ICS13.020.99CCSZ06

DB21遼 寧 省 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB21/T3963—2024海島整治修復(fù)項(xiàng)目績效評價(jià)技術(shù)規(guī)程Regulationforperormanceevaluationofislandrestorationandrenovationprojects2024-05-302024-05-30發(fā)布2024-06-30實(shí)施遼寧省市場監(jiān)督管理局發(fā)布DB21/T3963DB21/T3963—2024DB21/T3963DB21/T3963—2024目次前 言 II范圍 1規(guī)范性引用文件 1術(shù)語和定義 1分類 1總體要求 2評價(jià)程序 2類型評價(jià) 2過程評價(jià) 2績效評價(jià) 3評價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)體系 3評價(jià)方法與結(jié)果 4海島整治修復(fù)工程績效評價(jià) 4海島整治修復(fù)項(xiàng)目績效評價(jià) 4報(bào)告編制 5主要內(nèi)容 5編制要求 5附錄附錄A（規(guī)范性）各指標(biāo)賦分細(xì)則和數(shù)據(jù)資料來源 6附錄B（資料性）評價(jià)材料 11附錄C（資料性）公眾滿意度問卷調(diào)查 13I前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由遼寧省自然資源廳提出并歸口。本文件起草單位：遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院。本文件主要起草人：張?jiān)?、龔艷君、雷利元、張?jiān)葡?、宋倫、王慶志、杜靜、尤廣然、劉項(xiàng)峰、滕煒鳴、張笑。（9（大連市沙河口區(qū)黑石礁街50IIII海島整治修復(fù)項(xiàng)目績效評價(jià)技術(shù)規(guī)程范圍本文件適用于遼寧省管轄海島整治修復(fù)項(xiàng)目績效評價(jià)。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。GB/T18190-2017海洋學(xué)術(shù)語海洋地質(zhì)學(xué)DB21/T2771-2017海島整治修復(fù)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測技術(shù)規(guī)程術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1海島island四面環(huán)水，在高潮時(shí)高于水面自然形成的陸地區(qū)域。[來源：GB/T18190-2017，定義2.1.13]3.2海島整治修復(fù)項(xiàng)目Islandrestorationandrenovationprojects（或改善人居生活環(huán)境的過程與活動。3.3海島整治修復(fù)項(xiàng)目績效評價(jià)Performanceevaluationofislandrestorationandrenovationprojects在科學(xué)規(guī)范、公平公正的原則下，基于海島整治修復(fù)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，采用合理的評價(jià)指標(biāo)及方法，目的實(shí)施績效進(jìn)行評價(jià)，通過評價(jià)結(jié)果來反映項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況。4 分類根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)和主要措施，將海島整治修復(fù)項(xiàng)目分為四類，具體如表1所示。1表1海島整治修復(fù)項(xiàng)目分類類別名稱整治修復(fù)目標(biāo)主要措施生態(tài)化整治修復(fù)重塑海島自然形態(tài)特征，提升海島生態(tài)功能海島岸線整治修復(fù)、沙灘整治修復(fù)、植被修復(fù)、生物資源恢復(fù)與保護(hù)等防災(zāi)減災(zāi)整治修復(fù)增強(qiáng)海島抗侵蝕和災(zāi)害防御能力，建設(shè)安全的海島環(huán)境防浪堤整治修復(fù)、島體滑坡整治修復(fù)、海島防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)等人居環(huán)境改善整治修復(fù)改善海島居民生活環(huán)境，提升海島景觀效果與旅游價(jià)值，拓展海島民眾親?？臻g水資源保護(hù)與利用、污染防治、基礎(chǔ)設(shè)施改善與修復(fù)、海島人文景觀建設(shè)等特殊用途整治修復(fù)提升海島特殊使用價(jià)值、生態(tài)價(jià)值或景觀價(jià)值生態(tài)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)、海洋觀測站建設(shè)、海洋權(quán)益保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海島特殊生態(tài)或景觀修復(fù)與保護(hù)等總體要求13年內(nèi)開展，考慮到生態(tài)恢復(fù)時(shí)間需求，可適當(dāng)延后，但一般不超過5年。評價(jià)程序海島整治修復(fù)項(xiàng)目績效評價(jià)依次通過類型評價(jià)、過程評價(jià)、績效評價(jià)三個(gè)步驟進(jìn)行開展。類型評價(jià)根據(jù)整治修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)和主要措施，首先判斷海島整治修復(fù)項(xiàng)目類型，具體見表1。若不屬于，不再進(jìn)行過程與績效評價(jià)。過程評價(jià)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施基本程序要求，評價(jià)其程序規(guī)范性，具體見表2。若海島整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施過程中缺少內(nèi)容，認(rèn)為該項(xiàng)目不符合基本程序要求，不再進(jìn)行績效評價(jià)。表2項(xiàng)目實(shí)施主要環(huán)節(jié)及評價(jià)依據(jù)程序階段內(nèi)容文件材料備注決策階段申報(bào)申報(bào)書可行性研究可行性研究報(bào)告實(shí)施方案實(shí)施方案報(bào)告審批立項(xiàng)審批備案材料2表2項(xiàng)目實(shí)施主要環(huán)節(jié)及評價(jià)依據(jù)（續(xù)）程序階段內(nèi)容文件材料備注準(zhǔn)備階段初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)報(bào)告招投標(biāo)招投標(biāo)相關(guān)材料及合同文件制度建設(shè)資金管理、安全保障等制度文件實(shí)施階段組織施工施工報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告及管理材料設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)變更審批材料竣工驗(yàn)收財(cái)務(wù)決算財(cái)務(wù)決算書自驗(yàn)收自驗(yàn)收報(bào)告竣工驗(yàn)收竣工驗(yàn)收報(bào)告注：表示項(xiàng)目實(shí)施基本程序要求績效評價(jià)采用現(xiàn)場踏勘、資料查閱和指標(biāo)計(jì)算等方法，對海島整治修復(fù)項(xiàng)目中各工程進(jìn)行績效評價(jià)，在此基礎(chǔ)上完成項(xiàng)目績效評價(jià)。容：管理績效、生態(tài)環(huán)境績效、社會績效、經(jīng)濟(jì)績效和可持續(xù)績效五個(gè)方面，具體見表3。表3海島整治修復(fù)工程績效評價(jià)指標(biāo)體系容：管理績效、生態(tài)環(huán)境績效、社會績效、經(jīng)濟(jì)績效和可持續(xù)績效五個(gè)方面，具體見表3。表3海島整治修復(fù)工程績效評價(jià)指標(biāo)體系3一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)管理績效進(jìn)度執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃制定施工進(jìn)度目標(biāo)完成度階段性目標(biāo)完成情況總體目標(biāo)完成情況資金管理資金到位情況管理機(jī)制建立情況成本控制情況組織管理管理制度健全性組織機(jī)構(gòu)健全性過程檢查施工進(jìn)展跟蹤監(jiān)測制度落實(shí)情況問題整改情況生態(tài)環(huán)境績效對原有生態(tài)影響程度對原有生態(tài)環(huán)境影響程度對原有生物物種影響程度主導(dǎo)生態(tài)功能提升主導(dǎo)生態(tài)功能提升情況環(huán)境質(zhì)量區(qū)域清潔度表3海島整治修復(fù)工程績效評價(jià)指標(biāo)體系（續(xù)）一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)生態(tài)環(huán)境績效生態(tài)化水平工程材料實(shí)施理念干擾控制自然干擾控制人為干擾控制社會績效對本地居民影響新增就業(yè)人數(shù)對本地居民生活影響公眾滿意度公眾滿意度經(jīng)濟(jì)績效對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動效果對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動效果維護(hù)成本維護(hù)成本可持續(xù)績效長效管理維護(hù)機(jī)制及保障生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測公眾環(huán)保意識提升公眾環(huán)保意識提升評價(jià)方法與結(jié)果根據(jù)評價(jià)指標(biāo)體系開展海島整治修復(fù)工程績效評價(jià)工作，計(jì)算工程績效評價(jià)分值，指標(biāo)賦分細(xì)則和海島整治修復(fù)工程績效評價(jià)根據(jù)評價(jià)指標(biāo)體系開展海島整治修復(fù)工程績效評價(jià)工作，計(jì)算工程績效評價(jià)分值，指標(biāo)賦分細(xì)則和數(shù)據(jù)資料來源可參照附錄數(shù)據(jù)資料來源可參照附錄A。工程績效評價(jià)分值計(jì)算方法見式（1）、式（2）、式（3）。 （1） （3）式中：T——海島整治修復(fù)工程績效評價(jià)分值；Si——第i項(xiàng)一級指標(biāo)分值；Sj——Sij項(xiàng)二級指標(biāo)分值；Sk——Sjk項(xiàng)三級指標(biāo)分值；n——一級指標(biāo)序號；m——p——三級指標(biāo)序號。8.2海島整治修復(fù)項(xiàng)目績效評價(jià)4（4）。 （4）式中：4Z——海島整治修復(fù)項(xiàng)目績效評價(jià)分值；r——第r（；Tr——第r項(xiàng)海島整治修復(fù)工程績效評價(jià)分值；q——海島整治修復(fù)工程序號。（5）式中：Fr——第r項(xiàng)海島整治修復(fù)工程經(jīng)費(fèi)支出，元。表4海島整治修復(fù)項(xiàng)目績效評價(jià)等級表評價(jià)等級優(yōu)秀良好一般差90≤Z≤10075≤Z＜9060≤Z＜75Z＜60報(bào)告編制主要內(nèi)容海島整治修復(fù)項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告應(yīng)全面介紹項(xiàng)目的背景與意義、整治修復(fù)實(shí)施范圍、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施情況等。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查、走訪與具有相應(yīng)資質(zhì)技術(shù)機(jī)構(gòu)出具的調(diào)查勘測成果，按照本文件開展績效評根據(jù)評價(jià)結(jié)果及評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對海島整治修復(fù)項(xiàng)目后期管理提出意見與建議。9.2編制要求9.2編制要求海島整治修復(fù)項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告編寫格式可參考附錄B中B.1提供的報(bào)告大綱。報(bào)告需附海島整治復(fù)項(xiàng)目績效評價(jià)表，格式見附錄B中B.2。5管理績效（25分進(jìn)度執(zhí)行1、賦分說明

附錄A（規(guī)范性）各指標(biāo)賦分細(xì)則和數(shù)據(jù)資料來源進(jìn)度執(zhí)行（5分及時(shí)完工率=（1-實(shí)際工期/合同工期）*100%2、賦分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)度計(jì)劃制定（1分。制定施工進(jìn)度計(jì)劃的，得1分；否則，不得分。施工進(jìn)度（4分。及時(shí)完工率≥0，得4分；及時(shí)完工率＜0，則得分=4-|及時(shí)完工率|*4，最小得分為0分。3、數(shù)據(jù)來源施工報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、驗(yàn)收報(bào)告等。目標(biāo)完成度1、賦分說明目標(biāo)完成度（5分。根據(jù)工程實(shí)施的階段性目標(biāo)完成情況與總體目標(biāo)完成情況衡量。2、賦分標(biāo)準(zhǔn)階段性目標(biāo)完成情況（2分。階段性目標(biāo)按時(shí)完成的，得2分；有一項(xiàng)沒按時(shí)完成扣1分，扣完為止?？傮w目標(biāo)完成情況（3分。總體目標(biāo)全部或超額完成的，得3分；基本完成的，得12分；沒有完成的，不得分。3、數(shù)據(jù)來源施工報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、驗(yàn)收報(bào)告等。資金管理1、賦分說明資金管理（5分。根據(jù)工程實(shí)施過程中資金到位情況、管理機(jī)制建立情況與成本控制情況衡量，成本控制情況根據(jù)成本控制率賦分。成本控制率計(jì)算公式如下：成本控制率=（1-工程結(jié)算金額/工程合同金額）*100%2、賦分標(biāo)準(zhǔn)資金到位情況（1分。資金到位及時(shí)的，得1分；否則，不得分。管理機(jī)制建立情況（1分。管理機(jī)制建立的，得1分；否則，不得分。成本控制情況（3分。成本控制率≥0，得3分；成本控制率＜0，則得分=3-|成本控制率|*3，最小得分為0分。3、數(shù)據(jù)來源統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局、施工報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、驗(yàn)收報(bào)告等。組織管理61、賦分說明組織管理（5分。根據(jù)工程實(shí)施過程中管理制度健全性與組織機(jī)構(gòu)健全性衡量。2、賦分標(biāo)準(zhǔn)管理制度健全性（3分。管理制度健全的，得3分；有一項(xiàng)制度不健全的扣1分，扣完為止。組織結(jié)構(gòu)健全性（2分。組織機(jī)構(gòu)健全的，得2分；有一項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)不健全的扣1分，扣完為止。3、數(shù)據(jù)來源施工報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、驗(yàn)收報(bào)告等。過程檢查1、賦分說明（分D2/T71-2017、制度落實(shí)情況與問題整改情況衡量。2、賦分標(biāo)準(zhǔn)施工進(jìn)展跟蹤監(jiān)測（1分。開展施工進(jìn)展跟蹤監(jiān)測的，得1分；否則，不得分。制度落實(shí)情況（1分。相關(guān)制度全面落實(shí)的，得1分；否則，不得分。（3分33、數(shù)據(jù)來源（表生態(tài)環(huán)境績效（35分）對原有生態(tài)影響程度1、賦分說明對原有生態(tài)影響程度(10分)。根據(jù)工程實(shí)施對海島原有生態(tài)環(huán)境與生物物種影響程度衡量。2、賦分標(biāo)準(zhǔn)對原有生態(tài)環(huán)境影響程度（5分。工程實(shí)施對海島原有生態(tài)環(huán)境無影響的，得45分；有影響且短時(shí)間內(nèi)能自我恢復(fù)的，得23分；有影響且較長時(shí)間能自我恢復(fù)的，得1分；有影響但不能自我恢復(fù)的，不得分。對原有生物物種影響程度（5分。工程實(shí)施對海島原有生物物種無影響的，得45分；有影響且短時(shí)間內(nèi)能自我恢復(fù)的，得23分；有影響且較長時(shí)間能自我恢復(fù)的，得1分；有影響但不能自我恢復(fù)的，不得分。3、數(shù)據(jù)來源項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書（表）及相關(guān)批復(fù)材料、生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測報(bào)告、遙感監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查等。主導(dǎo)生態(tài)功能提升1、賦分說明主導(dǎo)生態(tài)功能提升（10分主導(dǎo)生態(tài)功能提升評估值=（評估期指標(biāo)值/本底指標(biāo)值-1）*100%72、賦分標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)生態(tài)功能提升評估值810主導(dǎo)生態(tài)功能提升評估值＜80%，得57主導(dǎo)生態(tài)功能提升評估值＜50%，得14分；主導(dǎo)生態(tài)功能提升評估值≤0，不得分。3、數(shù)據(jù)來源項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書（表）及相關(guān)批復(fù)材料、生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測報(bào)告、驗(yàn)收報(bào)告、遙感監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查等。環(huán)境質(zhì)量1、賦分說明環(huán)境質(zhì)量（5分。根據(jù)工程實(shí)施后整治修復(fù)區(qū)域清潔度衡量。2、賦分標(biāo)準(zhǔn)整治修復(fù)區(qū)有環(huán)境管護(hù)機(jī)制，清潔度高的，得45分；有環(huán)境管護(hù)機(jī)制，清潔度一般的，得13分；無環(huán)境管護(hù)機(jī)制，清潔度低的，不得分。3、數(shù)據(jù)來源生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測報(bào)告、驗(yàn)收報(bào)告、遙感監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查等。生態(tài)化水平1、賦分說明生態(tài)化水平（5分。根據(jù)工程材料與實(shí)施理念衡量。2、賦分標(biāo)準(zhǔn)工程材料（3分。工程建設(shè)用的材料符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，得3分；有一項(xiàng)不符合的扣1分，扣完為止。實(shí)施理念（2分。工程實(shí)施整體體現(xiàn)出生態(tài)化理念的，得2分；僅在某些方面體現(xiàn)生態(tài)化理念的得1分；未體現(xiàn)生態(tài)化理念的，不得分。3、數(shù)據(jù)來源施工報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、驗(yàn)收報(bào)告、遙感監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查等。干擾控制1、賦分說明干擾控制（5分。根據(jù)工程實(shí)施后對自然與人為干擾控制情況衡量。2、賦分標(biāo)準(zhǔn)自然干擾控制（2分。采取一定措施，對自然干擾控制效果較好的，得2分；控制效果一般的，得1分，控制效果較差的，不得分。人為干擾控制（3分。采取一定措施，對人為干擾控制效果較好的，得3分；控制效果一般的，得1-2分，控制效果較差的，不得分。3、數(shù)據(jù)來源生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測報(bào)告、遙感監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查等。社會績效（20分）對本地居民影響1、賦分說明對本地居民影響（8分。根據(jù)工程實(shí)施新增就業(yè)人數(shù)與對本地居民生活影響情況衡量。82、賦分標(biāo)準(zhǔn)新增就業(yè)人數(shù)（4分。新增了就業(yè)人數(shù)的，得14分；否則，不得分。對本地居民生活影響（4分。對本地居民生活無影響的，得34分；影響較小的，得12分；影響較大的，不得分。3、數(shù)據(jù)來源統(tǒng)計(jì)局、自然資源等部門、現(xiàn)場調(diào)查與走訪等。公眾滿意度1、賦分說明公眾滿意度（12分。根據(jù)公眾對工程實(shí)施的滿意程度衡量（調(diào)查人數(shù)不少于0個(gè)，公眾滿意度調(diào)查問卷見附錄C。公眾滿意度計(jì)算公式如下：公眾滿意度=（滿意調(diào)查問卷數(shù)量/總調(diào)查問卷數(shù)量）*100%2、賦分標(biāo)準(zhǔn)公眾滿意度10125914分；公眾滿意度＜50%，不得分。3、數(shù)據(jù)來源統(tǒng)計(jì)局、自然資源等部門、現(xiàn)場調(diào)查與走訪等。經(jīng)濟(jì)績效（10分）1、賦分說明對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動效果（5分。根據(jù)工程實(shí)施對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動效果衡量。1、賦分說明對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動效果（5分。根據(jù)工程實(shí)施對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動效果衡量。2、賦分標(biāo)準(zhǔn)工程實(shí)施對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動效果明顯的，得45分；帶動效果一般的，的13分；無帶動效果的，不得分。3、數(shù)據(jù)來源統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局、自然資源等部門、現(xiàn)場調(diào)查與走訪等。A.4.2維護(hù)成本1、賦分說明維護(hù)成本（5分。根據(jù)工程實(shí)施后整治修復(fù)效果維護(hù)成本衡量。維護(hù)成本根據(jù)維護(hù)成本占比期望達(dá)成率賦分。維護(hù)成本占比期望達(dá)成率計(jì)算公式如下：維護(hù)成本占比期望達(dá)成率=（工程運(yùn)營期實(shí)際維護(hù)成本/工程實(shí)施期相同費(fèi)用）*100%2、賦分標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)成本占比期望達(dá)成率＜80%，得45分；80%≤維護(hù)成本占比期望達(dá)成率＜100%，得133、數(shù)據(jù)來源統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局、自然資源等部門、現(xiàn)場調(diào)查與走訪等?？沙掷m(xù)績效（10分）長效管理91、賦分說明長效管理（8分。根據(jù)工程實(shí)施效果維護(hù)機(jī)制及保障情況與生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測開展情況衡量。2、賦分標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)機(jī)制及保障（4分。工程實(shí)施效果維護(hù)機(jī)制及保障措施健全的，得34分；不健全的，得12分；缺少的，不得分。生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測（4分。開展了全部生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測工作的，得34分；開展了部分工作的，得12分；沒有開展的，不得分。3、數(shù)據(jù)來源項(xiàng)目承擔(dān)單位、運(yùn)營單位、地方政府、生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測報(bào)告、現(xiàn)場調(diào)查與走訪等。A.5.2公眾環(huán)保意識提升1、賦分說明公眾環(huán)保意識提升（2分。根據(jù)工程實(shí)施后公眾環(huán)保意識提升情況衡量。2、賦分標(biāo)準(zhǔn)公眾環(huán)保意識提升情況明顯的，得12分；無提升的，不得分。3、數(shù)據(jù)來源現(xiàn)場調(diào)查與走訪。1010評價(jià)報(bào)告

附錄B（資料性）評價(jià)材料前言

海島整治修復(fù)項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告大綱簡要說明海島整治修復(fù)項(xiàng)目績效評價(jià)的背景與意義、工作過程與評價(jià)結(jié)論。海島整治修復(fù)項(xiàng)目基本情況概述海島整治修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施情況等。海島整治修復(fù)項(xiàng)目績效評價(jià)主要問題及建議根據(jù)海