環(huán)境行政管制中的公眾參與原則淺析目錄TOC\o"1-2"\h\u20415環(huán)境行政管制中的公眾參與原則淺析 127667一、公眾參與在環(huán)境管制中的制度功能 112179（一）環(huán)境問題行政管制的特點 111020（二）公眾參與的主觀功能 130823（三）公眾參與的客觀功能 223539二、中國和域外其他國家環(huán)境管制中公眾參與的實例 228069三、環(huán)境管制中的公眾參與在我國法律規(guī)范上的具體體現(xiàn) 326110（一）《環(huán)境保護法》中有關公眾參與的法律規(guī)范 33416（二）《環(huán)境影響評價法》中有關公眾參與的法律規(guī)范 323564參考文獻 3摘要：隨著我國環(huán)境行政管制體系的不斷建設，公眾參與原則也在不斷發(fā)展，有效保障了公眾參與環(huán)境管制的權利。公眾參與環(huán)境影響尤為突出。各種環(huán)評審查會和公聽會為群眾表達意見和建議提供了很好的平臺。環(huán)境行政管制中的公眾參與極大地影響了環(huán)境管制的效果。本文就環(huán)境行政管理中的公共參與原則展開分析。關鍵詞：環(huán)境管理；行政管制；公眾參與一、公眾參與在環(huán)境管制中的制度功能（一）環(huán)境問題行政管制的特點管制的影響是不平衡的。行政管理的目的是防止私人決策沒有充分考慮到社會的利益。然而，同樣的行政規(guī)則、政策、標準等對不同的目標可以產(chǎn)生不同的效果。換句話說，管制的效果在不同的對象之間是不均勻的。一般來說，較大的公司、組織和實體有更多的能力和資源來承擔管制的成本，而較小的實體則難以承受管制的高成本。管制過程中存在著信息不對稱。行政控制的工具也對政府收集和保留信息提出了重大要求。信息的缺失或扭曲往往意味著行政法規(guī)和環(huán)境標準的失誤，缺乏科學性。信息是行政控制的一個關鍵因素。管制者、被管制者和公眾之間的信息不對稱是影響行政管制有效性的主要原因之一。（二）公眾參與的主觀功能我國的民主治理理念充分發(fā)揮了人民的主觀能動性。其中，我們是推動生態(tài)環(huán)境退化的人，我們有責任改善生態(tài)環(huán)境。為了保護生態(tài)環(huán)境，我們需要增加公民的參與。首先，可以有效提高項目和建設過程的合法性和合理性，增加公眾對項目建設的認同感，并大大減少項目周邊群眾因環(huán)境影響而產(chǎn)生的抱怨，營造和諧的社會氛圍。其次，減少環(huán)境保護中的社會利益沖突。一些項目在施工階段可能會遇到噪音、廢氣和傾倒建筑垃圾的問題。盡管參與建設的公司采取了各種措施來避免對周圍地區(qū)的影響，但這些問題不可避免地對當?shù)鼐用癞a(chǎn)生了負面影響。公眾參與環(huán)境影響評價可以獲得公眾的支持和理解，通過對話和協(xié)商進行溝通，減少項目建設中與公眾利益的沖突。最后，在中國，公眾更多地參與環(huán)境治理，可以極大地強調環(huán)境保護是國家大事，公眾有權通過社區(qū)組織、聽證會和投票參與環(huán)境行政決策，從而提高政府決策的科學性和可行性。（三）公眾參與的客觀功能首先，公眾參與改善了對項目的環(huán)境影響的監(jiān)測。公眾參與環(huán)評可以更直接地反映項目對環(huán)境的影響。與各種數(shù)據(jù)分析相比，人們的親身經(jīng)歷更容易獲得公眾的信任，從而促進公眾對環(huán)境保護的參與。其次，公眾參與環(huán)評可以使致力于環(huán)境的人不斷增加，從而形成強大的社會合力。公眾參與的過程是一個不斷學習環(huán)保知識、提高自身環(huán)保意識的過程，從而使更多的人關注環(huán)保，形成人人參與的良好互動氛圍。二、中國和域外其他國家環(huán)境管制中公眾參與的實例本文選取公眾參與太湖管制的實例進行分析。從公眾參與太湖管制的經(jīng)驗和實踐來看，由政府牽頭，多方參與，建立綜合治理信息共享平臺，定期發(fā)布太湖環(huán)境狀況報告，并開展一系列宣傳活動。例如，通過展示節(jié)水成果、舉辦知識講座、發(fā)放節(jié)水材料和宣傳品等。政府可以提高職工的節(jié)水意識，創(chuàng)建節(jié)水型設施和單位，推廣創(chuàng)建節(jié)水型設施的經(jīng)驗；推廣節(jié)水"三步曲"；通過開展水資源管理政策解讀、節(jié)水小知識演示、發(fā)放節(jié)水資料和宣傳品等活動，提高學生、企業(yè)和居民積極培育節(jié)水項目的意識，節(jié)約用水。提高認識。在科技館宣傳節(jié)水，組織志愿者開展節(jié)水宣傳，通過開展節(jié)水科普、講解水資源管理內容、節(jié)水標語簽名等活動，增強公眾的節(jié)水意識；結合太湖流域的實際情況和涉水典型違法案件，在當?shù)剡M行普法宣傳；在湖州市人大宣傳太湖流域管理條例。適應太湖流域水務局宣傳片，結合自身工作實際，適當向水利部、地方水務管理部門和社會公眾展示《太湖流域管理條例》在實施節(jié)水、河湖執(zhí)法等方面的成果，介紹太湖局工作人員在水務管理和執(zhí)法一線的風采和精神。開展其他公益宣傳，在防調局大樓、榮振大廈等地懸掛廣告標語和海報，還制作了關于水教育和文化的專題海報、墻板、標語和產(chǎn)品。三、環(huán)境管制中的公眾參與在我國法律規(guī)范上的具體體現(xiàn)（一）《環(huán)境保護法》中有關公眾參與的法律規(guī)范《環(huán)境保護法》第五條《環(huán)境保護法》第五條：環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。、第五十三條《環(huán)境保護法》第五條：環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。《環(huán)境保護法》第五十三條：公民有依法獲取環(huán)境信息，參與、監(jiān)督環(huán)保的權利。各級政府環(huán)保部門應當依法履行職責，公開環(huán)境信息、完善公眾參與。（二）《環(huán)境影響評價法》中有關公眾參與的法律規(guī)范《環(huán)境影響評價法》第五條《環(huán)境影響評價法》第五條：國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。、第十一條《環(huán)境影響評價法》第五條：國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。《環(huán)境影響評價法》第十一條：專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外?！董h(huán)境影響評價法》除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾