特種設(shè)備安全監(jiān)管及落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察處二0一二年五月二十六日講課要點(diǎn)一、特種設(shè)備概念及范圍二、特種事故定義、分級(jí)和界定三、特種設(shè)備事故案例及分析四、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任解決“為什么，干什么，怎么干”三個(gè)大問(wèn)題一、特種設(shè)備概念及范圍1.特種設(shè)備的概念：什么是特種設(shè)備？（國(guó)外沒(méi)有明確的定義，危險(xiǎn)性設(shè)備、具有潛在危險(xiǎn)的設(shè)備）特種設(shè)備定義──特種設(shè)備是涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的設(shè)備和設(shè)施的總稱(chēng)。特征：①涉及生命安全；②危險(xiǎn)性較大；③集合名詞。一、特種設(shè)備概念及范圍2.納入監(jiān)察范圍的特種設(shè)備：三個(gè)因素：①造成群體傷害；②造成他人傷害；③產(chǎn)生較大社會(huì)影響一、特種設(shè)備概念及范圍3.國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（549號(hào)）（2009年5月1日起施行）定義：根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和國(guó)務(wù)院412號(hào)令的規(guī)定，將涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等8類(lèi)設(shè)備和設(shè)施納入安全監(jiān)察范圍。國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于公布《特種設(shè)備目錄》的通知(國(guó)質(zhì)檢鍋[2004]31號(hào))一、特種設(shè)備概念及范圍4.《重慶市特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

（2009年1月1日起施行）第二條本條例所稱(chēng)特種設(shè)備是指涉及生命財(cái)產(chǎn)安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛，及其安全附件、安全保護(hù)裝置和與安全保護(hù)裝置相關(guān)的設(shè)施。一、特種設(shè)備概念及范圍5.安全附件及安全保護(hù)裝置特種設(shè)備目錄：安全閥、水位表、水位控制報(bào)警裝置、壓力控制報(bào)警裝置、溫度控制報(bào)警裝置、燃燒連鎖保護(hù)裝置、液位計(jì)、爆破片、緊急切斷閥、過(guò)流保護(hù)裝置、快開(kāi)門(mén)連鎖保護(hù)裝置、氣瓶瓶閥、氣瓶減壓閥、液位限制閥、氧艙測(cè)氧儀、超壓限制裝置、測(cè)壓調(diào)壓裝置、檢漏裝置、陰極保護(hù)裝置、安全附件及安全保護(hù)裝置

限速器、安全鉗、緩沖器、電梯門(mén)鎖裝置、電梯轎廂上行超速保護(hù)裝置、含有電子元件的電梯安全電路、電梯限速切斷閥、電梯控制柜、曳引機(jī)、起重機(jī)械起重量限制器、起重機(jī)械起重力矩限制器、起重機(jī)械起升高度限制器、起重機(jī)械防墜安全器、起重機(jī)械制動(dòng)器、游樂(lè)設(shè)施安全壓桿。一、特種設(shè)備概念及范圍5、特種設(shè)備名詞解釋?zhuān)?）鍋爐，是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并對(duì)外輸出熱能的設(shè)備，其范圍規(guī)定為容積大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐；鍋爐全市鍋爐78320臺(tái)一、特種設(shè)備概念及范圍（2）壓力容器，是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于０．１ＭＰａ（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于２．５ＭＰａ·Ｌ的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的固定式容器和移動(dòng)式容器；壓力容器全市壓力容器36253臺(tái)（3）壓力管道壓力管道，是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于０．１ＭＰａ（表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體介質(zhì)，且公稱(chēng)直徑大于２５ｍｍ的管道。全市壓力管道6000千米（4）起重機(jī)械起重機(jī)械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動(dòng)重物的機(jī)電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機(jī)；額定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重機(jī)和承重形式固定的電動(dòng)葫蘆等。全市起重機(jī)械28707臺(tái)一、特種設(shè)備概念及范圍重慶市特種設(shè)備生產(chǎn)單位情況2011年，全市共有22703個(gè)特種設(shè)備使用單位，比2010年增長(zhǎng)17.1%。全市新增固定式特種設(shè)備2.09萬(wàn)臺(tái)，固定式特種設(shè)備總量達(dá)到12.74萬(wàn)臺(tái)，比2010年增長(zhǎng)19.6%，其中：鍋爐7832臺(tái)、壓力容器36253臺(tái)、電梯49333臺(tái)、起重機(jī)械28707臺(tái)、客運(yùn)索道24條、大型游樂(lè)設(shè)施471臺(tái)、場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛4793輛。另有氣瓶1619288只、壓力管道6000.65千米。二、特種事故定義、分級(jí)和界定

特種設(shè)備事故，是指因特種設(shè)備的不安全狀態(tài)或者相關(guān)人員的不安全行為，在特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、特種設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或者中斷運(yùn)行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件。二、特種事故定義、分級(jí)和界定按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，特種設(shè)備事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。二、特種事故定義、分級(jí)和界定1、有下列情形之一的，為特別重大事故：

（一）特種設(shè)備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）600兆瓦以上鍋爐爆炸的；

（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬(wàn)人以上轉(zhuǎn)移的；

（四）客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施高空滯留100人以上并且時(shí)間在48小時(shí)以上的。二、特種事故定義、分級(jí)和界定

2、有下列情形之一的，為重大事故：

（一）特種設(shè)備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運(yùn)行240小時(shí)以上的；

（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬(wàn)人以上15萬(wàn)人以下轉(zhuǎn)移的；

（四）客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施高空滯留100人以上并且時(shí)間在24小時(shí)以上48小時(shí)以下的。二、特種事故定義、分級(jí)和界定

3、有下列情形之一的，為較大事故：

（一）特種設(shè)備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；

（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下轉(zhuǎn)移的；

（四）起重機(jī)械整體傾覆的；

（五）客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施高空滯留人員12小時(shí)以上的。二、特種事故定義、分級(jí)和界定

4、有下列情形之一的，為一般事故：

（一）特種設(shè)備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬(wàn)人以下轉(zhuǎn)移的；

（三）電梯轎廂滯留人員2小時(shí)以上的；

（四）起重機(jī)械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機(jī)構(gòu)墜落的；

（五）客運(yùn)索道高空滯留人員3.5小時(shí)以上12小時(shí)以下的；

（六）大型游樂(lè)設(shè)施高空滯留人員1小時(shí)以上12小時(shí)以下的。二、特種事故定義、分級(jí)和界定5、下列情形不屬于特種設(shè)備事故：（一）因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗力引發(fā)的；（二）通過(guò)人為破壞或者利用特種設(shè)備等方式實(shí)施違法犯罪活動(dòng)或者自殺的；（三）特種設(shè)備作業(yè)人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員因勞動(dòng)保護(hù)措施缺失或者保護(hù)不當(dāng)而發(fā)生墜落、中毒、窒息等情形的。因交通事故、火災(zāi)事故引發(fā)的與特種設(shè)備相關(guān)的事故，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。經(jīng)調(diào)查，該事故的發(fā)生與特種設(shè)備本身或者相關(guān)作業(yè)人員無(wú)關(guān)的，不作為特種設(shè)備事故。二、特種事故定義、分級(jí)和界定非承壓鍋爐、非壓力容器發(fā)生事故，不屬于特種設(shè)備事故。但經(jīng)本級(jí)人民政府指定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)可以參照本規(guī)定組織進(jìn)行事故調(diào)查處理。房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛，在其安裝、使用過(guò)程中發(fā)生的事故，不屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)組織調(diào)查處理的特種設(shè)備事故。三、2001-2011年重慶市事故及安全分析2001年發(fā)生特種設(shè)備事故8起，死亡8人

2002年發(fā)生特種設(shè)備事故18起，死亡13人

2003年發(fā)生特種設(shè)備事故11起，死亡5人

2004年發(fā)生特種設(shè)備事故10起，死亡16人

2005年發(fā)生特種設(shè)備事故17起，死亡10人

2006年發(fā)生特種設(shè)備事故13起，死亡10人

2007年發(fā)生特種設(shè)備事故14起，死亡8人

2008年發(fā)生特種設(shè)備事故7起，死亡12人

2009年發(fā)生特種設(shè)備事故9起，死亡5人2010年，共發(fā)生特種設(shè)備事故9起，死亡8人2011年來(lái)，發(fā)生特種設(shè)備事故10起，死亡7人2012年以來(lái)共發(fā)生特種設(shè)備事故6起，死亡5人，其中起重機(jī)械事故3起，死亡3人。二、特種設(shè)備事故案例（1）氣瓶爆炸事故2006年8月6日上午11時(shí)15分左右，潼南縣豪瑞氣體經(jīng)營(yíng)部發(fā)生氧氣瓶爆炸，造成5人死亡（其中，當(dāng)場(chǎng)死亡4人，1重傷經(jīng)縣人民醫(yī)院搶救無(wú)效后死亡），重傷1人的事故事故原因:違章操作（2）壓力容器爆炸事故2009年7月19日上午8點(diǎn)左右，太極集團(tuán)重慶國(guó)光綠色食品有限公司發(fā)生壓力容器爆炸事故，造成1人死亡。1979年吉林市煤氣公司液化氣一廠液化氣球罐泄漏爆炸，死亡32人，傷54人。

（3）壓力管道事故2006年11月23日,彭水一電站壓力管道爆炸，一人死亡。事故原因:違章操作1995年4月28日，韓國(guó)大邱市煤氣管道事故，死亡100人，傷143人

（4）重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目特種設(shè)備事故案例起重機(jī)械事故1、2008年10月28日，武隆纜索起重機(jī)發(fā)生事故，造成11人死亡,12人受傷。事故原因:非法制造、非法安裝、非法使用，違章操作，纜索起重機(jī)嚴(yán)禁載人。典型起重機(jī)械事故2、2007年4月18日上午7時(shí)45分,鐵嶺市清河特殊鋼有限公司生產(chǎn)車(chē)間發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故,造成32人死亡、6人受傷，其中2人重傷。（4）重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目特種設(shè)備事故案例3、2011年11月19日下午16時(shí)40分，城萬(wàn)快速通道（城口至四川萬(wàn)源）CW04合同標(biāo)段小雙河大橋預(yù)制梁場(chǎng)內(nèi)，一臺(tái)門(mén)式起重機(jī)械在安裝過(guò)程中，發(fā)生設(shè)備橫梁墜落事故，造成1人安裝工人死亡，2人輕傷。該工程建設(shè)單位為：重慶搏創(chuàng)公路養(yǎng)護(hù)有限責(zé)任公司；設(shè)備安裝單位為：福建省現(xiàn)代裝備制造有限公司。事故原因：安裝人員無(wú)資質(zhì)證書(shū)，系非法安裝。（4）重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目特種設(shè)備事故案例4、2012年2月22日上午10點(diǎn)左右，南萬(wàn)高速公路A1標(biāo)段三工區(qū)預(yù)制場(chǎng)發(fā)生一起門(mén)式起重機(jī)安裝事故，造成1人死亡。建設(shè)方是：八方建設(shè)集團(tuán)有限公司重慶分公司，重慶市渝通公路工程總公司承包建設(shè)，并由該公司勞務(wù)分包給該八方建設(shè)集團(tuán)有限公司重慶分公司。起重機(jī)械安裝單位是：河南省大河重型機(jī)械有限公司。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查：安裝人員在安裝門(mén)式起重機(jī)時(shí)，在用吊車(chē)（汽車(chē)起重機(jī)）把支架安裝上滑軌后，用一根鋼絲繩纏于支架頂部，然后分別固定到兩邊的，用3T葫蘆調(diào)節(jié)支架與鐵軌的垂直角度，一邊是固定到T梁臺(tái)座上的，一邊是固定在錨上。（錨的重量大概2噸左右。支架重量大概6噸。）固定到位后，安裝工人（死者）爬上支架取吊車(chē)掛繩時(shí)，支架瞬間倒塌，該工人墜落，經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。事故原因:違章操作（4）重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目特種設(shè)備事故案例5、2011年5月19日晚11時(shí)05分，在涪豐石高速公路B2標(biāo)段綠豆灣大橋施工中使用的塔式起重機(jī)發(fā)生塔式起重機(jī)整體傾覆、造成1人受傷的特種設(shè)備較大安全事故。經(jīng)初步調(diào)查表明：安裝單位：重慶市劍寧建筑機(jī)械安裝有限公司，于2011年3月29日至2011年4月2日期間安裝完畢，使用單位：宜昌市恒基勞務(wù)有限責(zé)任公司，于2011年4月5日開(kāi)始投入使用。事發(fā)當(dāng)時(shí)，該臺(tái)塔式起重機(jī)械正在吊運(yùn)混凝土到施工現(xiàn)場(chǎng)5號(hào)橋墩，突然發(fā)生塔機(jī)底架翻倒，從而造成塔式起重機(jī)整體傾覆、造成1人受傷的特種設(shè)備較大安全事故。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)20萬(wàn)元。事故原因：塔式起重機(jī)的底架絞點(diǎn)固定不牢，而造成底架翻倒，導(dǎo)致該臺(tái)塔式起重機(jī)整體傾覆。（4）重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目特種設(shè)備事故案例6、2010年1月1日15時(shí)30分左右，重慶市酉陽(yáng)縣中鐵二十局集團(tuán)有限公司湘高速公路F1合同段項(xiàng)目經(jīng)理部，在何家壩大橋施工中，用1臺(tái)起重量為20噸的汽車(chē)起重機(jī)，在距地面約80米高的橋上，拆除1臺(tái)靠橋墩安裝的施工用塔式起重機(jī)，當(dāng)拆吊重約7.8噸的塔式起重機(jī)時(shí)，汽車(chē)起重機(jī)被起重鋼絲繩反拉發(fā)生傾翻，從大橋護(hù)欄缺口處落大橋下。汽車(chē)起重機(jī)司機(jī)在汽車(chē)起重機(jī)將被拉翻時(shí)跳下汽車(chē)起重機(jī)，無(wú)人員傷亡。。事故原因：違反操作規(guī)定（4）重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目特種設(shè)備事故案例7、2008年12月3日15：40分，中交第三公路工程局有限公司渝湘高速公路D4合同段項(xiàng)目經(jīng)理部，因T梁預(yù)制場(chǎng)工程已結(jié)束，現(xiàn)場(chǎng)2臺(tái)門(mén)式起重機(jī)已停止使用，在拆卸過(guò)程中，為了減少汽車(chē)吊使用時(shí)間，節(jié)省費(fèi)用，于是進(jìn)行違章操作，沒(méi)采取固定好事故門(mén)式起重機(jī)兩側(cè)鋼結(jié)構(gòu)門(mén)架等安全措施的情況下，就開(kāi)始拆卸鋼結(jié)構(gòu)門(mén)架與起重主梁之間的連接螺絲、斜拉支撐件，致使該臺(tái)門(mén)式起重機(jī)突然向左側(cè)傾覆倒塌，導(dǎo)致2人死亡。事故原因：違章操作（4）重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目特種設(shè)備事故案例8、２００７年１０月２５日，四川路橋橋梁工程有限責(zé)任公司酉龔公路復(fù)建工程B合同段項(xiàng)目經(jīng)理部路橋集團(tuán)第一公路工程局廈門(mén)工程處渝沙高速武水路Ｂ１４合同段項(xiàng)目部工地準(zhǔn)備撤卸一臺(tái)門(mén)式起重機(jī)，在利用汽車(chē)吊起吊橫梁作業(yè)時(shí)，起重機(jī)支架倒塌，致使３人受傷，汽車(chē)吊起重臂有所變形。事故原因：違章作業(yè)（4）重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目特種設(shè)備事故案例9、2004年3月15日上午7時(shí)45分左右，四川三江建設(shè)工程有限公司涪陵龍橋發(fā)電廠工程項(xiàng)目部龍橋發(fā)電廠新煙囪工地2名民工乘坐簡(jiǎn)易升降機(jī)上煙囪頂部補(bǔ)磚，其中，1人站在吊籠上，1人站在吊籠內(nèi)，在吊籠上升至34米左右時(shí)突然墜落，造成2名民工當(dāng)場(chǎng)死亡。事故原因：違章操作，簡(jiǎn)易升降機(jī)嚴(yán)禁載人。（4）重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目特種設(shè)備事故案例10、2002年6月28日上午11點(diǎn)10分，開(kāi)縣建筑工程公司塔機(jī)裝拆公司4名工人正拆卸塔機(jī)。其中3人正在塔機(jī)自上往下第二節(jié)處拆卸回轉(zhuǎn)平臺(tái)，1人在自上往下第五和第六節(jié)處拆卸螺栓，地面上有3人用繩子牽引標(biāo)準(zhǔn)節(jié)向外旋轉(zhuǎn)。由于第四和第五標(biāo)準(zhǔn)節(jié)之間螺栓連接脫落，造成3人死亡。事故原因：違章操作特種設(shè)備事故特點(diǎn)

鍋爐、壓力容器、壓力管道等承壓類(lèi)特種設(shè)備在使用過(guò)程中或者進(jìn)行壓力試驗(yàn)時(shí)，受壓部件如發(fā)生破壞，易發(fā)生各類(lèi)爆炸事故，或因易燃易爆、有毒化學(xué)物質(zhì)泄露而引起火災(zāi)、人員中毒等重大事故；

起重機(jī)械、電梯、大型游樂(lè)設(shè)施等由于承載人員、高空高速運(yùn)行，一旦設(shè)備重要部件斷裂、倒塌、傾覆或出現(xiàn)故障，極易發(fā)生墜落、物體打擊和觸電等事故。

——承壓類(lèi)特種設(shè)備具有爆炸、燃燒、有毒介質(zhì)泄漏等危險(xiǎn)性?！獧C(jī)電類(lèi)特種設(shè)備具有失穩(wěn)、失效、倒塌等危險(xiǎn)性。特種設(shè)備事故特點(diǎn)據(jù)2001—2009年我國(guó)特種設(shè)備事故原因分析結(jié)果表明，特種設(shè)備事故發(fā)生的主要原因是：一是因設(shè)備本身質(zhì)量問(wèn)題（含非法制造安裝）引發(fā)的事故，約占事故數(shù)的27.2％；二是因管理不善、違章作業(yè)或操作不當(dāng)引發(fā)的事故，約占事故數(shù)的44.7％；三是因未按規(guī)定檢驗(yàn)或因客觀原因無(wú)法實(shí)施檢驗(yàn)，致使設(shè)備存在缺陷未及時(shí)發(fā)現(xiàn)引發(fā)的事故，約占事故數(shù)的13.5％；四是因安全附件失效或安全裝置損壞引發(fā)的事故，約占事故數(shù)的12.6％；五是其他原因，約占事故數(shù)的2％。2011年事故特點(diǎn)

1.從事故的種類(lèi)來(lái)看，2011年發(fā)生的10起特種設(shè)備事故，機(jī)電類(lèi)9起，占90%，承壓類(lèi)占1起，占10%。電梯、起重機(jī)械仍然是事故易發(fā)多發(fā)的“兩大殺手”。起重機(jī)械安裝、拆卸違反操作規(guī)程、“三非”設(shè)備等是造成事故的重要原因。2.從事故發(fā)生的環(huán)節(jié)來(lái)看，使用環(huán)節(jié)依然是事故的多發(fā)環(huán)節(jié)，占事故總數(shù)的90％。表明特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位安全主體責(zé)任未落到實(shí)處。3.從管理環(huán)節(jié)上看，違規(guī)使用、違章作業(yè)等仍是造成事故的主要原因，占事故總數(shù)的80%。具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、無(wú)證上崗、維護(hù)缺失、管理不善、非法使用等

結(jié)論特種設(shè)備特別危險(xiǎn)、特別重要、需要特別重視。一是特種設(shè)備特別危險(xiǎn)，需要特別重視。------2004年，重慶天原化工總廠“4．16”爆炸事故，造成9人死亡，3人受傷，15萬(wàn)群眾疏散，直接經(jīng)濟(jì)損失277萬(wàn)元。2008年，遼寧鐵嶺“4.18”鋼水包傾覆特別重大事故，造成正在開(kāi)班前會(huì)的32人死亡、6人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失866.2萬(wàn)元。結(jié)論特種設(shè)備特別危險(xiǎn)、特別重要、需要特別重視。------2008年武隆“10.28”纜索式起重機(jī)重大事故，造成11人死亡，12人受傷。2011年深圳華僑城“6.29”大型游樂(lè)設(shè)施事故，造成6人死亡，10人受傷。2011年大連“7.16”輸油管道爆炸事故，造成原油大量泄漏并引起火災(zāi)。這起事故雖未造成人員傷亡，但大火持續(xù)燃燒15個(gè)小時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管道損毀嚴(yán)重，周邊海域受到污染。------2011年南京“7.28”化工管道爆炸事故，造成12人遇難，300多人受傷。慘痛的特種設(shè)備事故，社會(huì)影響重大，教訓(xùn)極為深刻。因此，特種設(shè)備特別危險(xiǎn)，需要特別重視。

結(jié)論二是特種設(shè)備特別重要，需要特別重視。特種設(shè)備安全工作責(zé)任重大，不僅關(guān)系到特種設(shè)備安全，而且更重要的是關(guān)系到人的安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)和諧。一是關(guān)系到“人”。------保障特種設(shè)備安全直接關(guān)系人民群眾的生命安全。二是關(guān)系到“好”。特種設(shè)備中，鍋爐是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的“心臟”，壓力管道是工業(yè)發(fā)展的“血脈”，起重機(jī)械是工業(yè)生產(chǎn)的“骨干”力量，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三是關(guān)系到“和”。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。如果安全事故頻發(fā)，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得不到保障，怎么談得上安全、平安和社會(huì)和諧！所以從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度看，特種設(shè)備特別重要，需要特別重視。

結(jié)論三是特種設(shè)備特別危險(xiǎn)、特別重要、需要引起特別關(guān)注對(duì)違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、安全技術(shù)規(guī)范的違法、違規(guī)行為，要堅(jiān)決查處。四、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，主要解決“為什么，干什么，怎么干”三個(gè)大問(wèn)題四、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任-------解決“為什么”?

（一）認(rèn)清形勢(shì)，確保平安-----解決“為什么?

1、今年大事多，政治要求高，壓力大。分管安全的國(guó)務(wù)院副總理張德江在我們重慶當(dāng)書(shū)記，下個(gè)月就開(kāi)黨代會(huì)選新的重慶市委，9月份黨的十八大召開(kāi)，選舉新的黨中央，所以今年壓力特別大。因此，穩(wěn)定壓倒一切。2、“打非治違”這個(gè)工作國(guó)務(wù)院高度重視，張德江書(shū)記在2010、2011、2012連續(xù)三年國(guó)務(wù)院召開(kāi)的安全生產(chǎn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“打非治違”工作。3、市委、市政府今年3月31日召開(kāi)了全市打非治違動(dòng)員會(huì)，出臺(tái)了“1+10”安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，同時(shí)出臺(tái)了公安局、檢察院、法院、紀(jì)委監(jiān)察、司法局五個(gè)保障部門(mén)的保障行動(dòng)方案。

四、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任-------解決“為什么“?

4、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）主題是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，并抓好落實(shí)。5、重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)特種設(shè)備安全生產(chǎn)打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（渝安委〔2012〕10號(hào)）6、從近年發(fā)生特種設(shè)備事故的情況看，特種設(shè)備安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。今年以來(lái)共發(fā)生特種設(shè)備事故6起，死亡5人，其中起重機(jī)械事故3起，死亡3人。四、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任-------解決“為什么”?

7、從特種設(shè)備事故發(fā)生的基本規(guī)律來(lái)看，發(fā)生特種設(shè)備事故的主因是特種設(shè)備企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，其直接原因是事故隱患所致。其事故隱患主要有四種情況：一是特種設(shè)備本質(zhì)不安全的狀態(tài)；二是特種設(shè)備作業(yè)人員不安全的行為；三是特種設(shè)備惡劣的環(huán)境條件；四是嚴(yán)重的管理缺失。從特種設(shè)備安全工作的重點(diǎn)來(lái)看，是特種設(shè)備安全的預(yù)防工作。從特種設(shè)備安全生產(chǎn)的基本規(guī)律來(lái)對(duì)照安全監(jiān)管工作，目前還存在“四難”：一是責(zé)任落實(shí)難到位；二是隱患排查整治難徹底；三是應(yīng)急管理和建設(shè)難跟上；四是信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管難實(shí)現(xiàn)。四、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任-------解決“為什么”?

8、對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，國(guó)家建立生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。這是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本制度?！稐l例》第七章明確規(guī)定了特種設(shè)備事故的生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)等單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

因此，在這一非常時(shí)期，絕不發(fā)生傷亡事故，誰(shuí)發(fā)生事故，誰(shuí)都將受處罰。如果嚴(yán)重就可能送你進(jìn)監(jiān)獄，停止施工，沒(méi)有驗(yàn)收就不能恢復(fù)生產(chǎn)。重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)特種設(shè)備安全生產(chǎn)打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（渝安委〔2012〕10號(hào)）一、工作目標(biāo)通過(guò)開(kāi)展特種設(shè)備安全打“三非”（非法生產(chǎn)，非法使用，非法檢驗(yàn)），治“三違”（違反特種設(shè)備安全法律法規(guī)，違反技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，違反規(guī)章制度及操作規(guī)程）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特種設(shè)備“打非治違”）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面排查整治特種設(shè)備事故隱患和突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)特種設(shè)備非法違法行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，形成相關(guān)部門(mén)齊抓共管，一崗雙責(zé)，多元共治的特種設(shè)備安全監(jiān)管新格局，杜絕較大以上特種設(shè)備事故，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，為“平安重慶”、“安全保障型示范城市”建設(shè)和市第四次黨代會(huì)、黨的十八大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)特種設(shè)備安全生產(chǎn)打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（渝安委〔2012〕10號(hào)）二、工作范圍和職責(zé)分工（一）工作范圍全市特種設(shè)備安全生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。（二）職責(zé)分工：涉及1個(gè)區(qū)縣政府、11個(gè)部門(mén)1．各區(qū)縣政府：加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)落實(shí)特種設(shè)備安全工作職責(zé)，建立健全特種設(shè)備、作業(yè)人員、事故隱患“三本臺(tái)賬”，將特種設(shè)備安全工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。11個(gè)部門(mén)：1、市質(zhì)監(jiān)局、2．市教委、3、市城鄉(xiāng)建委、4、市交委、5、市商委、6、市水利局、7、市國(guó)土房管局、8、市旅游局：9、市衛(wèi)生局：10、成鐵重慶辦事處、11、市能投集團(tuán)。重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)特種設(shè)備安全生產(chǎn)打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（渝安委〔2012〕10號(hào)）2．市質(zhì)監(jiān)局：牽頭開(kāi)展特種設(shè)備安全“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，組織驗(yàn)收，信息匯總等工作。5．市交委：負(fù)責(zé)實(shí)施所管轄的交通系統(tǒng)重大項(xiàng)目建設(shè)工地特種設(shè)備事故隱患的排查整治工作。重點(diǎn)開(kāi)展橋梁、高速公路建設(shè)使用特種設(shè)備事故隱患的排查整治工作。重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)特種設(shè)備安全生產(chǎn)打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（渝安委〔2012〕10號(hào)）三、工作步驟我市特種設(shè)備安全“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從2012年4月1日開(kāi)始，至2012年12月15日結(jié)束，具體分為三個(gè)步驟：（一）動(dòng)員部署階段（4月1―4月15日）。各區(qū)縣政府和市級(jí)相關(guān)部門(mén)制訂工作方案，建立工作機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任人員，動(dòng)員部署。（二）集中整治階段（4月16日--11月30日）。各區(qū)縣政府和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要落實(shí)人力、物力，集中開(kāi)展整治，嚴(yán)厲打“三非”，治“三違”。從嚴(yán)整治事故隱患，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為，有效遏制各類(lèi)事故，確保全市特種設(shè)備安全運(yùn)行（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月1日--12月15日）。各區(qū)縣政府和市級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)特種設(shè)備安全“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié),進(jìn)一步細(xì)化、鞏固工作成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)工作向縱深發(fā)展。特種設(shè)備安全生產(chǎn)打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案四、工作內(nèi)容（一）開(kāi)展電梯專(zhuān)項(xiàng)整治。（二）開(kāi)展小鍋爐專(zhuān)項(xiàng)整治。（三）開(kāi)展氣瓶充裝站和檢驗(yàn)站專(zhuān)項(xiàng)整治。（四）開(kāi)展起重機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)整治。重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)特種設(shè)備安全生產(chǎn)打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（渝安委〔2012〕10號(hào)）（四）開(kāi)展起重機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)整治。市質(zhì)監(jiān)局和市城鄉(xiāng)建委、市交委等部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展起重機(jī)械生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制起重機(jī)械事故的發(fā)生。重點(diǎn)開(kāi)展：1．嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可或超范圍制造、安裝、改造、維修，以及出借許可證的行為；2．堅(jiān)決取締使用無(wú)資質(zhì)單位制造、安裝、改造、維修的設(shè)備；3．嚴(yán)肅查處未經(jīng)檢驗(yàn)合格、未經(jīng)注冊(cè)登記投入使用的行為；4．嚴(yán)肅查處安全保護(hù)裝置不齊全、不靈敏、不可靠使用起重機(jī)械的行為。5．嚴(yán)肅查處作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗的行為。特種設(shè)備安全生產(chǎn)打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案五、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。（二）精心組織，依法整治。（三）嚴(yán)格執(zhí)法，注重實(shí)效。1．各區(qū)縣政府和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要深入企業(yè)生產(chǎn)一線和特種設(shè)備生產(chǎn)、使用現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督檢查，要進(jìn)一步清查和掌握特種設(shè)備事故隱患和整改情況。采取邊檢查邊整改，以檢查促整改等方式，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要進(jìn)行限期整改，并跟蹤整改到位，對(duì)短期內(nèi)無(wú)法整改的重大事故隱患，要實(shí)行掛牌整治。2．各區(qū)縣政府和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究解決特種設(shè)備領(lǐng)域的突出問(wèn)題，對(duì)非法違法行為嚴(yán)格實(shí)行“四個(gè)一律”，即非法生產(chǎn)使用特種設(shè)備的一律停業(yè)整頓，一律從重處罰，一律關(guān)停取締，一律追究法律責(zé)任。（四）廣泛宣傳，注重輿論。（五）暢通信息，總結(jié)考核。四、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任--------解決“干什么”?

二、怎樣落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任?--------解決干什么?一是依法監(jiān)管---以“兩個(gè)條例”為依據(jù)二是落實(shí)(32111)----即“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案、一演練”三是建立特種設(shè)備“三本臺(tái)帳”四、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任-------解決“怎么干”?（一）依法監(jiān)管--------“兩個(gè)條例”要認(rèn)真學(xué)習(xí)，做到依法管理使用特種設(shè)備。（二）落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任(32111)3---“三落實(shí)”：落實(shí)安全機(jī)構(gòu)、落實(shí)安全人員、落實(shí)安全制度。2---兩有證：設(shè)備使用登記證、操作人員證1-----一檢驗(yàn)（監(jiān)督檢驗(yàn)：對(duì)特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大維修過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。定期檢驗(yàn)：對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)）。1-----一預(yù)案：要建立特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案。1----演練：每年要組織至少一次特種設(shè)備應(yīng)急救援演練。四、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任-------解決“怎么干”?（二）落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任(32111)

1、“三落實(shí)”：落實(shí)安全機(jī)構(gòu)、落實(shí)安全人員、落實(shí)安全制度。

（1）機(jī)構(gòu)、人員：是否