環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

二、政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

第三節(jié)文化、民族和宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

一、文化環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

二、民族環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

三、宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

第四節(jié)自然環(huán)境和國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

一、自然環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

二、國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響

第五節(jié)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境

一、創(chuàng)建良好的經(jīng)濟環(huán)境

二、創(chuàng)建良好的政治環(huán)境

三、創(chuàng)建良好的文化、民族和宗教環(huán)境

四、創(chuàng)建良好的國際社會環(huán)境

本章總結(jié)：

我國的行政環(huán)境要求一一行政體制改革。目前我國的主要環(huán)境是：社會公平

問題、貧富差距問題、老齡化問題；我國文化遺產(chǎn)保護問題；我國電子政務(wù)需要

推進；我國行政體制改革仍需要深化，財政改革，稅后改革；我國經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)

定性、抑制通貨膨脹問題；我國資源浪費問題；我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)問題。政府的

職能變化取決于環(huán)境的需求，政府也應(yīng)發(fā)揮主觀能動性改善、創(chuàng)造環(huán)境。

閱讀材料——我國目前環(huán)境

1、認識我國的目前環(huán)境

2、知道兩個系數(shù)：基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)

思考題：

1、行政環(huán)境的含義、行政環(huán)境的構(gòu)成？

2、行政系統(tǒng)與外部環(huán)境是如何互依性？

3、經(jīng)濟、政治、文化、自然環(huán)境、國際環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響？

4、如何創(chuàng)建良好的經(jīng)濟、政治環(huán)境、國際社會環(huán)境？

第三章行政職能——生存與能力

本章教學(xué)目的：

1、了解行政職能的基本概念，明確政府在國家社會生活中的地位與作用。

2、了解政府實現(xiàn)其基本職能所采用的主要手段。

3、能夠利用政府與市場、政府與社會的關(guān)系來分析我國行政職能的轉(zhuǎn)變以

及政府行為與角色的轉(zhuǎn)換。

重點和難點：

1、我國的行政職能改革的必要性

2、我國行政職能改革的教學(xué)內(nèi)容

3、改革開放以來我國的第六次（自2008年以來的）行政管理體制改革的重

點

學(xué)時分配：4課時

教學(xué)方法：講授、專題一一兩會（學(xué)生講解）、材料分析（課堂測試）

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié)行政職能概念與基本內(nèi)容

一、行政職能的概念和涵義和特點

1、政府職能的定義和特征：是行政主體作為國家管理的執(zhí)行機關(guān)，依法對

國家政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的作用。

特征：整體性；社會性；權(quán)變性。

二、行政職能體系

1、行政基本職能包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能及社會保障職能。

2、行政運行職能包括計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)

3、法約爾的5職能和古立克的7職能

第二節(jié)西方的行政職能理論

一、近代西方的行政職能理論

政府守夜；有限政府；行政國家；小政府

二、當(dāng)代資本主義國家的行政職能的變化

第三節(jié)我國行政管理體制改革與行政職能的轉(zhuǎn)化

1、我國的九次次行政體制改革

1954年；1958-1959年；1965年；1982年；1988年；1993年；1998年；

2003年；2008年以來

二、我國行政職能轉(zhuǎn)化的內(nèi)容

1、職能重心的轉(zhuǎn)變：政治一一經(jīng)濟一一經(jīng)濟與社會

2、職能方式的轉(zhuǎn)變：由運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟、

法律和必要的行政手段相結(jié)合；由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接

管理為主；由重計劃、排市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機的結(jié)合起來。

3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系；

理順政企關(guān)系；理順政府與市場的關(guān)系；理順政府與社會的關(guān)系；理順政府內(nèi)部

各職能部門的關(guān)系

本章總結(jié)：

行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是政治體制改革的重要內(nèi)容，

也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。改革的總原則和要求是：堅持以人

為本、執(zhí)政為民，堅持同發(fā)展社會主義民主政治、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng),

堅持科學(xué)民主決策、依法行政、加強行政監(jiān)督，堅持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持

發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,

形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的行政管理體制。

閱讀材料：

2008年國務(wù)院的機構(gòu)改革

案例分析：順德的改革經(jīng)驗

思考題：

1、行政職能的含義和特點？

2、行政職能體系？

3、簡述當(dāng)代資本主義的行政職能？

4、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性

5、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容

第四章行政組織結(jié)構(gòu)

本章教學(xué)目的:

1、了解行政組織的要素、基本類型和特征。

2、了解行政組織結(jié)構(gòu)中的橫向分部化和縱向?qū)哟位约肮芾韺哟闻c幅度的

關(guān)系。

3、掌握行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的一般原則。

重點和難點：

1、行政組織設(shè)置的原則

2、行政組織的類型

學(xué)時分配：4課時

教學(xué)方法：講授、課堂討論

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié)行政組織概述

一、組織與行政組織概念

行政組織的性質(zhì)：社會性；服務(wù)性；權(quán)威性；法制性和系統(tǒng)性。

二、行政組織的基本要素：職能目標(biāo)；機構(gòu)設(shè)置；人員構(gòu)成；權(quán)責(zé)體系；管理

方式；運行過程；法制規(guī)范。

第二節(jié)行政組織的類型、結(jié)構(gòu)以及設(shè)置原則

一、行政組織類型

1、上下級的權(quán)限關(guān)系；集權(quán)制分權(quán)制

2、按照行政組織內(nèi)部的決策機制：首長制、委員會、混合制度

3、行政組織機構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍：］層級制、職能制

4、行政組織的功能和作用：領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)；職能機關(guān)；輔助機關(guān)（幕僚機關(guān)）；

咨詢參謀機關(guān)；派出機關(guān)。

二、行政組織結(jié)構(gòu)一一管理層次和管理幅度

行政組織結(jié)構(gòu)的層級化；管理層次與管理幅度及二者的關(guān)系；

三、行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的基本原則

職能目標(biāo)原則；完整統(tǒng)一原則；法制原則；職、責(zé)、權(quán)一致原則；為民便民；

精干效能；適應(yīng)發(fā)展

四、我國現(xiàn)階級的行政組織及組織改革的實踐探討

中央人民政府機構(gòu)：國務(wù)院組成機構(gòu)、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院非常設(shè)機構(gòu)、

直屬事業(yè)、企業(yè)單位及國務(wù)院辦事機構(gòu)。地方各級人民政府機構(gòu)：省級政府機構(gòu)、

縣、鄉(xiāng)、政府機構(gòu)、城市政府機構(gòu)、派出機構(gòu)。

第三節(jié)編制管理

一、編制管理的定義和涵義

二、閱讀材料：編制管理

本章總結(jié)：

韋伯的官僚科層組織類型是關(guān)于組織的比較早的論述。我國的政府組織體

系：行政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)、政黨機關(guān)、國家主席。行政組織作為政府

組織的執(zhí)行機關(guān)除了具有所有組織共同的特性之外，有自己特殊的特征；行政組

織的要素是否必備，組織設(shè)置是否符合原則直接影響了行政組織效率的發(fā)揮。

案例分析：

某市的城市建設(shè)委員會、城建局與城市建設(shè)辦公室的矛盾分析

思考題：

1、名詞解釋：首長負責(zé)制、層級制和職能制

2、比較集權(quán)制與分權(quán)制的優(yōu)缺點

3、行政組織設(shè)置的基本原則

4、我國的管理層次和管理幅度分析

第五章行政領(lǐng)導(dǎo)——大腦

本章學(xué)習(xí)目的：

1、通過本章的學(xué)習(xí)，了解行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點、地位、作用；

2、明確行政領(lǐng)導(dǎo)職位、職權(quán)和責(zé)任，我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度；

3、掌握行政領(lǐng)導(dǎo)的理論和功能，行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)，行政領(lǐng)導(dǎo)者的素

質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

重點和難點：

1、領(lǐng)導(dǎo)及行政領(lǐng)導(dǎo)的基本概念、領(lǐng)導(dǎo)的基本類型。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)與權(quán)力、行政領(lǐng)導(dǎo)活動的基本原則。

3、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式以及領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)。

4、我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度。

課時安排：4學(xué)時

教學(xué)方法：講授為主，輔之于案例分析

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述

一、領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義、特點、地位、作用

領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)的概念、特點；領(lǐng)導(dǎo)與管理兩個范疇之間的關(guān)系；行政領(lǐng)

導(dǎo)在行政管理過程中的作用

二、領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專業(yè)化

領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的含義；領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的意義

第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)、責(zé)任

一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位

行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位的含義、特點

二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)

行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)的含義；行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)與職位的關(guān)系

三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任

行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任界定；行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任的內(nèi)容；行政領(lǐng)導(dǎo)的類型。

四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的含義；行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的意義；維護行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的原則

第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度

一、行政領(lǐng)導(dǎo)主要制度：民主集中制

民主集中制的含義；民主集中制的教學(xué)內(nèi)容

二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個人負責(zé)與行政首長負責(zé)制

集體領(lǐng)導(dǎo)、個人負責(zé)的含義；集體領(lǐng)導(dǎo)、個人負責(zé)之間關(guān)系；行政首長負

責(zé)制含義

三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度

處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動參與者關(guān)系的制度；上下級行政領(lǐng)導(dǎo)之間聯(lián)系

的制度；協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度

第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)

一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義

二、行政領(lǐng)導(dǎo)方法

實事求是的方法；群眾路線方法；矛盾分析方法

三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式

行政領(lǐng)導(dǎo)方式含義；幾種常見的行政領(lǐng)導(dǎo)方式

四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的涵義及特點、方法；領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的內(nèi)容；行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運

用。

第五節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)的含義；行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)的重要性；行政領(lǐng)導(dǎo)者的素

質(zhì)的特點

二、個人素質(zhì)結(jié)構(gòu)

政治素質(zhì)；知識素質(zhì)、能力素質(zhì)；心理素質(zhì)

三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)；合理的動態(tài)結(jié)構(gòu)；

第六節(jié)公共領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨向

一、公共領(lǐng)導(dǎo)是具有“公共”精神的領(lǐng)導(dǎo)

二、公共領(lǐng)導(dǎo)是政治或政策型領(lǐng)導(dǎo)

三、公共領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)略型領(lǐng)導(dǎo)

四、公共領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注對公共事務(wù)的管理

本章總結(jié)：

行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理的首腦，在行政管理中處于主導(dǎo)地位。行政領(lǐng)導(dǎo)與其

他單位領(lǐng)導(dǎo)具有不同特點，如鮮明的政治性、明顯的執(zhí)行性等。明確行政管理者

的職位、職權(quán)、責(zé)任，維護行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威等，更好提高領(lǐng)導(dǎo)效率。我國行政領(lǐng)

導(dǎo)制度規(guī)定，民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)、個人負責(zé)與行政首長負責(zé)制，從根本上克

服人為因素干擾。行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)以及行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)

優(yōu)化，是行政領(lǐng)導(dǎo)者必須掌握的。止匕外，作為公共領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)掌握行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨

向。

案例分析有效領(lǐng)導(dǎo)

思考題：

1、什么是領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)？行政領(lǐng)導(dǎo)的特點、地位、作用？

2、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式和類型主要有哪些？

3、行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)表現(xiàn)在哪些方面，如何提高行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)？

4、在行政領(lǐng)導(dǎo)活動中如何講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)？

5、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)是什么？怎樣優(yōu)化？

6、公共領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨向？

第六章人事行政——制度

本章教學(xué)目的：

1、了解人事行政的基本概念、人事行政管理機制。

2、理解人事行政管理的基本原則和人事管理的教學(xué)內(nèi)容。

3、了解國家公務(wù)員制度的由來和發(fā)展。

4、理解和掌握國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容、精神實質(zhì)。

重點難點：

1、人事行政、人力資源開發(fā)、人事管理之間關(guān)系。

2、我國公務(wù)員制度的特色。

3、理解和掌握國家公務(wù)員的主要管理制度。

學(xué)時分配：2課時

教學(xué)方法：講授

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié)人事管理、人事行政和人力資源管理

一、人事管理、人事行政、人力資源的概念及思想

人事行政的概念及思想：人事行政的主體是國家各級政府及其專門的人事主管

機構(gòu)，人事行政客體是在行政組織中執(zhí)行政策的國家公務(wù)人員；人事行政的基本

任務(wù)是正確處理和協(xié)調(diào)人與事、人與人之間的關(guān)系；現(xiàn)代人事行政管理所依據(jù)的

是人事法律、法規(guī)和政策；現(xiàn)代人事行政的核心目標(biāo)是充分開發(fā)和利用政府的人

力資源。

二、人事行政的管理機制

競爭機制；保障機制；激勵機制；更新機制；監(jiān)控機制。

三、人事行政的原則

任人唯賢、德才兼?zhèn)?；揚長避短、適才適用；考試考核、晉升唯功；智能互補、

結(jié)構(gòu)合理；不斷更新、合理流動；依法管理，用人與治事相一致。

四、人事行政、人事管理、人力資源開發(fā)關(guān)系

第二節(jié)國家公務(wù)員制度

一、西方文官制度的由來與發(fā)展

西方文官制度產(chǎn)生的主客觀條件，特征與發(fā)展方向

二、我國公務(wù)員制度的基本概念

公務(wù)員的概念；公務(wù)員的權(quán)利，公務(wù)員的義務(wù)，公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。

三、職位分類與公務(wù)員錄用制度

四、國家公務(wù)員的考核與獎懲制度

五、國家公務(wù)員培訓(xùn)、交流、回避制度

第三節(jié)當(dāng)代人事行政的變革

一、當(dāng)代西方國家人事行政的變革

二、中國人事行政的變革

本章總結(jié)：

人事行政是以國家行政機關(guān)工作人員或國家公務(wù)員為管理對象的人事管理，

使人事管理的一個特地領(lǐng)域。而人事管理又隨人力資源成為第一資源而進入新階

段。我國公務(wù)員管理已經(jīng)進入法制化軌道，其中包括公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)；錄用、

考核、獎懲、紀律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、回避、退休等。

案例分析

重慶公選副廳局級干部

思考題：

1、人事行政及其思想是什么？

2、什么是國家公務(wù)員制度？我國公務(wù)員制度與西方文官制度相比有什么特

點？

3、錄用國家公務(wù)員應(yīng)遵循哪些基本原則？

4、國家公務(wù)員的回避制度有哪些？

第七章公共預(yù)算

學(xué)習(xí)目的和要求：

1、通過本章的學(xué)習(xí)，了解公共預(yù)算的含義、功能及目標(biāo)

2、理解我國的預(yù)算改革以及預(yù)算過程中預(yù)算的參與者'職能與預(yù)算周期

3、掌握預(yù)算編制與審批、預(yù)算執(zhí)行、政府決算。

學(xué)習(xí)重點和難點：

1、公共預(yù)算的基本概念、功能。

2、預(yù)算編制與審批。

3、通過案例分析使學(xué)生深入了解和掌握公共預(yù)算的基本程序、方法和技術(shù)。

課時安排：4學(xué)時

教學(xué)方法：講授

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié)公共預(yù)算概述

一、公共預(yù)算的含義

公共預(yù)算是指政府在每一財政年度經(jīng)立法程序批準的全部公共收支計劃，是

存在于市場經(jīng)濟中并且與公共財政相適應(yīng)的國家預(yù)算類型。

二、公共預(yù)算的功能

公共預(yù)算包括三種基本功能：控制、計劃、管理。

三、公共預(yù)算的目標(biāo)

公共預(yù)算主要有三個層次的基本職能和目標(biāo)：加強對財政總額的控制、按戰(zhàn)

略意義上的優(yōu)先順序分配財政資金、提高財政資金的使用或運作效率。

第二節(jié)我國的預(yù)算改革

一、預(yù)算改革前我國的預(yù)算一體制

二、1999年以來的預(yù)算改革：邁向現(xiàn)代公共預(yù)算

第三節(jié)我國預(yù)算過程中預(yù)算的參與者\職能與預(yù)算周期

一、預(yù)算參與者及其職能

A.人民代表大會B.人大常委會（通常由財經(jīng)委員會負責(zé)此項工作）C.政

府D.財政部門E.各部門（一級預(yù)算單位）F.各單位（一級預(yù)算單位下屬的

各單位）。

二、預(yù)算周期

我國的預(yù)算周期包括五個階段：第一階段，預(yù)算編制（7——12月）；第二階

段，立法機關(guān)批準（1月）；第三階段，預(yù)算執(zhí)行（1.1-12.31）；第四階段，

審計與決策編制（1一一7月）；第五階段，審批報告、決算審批（7月）

第四節(jié)預(yù)算編制與審批

一、我國預(yù)算的編制、審批程序

兩上兩下的預(yù)算過程

二、我國政府預(yù)算編制原則

1、合法性、2、真實性、3、完整性4、科學(xué)性（收入與支出方向要科學(xué)、

編制程序設(shè)置要科學(xué)、方法要科學(xué)、核定要科學(xué)）5、穩(wěn)妥性、6、重點性、7、

透明性、8、績效性

三、編制方法

部門預(yù)算支出主要包括：人員支出、公用支出和項目支出，每部分支出采用

不同的方法編制。

四、人大審查、批準政府預(yù)算

第五節(jié)預(yù)算執(zhí)行

一、控制與靈活性的權(quán)衡

二、財政管理周期

三、我國預(yù)算執(zhí)行存在的主要問題

第六節(jié)政府決算

一、政府決算的教學(xué)內(nèi)容

政府決算由中央總決算和地方總決算組成。

中央總決算由中央直管部門的行政事業(yè)單位決算、企業(yè)財務(wù)決算、基本建設(shè)

財務(wù)決算、國庫年報和稅收年報等匯總而成；地方總決算由?。ㄊ?、、自治區(qū)）總決

算匯總而成。

二、政府決算的編制程序和方法

我國決算的編制程序是從執(zhí)行預(yù)算的基層單位開始的，在搞好年終清理和結(jié)

算的基礎(chǔ)上，自下而上編制，層層審核和匯總。

三、政府決算的審查和批準

我國的《預(yù)算法》第62條規(guī)定：財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審

定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

本章總結(jié)：

財政管理是行政管理的動力源，要想行政管理有序、有力，必須加強財政管

理即財政預(yù)算。不以規(guī)矩不成方圓，任何管理須由前期的規(guī)劃。為此，我國預(yù)

算過程中明確預(yù)算的參與者預(yù)算參與者及其職能，預(yù)算周期。界定我國預(yù)算的編

制、審批程序、預(yù)算編制原則、編制方法人大審查、批準政府預(yù)算。在執(zhí)行中要

控制與靈活性的權(quán)衡、財政管理周期，政府決算的編制程序和方法、政府決算的

審查和批準。

案例分析

擴大內(nèi)需應(yīng)對金融危機中國政府4萬億元經(jīng)濟刺激計劃。

思考題：

1、公共預(yù)算的含義、功能、目標(biāo)？

2、預(yù)算參與者及其職能？

3、我國預(yù)算的編制、審批程序？

4、我國政府預(yù)算編制原則、方法有哪些？

5、人大怎樣審查、批準政府預(yù)算？

6、我國預(yù)算執(zhí)行存在的主要問題

7、政府決算的教學(xué)內(nèi)容、編制程序和方法？

第八章行政信息

學(xué)習(xí)目的和要求：

1、通過本章的學(xué)習(xí)，了解行政信息的含義、特征

2、理解行政信息管理標(biāo)準化、管理的內(nèi)容

3、掌握行政信息開發(fā)利用。

學(xué)習(xí)重點和難點：

1、行政信息管理標(biāo)準化、管理的內(nèi)容。

2、行政信息開發(fā)利用。

課時安排：2學(xué)時

教學(xué)方法：講授

教學(xué)內(nèi)容:

第一節(jié)行政信息概述

一、行政信息的內(nèi)涵

廣義信息資源以信息本身為核心，包括與信息相關(guān)的人員、設(shè)備、技術(shù)、資

金和信息資源管理體制等各要素的總稱。亦即信息資源是貫穿人類社會信息活動

中從事信息生產(chǎn)、分配、交換、流通、消費的全過程的多要素集合。

二、行政信息管理的產(chǎn)生發(fā)展及其研究視角

三、行政信息管理標(biāo)準化

標(biāo)準化的內(nèi)容十分豐富，大體上可分為標(biāo)準化技術(shù)、設(shè)施、術(shù)語和標(biāo)準化管

理過程等四部分。

第二節(jié)行政信息管理的內(nèi)容

一、行政信息管理體制

二、行政信息采集管理、行政信息存儲

三、行政信息分級分類

四、行政信息公開、行政信息交換共享

第三節(jié)行政信息開發(fā)利用

一、行政信息開發(fā)利用概述

廣義行政信息開發(fā)與廣義行政信息概念相聯(lián)系，不僅包括狹義信息開發(fā)的相

關(guān)內(nèi)容和含義，還包括信息技術(shù)研究、信息系統(tǒng)建設(shè)、信息設(shè)備制造及信息機構(gòu)

和管理體制的建立、信息規(guī)則設(shè)定、信息環(huán)境維護、信息人員培養(yǎng)等活動。廣義

行政信息開發(fā)含義，系統(tǒng)考慮了與以信息為核心的開發(fā)活動及其聯(lián)系緊密的其他

社會行為，能揭示行政信息開發(fā)過程的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和交叉性。

二、行政信息開發(fā)利用戰(zhàn)略

①完善有關(guān)行政信息開發(fā)利用政策法規(guī)。⑵完善管理體制，建立行政信息

管理機構(gòu)。（3）重視行政信息內(nèi)容的完善和服務(wù)。（4）進一步改進行政信息基礎(chǔ)

建設(shè)。（5）強化行政信息的標(biāo)準化建設(shè)。標(biāo)準化的建設(shè)有助于提高行政信息管理、

電子政務(wù)管理和服務(wù)的水平。為此，要設(shè)立數(shù)據(jù)管理部門來集中控制和統(tǒng)一管理

數(shù)據(jù)的定義和結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)開發(fā)和使用人員執(zhí)行標(biāo)準及規(guī)

范。⑹重視人才的開發(fā)利用。

三、行政信息法制建設(shè)

本章總結(jié):

信息資源是貫穿人類社會信息活動中從事信息生產(chǎn)、分配、交換、流通、消

費的全過程的多要素集合。行政信息管理標(biāo)準化包括標(biāo)準化技術(shù)、設(shè)施、術(shù)語和

標(biāo)準化管理過程等四部分。行政信息管理的內(nèi)容有：行政信息管理體制、行政信

息采集管理、行政信息存儲、行政信息分級分類、行政信息公開、行政信息交換

共享。當(dāng)前行政信息開發(fā)利用顯得尤為重要。

案例分析：

世界大腦聚會珠江畔

思考題：

1、行政信息的內(nèi)涵、管理標(biāo)準化是什么？

2、行政信息管理的內(nèi)容、管理體制？

3、行政信息采集管理、存儲、分級分類？

4、行政信息公開、交換共享？

5、行政信息開發(fā)利用概述？行政信息開發(fā)利用戰(zhàn)略？

第九章政策過程與政策分析方法

學(xué)習(xí)目的和要求：

1、通過本章的學(xué)習(xí)，了解政策議程建立、政策方案形成

2、理解政策決定、政策執(zhí)行、政策評估

3、掌握政策分析的方法。

學(xué)習(xí)重點和難點：

1、政策決定、政策執(zhí)行、政策評估。

2、政策分析的方法。

課時安排：4學(xué)時

教學(xué)方法：講授與案例分析相結(jié)合

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié)行政決策的涵義、類型及作用

政策過程分為五個階段，即政策議程建立、政策方案形成、政策決定、政策

執(zhí)行與政策評估。

一、政策議程建立

議程建立是政策過程的第一階段，決策者需要辨認什么是政策問題，并依據(jù)

某種標(biāo)準，對問題的輕重緩急做出排序。包括（一）政策問題的確認（二）建立議程

的途徑。

二、政策方案形成

第二個階段是政策方案形成。問題被列入議程后的任務(wù)是為解決問題尋找一

系列政策方案，從中選擇最恰當(dāng)?shù)?、最符合政策目?biāo)的方案，以供決策者做最終

的比較和決定。

三、政策決定

在這個階段上，決策者要對備選方案進行淘汰，要明確選擇的理由并下政治

決心。很多時候，還需要對較粗略方案進一步細化，或?qū)⒏鞣N方案予以綜合。此

外，還要盡可能地確定實現(xiàn)政策目標(biāo)的具體途徑、措施和手段，包括政策界限、

權(quán)限的規(guī)定和相關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、財政資金的保障等。

四、政策執(zhí)行

正式?jīng)Q定了的政策方案，還需要經(jīng)由執(zhí)行機構(gòu)的努力轉(zhuǎn)化為實際效果。對于

那些需要長時期、大范圍實施的政策來說，政策執(zhí)行本身就是一個復(fù)雜的過程。

執(zhí)行的效果如何，牽涉到多種機構(gòu)與力量的協(xié)調(diào)，牽涉到許多主客觀條件的配合。

五、政策評估

第二節(jié)政策分析的方法

決策的科學(xué)化和民主化要求高度重視方法論。從科學(xué)性角度看，要借助多種

知識和方法，以求正確把握問題，預(yù)測和分析復(fù)雜因素的變化趨勢，才能制定較

好的政策。從民主性角度看，同樣要借助各種方法和手段，才能引導(dǎo)和歸納多種

利益表達。

一、定性分析與定量分析

二、專門的分析方法

本章總結(jié)：

行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)，它貫穿于行政管理的全過程，直接關(guān)系到

行政管理的成敗。所以決策一定按照科學(xué)程序有秩序進行，包括政策議程建立、

政策方案形成、政策決定、政策執(zhí)行、政策評估，然后采用科學(xué)方法進行分析，

如定性分析與定量分析、專門的分析方法等。

案例分析

深圳機場選址方案之爭

思考題：

1、政策議程怎樣建立的？

2、簡述政策決定、執(zhí)行、評估？

3、定性分析與定量分析方法的運用？

4、舉例說明過程方法、實體方法、意識形態(tài)方法、歷史方法？

第十章政府公共關(guān)系與行政溝通、行政協(xié)調(diào)——組織粘合劑

學(xué)習(xí)目的和要求：

1、通過本章的學(xué)習(xí)，了解公共關(guān)系的含義和特征、行政溝通的概念和要素、

行政協(xié)調(diào)的概念和作用。

2、理解政府公共關(guān)系的任務(wù)。

3、掌握溝通主體、溝通內(nèi)容、溝通渠道、溝通對象、行政協(xié)調(diào)的基本原則、

主要模式和方法。

學(xué)習(xí)的重點和難點：

1、行政溝通主體、溝通內(nèi)容、溝通渠道、溝通對象。

2、行政協(xié)調(diào)的基本原則、主要模式和方法。

課時安排：2學(xué)時。

教學(xué)方法：講授與案例分析相結(jié)合

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié)政府公共關(guān)系

一、政府公共關(guān)系的含義和特征

公共關(guān)系是指一個社會組織通過有計劃、有目的的信息溝通和傳播手段與公

眾進行雙向信息交流以樹立良好的組織形象，為組織的發(fā)展創(chuàng)造最佳的社會環(huán)境

的活動。

政府公共關(guān)系，特指政府在施政過程中運用傳播溝通方法，促進政府與公眾

間相互了解、理解、信任和合作的管理活動。

二、政府公共關(guān)系在中國

我國政府公共關(guān)系發(fā)展的動力：經(jīng)濟市場化是政府公共關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)、政

治民主化為政府公共關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了條件，是政府公關(guān)的內(nèi)在動力、行政改革

的突破是我國政府公關(guān)發(fā)展的直接動力。

三、政府公共關(guān)系的任務(wù)

把握公眾輿論，為政府決策提供依據(jù)：了解輿論、引導(dǎo)輿論、糾正輿論、完

善輿論

四、政府公共關(guān)系實務(wù)舉要

第二節(jié)行政溝通

一、行政溝通的概念和要素

行政溝通指行政過程中上下級間、各部門間行政信息的傳遞、交流與分享。

溝通是與行政過程緊緊相伴的行為，是行政管理活動中最具共性的東西。行政溝

通的基本要素包括溝通的主體（信息源）、內(nèi)容、渠道、對象和效果。

二、溝通主體：行政組織和組織化了的個人

三、溝通內(nèi)容：行政信息

四、溝通渠道：質(zhì)量與選擇

五、溝通對象：受眾心理與狀態(tài)分析

六、溝通效果對行政過程的影響

第三節(jié)行政協(xié)調(diào)

一、行政協(xié)調(diào)的概念和作用

行政協(xié)調(diào)是指行政管理過程中的協(xié)調(diào)，是行政主體為達到一定的行政目標(biāo)而

引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好的協(xié)作與配合關(guān)系，以實現(xiàn)共同目標(biāo)的

行為。行政協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在政府各方面關(guān)系的平衡。

行政協(xié)調(diào)作用：1、有利于增強行政凝聚力；2、有利于合理利用資源；3、

有利于提高行政效率

二、行政協(xié)調(diào)的基本原則、主要模式和方法

本章總結(jié)：

政府公共關(guān)系與行政溝通、行政協(xié)調(diào)是行政管理的重要構(gòu)成部分。行政管理

各個環(huán)節(jié)及其相互聯(lián)系，都離不開溝通、行政協(xié)調(diào)。經(jīng)濟市場化、政治民主化、

行政改革的突破都是我國政府公關(guān)發(fā)展的直接動力。行政溝通與協(xié)調(diào)對行政管理

越來越起到重要作用。良好的政府公共關(guān)系與較高行政溝通、行政協(xié)調(diào)能力，大

大提高我國行政效率。

案例分析

政府公關(guān)悲喜劇-"微軟中國"

思考題：

1、政府公共關(guān)系的含義和特征、任務(wù)？

2、行政溝通的概念和要素？

3、簡述溝通主體、溝通內(nèi)容、溝通渠道、溝通對象？

5、行政協(xié)調(diào)的概念和作用、基本原則、主要模式和方法？

第十一章行政倫理

學(xué)習(xí)目的和要求：

1、通過本章的學(xué)習(xí)，了解行政倫理：興起背景與發(fā)展態(tài)勢和作用

2、理解行政倫理的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容：組織倫理與個體倫理

3、掌握行政倫理的基本問題：責(zé)任及其履行；當(dāng)代中國行政倫理：規(guī)范建

構(gòu)與行為約束。

學(xué)習(xí)重點和難點：

1、行政倫理的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容：組織倫理與個體倫理。

2、行政倫理的基本問題：責(zé)任及其履行。

3、當(dāng)代中國行政倫理：規(guī)范建構(gòu)與行為約束。

課時安排：2學(xué)時

教學(xué)方法：講授與案例分析

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié)行政倫理概述

一、行政倫理：興起背景與發(fā)展態(tài)勢

作為新興學(xué)科，它形成于20世紀70年代的美國。行政倫理的興起，是倫理

學(xué)與行政學(xué)跨學(xué)科研究的理論發(fā)展成果。在公共行政領(lǐng)域，各種倫理問題非常突

出，需要同時在理論與實踐結(jié)合的層面上加以解決。

行政倫理是關(guān)于調(diào)整國家公務(wù)員與社會、行政機構(gòu)之間，國家公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)

部成員之間，以及行政機構(gòu)之間相互關(guān)系的行政行為規(guī)范的總和。

二、行政倫理的功能

行政倫理的功能大致歸納為中介、規(guī)范、約束、教育、激勵、凝聚等。

第二節(jié)行政倫理的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容：組織倫理與個體倫理

一、行政組織倫理

行政組織倫理的基本內(nèi)涵有：（一）程序公正的基本準則（二）民主責(zé)任的倫理

導(dǎo)向（三）行政組織信任

二、行政人員倫理

行政人員的倫理就是公務(wù)員的行為規(guī)范倫理，其本質(zhì)特征是主觀與客觀、美

德與公德、自律與他律的統(tǒng)一。

第三節(jié)行政倫理的基本問題：責(zé)任及其履行

一、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任

主觀責(zé)任是根植于公務(wù)員自己對忠誠、良知、認同而產(chǎn)生的倫理信念。

客觀責(zé)任的具體形式是與職責(zé)相關(guān)且應(yīng)盡的義務(wù)。

二、內(nèi)部控制與外部控制

外部控制：制度化倫理；內(nèi)部控制：制度倫理化

第四節(jié)當(dāng)代中國行政倫理：規(guī)范建構(gòu)與行為約束

一、當(dāng)代中國行政倫理規(guī)范的來源

二、當(dāng)代中國行政倫理規(guī)范的內(nèi)容

從私人德性轉(zhuǎn)變?yōu)楣轮鲗?dǎo)、從為民眾服務(wù)發(fā)展到為公民盡責(zé)、從信念責(zé)任

轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)責(zé)任、從清廉的理念下落為清正廉潔的實際行為。

本章總結(jié)：

行政倫理是關(guān)于調(diào)整國家公務(wù)員與社會、行政機構(gòu)之間，國家公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)

部成員之間，以及行政機構(gòu)之間相互關(guān)系的行政行為規(guī)范。行政組織倫理的基本

內(nèi)涵有：程序公正的基本準則、民主責(zé)任的倫理導(dǎo)向、行政組織信任。行政人

員的倫理就是公務(wù)員的行為規(guī)范倫理，其本質(zhì)特征是主觀與客觀、美德與公德、

自律與他律的統(tǒng)一。

案例分析：

"水門事件，，中的深喉是英雄還是叛徒？

思考題：

1、行政倫理：興起背景與發(fā)展態(tài)勢是什么？行政倫理的功能？

2、行政組織、行政人員倫理是什么？

3、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任是什么？

4、內(nèi)部控制與外部控制是什么？

5、當(dāng)代中國行政倫理規(guī)范的來源、內(nèi)容是什么？

第十二章行政法治——依法行政的依據(jù)

本章教學(xué)目的：

1、通過了解行政法治、行政立法的含義、特征性

2、理解行政管理的法律邏輯、西方國家法治行政的歷史演進

3、掌握行政立法的權(quán)力配置、行政立法監(jiān)督、我國行政管理法治化建設(shè)的

目標(biāo)以及內(nèi)容。

重點難點：

1、行政法治、行政立法的含義。

2、西方國家法治行政的歷史演進。

3、行政立法的權(quán)力配置、行政立法監(jiān)督。

4、我國行政管理法治化建設(shè)的目標(biāo)以及內(nèi)容

學(xué)時分配：2課時

教學(xué)方法：講授、案例分析

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié)行政法治概述

一、行政法治的含義

行政法治是行政組織結(jié)構(gòu)法治、行政職權(quán)法治和行政行為法治的總稱。

二、行政管理的法律邏輯

行政權(quán)力從產(chǎn)生起就有雙重性，是一把"雙刃劍"，這就出現(xiàn)了如何對其加以

約束的問題。

三、西方國家法治行政的歷史演進

第二節(jié)行政立法

一、行政立法的含義

行政立法是指政府行政機關(guān)為執(zhí)行憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定有關(guān)

公共行政事務(wù)或與公共行政活動有關(guān)的事務(wù)的、有一定法律效力的規(guī)范性文件的

活動。

二、行政立法的權(quán)力配置

立法權(quán)是立法主體依法行使的制定、認可、解釋、補充充、修改或廢止規(guī)范

性文件的權(quán)力，表現(xiàn)為調(diào)整各類社會關(guān)系的綜合性權(quán)力體系。

三、行政立法監(jiān)督

權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政主體自身的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督

第三節(jié)我國行政管理的法治化

一、我國行政管理法治化建設(shè)的目標(biāo)

完善依法行政體制、加強依法行政主體建設(shè)、完善行政法律制度、強化法律

實施和科學(xué)決策。

二、我國行政管理法治化的教學(xué)內(nèi)容

行政法治意識的培養(yǎng)：1.法律至上意識；2.服務(wù)意識；3.責(zé)任意識

本章總結(jié)：

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是新時期黨和國家重要的治國方針。依

法行政是依法治國的重要基礎(chǔ)。行政立法就是要確保憲法、法律和法規(guī)的順利實

施，實現(xiàn)依法行政、依法治國的目標(biāo)。行政立法體制以及行政立法程序確保行政

法不斷完善。

案例分析：

全國首例訴政府立法行政不作為案

思考題：

1、行政法治的含義是什么？行政管理的法律邏輯是什么？

2、行政立法的含義、權(quán)力配置是什么？

3、行政立法監(jiān)督是什么？

4、我國行政管理法治化建設(shè)的目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容是什么？

第十三章行政監(jiān)督——控制與制約

本章教學(xué)目的：

1、了解行政權(quán)力制約的基本理論、行政監(jiān)督的基本含義、特征與分類；行

政監(jiān)督的任務(wù)和作用。

2、理解我國現(xiàn)行行政監(jiān)督的原則與依據(jù)；行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。

3、理解和掌握我國行政救濟監(jiān)督制度。

重點難點：

1、我國現(xiàn)行行政監(jiān)督制度中內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的區(qū)別與聯(lián)系。

2、行政復(fù)議救濟監(jiān)督、行政訴訟救濟監(jiān)督、行政賠償救濟監(jiān)督三種行政救

濟監(jiān)督制度的關(guān)系。

學(xué)時分配：4課時

教學(xué)方法：講授、案例分析

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié)行政權(quán)力制約的基本理論

一、分權(quán)制衡理論：以權(quán)力制約權(quán)力

分權(quán)制衡理論也稱權(quán)力制約論，它是西方國家的立法、行政和司法三種權(quán)力

各自獨立又相互制約和均衡的理論。

二、人民主權(quán)理論：以權(quán)利制約權(quán)力

認為人民擁有主權(quán)，國家的主權(quán)源于人民權(quán)利的讓渡，因此，人民對國家有

天然監(jiān)督權(quán)。

三、社會契約論：以道德制約權(quán)力

在西方思想史上，霍布斯、斯賓諾沙、洛克、盧梭、康德和羅爾斯等都從不

同層面探討社會契約論。

第二節(jié)行政監(jiān)督體系

一、行政監(jiān)督的內(nèi)容

行政監(jiān)督的對象是行政機關(guān)及其工作人員和行政管理活動，內(nèi)容主要有四方

面：（一）監(jiān)督?jīng)Q策是否科學(xué)、合法；（二）監(jiān)督行政管理行為是否合法、合理；（三）

監(jiān)督行政部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權(quán)力；（四）監(jiān)督自由裁量權(quán)是

否被違規(guī)濫用。

二、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督包括：一般監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、專門的監(jiān)督

三、行政系統(tǒng)外部監(jiān)督

外部監(jiān)督包括：國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會

組織的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會輿論的監(jiān)督。

第三節(jié)我國行政監(jiān)督機制的完善

一、我國行政監(jiān)督機制存在的問題

（一）監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)在動力不足；（二）監(jiān)督體系設(shè)置不合理；（三）法律制度不健全,

監(jiān)督缺乏可操作性；（四）權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的實際效力比較?。ㄎ澹┬侣勢浾摵凸癖O(jiān)

督的實際效力弱。

二、完善我國行政監(jiān)督機制的措施

（一）強化監(jiān)督機構(gòu)的動力機制；（二）建立行政監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機制；（三）健全

和完善行政監(jiān)督法律機制；（四）強化人大監(jiān)督機制；（五）完善新聞輿論和公民監(jiān)

督制約機制。

本章總結(jié)：

行政監(jiān)督是國家行政管理機制的重要組成部分，是依法治國、行政法制的根

本保證。它主要通過對決策、執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果的法律監(jiān)督檢查，改善行政管

理，加強法制建設(shè)，發(fā)展民主政治，維護廉潔，懲治腐敗。我國現(xiàn)行行政監(jiān)督制

度包括行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督核行政系統(tǒng)外部監(jiān)督。我國行政救濟監(jiān)督制度是對行政

管理的一種補充。

案例分析：

廣東大興煤礦透水事故

思考題：

1、什么是分權(quán)制衡理論：以權(quán)力制約權(quán)力？

2、什么是人民主權(quán)理論：以權(quán)利制約權(quán)力？

3、什么是社會契約論：以道德制約權(quán)力？

4、行政監(jiān)督的內(nèi)容？

5、行政管理內(nèi)部監(jiān)督體系？行政管理外部監(jiān)督體系？

6、我國行政監(jiān)督機制存在的問題？完善我國行政監(jiān)督機制的措施？

第十四章公共危機管理

本章教學(xué)目的：

1、了解公共危機管理的基本概念、公共危機的分類、分級與分期；公共危

機管理的任務(wù)和作用。

2、理解我國公共危機管理的體制。

3、掌握我國公共危機管理的機制。

重點難點：

1、公共危機管理的體制。

2、公共危機管理的機制。

學(xué)時分配：2課時

教學(xué)方法：講授

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié)公共危機管理概述

一、公共危機管理的基本概念

公共危機是嚴重威脅與危害社會公共利益，并引發(fā)社會混亂和公眾恐慌，需

要以政府為主體的公共部門介入，運用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對

和處理的危險境況和非常事態(tài)。

公共危機管理指以政府為主體的公共部門運用公共權(quán)力、整合公共資源，有

效地預(yù)防、處理和消弭公共危機的一種動態(tài)的、全方位的管理過程。

二、公共危機的分類、分級與分期

三、公共危機管理的重要性和必要性

第二節(jié)公共危機管理的體制

一、公共危機管理的領(lǐng)導(dǎo)體制

公共危機管理的領(lǐng)導(dǎo)體制可分統(tǒng)一指揮體制、政府職權(quán)劃分、責(zé)任機制與監(jiān)督機

制幾個方面。

二、公共危機管理的職能與機構(gòu)

第三節(jié)公共危機管理的機制

一、公共危機的預(yù)警機制

建立、完善公共危機預(yù)警機制包括以下內(nèi)容：1.制定、健全相關(guān)的法律法

規(guī)；2.制訂、健全預(yù)案體系。危機預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事

故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等；3.進行信息監(jiān)測與

分析；4.完善各項基本資源儲備；5.加強公共危機應(yīng)對的培訓(xùn)。

二、公共危機的決策機制

公共危機決策機制主要由危機決策主體和危機決策制度這兩方面構(gòu)成。

三、公共危機的應(yīng)對機制

公共危機應(yīng)對機制的基本內(nèi)容如下：⑴信息報告。（2）先期處置。⑶應(yīng)急

響應(yīng)。（4）指揮與協(xié)調(diào)。（5）應(yīng)急結(jié)束。

四、公共危機的新聞發(fā)布機制

首先，要主動溝通。其次，要充分溝通再者，要迅速溝通。

五、公共危機的善后機制

公共危機的善后機制包括以下基本內(nèi)容：恢復(fù)與重建；調(diào)查與評估；學(xué)習(xí)與

改進。

本章總結(jié)：

公共危機管理指以政府為主體的公共部門運用公共權(quán)力、整合公共資源，有

效地預(yù)防、處理和消弭公共危機的一種動態(tài)的、全方位的管理過程。公共危機管

理的體制和公共危機管理的機制。

閱讀資料：

危機處理

思考題：

1、公共危機管理的基本概念？公共危機的分類、分級與分期是什么？

2、公共危機管理的領(lǐng)導(dǎo)體制是什么？

3、公共危機管理的職能與機構(gòu)是什么？

4、簡述公共危機的預(yù)警機制、決策機制、應(yīng)對機制、新聞發(fā)布機制、善后

機制。

第十五章政府績效管理——行政管理的落腳點

本章教學(xué)目的：

1、了解政府績效管理的概念、特征和作用。

2、理解政府部門績效計劃與實施。

3、掌握政府部門績效考核、政府部門績效反饋與改進。

重點難點：

1、政府部門績效計劃與實施。

2、政府部門績效考核、政府部門績效反饋與改進。

學(xué)時分配：4課時

教學(xué)方法：講授

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié)政府績效管理概述

一、政府績效管理的概念

政府績效管理是一個包含績效計劃與實施、績效考核、績效反饋與改進等環(huán)

節(jié)的系統(tǒng)過程，強調(diào)通過持續(xù)開放的溝通形成組織目標(biāo)，并推動團隊和個人達成

目標(biāo)。

二、政府績效管理的意義

三、政府績效管理的特征

⑴政府績效管理的目的，促進政府效能建設(shè)；⑵政府績效管理強調(diào)外部評

價，對公民負責(zé)，這是由其目標(biāo)的公共性決定的；⑶政府績效管理具有合理、

精細的指標(biāo)設(shè)計，能較好地滿足不同民眾的多方面要求；⑷政府績效評估過程

中要吸引廣泛的公民參與；⑸政府績效管理必須加強事前、事中監(jiān)督，在注重

結(jié)果的同時更注重管理過程的有效性；⑹政府績效管理要兼顧組織和個人績效

的雙重要求。

第二節(jié)政府部門績效計劃與實施

一、政府績效管理的價值標(biāo)準

（一）經(jīng)濟（二）效率（三）效能（四）公平（五）民主

二、績效計劃

績效計劃是將個人目標(biāo)、部門或團隊目標(biāo)與組織目標(biāo)結(jié)合的目標(biāo)確定過程。

三、績效實施與過程管理

績效實施與過程管理主要包括兩方面的內(nèi)容：一個是持續(xù)的績效溝通；另一

個是對員工數(shù)據(jù)、資料等績效信息的收集與分析。

第三節(jié)政府部門績效考核

一、考核主體與考核對象

二、績效考核指標(biāo)體系

政府部門的績效考核指標(biāo)可以分四方面：業(yè)績、效率、效能和成本。

三、個體績效考核技術(shù)

公務(wù)員績效考核有定性方法，如述職報告法、人物評語法、要素評語法等，

也有定量方法，如增/減分法、系數(shù)法、指標(biāo)法等。各種方法對不同類別的公務(wù)

員進行考核，并且互相交叉。

四、系統(tǒng)績效考核技術(shù)

目前被廣泛談?wù)摵蛻?yīng)用的系統(tǒng)績效考核的理論方法主要有兩種：關(guān)鍵績效指

標(biāo)法(KeyPerformanceIndicator,KPI)、平衡記分卡法(BalanceScorecard,BSC)。

第四節(jié)政府部門績效反饋與改進

一、績效反饋

二、績效改進和導(dǎo)入

成功的績效改進和導(dǎo)入，是績效管理發(fā)揮效用的關(guān)鍵。傳統(tǒng)績效考核的目的

是通過對員工的工作業(yè)績進行評估，將評估結(jié)果作為確定員工薪酬、獎懲、晉升

或降級的標(biāo)準。而現(xiàn)代績效管理的目的不限于此，員工能力的不斷提高以及績效

的持續(xù)改進才是其根本目的。

第五節(jié)中國政府績效管理實踐

一、中國政府績效管理的現(xiàn)狀

二、中國政府績效管理問題的原因分析

1.績效目標(biāo)的制定存在問題2.績效指標(biāo)的設(shè)定存在問題3.績效考核中存

在的問題4.績效管理重評估，輕過程5.績效管理缺乏統(tǒng)一的法律、法規(guī)和相

關(guān)政策作為法定依據(jù)

三、中國政府績效管理優(yōu)化

本章總結(jié)：

新公共管理學(xué)派提出公共服務(wù)市場化、社會化、權(quán)力非集中化、以結(jié)果和顧

客為導(dǎo)向等觀點挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的行政模式，主張從集權(quán)的等級制走向參與和協(xié)作的組

織結(jié)構(gòu)。而組織是否放權(quán)取決于很多因素，其中之一是績效可以得到測定和控制

的程度。政府績效管理計劃包括：確立政府績效管理的價值標(biāo)準、績效計劃、績

效實施與過程管理。政府部門績效考核體系與方法，政府部門績效反饋與改進等。

閱讀資料：

煙臺政府績效考核實證研究

思考題：

1、政府績效管理的概念、意義、特征是什么？

2、政府績效管理的價值標(biāo)準、績效實施與過程管理是什么？

3、考核主體與考核對象、考核指標(biāo)體系是什么？

4、個體績效考核技術(shù)、系統(tǒng)績效考核技術(shù)是什么？

5、績效反饋、績效改進和導(dǎo)入是什么？

6、中國政府績效管理問題的原因分析？中國政府績效管理怎樣優(yōu)化？

第十六章行政改革與發(fā)展——行政管理的動力

本章教學(xué)目的：

1、了解行政改革的基本含義、行政改革的必然性。

2、理解當(dāng)代西方國家行政改革的基本趨勢、改革的主要特點。

3、掌握當(dāng)代中國行政改革的進程、中國行政改革的經(jīng)驗及展望。

重點難點：

1、當(dāng)代西方國家行政改革的基本趨勢、改革的主要特點。

2、當(dāng)代中國行政改革的進程、中國行政改革的經(jīng)驗及展望。

學(xué)時分配：2課時

教學(xué)方法：講授

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié)行政改革概述

一、行政改革的基本含義

行政改革是指國家行政機關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政管理的諸方面因

素進行的調(diào)整和變革。

二、行政改革的必然性

第二節(jié)當(dāng)代西方國家的行政改革

一、當(dāng)代西方國家行政改革的基本趨勢

1、縮小行政管理范圍，強化政府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能：國有企業(yè)私營

化、公共事務(wù)管理民營化、政府業(yè)務(wù)合同化。2、調(diào)整中央與地方關(guān)系，擴大地

方政府的權(quán)力。3、精簡機構(gòu)，改革傳統(tǒng)科層組織制度。4、注重公務(wù)員制度的改

革和完善，加強公務(wù)員定員管理。5、簡化行政工作程序，改進行政管理的方式

方法

二、當(dāng)代西方國家行政改革的主要特點

第三節(jié)當(dāng)代中國的行政改革

一、當(dāng)代中國行政改革的進程

二、中國行政改革的經(jīng)驗及展望

(-)中國行政改革的經(jīng)驗

1、立足中國國情，堅持因地制宜、區(qū)別對待。2、堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，

與經(jīng)濟體制改革相配套。3、正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辯證關(guān)系。4、堅持對

外開放，廣泛吸收和借鑒國外經(jīng)驗及我國傳統(tǒng)的行政精華。5、堅持分步實施、

逐步到位的漸進改革方式

(二)中國行政改革的難點

觀念和利益問題、職能轉(zhuǎn)變、政企分開問題、改革的配套、平衡問題、人員

分流問題、行政法制建設(shè)問題

本章總結(jié)：

行政改革是時代發(fā)展的必然要求，是促進社會經(jīng)濟發(fā)展和民主政治建設(shè)的需

要，是實現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要。當(dāng)代西方國家行政改革的基本趨勢

以及特點為我國行政體制改革提供借鑒。不斷總結(jié)中國行政改革的經(jīng)驗，展望未

來行政改革的方向。

閱讀資料：

我國大部制改革

深圳行政三分

思考題：

1、行政改革的基本含義、必然性是什么？

2、當(dāng)代西方國家行政改革的基本趨勢、主要特點是什么？

3、當(dāng)代中國行政改革的進程、經(jīng)驗及展望是什么？

五'教學(xué)課時分配

《行政管理學(xué)》課程學(xué)習(xí)進度安排

教學(xué)內(nèi)容具體內(nèi)容教學(xué)方式學(xué)時分配

第一章導(dǎo)論

第一部分：行政和行政管理學(xué)講授2

行政管理

第二章行政環(huán)境講授，案例分析，換位教學(xué)法4

原理

講授，案例分析；課堂、課外討

（8學(xué)時）第三章行政職能2

論

講授，案例分析；課堂、課外