濱州開發(fā)區(qū)公安局突發(fā)事件應急管理系統(tǒng)建設(shè)方案電話:86-傳真:86-531-8

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郵編:250101山東泰華信息系統(tǒng)有限責任公司二oo九年四月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、 系統(tǒng)概述 21.1. 建設(shè)背景 21.2. 建設(shè)依據(jù) 31.3. 建設(shè)目標 3二、 需求分析 42.1整合的需求 42.2功能需求 5三、 整體設(shè)計 63.1總體架構(gòu)設(shè)計 63.2技術(shù)路線 83.3網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 83.4事件處理模式 9四、 功能模塊設(shè)計 104.1監(jiān)測預警平臺 104.2應急指揮平臺 114.3信息管理平臺 114.4資源與裝備管理平臺 124.5災情評估平臺 134.6專家?guī)?144.7GIS展現(xiàn)平臺 14五、 實施規(guī)劃 155.1實施進度計劃 155.2業(yè)主需要協(xié)調(diào)進行的工作 15六、 系統(tǒng)清單和概算 16系統(tǒng)概述建設(shè)背景城市中,公共衛(wèi)生事件、突發(fā)性群體性事件、重大自然災害、刑事案件、環(huán)境污染等突發(fā)事件對社會的危害越來越大，而突發(fā)事件處理系統(tǒng)相應變得越來越復雜，如何有效的利用有限資源及時、到位的完成突發(fā)事件處置工作成為了當前熱門的研究課題。傳統(tǒng)的突發(fā)事件處理系統(tǒng)通過電話、會議等進行調(diào)度，在命令傳達、組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、專家指導等方面有嚴重的不足，導致突發(fā)事件的處理不能及時、有效，造成巨大的人員和財產(chǎn)損失。當前，迫切需要建立新型突發(fā)事件處理系統(tǒng)來對突發(fā)事件進行管理和流程跟蹤，以達到命令傳達及時、資源合理調(diào)配、專家有效指導。本項目通過網(wǎng)絡(luò)化、信息化等技術(shù)手段做到對突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮、命令的及時傳達、各部門的合作。建設(shè)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《濱州市公安局開發(fā)區(qū)分局突發(fā)事件處理綜合管理系統(tǒng)需求調(diào)研報告》建設(shè)目標在數(shù)據(jù)采集和信息處理方面，實現(xiàn)突發(fā)事件信息的采集、傳輸、存儲、處理、分析、預案確定及啟動全過程的信息化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化。在預警方面，建立分布式可逐級監(jiān)測和處理突發(fā)事件信息管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對突發(fā)事件的評估與預警觸發(fā)啟動；在會商方面，利用視頻接收設(shè)備、通訊系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等設(shè)施，為指揮首長、業(yè)務(wù)人員和專家提供大屏幕顯示和信息服務(wù)，隨時為首長決策提供各種有效而生動的輔助決策信息；在決策支持方面，形成一套具有實時監(jiān)測、科學預測、及時有效發(fā)布和動態(tài)反饋評估等功能的輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)對突發(fā)事件應急處理的決策支持。在資源調(diào)度方面，通過系統(tǒng)對應急資源的科學調(diào)度，充分保證對特定突發(fā)事件應急處理所需資源的配置。在公眾信息發(fā)布方面，能及時向社會公眾發(fā)布緊急救助信息服務(wù)和善后處理工作信息。需求分析2.1整合的需求

緊急突發(fā)事件一旦發(fā)生，其特點是信息量大、實效性強、參與人員眾多。系統(tǒng)必須能夠有效的將相關(guān)要素進行有效的整合。詳細如下：（１）信息的整合：全面了解突發(fā)事件的相關(guān)情況是處理措施是否有效的第一步。信息可能是反應突發(fā)事件相關(guān)指標量化的數(shù)據(jù)，也可能是相關(guān)文檔或多媒體信息；信息可能通過計算機系統(tǒng)采集，也可能通過非計算機的通訊方式得到。將非計算機的信息進行數(shù)字化處理；所有的信息進行邏輯整合和統(tǒng)一的展示。信息整合保證了決策有據(jù)。（２）溝通和指揮整合：突發(fā)事件往往會涉及到相當多的機構(gòu)和人員，包括：緊急事件發(fā)生的單位、政府辦公廳值班室、領(lǐng)導和專家、相關(guān)的職能部門。商討和聯(lián)動指揮的過程包括計算機的方式（郵件、應用系統(tǒng)）和傳統(tǒng)的通訊方式（電話、傳真、手機短信）。系統(tǒng)在第一時間將相關(guān)的人員用最為恰當?shù)耐ㄓ嵎绞竭M行整合，將信息自動的在相關(guān)的部門之間進行聯(lián)動和反饋。（３）決策的整合：專家意見、歷史事件、行動預案、內(nèi)部信息系統(tǒng)相關(guān)的數(shù)據(jù)和文檔、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的信息和文檔，以上的信息對于領(lǐng)導的決策都具有非常大的參考價值。如何得到信息，如何建議決策，將是事件處理的關(guān)鍵成敗因素。2.2功能需求根據(jù)國家標準和濱州市情況，對緊急事件的處理模式和響應機制做了要求，如下圖：根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。本次系統(tǒng)建設(shè)要求實現(xiàn)的功能包括如下三個方面：各種社會公共事件的監(jiān)測預警預防處置指揮系統(tǒng)善后處理重建系統(tǒng)整體設(shè)計3.1總體架構(gòu)設(shè)計本次應急指揮系統(tǒng)建設(shè)重點在系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)展現(xiàn)方面，系統(tǒng)涉及領(lǐng)域廣，技術(shù)層次深，系統(tǒng)的構(gòu)架也是比較復雜，從下向上依次是基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)中心層、資源整合層、應用支撐層、應用層、綜合門戶，并有安全保障體系和運行維護與支持體系保障系統(tǒng)的正常運行。如下圖所示：基礎(chǔ)設(shè)施層：整個系統(tǒng)的底層是信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，這包括網(wǎng)絡(luò)及通訊設(shè)施、主機服務(wù)器及存儲系統(tǒng)、大屏幕數(shù)據(jù)演示系統(tǒng)，以及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)設(shè)施等，這些是系統(tǒng)最基本的運行基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)中心：數(shù)據(jù)是整個系統(tǒng)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)過采集、處理、標準化、傳輸、存儲，形成系統(tǒng)資源庫，為系統(tǒng)提供了高效的業(yè)務(wù)分析、決策、交換、共享的數(shù)據(jù)環(huán)境。資源整合層：通過提供應用整合服務(wù)、業(yè)務(wù)整合服務(wù)、數(shù)據(jù)整合服務(wù)連接相關(guān)職能部門的系統(tǒng)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)，最大程度的解決信息孤島，最大限度地利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源。應用支撐層：應用支撐層的設(shè)計直接影響系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性及可靠性等重要因素，憑借多年的軟件開發(fā)經(jīng)驗，采用低耦合，高內(nèi)聚的設(shè)計思想，基于開放的標準在該層部署應用部件，為系統(tǒng)高效、可靠的運行提供保障。應用層：應急決策系統(tǒng)根據(jù)突發(fā)事件應急的特點，綜合各種數(shù)據(jù)信息及處理軟件，缺省提供了輔助會商決策系統(tǒng)、數(shù)據(jù)收集與管理系統(tǒng)、信息處理與分析系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等應用系統(tǒng)，并可根據(jù)需要，快速的擴展業(yè)務(wù)系統(tǒng)。3.2技術(shù)路線系統(tǒng)采用基于B/S體系結(jié)構(gòu)，Microsoft

.NET平臺的分布式應用體系架構(gòu)。集成應用XML、GIS、Webservice、WorkFlow多種應用技術(shù)。相關(guān)平臺選型：1）服務(wù)器操作系統(tǒng)：Windows2003Server2）PC機操作系統(tǒng)：WindowsXPProfessional3）數(shù)據(jù)庫軟件：SQLServer2005關(guān)系數(shù)據(jù)庫5）開發(fā)語言：Microsoft

.NetFramework6）GIS系統(tǒng)平臺：ArcGis3.3網(wǎng)絡(luò)建設(shè)3.3業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要是聯(lián)接公安應急相關(guān)的專業(yè)部門，達到案件的實時傳遞和反饋。建設(shè)的思路是充分利用現(xiàn)有VPN專網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上聯(lián)通尚未接入的單位。由于本系統(tǒng)采用集中式部署，為了避免網(wǎng)絡(luò)流量無序增加，要求中心系統(tǒng)服務(wù)器應對地理信息等相關(guān)數(shù)據(jù)進行必要的處理和壓縮，降低對網(wǎng)絡(luò)的負荷程度。3.3無線網(wǎng)絡(luò)要接入VPN專網(wǎng)，由于VPN專網(wǎng)具有極高的安全保密要求，所以在設(shè)計無線網(wǎng)絡(luò)接入時尤其要注意安全建設(shè)。安全建設(shè)主要包括以下內(nèi)容：1、無線運營商劃分APN虛擬專網(wǎng)：在手機創(chuàng)建專用的登陸點，只有警務(wù)通手機SIM卡才可以訪問該登陸點，從手機端控制網(wǎng)絡(luò)訪問；2、應用軟件身份認證：手機終端應用系統(tǒng)通過MD5加密算法對登陸的用戶名、密碼進行加密，放置未授權(quán)用戶登陸系統(tǒng)；3、硬件級防護：在無線網(wǎng)絡(luò)與電子政務(wù)專網(wǎng)之間設(shè)置安全硬件(防火墻、網(wǎng)閘)，通過地址、端口、上行下行的控制，保證電子政務(wù)專網(wǎng)不受侵害。3.4事件處理模式3.4突發(fā)事件管理平臺支持多種異構(gòu)的信息來源：與110指揮中心現(xiàn)有的接警功能結(jié)合，采用手工錄入方式進行問題轉(zhuǎn)發(fā)。系統(tǒng)可提供接口進行定時數(shù)據(jù)上報支持外網(wǎng)投訴，可與現(xiàn)有開發(fā)區(qū)外網(wǎng)投訴平臺做數(shù)據(jù)接口設(shè)計。上級事件轉(zhuǎn)發(fā)：上級部門問題轉(zhuǎn)發(fā)，由公安內(nèi)部網(wǎng)轉(zhuǎn)接過來的問題，由辦公室人員專人負責問題確認和轉(zhuǎn)發(fā)。終端設(shè)備支持：如公安局執(zhí)法人員配備有終端設(shè)備，可集成進信息來源獲取中來。3.4利用大屏幕設(shè)備，可集成視頻資源和gis空間數(shù)據(jù)資源，進行綜合展現(xiàn)。輔助指揮人員進行綜合指揮。問題接警完成后，進入出警階段，地圖展現(xiàn)其發(fā)生位置，并根據(jù)問題類型自動獲取處理預案和專家信息等資源。3.4信息發(fā)布采用多種模式：軟件系統(tǒng)平臺，向各聯(lián)動單位派發(fā)案件信息，進行工作流流轉(zhuǎn)。手機短信：支持手機短信發(fā)送功能，出現(xiàn)突發(fā)事件可進行相關(guān)人員告知群發(fā)短信。短信內(nèi)容和模版可自定義，內(nèi)容可獲取自事件的基礎(chǔ)信息。語音發(fā)送：支持電話語音傳送功能。功能模塊設(shè)計4.1監(jiān)測預警平臺突發(fā)事件監(jiān)測功能能從日常管理的系統(tǒng)數(shù)據(jù)中、日常管理作業(yè)流程中、各種監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他相關(guān)的應用系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)的抽取發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件隱患的功能，并利用各種數(shù)據(jù)挖掘工具，進行突發(fā)公共事件信息的挖掘分析，做到突發(fā)事件及早發(fā)現(xiàn)、消滅，提前預防、及時處理。突發(fā)事件預警功能根據(jù)堅持預防為主的原則，突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)需要根據(jù)不同專業(yè)特點建立各種突發(fā)公共事件預測預警模型，日常管理系統(tǒng)不斷為模型輸入?yún)?shù)，一旦模型計算結(jié)果出現(xiàn)異常情況時，系統(tǒng)必須能夠通過預先設(shè)定的途徑進行報警，并自動通過電話、傳真、Email、短信等方式提醒突發(fā)公共事件相關(guān)人員。預警級別設(shè)置依據(jù)突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個預警級別，并依次采用藍色（Ⅳ級）、黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）和紅色（Ⅰ級）來加以表示。每個級別的響應方式是不一樣的，需要在系統(tǒng)中預設(shè)響應方式和響應程度預案管理利用綜合預測預警和研判結(jié)果，結(jié)合數(shù)字預案、重大疑難及緊急事件工作流程、救援力量和物資等情況，對有關(guān)法規(guī)和處理類似事件的案例等進行智能檢索和分析，提供應對重大疑難及緊急事件的輔助方案,供領(lǐng)導決策時參考。并能根據(jù)應急處置效果的反饋，實現(xiàn)輔助決策方案的動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。4.2應急指揮平臺指揮調(diào)度系統(tǒng)實現(xiàn)指揮調(diào)度信息的數(shù)字化。實現(xiàn)指揮調(diào)度任務(wù)狀態(tài)、資源調(diào)度情況的大屏展現(xiàn)，并結(jié)合GIS系統(tǒng)對事件發(fā)展態(tài)勢進行標繪，為指揮提供先進的技術(shù)手段，實現(xiàn)指揮調(diào)度所需功能的快捷調(diào)用，實施指揮調(diào)度。事件信息錄入：接到報警信息后，確定事件種類并錄入事故要素，錄入信息確定事故發(fā)生地點：利用電子地圖進行實時定位查看：自動圈定事故發(fā)生地點；周邊查看危險區(qū)域劃定；查看危險區(qū)域詳細信息：查看相關(guān)事故單位職責和聯(lián)系方式：對本類別的事故，系統(tǒng)會預先設(shè)定專家資源和處理方式等信息，問題發(fā)生時可自動調(diào)度本區(qū)域內(nèi)本類別事故的可調(diào)用資源：生成處理單：完成調(diào)度后，可生成事故處理單，以作為事故處理調(diào)度指揮的工作標準4.3信息管理平臺系統(tǒng)能及時向系統(tǒng)內(nèi)用戶發(fā)布專業(yè)信息，提供專業(yè)應急信息的服務(wù)功能；并能及時向公眾發(fā)布事件發(fā)展情況、緊急救助信息服務(wù)和善后處理工作信息。在目錄集成的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了綜合信息門戶與外部網(wǎng)站的集成，能夠?qū)υL問用戶進行統(tǒng)一管理，同時根據(jù)安全權(quán)限開放信息，提供信息查詢與瀏覽功能。在發(fā)布方式上，支持空間信息的Web發(fā)布。主要特色描述如下：基于目錄的文檔和信息發(fā)布，提供目錄和文檔一級的權(quán)限控制；和工作流完美結(jié)合的文檔審核機制，只有通過審核的文檔才能被其它用戶看到；基于HTML模板的新聞發(fā)布功能，滿足各種風格的新聞、信息、公告的發(fā)布需求；靈活的文檔屬性定義和樹狀分級的分類定義，可以靈活定義文檔和信息的屬性；提供強大的組合查詢和全文檢索功能，方便用戶從數(shù)量巨大的文檔信息庫中差找到想要的信息；手機短信功能支持：手機短信服務(wù)“方便、經(jīng)濟、快捷、準確”，采用“手機短信模塊”使用戶單位可以充分利用手機短信功能，來發(fā)布各種相關(guān)信息?？赏瓿啥绦畔⒎纸M發(fā)送、群組發(fā)送、定時群發(fā)等功能。(平臺各類信息可通過短信平臺進行發(fā)布，如：緊急事件通知、處理結(jié)果公布、事故群發(fā)等等)，從而達到顯著提高辦公效率的目的。4.4資源與裝備管理平臺突發(fā)公共事件應急指揮部根據(jù)突發(fā)公共事件等級和預案對所涉應急資源集中管理和統(tǒng)一調(diào)度。由于各個專業(yè)應急指揮部涉及的不同專業(yè)的應急資源具有不同的調(diào)度權(quán)限，應急資源的調(diào)度指令的下達根據(jù)調(diào)度權(quán)限逐級下達。應急資源的現(xiàn)場調(diào)度情況，通過系統(tǒng)直接反饋到應急指揮部，指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況及時進行預案的調(diào)整。并且系統(tǒng)具備應急資源分配功能，能夠設(shè)置本專業(yè)應急資源的空間分布、資源屬性以及分配和調(diào)度方式。資源及設(shè)備入庫資源分類應急資源管理調(diào)度權(quán)限管理現(xiàn)場調(diào)度資源分配情況統(tǒng)計綜合查詢4.5災情評估平臺災情信息錄入功能除了通過災情數(shù)據(jù)采集模塊及數(shù)據(jù)整合模塊獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)外，通過該功能能夠?qū)那樾畔⑦M行補充（包括文字信息、數(shù)據(jù)信息、圖片信息、錄象信息、空間位置信息等），便于系統(tǒng)進行災情分析，建立重建方案。災情分布分析功能能夠?qū)⒏鞣N災情以空間信息為基礎(chǔ)進行災情分布分析，以地理信息系統(tǒng)為依托，顯示各類災情分布圖。災后清理功能輔助管理災后清理工作，計算清理的工作量，專業(yè)人員，所需資源。并能調(diào)度各種災后清理資源?；謴椭亟Ｐ头治龉δ苣軌驗椴煌瑢I(yè)的突發(fā)事件建立恢復重建的分析模型，評估模型。利用突發(fā)公共事件分析模型，系統(tǒng)對突發(fā)公共事件的危害進行分析，為恢復重建提供建設(shè)建議方案供選擇。通過評估模型對各種重建方案作出評估，以便確定最優(yōu)的恢復重建方案。平時信息管理

系統(tǒng)平時管理功能是為滿足應急指揮中心在非應急狀態(tài)下的日常工作需要而實現(xiàn)的。通過對國內(nèi)外災害事件匯總分析、預警準備、突發(fā)事件管理、綜合查詢、預案管理、知識庫管理、方法庫管理、情報管理、日常辦公、外事管理等功能的執(zhí)行管理，達到預測、預防突發(fā)公共事件的目的。4.6專家?guī)旖＜規(guī)欤喊凑账鶎傩袠I(yè)，將專家信息錄入專家?guī)煨略鰧＜倚畔⑿薷膶＜倚畔⒌母碌男薷?。專家刪除專家信息的調(diào)用在處理緊急事件的同時，會調(diào)取出專家信息庫作為輔助。專家檢索檢索條件：地區(qū)、專家姓名、行業(yè)4.7GIS展現(xiàn)平臺通過gis平臺展現(xiàn)公安資源的位置信息、突發(fā)事件處理調(diào)度等功能。系統(tǒng)提供自動定位功能，自動確定上報案件的發(fā)生位置，周邊建筑物興趣點信息等?？稍诘貓D上調(diào)用其他資源信息，例如視頻、巡邏車等。緊急事件發(fā)生時，gis會自動分析出最佳救援路線。統(tǒng)計查詢功能。實施規(guī)劃5.1實施進度計劃序號項目時間備注1系統(tǒng)調(diào)研3天利用前期調(diào)研報告2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入：包