財政支持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展研究的國內(nèi)外文獻綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u25053一、文獻綜述 119488（一）關(guān)于財政支農(nóng)的研究 120341（二）關(guān)于合作社績效評價的研究 2395（三）關(guān)于財政支持與合作社績效關(guān)系的研究 328597二、財政支持影響合作社發(fā)展的基本依據(jù) 411746三、財政支持如何影響合作社績效 622414參考文獻 7一、文獻綜述（一）關(guān)于財政支農(nóng)的研究財政支農(nóng)政策是政府為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所采取的相關(guān)政策措施，最開始主要以扶持棉、糧等種植業(yè)為主，后逐漸涵蓋對農(nóng)村、農(nóng)民等領(lǐng)域的財政支出，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)稅收減免、農(nóng)業(yè)補貼、財政扶貧等[10]。財政支農(nóng)政策是政府保護農(nóng)業(yè)的重要手段，由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和弱勢性，社會資本在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的投入并不多，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府需要加強對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的引導和扶持，這也是世界各國普遍采用的做法。國外學者關(guān)于財政支農(nóng)問題的理論研究由來已久。亞當·斯密在《國富論》中指出，將社會資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，能夠增加生產(chǎn)性勞動，既可以解決農(nóng)村勞動人口就業(yè)問題，又可以促進國民財富積累。馬克思在《資本論》中寫到，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)勞動是社會必要勞動時間的重要部分，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受自然力影響，因此相比其他產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率會更低。凱恩斯國民收入決定理論認為，財政支農(nóng)政策會通過乘數(shù)效應(yīng)影響消費，進而影響國民收入。劉易斯認為發(fā)展中國家農(nóng)村存在大量零值勞動力，如果這些剩余勞動力能得到有效安排，可以進一步轉(zhuǎn)化為資本形成[11]。西奧多·W·舒爾茨提出財政農(nóng)業(yè)投資理論，將農(nóng)民自身素質(zhì)和技術(shù)水平的高低看作是影響財政支農(nóng)效果的兩個關(guān)鍵因素，政府應(yīng)該通過支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民素質(zhì)教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式促進農(nóng)業(yè)發(fā)展[12]。費景漢—拉尼斯模型強調(diào)在國家經(jīng)濟發(fā)展初期加大農(nóng)業(yè)的投入，可以促進工業(yè)增長和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，進而帶動經(jīng)濟的發(fā)展[13]。國內(nèi)學者對于財政扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展也提出諸多設(shè)想。劉克崮、張桂文（2003）認為中國三農(nóng)問題的根源在于工業(yè)化道路偏差和城鄉(xiāng)二元體制，強化政府對農(nóng)業(yè)的支持保護是解決三農(nóng)問題的對策之一[14]。魯?shù)裸y、雷海章（2002）基于當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后、發(fā)展動力不足、農(nóng)戶增收難等問題，認為財政支農(nóng)是彌補農(nóng)業(yè)比較收益偏低、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要渠道[15]。李洪濤（2009）認為財政介入農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)在于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟存在外部效應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系不穩(wěn)定以及農(nóng)業(yè)投資收益率低[16]。財政支農(nóng)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的不斷推進，小規(guī)模家庭經(jīng)營與社會化大市場的矛盾逐漸凸顯，對發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的需求越來越迫切，需要能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的組織將分散的小農(nóng)戶聯(lián)合起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。合作社是以農(nóng)民為主體、具有自主經(jīng)營管理的經(jīng)濟組織，作為連接農(nóng)戶與市場的重要橋梁，是落實財政支農(nóng)政策的重要途徑，也因此獲得快速發(fā)展[17]。（二）關(guān)于合作社績效評價的研究合作社績效及評價體系是政府部門和社會各界了解和支持合作社發(fā)展的重要評判標準。國內(nèi)外學者關(guān)于從哪些方面衡量合作社績效提出很多看法。John·Elkington（1997）認為企業(yè)發(fā)展既需要追求經(jīng)濟利潤，也需要承擔相應(yīng)的生態(tài)保護責任和社會責任，并據(jù)此提出“三重底線”理論[18]。趙佳榮（2010）認為合作社可以看作是一個“特殊企業(yè)”，因此評價合作社績效可以借鑒“三重底線”理論，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個角度構(gòu)建[19]。Hendrikse、Veerman（2001）認為由于合作社既具有企業(yè)追求利潤的經(jīng)濟屬性，又具有幫助農(nóng)戶的益貧性，所以衡量合作社績效應(yīng)該從經(jīng)濟和社會兩個角度著手[20]。Donovan等（2017）指出人力資本、社會資本、實物資本和財務(wù)資本對促進合作社發(fā)展至關(guān)重要[21]。浙江省農(nóng)業(yè)廳課題組（2008）認為可以從投入產(chǎn)出視角建立評價體系，即合作社績效評價指標可以從組織運行、運營活動、社員收益、組織發(fā)展和社會影響等方面衡量[22]。徐旭初（2009）認為合作社既具有企業(yè)相關(guān)屬性也具有共同體相關(guān)屬性，在衡量合作社績效時需要綜合考慮，因此選擇從組織建設(shè)、運營活動、社員收益、組織發(fā)展以及社會影響等五個方面對合作社績效進行評價[23]。董曉波（2010）選擇從經(jīng)濟績效和社會績效兩個角度來衡量合作社經(jīng)營績效水平[5]。目前用于評價合作社績效水平的主要方法有平衡計分卡法（BSC）、層次分析法（AHP）、因子分析法等。陳共榮等（2014）認為合作社創(chuàng)新能力的高低是評價合作社發(fā)展程度的重要標準，因此在平衡記分卡理論基礎(chǔ)上，將創(chuàng)新能力納入到合作社績效評價體系內(nèi)[24]。崔寶玉等（2017）運用層次分析法從經(jīng)濟績效、社員收入績效、交易績效和社會績效四個層面測度合作社績效水平[25]。李翠霞、孫新瑤（2018）在研究制度安排對黑龍江畜牧業(yè)合作社績效影響時，采用因子分析法從合作社、服務(wù)社員和社會影響三個維度構(gòu)建績效評價指標體系[26]。婁鋒等（2016）采用主成分分析法提取到六個反映合作社績效水平的公因子，并對合作社綜合績效進行測度，再通過結(jié)構(gòu)方程模型分析合作社內(nèi)、外部制度安排對合作社績效的影響[27]。范遠江、楊貴中（2011）認為在設(shè)計合作社績效評價指標體系時需遵循兩個基本原則：一是評價主體要多元；二是既要考察行為性績效指標，也要考察產(chǎn)出性績效指標[28]。（三）關(guān)于財政支持與合作社績效關(guān)系的研究合作組織制度的反市場性決定了其對國家扶持具有天然傾向性[2]，政府支持是推動合作社發(fā)展的重要力量[5]，也是影響合作社績效的重要因素。合作社是由農(nóng)戶自愿聯(lián)合并實行民主管理的互助性經(jīng)濟組織，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)村的落后性、農(nóng)民的低技能性使得相比其他經(jīng)濟主體，合作社市場競爭力天生會更弱，因此政府支持對合作社發(fā)展至關(guān)重要[29]?？紫橹?、陳丹梅（2007）認為政府扶持資源是市場經(jīng)濟下合作社實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件[4]。Karami等（2005）認為合作社的結(jié)構(gòu)和政府的支持是影響合作社績效水平的關(guān)鍵因素[30]。Pestoff（2009）認為政府資源投入能有效改善合作社運營狀況[31]。合作社雖然是由農(nóng)戶自愿聯(lián)合形成的組織，但農(nóng)戶彼此間合作意識并不強烈，組織內(nèi)部較為松散，因此對于規(guī)模小、資本缺乏的合作社來說，政府部門的政策傾斜或直接資金扶持是最現(xiàn)實的、低成本的、可期待的資源[7]。Porter和Scully（1987）認為，合作社產(chǎn)權(quán)制度缺陷會影響其運作效率，而來自政府或其他外在因素的干預(yù)能有效改善這種情況[32]。林星、吳春梅（2018）通過對湖北省255家省級示范社進行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府支持對合作社不同維度的規(guī)范化均存在正向影響，進一步分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶自辦型合作社和村社結(jié)構(gòu)緊密地區(qū)的合作社對于政府支持資源的利用效率更高[33]。蘇群等（2019）運用PSM模型對江浙兩省的部分種植業(yè)合作社進行實證分析，結(jié)果顯示獲得財政支持的合作社績效顯著高于未獲得財政支持的合作社，表明財政支持對合作社發(fā)展有較好促進作用[3]。黃勝忠、劉洋洋（2013）認為，在政府支持合作社發(fā)展的各項措施中，財政政策是使用頻率最高、影響最直接的手段[8]。合作社是政府部門和農(nóng)戶進行有效溝通的中介，一方面政府可以通過合作社精準的向農(nóng)戶傳達相關(guān)政策指導和規(guī)劃，極大提高政府效率；另一方面，農(nóng)戶也可以通過合作社與政府聯(lián)系，更直接地傳達自身需求，因此政府對合作社的扶持合理且必然[34]。但政府在扶持合作社發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。繆恩科勒（1991）指出，政府利用扶持手段激勵合作社發(fā)展的方式會讓合作社喪失自我生存與發(fā)展的能力[35]。郭紅東、蔣文華（2004）認為政府過度干涉合作社建設(shè)容易造成“諾斯悖論”，相較于直接參與，政府更應(yīng)該重視如何從法律法規(guī)、政策制定和監(jiān)督管理等外部環(huán)境為合作社發(fā)展創(chuàng)造條件[36]。Mwaura（2014）認為，如果政府過度給予合作社扶持資源，不僅破壞市場的公平競爭，造成公共資源浪費，也會降低合作社效率[37]。趙然芬、侯金如（2014）認為當前政府對于合作社的扶持資源重點都集中在示范社“硬件”建設(shè)上，忽略了對示范社“軟實力”以及數(shù)量更多的非示范社的建設(shè)，導致合作社發(fā)展“兩極分化”[38]。黃勝忠、劉洋洋（2013）指出財政支持可以有效改善合作社外部環(huán)境、提升合作社競爭力和服務(wù)能力，但當前政府制定的扶持政策缺乏總體規(guī)劃和有效監(jiān)管、支持內(nèi)容存在偏差、支持方式需要整合等問題，必須要進一步優(yōu)化[8]。周再清、邱浩宇（2015）認為當前合作社發(fā)展中的財政問題主要有三類：一是財政補貼資金總量少、扶持面窄；二是扶持資金零散、缺乏配套支持；三是財政扶持項目混亂、設(shè)立類別不清晰[11]。熊彩云（2020）認為當前政府扶持合作社發(fā)展過程中存在宏觀環(huán)境營造不力、扶持措施不完善、扶持理念落后等問題[39]。李冬梅（2020）認為當前政府支持存在的問題集中在支持力度不足、缺乏運用財政政策促進合作社發(fā)展的實踐經(jīng)驗、片面追求GDP的增長而忽視了對合作社的扶持[17]。二、財政支持影響合作社發(fā)展的基本依據(jù)合作社對財政扶持的需求是本文研究的邏輯起點，財政扶持合作社發(fā)展的基本依據(jù)體現(xiàn)在以下幾個方面[40]：第一，農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的弱質(zhì)性。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但同時也是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性主要表現(xiàn)在兩個方面：高自然風險和高市場風險[41]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、波動性強，在生產(chǎn)過程中易受自然條件影響，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況具有很大不確定性，尤其是洪澇、干旱、瘟疫等災(zāi)害是造成農(nóng)業(yè)損失的重要風險來源，嚴重降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響大且生產(chǎn)周期長，對市場信息反應(yīng)滯后，農(nóng)戶無法對市場供求變動及時做出反應(yīng)，因此面臨的市場風險也就更高。此外，農(nóng)民的弱質(zhì)性也是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因[42]。一方面，我國是典型的小農(nóng)經(jīng)濟。盡管家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局下，小規(guī)模分散經(jīng)營的劣勢逐漸凸顯，土地分散和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小導致小農(nóng)戶去組織化程度嚴重，無法實現(xiàn)大規(guī)模連片生產(chǎn)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，再加上信息不對稱、交易成本高等原因使小農(nóng)戶在對接市場時往往處于弱勢地位；另一方面，農(nóng)業(yè)勞動者的文化素質(zhì)偏低，也會導致勞動生產(chǎn)率較低。農(nóng)民的聯(lián)合在一定程度上可以解決生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、信息交流渠道少和資源獲取難等問題，但無法根本消除農(nóng)業(yè)面臨的自然風險和市場風險，小農(nóng)戶和大市場之間的矛盾依舊存在。因此在市場經(jīng)濟下，政府扶持是穩(wěn)定合作社規(guī)范有序發(fā)展、提升農(nóng)戶市場地位、增加農(nóng)民收入的重要手段。第二，合作社提供的服務(wù)具有外部經(jīng)濟。外部性是指一個經(jīng)濟主體的行為對另一個經(jīng)濟主體的福利所產(chǎn)生的影響，但這種影響并沒有通過貨幣或市場交易反映出來的市場失靈的現(xiàn)象。外部經(jīng)濟主要指某一經(jīng)濟主體的活動使他人受益，而受益者又無須花費代價，對于外部經(jīng)濟通?？梢圆捎醚a貼方式等予以鼓勵。合作社是以農(nóng)民為主體、具有自主經(jīng)營管理的經(jīng)濟組織，對內(nèi)需要實行民主公平、服務(wù)社員，對外又要倡導經(jīng)濟效率，這使得合作社提供的服務(wù)具有外部經(jīng)濟，排他性不強，很容易在各種生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象[4,42]。此外，當前我國對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資本投入較少，農(nóng)戶兼業(yè)化程度較高，因此農(nóng)戶成立合作社的機會成本相對也更高。在這種情況下，財政支持成為消除合作社外部經(jīng)濟影響、提高合作社效率、促進合作社更好發(fā)展的重要手段。第三，合作社具有企業(yè)與共同體雙重屬性。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，政府也為此出臺了大量強農(nóng)惠農(nóng)政策，但由于農(nóng)業(yè)組織化程度低，缺乏實施政策的微觀基礎(chǔ)，導致相當一部分政策無法得到有效落實。而合作社的企業(yè)與共同體雙重屬性使其具有重要的組織載體功能，可以承載政府的部分經(jīng)濟和社會職能，成為落實財政支農(nóng)政策的有效載體[23]。在經(jīng)濟職能方面，合作社將分散的小農(nóng)戶聯(lián)合起來對外開展統(tǒng)一購銷活動，有利于市場充分競爭；在社會職能方面，由于合作社吸納的社員主要是普通農(nóng)戶，屬于社會弱勢群體，社員之間互助、協(xié)作，共同進行生產(chǎn)和消費，因此在促進地區(qū)農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著重要作用。第四，合作社與農(nóng)戶利益的一致性。農(nóng)業(yè)支持可以效彌補市場配置農(nóng)業(yè)資源的不足[15]。加大政府對合作社的支持力度是促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、提高支農(nóng)效率的重要途徑，但政府支農(nóng)資源是有限的，如何最大化政府資源的利用效率是一個關(guān)鍵問題。有學者認為“企業(yè)+農(nóng)戶”的模式對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起到了積極作用，有利于農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。但企業(yè)的目的在于贏利，在追求利潤最大化的過程中容易出現(xiàn)“逆向選擇”與“道德風險”，進而侵占農(nóng)戶利益、引發(fā)矛盾。企業(yè)和農(nóng)戶之間不能真正形成利益共同體，既無法維護農(nóng)戶權(quán)益，也不利于政府資源的利用效率[43]。但合作社和農(nóng)戶之間的利益是一致的。合作社是在農(nóng)戶自愿、互利的基礎(chǔ)上建立的，本質(zhì)上是弱者的聯(lián)合，其經(jīng)營目的是為了增加社員收入、提高社員福利，因此合作社與社員之間存在共同利益，表現(xiàn)為利益一體化。合作社作為獨立于農(nóng)戶與企業(yè)或市場之間的中間性組織，能夠掌握市場需求和農(nóng)戶信息，代表農(nóng)戶與企業(yè)談判或直接參與市場競爭[42]。三、財政支持如何影響合作社績效合作社發(fā)展過程中的政府行為是研究合作社理論及實踐的重要角度。從國內(nèi)外合作社發(fā)展經(jīng)驗來看，政府在合作社發(fā)展過程中起著關(guān)鍵作用，政府扶持資源對合作社效益提升、組織規(guī)范等方面具有重要推動力。首先，財政支持可以通過社會溢出效應(yīng)的發(fā)揮提升合作社績效。財政支持是政府資源重新分配的一種重要形式，對合作社來說，政府扶持資源的傾斜在一定程度上拓寬了其資源獲取空間，也提升了其市場競爭力。財政支持為合作社的發(fā)展提供了一定的便利，相應(yīng)的合作社也更積極地替政府分擔一部分職責[44]。促進經(jīng)濟發(fā)展和提高就業(yè)是政府較為關(guān)注的問題，政府部門對合作社的財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策都帶有推動經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)等目的[45]。一方面，財政支持通過促進合作社發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展，進而提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭龋喈?shù)剞r(nóng)戶加入合作社；另一方面，合作社具有較強的益貧應(yīng)然性，通過內(nèi)部制度安排和交易機制，將組織發(fā)展成果傳遞給普通社員，尤其是貧困農(nóng)戶，因此被視為是承接政府扶貧資源最合意的載體[46]。其次，財政支持可以通過降低成本提升合作社績效。對于處于發(fā)展初期階段的合作社來說，由于規(guī)模小、資本缺乏等原因?qū)е潞献魃缡袌龈偁幜θ酰峁┑亩愂諆?yōu)惠、財政貼息、直接補貼等手段可以有效降低合作社的生產(chǎn)、交易等成本，改善合作社運營狀況，極大地保障合作社穩(wěn)定發(fā)展。政府支持還可以通過規(guī)范產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織管理、利潤分配等促進合作社規(guī)范化發(fā)展，通過引導、建立和完善合作社內(nèi)部組織架構(gòu)，充分發(fā)揮社員代表大會、理事會和監(jiān)事會的民主管理和集體決策作用[47]，能夠幫助合作社降低運行成本，提高績效水平，也能夠減少農(nóng)戶參與成本，提高農(nóng)戶參與合作經(jīng)濟組織的積極性[36]。最后，財政支持可以通過降低資本專有性程度提升合作社績效。合作社異化現(xiàn)象的普遍對合作社規(guī)范化治理提出巨大挑戰(zhàn)，而合作社偏離規(guī)范化發(fā)展的根本原因在于資本稀缺導致的資本強專有性[48]。如果合作社追求發(fā)展，必然需要接受企業(yè)、大戶等擁有強專有性的資本富有者的參與甚至主導，這與合作社民主控制的本質(zhì)發(fā)生沖突；如果合作社追求規(guī)范化發(fā)展，則難以吸引資本的加入，資本缺乏的合作社無法為農(nóng)戶提供有效服務(wù)，也就無法發(fā)揮合作社的載體作用。因此，政府支持對于合作社的規(guī)范化發(fā)展具有重要影響。財政資源的投入能夠打破資本的壟斷局面，降低資本的專有性程度，政府將扶持政策落到實處，對合作社內(nèi)部管理進行積極引導、監(jiān)督和規(guī)范[49,50]，進而促進合作社績效的提升。參考文獻[1]中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法[N].人民日報,2006-12-15(012)[2]苑鵬.中國農(nóng)村市場化進程中的農(nóng)民合作組織研究[J].中國社會學,2001(06):63-73+205-206[3]蘇群,李美玲,常雪.財政支持對農(nóng)民專業(yè)合作社績效的影響——以種植業(yè)合作社為例[J].湖南農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2019,20(01):42-48[4]孔祥智,陳丹梅.政府支持與農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展[J].教學與研究,2007(01):17-20[5]董曉波.政府支持與農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營績效關(guān)系的實證研究——基于高管團隊集體創(chuàng)新的中介作用[J].統(tǒng)計教育,2010(06):33-37[6]劉潔,祁春節(jié),陳新華.制度結(jié)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社績效的影響——基于江西省72家農(nóng)民專業(yè)合作社的實證分析[J].經(jīng)濟經(jīng)緯,2016,33(02):36-41[7]徐旭初,吳彬.治理機制對農(nóng)民專業(yè)合作社績效的影響——基于浙江省526家農(nóng)民專業(yè)合作社的實證分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2010(05):43-55[8]黃勝忠,劉洋洋.促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的財政支持政策[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2013(12):64-68[9]徐旭初,吳彬.異化抑或創(chuàng)新?——對中國農(nóng)民合作社特殊性的理論思考[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2017(12):2-17[10]王勝.財政支農(nóng)的文獻綜述及其引申[J].改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