交通管理扣留車輛拖移、保管項(xiàng)目技術(shù)方案

目錄

第一章項(xiàng)目理解與需求分析.......................................5

1.1.行業(yè)背景研究............................................5

1.2.行業(yè)現(xiàn)狀分析..........................................15

第二章車輛拖移保管需求分析....................................17

2.1.停車需求概述..........................................17

2.2.車輛保管需求分析......................................18

第三章項(xiàng)目采購需求............................................25

3.1.項(xiàng)目概況...............................................25

3.2.服務(wù)內(nèi)容...............................................25

3.3.服務(wù)要求................................................26

3.3.1.采購要求.........................................26

3.3.2.辦公地點(diǎn)、停車場場地、設(shè)備要求...................27

3.3.3.人員要求.........................................27

3.3.4.車輛要求.........................................28

3.3.5.停車場的基本要求.................................29

3.3.6.停車保管、拖移各車輛類型的最高限價(jià)單價(jià)...........29

3.3.7.法律責(zé)任.........................................30

3.3.8.停車場管理及考核要求.............................31

3.3.9.保密要求.........................................32

3.4.拖車整體服務(wù)方案.......................................33

3.4.1.服務(wù)整體設(shè)想......................................33

3.4.2.項(xiàng)目管理方案.....................................38

3.4.3.車輛拖移保管服務(wù)目標(biāo)..............................43

3.4.4.準(zhǔn)備方案........................................45

3.4.5.服務(wù)方案........................................49

3.4.6.拖移車管理方案...................................58

3.4.7.車輛保管方案.....................................65

3.4.8.拖移車輛救援方案.................................112

3.4.9.車輛拖移保管服務(wù)承諾.............................118

3.4.10.服務(wù)響應(yīng)承諾...................................122

3.4.11.項(xiàng)目重難點(diǎn)及解決措施............................124

3.4.12.合理化建議......................................127

第四章信息保密措施...........................................130

4.1.保密制度...............................................130

4.1.1.保密守則.......................................130

4.1.2.保密總則.......................................131

4.1.3.管理人員保密規(guī)定.................................132

4.2.保密專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案.......................................133

4.2.1.編制目的.........................................133

4.2.2.組織指揮........................................133

4.2.3.工作原則........................................134

4.2.4.泄密危害等級確認(rèn)程序.............................134

4.2.5.響應(yīng)機(jī)制........................................135

4.2.6.應(yīng)急預(yù)案實(shí)施辦法.................................135

4.3.檔案管理方案.........................................137

4.3.1.檔案制度的建立...................................137

4.3.2.檔案管理制度.....................................142

4.3.3.檔案管理人員職責(zé).................................156

第五章突發(fā)情況應(yīng)對方案.......................................158

5.1.應(yīng)急總預(yù)案............................................158

5.1.1.應(yīng)急原則........................................158

5.1.2.應(yīng)急組織........................................159

5.1.3.應(yīng)急響應(yīng)........................................159

5.1.4.應(yīng)急保障........................................161

5.1.5.應(yīng)急培訓(xùn)演練....................................161

5.2.機(jī)械傷害應(yīng)急預(yù)案......................................163

5.2.1.編制目的.........................................163

5.2.2.應(yīng)急響應(yīng)........................................163

5.2.3.應(yīng)急措施.......................................163

5.3.交通事故應(yīng)急預(yù)案......................................166

5.3.1.編制目的........................................166

5.3.2.適用范圍.......................................166

5.3.3.應(yīng)急原則.......................................166

5.3.4.應(yīng)急響應(yīng).......................................166

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5.3.5.應(yīng)急措施.......................................167

5.4.車輛事故應(yīng)急預(yù)案.......................................174

5.4.1.編制目的........................................174

5.4.2.適用范圍........................................174

5.5.具體方案...............................................175

5.5.1.車輛起火應(yīng)急預(yù)案................................175

5.5.2.車輛入水應(yīng)急預(yù)案.................................180

5.6.停車場突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案................................182

5.6.1.編制目的........................................182

5.6.2.適用范圍........................................182

5.6.3.具體方案........................................182

5.6.4.停車場斷電應(yīng)急預(yù)案...............................189

5.6.5.停車場車禍應(yīng)急預(yù)案..............................194

5.6.6.停車場盜竊應(yīng)急預(yù)案...............................196

5.6.7.停車場發(fā)現(xiàn)可疑物品或人員應(yīng)急預(yù)案................197

第六章安全保護(hù)措施方案.......................................200

6.1.安全管理制度..........................................200

6.1.1.安全教育制度....................................200

6.1.2.安全檢查制度.....................................201

6.1.3.安全行車制度.....................................203

6.1.4.安全宣傳制度.....................................206

6.1.5.安全事故處理制度.................................206

6.2.設(shè)備管理制度..........................................209

6.3.項(xiàng)目協(xié)調(diào)制度..........................................211

6.4.車輛日常管理..........................................213

6.5.設(shè)備使用維護(hù)..........................................220

6.5.1.平板拖車維保....................................220

6.5.2.清障車維保.....................................222

6.5.3.絞盤維保.......................................230

6.6.安全服務(wù)培訓(xùn)方案.......................................232

6.6.1.車輛事故救援培訓(xùn)................................232

6.6.2.車輛故障知識培訓(xùn)................................236

6.6.3.項(xiàng)目設(shè)備使用培訓(xùn)................................249

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6.6.4.司機(jī)駕駛安全培訓(xùn).................................267

6.6.5.培訓(xùn)考核........................................273

6.6.6.培訓(xùn)管理.......................................275

第七章服務(wù)保障承諾及措施.....................................278

7.1.項(xiàng)目服務(wù)承諾..........................................278

7.1.1.項(xiàng)目人員承諾.....................................278

7.1.2.工作人員承諾.....................................279

7.1.3.服務(wù)質(zhì)量承諾.....................................279

7.1.4.后期服務(wù)承諾....................................280

7.2.項(xiàng)目人員保障措施.......................................282

7.3.項(xiàng)目設(shè)備保障措施.......................................282

7.4.服務(wù)質(zhì)量保障措施.......................................283

第八章停車場地設(shè)施、硬件設(shè)施.................................285

8.1.道路設(shè)施...............................................286

8.2.周邊綠化設(shè)施..........................................286

8.3.標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)施..........................................287

8.4.外部環(huán)境設(shè)施..........................................288

8.5.停車場消防設(shè)施.........................................289

8.5.1.消防用具........................................290

8.5.2.系統(tǒng)供電........................................291

8.5.3.蓄光型疏散指示牌.................................291

8.5.4.滅火器...........................................292

8.6.各類設(shè)施設(shè)備的保養(yǎng)和存檔...............................293

第九章增值服務(wù)...............................................294

9.1.車輛維修服務(wù)..........................................294

9.1.1.維保服務(wù)流程.....................................294

9.1.2.維修服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求...............................295

9.2.清障車隨車裝備.......................................302

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第一章項(xiàng)目理解與需求分析

1.1.行業(yè)背景研究

車輛保管行業(yè)屬于一種新興的服務(wù)行業(yè)，車輛保管主要依靠于停車場，服

務(wù)于政府機(jī)構(gòu)，針對于涉嫌事故車輛拖移的車輛，酒駕以及車輛事故需要扣押

的車輛，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，車輛事故頻發(fā)，對整個(gè)行業(yè)的發(fā)展也有著深刻的影

響。

1.車輛事故的原因：車輛事故的原因多種多樣，有人的因素、車的因素、

路的因素、環(huán)境因素、管理因素等，具體分析如下：

(1)人為因素：

①超速行駛：車輛的行駛速度增長1倍，制動(dòng)距離就增長2倍，速度越

快，制動(dòng)效果越差，還會(huì)使車輛出現(xiàn)跑偏、擺頭、甩尾和發(fā)抖等現(xiàn)象，車輛可

控性降低；

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②酒后駕駛：酒后駕駛員的情緒容易興奮，言行控制難，大腦反應(yīng)遲鈍，

辨別、判斷能力下降，致使該發(fā)現(xiàn)的情況未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)過晚，導(dǎo)致發(fā)生車輛事

故；

③疲勞駕駛、開車用手機(jī)：駕駛員駕駛車輛時(shí)，體力、腦力、心力并用，

消耗大，達(dá)到一定程度時(shí)，容易產(chǎn)生疲勞、倦息，甚至打瞌睡。尤其是長途行

車和連續(xù)行車比較多時(shí)，極易發(fā)生疲勞，時(shí)間緊，要求高，車輛發(fā)生車輛事故

的概率就會(huì)增加，而且有部分駕駛員放松對自身的要求，常常在行車過程中接

聽電話，閱讀甚至編發(fā)信息，一旦遇到緊急情況就來不及反應(yīng)，無法及時(shí)正確

操縱車輛，發(fā)生車輛事故在所難免；

④經(jīng)驗(yàn)不足，特情處置能力弱：現(xiàn)在存在許多年紀(jì)輕、閱歷淺、駕駛經(jīng)驗(yàn)

缺乏的駕駛員，沒有足夠的駕駛里程鍛煉，特情處置能力普遍不高，一旦駕駛

時(shí)出現(xiàn)突發(fā)情況，很難正確處置，導(dǎo)致車輛事故的發(fā)生；

⑤無證駕駛：由于無證駕車人好奇，私自駕車或駕駛員違反規(guī)定私自將車

交給無證人員開車，無證駕車人往往法制觀念淡薄，技術(shù)不精，可能發(fā)生車輛

事故。

(2)路的因素：

①車道數(shù)：一般情況下，三車道比兩車道車輛事故率高，四車道與三車道

近似，以后隨車道數(shù)的增加車輛事故率反而減少。相對車輛事故率除了因車道

數(shù)增加而減少外，還與道路上增加的一些車輛設(shè)施有關(guān)，如中央分隔帶、路側(cè)

帶、護(hù)欄、防護(hù)壁、停車帶以及上坡慢行道等，至于三車道道路，雖然相對事

故率較高，但能提高道路通行能力，特別是在車輛高峰期間效果更佳；

②車道寬度：車道越寬車輛事故越少，據(jù)有關(guān)資料介紹，路肩加寬或有中

央分隔帶的車輛事故明顯下降，有些道路上的橋梁寬度與道路本身寬度的不一

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致，也是造成車輛事故的原因之一；

③路肩寬度：路肩寬度對車輛事故率有一定影響，據(jù)統(tǒng)計(jì)路肩寬度增加時(shí)，

車輛事故率呈下降趨勢，若路肩表面沒有鋪裝路面，在下雨時(shí)特別是雨季容易

積水或呈泥濘狀態(tài)，在鋪裝路面行駛的載重車特別是拖掛車一旦進(jìn)入路肩，容

易打滑失去控制而引發(fā)車輛事故；

④道路線形：幾何要素的不合理以及各種不良的線形組合，均可能導(dǎo)致車

輛事故的發(fā)生，具體如下：

1)直線過長的直線段，易使駕駛員因景觀單調(diào)而產(chǎn)生疲勞，注意力不集

中，反應(yīng)遲緩，一旦有突顯信息出現(xiàn)，就會(huì)因措手不及而肇事。另外，駕駛員

在長直路段愛開快車，致使車輛進(jìn)入直線路段末段后的曲線部分速度仍較高，

若遇到彎道超高不足，往往導(dǎo)致傾覆或其它事故發(fā)生；

2)曲線：

A.豎曲線：由于道路的凸形豎曲線半徑過小時(shí)，會(huì)影響到駕駛員的視距，

使其視野變小。此時(shí)，駕駛員不易發(fā)現(xiàn)前方情況，容易發(fā)生碰撞，如超車易與

對方來車相撞的情況；

B.豎曲線：由于道路的凸形豎曲線半徑過小時(shí)，會(huì)影響到駕駛員的視距，

使其視野變小。此時(shí)駕駛員不易發(fā)現(xiàn)前方情況，容易發(fā)生碰撞，如超車易與對

方來車相撞。

3)縱坡度：由于下坡時(shí)，駕駛員為節(jié)油常采取熄火滑行的操作方法，一

旦遇到緊急情況來不及采取應(yīng)急措施，就會(huì)發(fā)生車輛事故。還有在車輛下長坡

時(shí)，由于重力作用，行駛速度過高，制動(dòng)非安全區(qū)過長，頻繁使用制動(dòng)致使制

動(dòng)產(chǎn)生熱衰減，遇有緊急情況就不能及時(shí)停車，另外車輛上坡行駛時(shí)，由于超

越停放或后備功率較小，也容易引起坡道事故，道路的坡度越陡，發(fā)生事故率

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越高。

3)線形組合：行車安全性的大小與不同線形之間的組合是否協(xié)調(diào)有密切

的關(guān)系，下列不良的線形組合往往是導(dǎo)致車輛事故發(fā)生的重要原因：

A.線形的驟變：如長直線的末端設(shè)置急轉(zhuǎn)彎曲線；

B.在連續(xù)的高填方路段，如果沒有良好的視線引導(dǎo)，駕駛員容易使車輛偏

離車道中心線，可能沖出路面，釀成車禍；

C.短直線介于兩個(gè)彎曲的圓曲線之間，形成所謂的斷背曲線，這樣容易使

駕駛員產(chǎn)生錯(cuò)覺，把線形看成反向曲線，從而發(fā)生操作錯(cuò)誤，甚至釀成車禍；

D.在直線路段的凹形縱斷面上，駕駛員位于下坡看到對面的上坡段，容

易產(chǎn)生錯(cuò)覺，把上坡的坡度看得比實(shí)際的坡度大，這樣駕駛員就有可能加速以

便沖上對面的上坡路段，發(fā)生車輛事故；同時(shí)，在下坡路段看上坡路段，駕駛

員覺察不出自己是在下坡，因而有可能發(fā)生事故。

E.在凸形豎曲線與凹形豎曲線的頂部或底部插入急轉(zhuǎn)彎的平曲線，前者，

因?yàn)闆]有視線引導(dǎo)而必須急打方向盤，后者，在超出車輛設(shè)計(jì)速度的地方仍然

要急打方向盤，這些都是極易引起車輛肇事的，對車輛和人身安全造成極大的

威脅；

F.在凸形豎曲線的頂部或凹形豎曲線的底部設(shè)置斷背曲線，在前者情況下，

視線失去誘導(dǎo)效果，在道路上行駛的車輛好象突入空中的感覺，而且因接近頂

點(diǎn)才知道線形開始向相反的方向彎曲，容易使駕駛員因緊張而操作方向盤失誤。

而后者會(huì)形成排水不暢，看起來道路是扭曲的，從而使駕駛員視覺產(chǎn)生偏差；

G.在一平面曲線內(nèi)，如果縱斷面反復(fù)凹凸，每當(dāng)產(chǎn)生這樣的問題，即形

成只能看見腳下和前頭，而看不見中間凹陷的線形，這樣的線形容易發(fā)生車輛

事故；

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H.轉(zhuǎn)彎半徑較小的平曲線與陡坡組合在一起時(shí)，則會(huì)使事故急劇增加。

⑤道路路面：路面狀況對車輛安全的影響很大，據(jù)統(tǒng)計(jì)路面濕潤時(shí)的事故

是干燥路面的兩倍，降雪時(shí)是干燥路面的5倍，結(jié)冰時(shí)是干燥路面的8倍。

在寒冷的降雪天氣，路面光滑會(huì)使駕駛員在行車時(shí)因方向發(fā)飄而控制不住車輛，

在制動(dòng)時(shí)發(fā)生側(cè)滑或在預(yù)定距離內(nèi)不能減速停車，從而發(fā)生意外，造成車輛事

故；

⑥道路交叉口：交叉口是道路車輛的樞紐，駕駛員在交叉口處要選擇自己

的行車路線，從而與其它車輛交織或沖突，因而平交路口往往是車輛事故的高

發(fā)點(diǎn)。這是由于交叉口附近的車輛流既有會(huì)聚又有分散，不同方向的車流在交

叉口處形成了較多的沖突點(diǎn)和交織點(diǎn)，其數(shù)量隨著平交路口支路數(shù)的增加而急

劇增加，形成了安全隱患，容易發(fā)生安全事故。

(3)環(huán)境因素：

①車輛量：駕駛員行車的工作狀況，不僅受道路條件的影響，而且還要受

車輛條件的影響，在影響駕駛員行車的諸多環(huán)境因素中，車輛量的影響起著主

導(dǎo)作用，車輛量的大小，直接影響著駕駛員的心理緊張程度，也影響著車輛事

故率的高低，在車輛量很小時(shí)，車輛的行駛主要取決于道路條件和車輛本身的

性能，這階段的車輛肇事往往是由于高速行駛、冒險(xiǎn)行車、車輛的運(yùn)行狀況與

道路條件不相適應(yīng)所致。隨著車輛量的不斷增大，由于車輛的相互干擾，互成

障礙，超車不當(dāng)，避讓不及，常導(dǎo)致車輛肇事，因此在行車中，妥善掌握行車

速度是減少車輛事故的重要環(huán)節(jié)；

②車輛信息標(biāo)志：車輛是在錯(cuò)綜復(fù)雜的車輛環(huán)境中行駛的，行車過程中，

駕駛員總是通過自己的視覺、聽覺、觸覺等從不斷變化著的環(huán)境中獲得各種信

息，并通過對它的識別、分析、判斷和決策，作出相應(yīng)的反應(yīng)。不同的信息特

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征，經(jīng)駕駛員分析、判斷后會(huì)產(chǎn)生不同的心理反應(yīng)和決策，駕駛員的不同反應(yīng)、

決策與道路條件、車輛條件的不同組合，決定著道路安全性程度的高低，因此

某些路段車輛信息標(biāo)志的不完善，會(huì)對駕駛員的人身安全造成嚴(yán)重的威脅；

③天氣和自然災(zāi)害：在風(fēng)、雪、等惡劣氣候條件下致使道路狀況惡化，視

線不良等容易引發(fā)車輛事故，在遇到較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害如地震、積水、暴風(fēng)

雨等致使車輛失去控制則更容易造成行車事故。

(4)車的因素：車輛的技術(shù)性能主要指車輛的結(jié)構(gòu)、性能、強(qiáng)度等，經(jīng)

常出現(xiàn)故障的關(guān)鍵部位和系統(tǒng)主要有制動(dòng)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)向系統(tǒng)，這些關(guān)鍵部如出現(xiàn)

故障常常會(huì)造成車輛事故，帶來損失。

(5)管理因素：管理不力也會(huì)導(dǎo)致車輛事故頻發(fā)，具體分析如下：

①?zèng)]有建立或健全規(guī)章制度和操作規(guī)程，沒有定期的安全教育和車輛服務(wù)

修理制等制度，都會(huì)造成駕駛員無章可循或帶來安全管理漏洞從而導(dǎo)致事故的

發(fā)生；

②各項(xiàng)制度和操作規(guī)程執(zhí)行不力落實(shí)不好，有章不循，駕駛員的安全意識

會(huì)逐漸淡化，這是導(dǎo)致車輛傷害事故不斷發(fā)生或重復(fù)發(fā)生的重要原因。

2.車輛事故的特點(diǎn)：

(1)脾氣急躁的駕駛員事故的發(fā)生率高：有些脾氣急躁的駕駛員感情容

易波動(dòng)，易開“賭氣車”、“冒險(xiǎn)車”等違章車；

(2)路寬車少事故發(fā)生率高：大部分車輛事故的發(fā)路段，往往是在道路

寬暢、視線良好、行人少、行駛車輛少的路段。因?yàn)檫@些路段容易引起駕駛員

的大意，容易思想麻痹，出現(xiàn)僥幸心理開快車，從而導(dǎo)致車輛事故的機(jī)會(huì)多。

而在急彎、坡陡的險(xiǎn)峻山區(qū)道路，駕駛員開車特別小心，一般不容易出現(xiàn)問題；

(3)7至9月份事故發(fā)生率高：這3個(gè)月事故偏多，是因?yàn)橄募咎扉L夜

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短，氣候炎熱，駕駛員容易困倦、打盹，7至9月份正值雨水季節(jié)，雨多路滑，

視線不良，夏天十分炎熱，道路和街道晚上乘涼睡覺的人多，工業(yè)運(yùn)輸增多，

又是旅游旺季，道路車輛流量大幅度增加等，所以車輛事故相應(yīng)增多；

(4)出私車事故多：有些駕駛員往往在出私車時(shí)，心理特點(diǎn)是怕領(lǐng)導(dǎo)知

道后，自己受到批評和處罰，存在僥幸心理，只要不出事，神不知鬼不覺的早

點(diǎn)回來就行了。孰不知在這兩種心理作用下駕車外出辦私事，正是發(fā)生車輛事

故的禍根，每個(gè)出私車的駕駛員都會(huì)急著趕路開快車，想盡早歸隊(duì)，再加上思

想高度緊張，注意力不集中，進(jìn)而引起對道路情況判斷的失誤，引發(fā)車輛事故

也就不可避免了。

3.車輛事故的種類：

(1)按車輛事故的事態(tài)分：有碰撞、碾軋、刮擦、翻車、墜車、爆炸、

失火、出軌和搬運(yùn)、裝卸中的墜落及物體打擊等；

(2)按行使道路分：有交叉路口、彎道、直行、坡道、鐵路道口、狹窄

路面等行車事故；

(3)按傷害程度分：有車損事故、輕傷事故、重傷事故、死亡事故。

4.車輛事故的危害：

(1)對肇事者自身的危害：違反道路車輛安全法律法規(guī)造成了車輛事故，

將面臨三大責(zé)任：

①行政責(zé)任：駕駛?cè)诉`反道路車輛安全規(guī)定，將要面臨警告、罰款、暫扣、

拘留等行政處罰；

②民事責(zé)任：駕駛?cè)嗽斐绍囕v事故，其事故車輛拖移行為與事故的發(fā)生構(gòu)

成因果關(guān)系的，對于損害后果就要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任；

③刑事責(zé)任：車輛事故的損害后果一次死亡1人或者重傷3人以上，負(fù)

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事故全部或者主要責(zé)任；或一次死亡3人以上，負(fù)事故同等責(zé)任；或造成公

共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在

30萬元以上。對于駕駛員造成車輛事故，存在上述后果之一的，即構(gòu)成“車

輛肇事罪”,按照相關(guān)法律規(guī)定，都將面臨3—7年有期徒刑的刑事責(zé)任。

(2)對受傷人員的傷害：

①對致傷人員家庭的危害：車輛事故致人損傷后傷者在醫(yī)治過程中喪失了

工作、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)打亂了正常的生活秩序，分散了家人的精力和時(shí)間甚至?xí)?/p>

誤其升學(xué)、升職、就業(yè)等機(jī)會(huì)，最終的賠償也只是對傷者直接損失的補(bǔ)償無法

彌補(bǔ)其他方面的間接危害；

②對致殘人員家庭的危害：車輛事故致人殘疾后，隨著危害程度的加重，

受害人變殘，個(gè)人的美好前景喪失直至喪失工作能力和生活能力，嚴(yán)重者導(dǎo)致

死亡，車輛事故在給受害人個(gè)體帶來痛苦的同時(shí)也給其家人帶來麻煩與痛苦使

家庭醫(yī)療費(fèi)用支出額外增加、家庭日常開支增大，使受害人的家庭失去勞動(dòng)辦、

失去經(jīng)濟(jì)收入來源使受害人家庭變得殘缺不全等；

③對死亡人員家庭的危害：車輛事故致人死亡后，使得原本完整的家庭瞬

間殘缺，失去父母的孩子從此得不到應(yīng)有的愛護(hù)，失去親人的痛苦和陰影將伴

隨著他們一起成長，難以愈合的創(chuàng)傷有可能影響或改變他們的將來，帶來不可

磨滅的痛苦。

(3)對社會(huì)的危害：無論是引起人的傷亡還是物的損壞，都將會(huì)對社會(huì)

資源造成浪費(fèi)。對于在事故中受傷的及死亡的人員和受到損壞的財(cái)產(chǎn)而言，如

果不發(fā)生車輛事故，就不會(huì)引起人的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，這些在事故中受傷及死

亡的人員受到損壞的財(cái)產(chǎn)，就可以繼續(xù)為社會(huì)發(fā)揮效益，與此同時(shí)，交通通警

察趕赴事故現(xiàn)場處理事故，醫(yī)院組織醫(yī)務(wù)力量搶救傷者，消防參與救援等等需

12

要增加社會(huì)成本，事故現(xiàn)場導(dǎo)致交通受阻或中斷也會(huì)對國民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生

影響。

5.車輛傷害預(yù)防措施：

(1)必須對交通的沖突點(diǎn)保持充分的緩沖空間和緩沖時(shí)間；

(2)掌握避讓技術(shù)，避讓事故是一項(xiàng)復(fù)雜的駕駛技術(shù)，避讓得當(dāng)可減少

事故損失，反之則加重?fù)p失，得當(dāng)?shù)谋茏屖紫热Q于駕駛員良好的心理素質(zhì)和

熟練的駕駛技術(shù)。避讓是否得當(dāng)，主要取決于以下幾點(diǎn)：

①遇險(xiǎn)情要冷靜，這是能否及時(shí)避讓事故的先決條件；

②遇險(xiǎn)情要先顧人后顧物，這是避讓的一項(xiàng)基本原則；

③遇險(xiǎn)情要就輕避重，在避讓時(shí)靠近損失或危害較輕的一方避讓，避開損

失或危害較大的一方；

④遇險(xiǎn)情要先顧別人后顧自己；

⑤遇險(xiǎn)情要先顧方向后顧制動(dòng)。

(3)常見事故預(yù)防：

①直路事故預(yù)防：

1)駕駛員應(yīng)做到精力集中，認(rèn)真觀察路面上車輛、行人動(dòng)態(tài)，做到提前

準(zhǔn)確判斷；

2)車輛行駛時(shí)應(yīng)注意保持足夠的行車間距；

3)車輛行駛時(shí)應(yīng)根據(jù)氣候、道路情況、車速等保持適當(dāng)?shù)陌踩珯M向間距；

4)車輛行駛必須保持技術(shù)狀況良好，嚴(yán)禁帶“病”行駛。

②交叉路口行車事故預(yù)防：

1)車輛進(jìn)入交叉路口前要提前減速，不準(zhǔn)超過15km/h,路面窄、盲

區(qū)大時(shí)，車速還應(yīng)降低；

13

2)駕駛員應(yīng)注意觀察視線內(nèi)車輛行人動(dòng)態(tài)，安全通過交叉路口，要突出

一個(gè)“慢”字，嚴(yán)禁一個(gè)“搶”字；

3)車輛轉(zhuǎn)彎時(shí)，應(yīng)提前打開轉(zhuǎn)向指示燈，右轉(zhuǎn)彎要緩慢，左轉(zhuǎn)彎應(yīng)注意

避讓其他車輛，謹(jǐn)慎駕駛；

4)車輛轉(zhuǎn)彎時(shí)應(yīng)保持左右兩側(cè)有足夠的橫向間距。

③倒車事故的預(yù)防：倒車往返頻率高，增加了車輛起步、停車、倒車的次

數(shù)，再由于視線不良、環(huán)境復(fù)雜、觀察不便，很容易導(dǎo)致事故，為預(yù)防倒車事

故，駕駛員必須做到如下幾點(diǎn)：

1)倒車前應(yīng)認(rèn)真觀察周圍情況，確認(rèn)安全后鳴笛起步緩慢后倒；

2)窄路及視線不良地段倒車時(shí)，須有專人指揮；

3)保持車輛技術(shù)狀況良好，防止倒車起步時(shí)車輛突然竄出；

④夜間行車事故預(yù)防：

1)出車之前，應(yīng)認(rèn)真檢查車輛，保證車輛制動(dòng)可靠、轉(zhuǎn)向靈活、氣壓正

常、燈光和喇叭等齊全有效；

2)適當(dāng)降低車速，認(rèn)真觀察，正確使用燈光，并隨時(shí)作好停車準(zhǔn)備，以

防發(fā)生意外；

3)夜間會(huì)車，須距對面來車150m米以外，將遠(yuǎn)光燈變?yōu)榻鉄?，并適

當(dāng)降低車速，選好交會(huì)地點(diǎn)。如因燈光照射發(fā)生眩目時(shí)，應(yīng)立即停車，避免事

故發(fā)生；

4)夜間行車應(yīng)盡量避免超車，如必須超車時(shí)，應(yīng)事先連續(xù)變換大光燈遠(yuǎn)

近示意，待前車讓路允許超越后，方可進(jìn)行超越；

5)夜間行駛途中，車輛需臨時(shí)停放或停車修理時(shí)，應(yīng)開亮小光燈和車尾

燈，防止碰撞事故的發(fā)生。

14

1.2.行業(yè)現(xiàn)狀分析

1.發(fā)展現(xiàn)狀：及時(shí)對事故車輛進(jìn)行拖移，可以保持道路暢通，有效控制、

減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，加快推進(jìn)“四個(gè)交

通”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)道路交通運(yùn)輸體系“暢通、高效、安全、綠色”的目標(biāo)，有著

廣闊的市場需求和發(fā)展前景。

2.存在問題：

(1)我國的事故車輛拖移工作還未成體系，并且沒有相應(yīng)法律法規(guī)予以

保證，沒有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的清障救援服務(wù)體系，當(dāng)前我國清障救援的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、

規(guī)范仍不健全，尤其是面向特殊條件、復(fù)雜環(huán)境的專業(yè)清障救援方法缺乏；

(2)我國道路清障車制造起步較晚，技術(shù)發(fā)展還不成熟，對事故車輛拖

移的處理措施還不到位。我國用于拖移的清障車始于上世紀(jì)八十年代末，主要

對國外先進(jìn)技術(shù)和成果引進(jìn)和消化，經(jīng)歷了整體引進(jìn)、吸收仿制到自主研發(fā)的

過程，救援裝備專用化程度仍偏低；

(3)我國救援和處理事故的從業(yè)人員未納入專業(yè)技術(shù)工種管理，未實(shí)現(xiàn)

執(zhí)證上崗，缺乏必要的緊急救援技能培訓(xùn)。實(shí)際清障救援過程中，發(fā)生過許多

因操作人員操作不當(dāng)、技術(shù)不夠熟練等原因?qū)Ρ皇┚确皆斐韶?cái)產(chǎn)或生命損失的

情況，服務(wù)質(zhì)量無法得到保障；

(4)當(dāng)前我國清障救援運(yùn)營企業(yè)市場準(zhǔn)入、考核、退出等機(jī)制缺失，運(yùn)

營管理方面也缺乏監(jiān)管，直接導(dǎo)致清障救援行業(yè)市場秩序混亂，“天價(jià)”拖車

費(fèi)時(shí)有發(fā)生，用戶的合法權(quán)益無法得到保障，造成惡劣的社會(huì)影響。

3.解決措施：

(1)針對道路事故車輛拖移清障的工作特點(diǎn)，提出其應(yīng)具有的技術(shù)性能

15

要求和等級劃分方法，開發(fā)相應(yīng)的評價(jià)檢測裝備，確保拖移裝備具有較高的安

全性，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)快速拖移清障；

(2)針對從業(yè)人員的工作特性，提出從業(yè)人員的技能要求及其準(zhǔn)入等級

考核制度，編制從業(yè)人員，資格培訓(xùn)、考試的軟件系統(tǒng)、培訓(xùn)教材，形成全面

提升從業(yè)人員執(zhí)業(yè)安全技能與素質(zhì)培訓(xùn)；

(3)針對道路事故車輛拖移運(yùn)營管理的特點(diǎn)，對救援裝備運(yùn)行狀態(tài)和技

術(shù)狀況、從業(yè)人員操作行為等進(jìn)行過程監(jiān)控分析，形成企業(yè)開業(yè)條件及等級劃

分；

(4)制定專業(yè)化的道路事故車輛拖移操作服務(wù)規(guī)范，通過企業(yè)開業(yè)條件、

裝備技術(shù)性能要求、從業(yè)人員資格條件、從業(yè)人員從業(yè)資格培訓(xùn)技術(shù)要求以及

操作服務(wù)規(guī)范等的研究和實(shí)施，提升道服務(wù)能力和水平，完善應(yīng)急處置保障措

施，鼓勵(lì)和支持效果評估評價(jià)。

16

第二章車輛拖移保管需求分析

2.1.停車需求概述

停車需求是指出于各種目的駕車者在各種停放設(shè)施中停放車輛的要求，分

為社會(huì)停車需求和基本停車?；就＼囆枨螅绍囕v保有量引起的停車需求，

即夜間停車需求，主要是為居民或單位車輛夜間停放服務(wù)；社會(huì)停車需求，由

車輛使用引起的停車需求，是日間停車需求的主要組成部分，主要是由各種社

會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的出行所形成的。

停車需求隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、機(jī)動(dòng)車保有量的迅速

增加而增加?！巴＼囯y”已經(jīng)成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。然而停車資源

空間有限停車供給能力相對道路交通需求日益不足。隨意停車、違章停車日益

嚴(yán)重，對正常交通流造成極大的干擾。如果不能合理解決城市停車問題就不能

從根本上解決交通擁堵問題。發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)50年代開始深入研究城市

停車問題如美國、日本等，對停車問題高度重視對此進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)公共停

車場以減少交通擁擠?？墒窃诖诉^程中停車需求預(yù)測又顯得很重要!

停車需求預(yù)測是進(jìn)行合理的停車規(guī)劃、解決城市停車問題的首要步驟。因

此對合理有效并且實(shí)用性強(qiáng)的停車需求預(yù)測方法的研究是十分必要的。

17

2.2.車輛保管需求分析

(一)機(jī)動(dòng)車人數(shù)逐年增加

全國機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量保持較快增長，機(jī)動(dòng)車比去年底增加938萬輛，

機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽黾?381萬人。

據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月底，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.04

億輛，其中汽車2.05億輛；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)3.71億人，其中汽車駕駛?cè)?.28

億人。

2017年上半年機(jī)動(dòng)車新注冊登記量達(dá)1594萬輛，略高于去年同期水平；

汽車新注冊登記量達(dá)1322萬輛，與去年同期基本持平。

全國有49個(gè)城市的汽車保有量超過100萬輛，23個(gè)城市超200萬輛，

北京、成都、重慶、上海、蘇州、深圳6個(gè)城市則超過了300萬輛。

自2016年下半年以來，全國私家車月均增加164萬輛，保持快速增長

趨勢。截至6月底，我國小型載客汽車保有量達(dá)1.68億輛，其中私家車就達(dá)

到1.56億輛。此外，截至6月底，全國載貨汽車保有量達(dá)2273萬輛，2017

年上半年載貨汽車新注冊登記量達(dá)156萬輛，為歷史最高水平。

在駕駛?cè)朔矫?，駕齡不滿1年的駕駛?cè)擞?217萬人，接近駕駛?cè)丝倲?shù)的

9%。全國有16個(gè)省區(qū)市的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量超過1000萬人，其中廣東、

山東、江蘇、河南、四川、浙江6省駕駛?cè)藬?shù)量超過了2000萬人。

(二)交通事故對車輛保管的需求

2010年，全國共接報(bào)道路交通事故3906164起，同比上升35.9%。其

中，涉及人員傷亡的道路交通事故219521起，造成65225人死亡、254075

人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失9.3億。與去年相比，事故起數(shù)減少18839起，下降

18

7.9%;死亡人數(shù)減少2534人，下降3.7%;受傷人數(shù)減少21050人，下降

7.7%;直接財(cái)產(chǎn)損失增加1196.7萬元，上升1.3%。發(fā)生一次死亡3人以

上道路交通事故1244起，同比減少32起，發(fā)生一次死亡5人以上道路交通

事故269起，同比增加8起；發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故34

起，同比增加10起。適用簡易程序處理的道路交通事故3686652起，與去

年相比，增加1050895起，上升39.9%。

東部地區(qū)事故總量大、死亡人數(shù)多，中部地區(qū)一次死亡3人以上事故多，

西部地區(qū)一次死亡5人以上、10人以上特大交通事故多。全國53.4%的涉及

人員傷亡的道路交通事故發(fā)生在東部地區(qū)，造成的死亡人數(shù)占全國道路交通事

故死亡人數(shù)的48.9%。廣東、浙江、江蘇、山東事故死亡人數(shù)均超過4000

人，為全國事故死亡人數(shù)最多的4個(gè)省份。中部地區(qū)一次死亡3人以上道路

交通是事故376起，同比增加32起。8個(gè)省份中，7個(gè)省一次死亡3人以上

道路交通事故超過50起，占全國超過50起省份數(shù)量的53.8%。其中，4個(gè)

省一次死亡3人以上道路交通事故同比增量超過10起，占全國增量超過10

起省份數(shù)量的80%。湖北、湖南、江西總量多、增量大。西部地區(qū)發(fā)生一次

死亡5人以上道路交通事故119起、同比增加15起，一次死亡10人以上特

大交通事故18起、同比增加10起。除陜西、重慶外，其余10個(gè)省(區(qū))

均發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故。

1.一次死亡10人以上特大道路交通事故增多。有21個(gè)省(區(qū)、市)共

發(fā)生了34起一次死亡10人以上特大道路交通事故，同比增加10起。其中

四川4起，廣東、云南、西藏各3起，遼寧、江西、山東、新疆各2起。西

南片區(qū)事故突出，東北、中南、西北片區(qū)反彈。

西南片區(qū)發(fā)生11起，同比增加5起，總量、增量均居全國六片區(qū)之首。

19

東北片區(qū)發(fā)生4起、同比增加3起，中南片區(qū)發(fā)生6起、同比增加3起，西

北片區(qū)發(fā)生5起、同比增加4起。

2.發(fā)生事故的新增省份多。

與2009年相比，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、河南、四川、青海、寧夏、

新疆等9個(gè)省(區(qū))為2010年新增事故省份，占發(fā)生事故省份數(shù)量的42.9%。

3.超速行駛肇事突出，無證駕駛、疲勞駕駛等違法行為肇事增多。12起

事故因超速行駛肇事導(dǎo)致，占35.3%。無證駕駛肇事3起，同比增加2起，

疲勞駕駛、違法超車、違法占道行駛、逆向行駛肇事各2起，同比均上升。

此外涉及客車超員和貨車、低速貨車、三輪汽車違法載人事故12起，同比增

加2起。

4.營運(yùn)客車事故多。

共17起，同比增加5起。其中公路客運(yùn)車輛肇事14起，同比增加5起。

大型臥鋪客車肇事4起，同比增加3起。

5.是城市道路、縣鄉(xiāng)道路事故上升。

2005年至2009年的5年時(shí)間里，城市道路僅發(fā)生4起一次死亡10人

以上特大道路交通事故，而2010年城市道路發(fā)生5起，同比增加5起?？h

鄉(xiāng)道路發(fā)生8起，同比增加3起。

6.單車事故增多。

55.9%為翻車、墜車、碰撞固定物、刮撞行人等單車事故，共19起，同

比增加6起。其中41.8%為墜車事故，共14起，西部地區(qū)有13起。

7.周末事故多。

44.1%的事故發(fā)生在周六、周日，共15起，同比增加8起。

8.雨雪霧天氣條件及濕滑路面事故多。共發(fā)生9起，同比增加4起。其

20

中6起發(fā)生2月至4月，占雨雪霧天氣以及濕滑路面事故的66.7%。

(三)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司坪篑{駛肇事明顯減少

超速行駛、未按規(guī)定讓行、無證駕駛為肇事致人死亡多的三大違法行為，

逆向行駛、疲勞駕駛等肇事致人死亡增多。2010年，92%的事故死亡人數(shù)因

機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)苏厥聦?dǎo)致，同比下降1.7%。其中，酒后駕駛肇事導(dǎo)致1981人

死亡，占事故死亡總數(shù)的3%,同比下降25.7%,為機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法行為肇

事致人死亡最大降幅。超速行駛肇事導(dǎo)致事故死亡人數(shù)雖然同比下降2.1%,

但仍是肇事導(dǎo)致人員死亡最多的違法行為，造成的死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的

14%。不按規(guī)定讓行肇事導(dǎo)致事故死亡人數(shù)占事故總死亡總數(shù)的11.9%,同

比下降2.9%。無證駕駛肇事導(dǎo)致死亡人數(shù)占事故死亡總數(shù)的6.8%。摩托車

是無證駕駛肇事的主要車型，75%的涉及人員傷亡事故因無證駕駛摩托車肇

事導(dǎo)致，造成的死亡人數(shù)占無證駕駛致死人數(shù)額64%。

逆向行駛導(dǎo)致的死亡事故同比上升2.7%,其中54.7%發(fā)生在二、三級公

路上；四級公路一般城市道路上因逆向行駛造成的死亡人數(shù)同比分別上升

14.9%和6.4%。疲勞駕駛導(dǎo)致事故死亡人數(shù)同比上升1%。其中，74.6%的

死亡事故發(fā)生在5至12月，同比上升3.4%。12月份死亡人數(shù)增幅達(dá)20.6%。

(四)生產(chǎn)經(jīng)營性車輛導(dǎo)致亡人事故比例高

一般貨運(yùn)車輛、校車肇事致人死亡增多。2010年共接報(bào)涉及人員傷亡的

生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故起數(shù)、造成的死亡人數(shù)，分別占全國總量的29.9%

和40.2%。其中，一次死亡3人以上事故615起，一次死亡5人以上事故

152起，一次死亡10人以上特大道路交通事故26起，分別占全國同類事故

的49.4%、56.6%和76.5%,所占比重上升。7%的事故死亡人數(shù)系營運(yùn)客

車肇事導(dǎo)致，同比下降14.4%。29.7%的事故死亡人數(shù)系一般貨運(yùn)車輛肇事

21

導(dǎo)致，同比上升2.7%。危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、校車肇事導(dǎo)致死亡人數(shù)同比分別上

升10.4%和3.2%。

(五)高速公路事故增多

2010年，高速公路發(fā)生事故、造成的死亡人數(shù)，同比分別上升5.2%、

4%。其中，中部地區(qū)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上升6.7%和10.1%,西

部地區(qū)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別上升9.3%和4.5%。從高速公路發(fā)生的亡人

事故情況看，40.3%因尾隨相撞導(dǎo)致，21.9%為碰撞固定物或靜止車輛導(dǎo)致，

側(cè)面碰撞導(dǎo)致事故死亡人數(shù)占6.7%,但同比上升13%;超速行駛、疲勞駕駛

是肇事致人死亡數(shù)量多的交通違法行為，導(dǎo)致事故死亡人數(shù)占高速公路死亡人

數(shù)的18.9%,違法變更車道、違法超車、違法占道、違反交通標(biāo)志等違法行

為肇事導(dǎo)致事故死亡人數(shù)占高速公路死亡人數(shù)的5.3%,增幅超過15%;陰雨

雪霧天氣條件下高速公路事故上升，造成的死亡人數(shù)同比上升10%,江西、

湖北、湖南、廣東、貴州等南方省份陰雨霧天氣條件下高速公路事故死亡人數(shù)

增幅大，河北、遼寧、吉林、甘肅、青海等北方省份雪天高速公路事故死亡人

數(shù)增幅大，同比均超過15%。

(六)6年以上駕齡駕駛?cè)苏厥抡叨?/p>

全國49%的駕駛?cè)笋{齡超過6年，共1.05億人，肇事導(dǎo)致死亡人數(shù)占

死亡人數(shù)的58.6%,同比上升4.4%。從6年以上駕齡駕駛車輛肇事情況看，

40.1%的亡人事故因駕駛貨車肇事導(dǎo)致，死亡人數(shù)同比上升11.8%;28.9%

的亡人事故因駕駛小型客車肇事導(dǎo)致，死亡人數(shù)同比上升2.2%。

三、停車場地有限

目前城市停車主要存在以下幾點(diǎn)問題：

(一)從規(guī)劃建設(shè)上看，停車場數(shù)量偏少，建設(shè)項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)低特別是老

22

城區(qū)、商業(yè)中心、飯店門前停車需求量日益增長，現(xiàn)有停車場已難以滿足需求，

每到節(jié)假日，城區(qū)道路周邊停滿車輛，影響市民正常出行。

(二)從利用效率上看，找車位難且現(xiàn)有停車場沒有得到充分利用由于缺

乏智能化、信息化手段，導(dǎo)致停車場利用率不高，閑置現(xiàn)象比較嚴(yán)重；城市車

輛誘導(dǎo)系統(tǒng)不完善，使得有些停車場空閑很多，有些路側(cè)停車位卻飽滿，甚至

造成交通堵塞。另外大量僵尸車對道路資源的占有，導(dǎo)致車位周轉(zhuǎn)率底。

(三)從監(jiān)督角度上看，由于缺乏實(shí)時(shí)的、準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)支持，以至于

執(zhí)行部門只能靠經(jīng)驗(yàn)無法做到有效監(jiān)管。在缺乏信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)支撐下，一旦遇

到重大活動(dòng)時(shí)，即便是協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門如公安、城建、城管、通信、醫(yī)療

保障等，也無法做到有效調(diào)配資源、多方配合的合作方式。數(shù)據(jù)缺失另一方面，

對于政府規(guī)劃部門進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐，難以進(jìn)行科學(xué)的

停車資源發(fā)展規(guī)劃。

(四)大多數(shù)路邊收費(fèi)仍以人工收費(fèi)為主，工作量大，效率低，單人管理

區(qū)域有限，同時(shí)由于采用人工記錄管理，流程不受約束，停車舉證材料缺失，

經(jīng)營過程中容易與駕車者產(chǎn)生糾紛。咪表、手持設(shè)備等方案一定程度上提升了

智能化程度，但是欠費(fèi)、逃費(fèi)追繳問題仍然無法根本解決，同時(shí)收費(fèi)員的“跑

冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使大量停車費(fèi)流失。

歸結(jié)起來，城市停車管理主要面臨以下主要問題：

1.泊位少：目前規(guī)劃城市泊位總數(shù)不到汽車保有量的45%。

2.僵尸車輛：因缺乏管理模式，路內(nèi)大量的僵尸車?？浚速M(fèi)停車資源。

3.泊位信息不對稱：車主找泊位困難，且有些停車泊位設(shè)置空閑。

4.泊位亂停放：車輛亂擺亂放，違法亂停治理手段少。

5.路內(nèi)停車收費(fèi)模式：路內(nèi)停車位基本沒有收費(fèi)，為免費(fèi)?？浚瑹o人管理。

23

6.泊位的費(fèi)率調(diào)控：缺乏停車泊位動(dòng)態(tài)信息實(shí)時(shí)采集功能，無法對泊位進(jìn)

行運(yùn)營管控。

7.車輛稽查：對逃逸車、報(bào)廢車、套牌車的稽查效率不佳。

24

第三章項(xiàng)目采購需求

3.1.項(xiàng)目概況

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《道路交通安全違法行為處理

程序規(guī)定》及《道路交通事故處理程序規(guī)定》的規(guī)定，交警部門執(zhí)法中需對違

法(事故)車輛進(jìn)行拖曳、暫扣，由于交警無經(jīng)費(fèi)建設(shè)可供違法(事故)車輛

停放的場所，為解決拖曳、暫扣車輛的停放保管事宜，根據(jù)《中華人民共和國

行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，現(xiàn)委托符合條件的社會(huì)停車場進(jìn)行保管。

1.

3.2.服務(wù)內(nèi)容

1.停車場負(fù)責(zé)停放和保管道路交通違法、交通事故的涉案車輛；

2.交警告知出場施救，但當(dāng)事人現(xiàn)場自行處理產(chǎn)生的空駛費(fèi)。

3.對違法停放車輛提供拖曳服務(wù)。

4.拖曳由交警暫扣的交通違法車輛拖曳費(fèi)用。

25

3.3.服務(wù)要求

3.3.1.采購要求

按照“就近、就簡、就便”的原則，在范圍內(nèi)確定車輛拖移、保管單位。

配備熟悉車輛施救和人員急救基本知識的施救隊(duì)伍，實(shí)行全天24小時(shí)救援值

守，保證2人以上組成的作業(yè)小組聽候民警調(diào)度，實(shí)施車輛拖移和其他施救

任務(wù)。

作業(yè)人員作業(yè)時(shí)，配備必要的勞動(dòng)及安全防護(hù)設(shè)施；配備交通清障輔助設(shè)

備(包括警示筒、警示帶等反光標(biāo)志、具有夜間拍攝和攝錄功能的相機(jī)等)。

成交供應(yīng)商在接到民警開具的《領(lǐng)取車輛通知書》后方能返還車輛，但不

得違規(guī)收取當(dāng)事人停車費(fèi)、拖車費(fèi)等，如有違反規(guī)定，將予以處罰。收費(fèi)時(shí)要

開具國家統(tǒng)一的發(fā)票。收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)必須在成交供應(yīng)商上墻公布，不得另立

收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)或超出收費(fèi)范圍收費(fèi)。若存在違規(guī)行為，采購人有權(quán)要求成交

供應(yīng)商立即整改，對于拒絕整改或多次發(fā)生違規(guī)行為的，采購人有權(quán)責(zé)令成交

供應(yīng)商終止合同。

成交供應(yīng)商在拖移或處理過程中，遇有車主阻撓的，應(yīng)及時(shí)通知轄區(qū)大隊(duì)，

由民警負(fù)責(zé)解釋，清障車駕駛員應(yīng)避免與車主發(fā)生沖突。

車輛進(jìn)出停車場有嚴(yán)格的登記制度(設(shè)立臺(tái)賬),有完善的車輛移交登記

手續(xù)(車輛逐輛移交登記臺(tái)帳),移交時(shí)要對每輛進(jìn)行拍照存檔。放行車輛時(shí)，

車主應(yīng)辦理車輛移交手續(xù)后，在停車場工作人員陪同下取車。

建立各種公共突發(fā)性事件(如：消防、水、電、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等)

的處理機(jī)制和預(yù)案，包括組織機(jī)構(gòu)、人員和具體措施等，一旦發(fā)生突發(fā)事件即

能隨時(shí)啟動(dòng)預(yù)案立即付諸實(shí)施。

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成交供應(yīng)商要有一整套的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，員工實(shí)行績效管理，對于交警投

訴或群眾投訴經(jīng)核實(shí)后，要在員工績效考核中扣分，并對員工進(jìn)行相應(yīng)處罰，

每月的績效考核情況要抄送交警部門。

成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)建立健全從業(yè)人員教育、培訓(xùn)、監(jiān)督管理機(jī)制，提高從業(yè)

人員的職業(yè)道德水平。

3.3.2.辦公地點(diǎn)、停車場場地、設(shè)備要求

成交供應(yīng)商應(yīng)在合適位置自有或租賃停車場所，停車場地面積不少于一定

面積，場地要為瀝青或水泥路面。停車場場地平整，車輛按入場時(shí)間順序停放。

停車場不能是開放式場地，非停車場工作人員不得隨意進(jìn)入暫停車輛停放

場地。

每個(gè)停車場應(yīng)當(dāng)配備電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備。

停車場內(nèi)設(shè)置可能涉及人身安全的設(shè)施設(shè)備有警示標(biāo)志和防范措施。

辦公地點(diǎn)附近主要路口要有明顯的、統(tǒng)一的指示辦公位置標(biāo)志。

停車場保管須提供24小時(shí)停、放車服務(wù)，不得隨意停止服務(wù)。

3.3.3.人員要求

從業(yè)人員應(yīng)具備以下條件：年滿18周歲，具備較好的身體素質(zhì)和思想政

治品德以及基本施救技能，有初中以上文化程度，崗前培訓(xùn)考核合格，無違法

犯罪記錄。

按照有關(guān)法律規(guī)定，拖車公司要與拖車隊(duì)員工簽訂勞動(dòng)合同，并為員工購

買有關(guān)保險(xiǎn)。

從業(yè)人員分崗位統(tǒng)一著裝、佩戴標(biāo)志、工作證(包含相片、姓名、職務(wù)、

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工號),行為規(guī)范，服務(wù)主動(dòng)、細(xì)致、周到，用語文明。

收費(fèi)人員要按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得額外收取其它費(fèi)用。除專門收費(fèi)人員

外，其他人不準(zhǔn)收取當(dāng)事人費(fèi)用。

停車場人員不得抽取車輛的汽油、柴油等燃料，不得挪用或侵占暫停車輛

的隨車物品，不得損壞車輛，不得擅自使用、轉(zhuǎn)借、處理保管車輛、物品。如

因此帶來的一切責(zé)任均由成交供應(yīng)商單獨(dú)負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

在停放保管過程中，車輛發(fā)生損傷的由成交供應(yīng)商負(fù)責(zé)賠償。

采購人前往停車場要求停車場協(xié)助有關(guān)工作的，停車場應(yīng)派人協(xié)助，并在

職責(zé)范圍內(nèi)服從采購人員指揮(如交警驗(yàn)車時(shí)查找違法車輛等)。

駕駛拖車人員要依法取得與準(zhǔn)駕車型相符的機(jī)動(dòng)車駕駛證，嚴(yán)禁工作期間

酒后駕車和疲勞駕駛。

駕駛員一年內(nèi)有酒后駕駛、疲勞駕駛、超載等交通違法行為或發(fā)生死亡交

通事故負(fù)同等責(zé)任以上的，不得駕駛拖吊車輛。

3.3.4.車輛要求

有完善的車輛和設(shè)備操作規(guī)程及保養(yǎng)規(guī)范。在拖運(yùn)車輛、移動(dòng)車輛過程中，

因操作不當(dāng)造成財(cái)物損失的，由成交供應(yīng)商負(fù)責(zé)賠償及其他責(zé)任。

所有車輛須手續(xù)齊全、合法有效、車況良好，車輛必須按規(guī)定定期年審，

保險(xiǎn)齊全，有專人負(fù)責(zé)車輛保養(yǎng)。

拖吊車輛車身要噴涂統(tǒng)一標(biāo)識和反光標(biāo)志。

數(shù)量配置要求：配備一定數(shù)量的道路救援車輛。

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3.3.5.停車場的基本要求

在服務(wù)單位(交警中隊(duì))轄區(qū)范圍內(nèi)具有不少于一定面積的停車場地。

停車場地距離服務(wù)單位(交警中隊(duì))導(dǎo)航距離不得超過8公里。

標(biāo)段及對應(yīng)名稱：二標(biāo)段：高新區(qū)中隊(duì)。

3.3.6.停車保管、拖移各車輛類型的最高限價(jià)單價(jià)

拖移費(fèi)

停車費(fèi)吊車費(fèi)叉車費(fèi)

最高限價(jià)單

車輛類型最高限價(jià)單價(jià)最高限價(jià)單價(jià)最高限價(jià)單價(jià)

價(jià)

(元/天)(元/次)(元/半天)

(元/次)

自行車0.500

人力三輪車0.500

殘疾人專用車010300300

電動(dòng)自行車1.510300300

二輪摩托車2.510300300

三輪摩托車2.515300300

小型客車7.550300300

小型貨車12.560300300

中型客車12.575400

中型貨車2075400

大型客車2090400

大型貨車2590400

重型客車25100500

重型貨車30100500

特型貨車40140500

報(bào)價(jià)方式：以采購清單中報(bào)價(jià)單位的最高限價(jià)的折扣進(jìn)行報(bào)價(jià)，供應(yīng)商自

行綜合考慮，每標(biāo)段只允許報(bào)一個(gè)總折扣。

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本項(xiàng)目報(bào)價(jià)為固定報(bào)價(jià)折扣，報(bào)價(jià)折扣不得高于100%,總報(bào)價(jià)以采購清

單中的最高限價(jià)的折扣報(bào)價(jià)(總報(bào)價(jià)=最高限價(jià)(采購清單中報(bào)價(jià)單位的最高

限價(jià))*折扣(例如：小型客車拖移費(fèi)最高限價(jià)為50,折扣為95%,小型客

車拖移費(fèi)實(shí)際結(jié)算=50*95%)

總報(bào)價(jià)應(yīng)包括：采購文件所確定的采購范圍相應(yīng)服務(wù)的提供、人員(包括

工資和補(bǔ)貼)、辦公場所及設(shè)施、保險(xiǎn)、勞保、管理、各種稅費(fèi)、利潤、稅金、

政策性文件規(guī)定及合同包含的所有風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任等各項(xiàng)應(yīng)有費(fèi)用，以及為完成該

項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目所涉及到的一切相關(guān)費(fèi)用，采購人不再支付其他任何費(fèi)用。

結(jié)算時(shí)根據(jù)供應(yīng)商每月、每季度實(shí)際停車保管、拖移的車輛類型、數(shù)量結(jié)

合最高限價(jià)單價(jià)和投標(biāo)折扣計(jì)算出每月、每季度結(jié)算金額。若年度實(shí)際結(jié)算金

額(∑每月結(jié)算金額累加-∑考核管理扣款)超過對應(yīng)標(biāo)段的預(yù)算金額，則最

終以對應(yīng)標(biāo)段的預(yù)算金額為封頂金額結(jié)算。

計(jì)算公式：結(jié)算單價(jià)=最高限價(jià)單價(jià)(停車保管、拖移各車輛類型的最高

限價(jià)單價(jià))*折扣(例如：小型客車拖移費(fèi)最高限價(jià)為50,折扣為95%,小

型客車拖移費(fèi)實(shí)際結(jié)算=50*95%)

付款方式：本項(xiàng)目無預(yù)付款，合同履行結(jié)束后按合同期內(nèi)實(shí)際發(fā)生的停

車保管、拖移結(jié)算金額減去考核管理扣款后一次性付清余款。(期間不計(jì)利息)

3.3.7.法律責(zé)任

車輛在保管過程中丟失、發(fā)生交通事故、交通違章、遭到人為破壞等情況，

成交供應(yīng)商須按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對車輛所有人損失進(jìn)行賠償。

從業(yè)人員或其它人員盜取車輛、或車內(nèi)汽油、柴油等燃料的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，

將按照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成刑事犯罪

30

的，將追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。

未經(jīng)采購人允許而私放暫停車輛，造成交警部門無法調(diào)查取證或當(dāng)事人損

失的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。

管理人員或指使他人幫助交通事故當(dāng)事人毀滅證據(jù)的，將追究有關(guān)人員責(zé)

任，構(gòu)成刑事犯罪的，將追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。

3.3.8.停車場管理及考核要求

中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)遵守停車場管理規(guī)章制度，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。存在違規(guī)收費(fèi)問題

的，每輛次考核扣款2000元。

中標(biāo)單位應(yīng)規(guī)范保管涉案車輛，在交警部門未將車輛發(fā)還當(dāng)事人前，不得

拆卸、維修車輛。存在擅自拆卸、維修車輛問題的，每輛次考核扣款2000元。

中標(biāo)單位因管理不善造成車輛丟失、零件缺損等損失的，應(yīng)全額賠償。存

在因管理不善造成車輛零件缺損問題的，每輛次考核扣款2000元。

中標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)轄區(qū)交警中隊(duì)指令，及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場開展工作，不得推諉、

拖延。接到指令后，到達(dá)現(xiàn)場時(shí)間超過30分鐘的，每次考核扣款200元。

中標(biāo)單位應(yīng)規(guī)范使用交警大隊(duì)涉案車輛管理系統(tǒng)，及時(shí)、規(guī)范登記車輛入

庫、出庫相關(guān)信息。車輛信息登記不及時(shí)的，每輛次考核扣款20元。車輛信

息登記錯(cuò)誤或不完整，產(chǎn)生影響的，每輛次考核扣款200元。

供應(yīng)商駕駛拖車人員或移動(dòng)扣押車輛人員要依法取得與準(zhǔn)駕車型相符的

機(jī)動(dòng)車駕駛證，且嚴(yán)禁工作期間酒后駕車和疲勞駕駛。合同期內(nèi)發(fā)現(xiàn)第一次該

情況的，考核扣款2000元；第二次發(fā)現(xiàn)該情況的，考核扣款4000元；合同

期內(nèi)發(fā)現(xiàn)第3次該情況的，采購人有權(quán)解除合同。

采購人對成交供應(yīng)商開展日常服務(wù)動(dòng)態(tài)考核，對于考核發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)行

31

為，采購人有權(quán)要求成交供應(yīng)商立即整改，對于拒絕整改或多次發(fā)生違規(guī)行為

的，采購人有權(quán)要求成交供應(yīng)商終止合同。

3.3.9.保密要求

成交供應(yīng)商必須對本項(xiàng)目服務(wù)的工作嚴(yán)格保密，采購人在和成交供應(yīng)商簽

訂服務(wù)合同的內(nèi)容中應(yīng)包涵有關(guān)保密條款，以便進(jìn)行保密約束。

成交供應(yīng)商要嚴(yán)格資料保密制度，必須保證所提供的服務(wù)、過程資料等資

料在沒有證得采購人同意的情況下，不得向采購人以外的第三方透露相關(guān)內(nèi)容，

否則，成交供應(yīng)商必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

32

3.4.拖車整體服務(wù)方案

3.4.1.服務(wù)整體設(shè)想

3.4.1.1.整體設(shè)想

根據(jù)本次公安局交通警察大隊(duì)管轄范圍內(nèi)開展交通事故車輛、交通違法車

輛的拖移、保管等服務(wù)的要求。我們企業(yè)做出如下服務(wù)的整體設(shè)想。

(一)入場違法車輛登記服務(wù)

違法車輛進(jìn)入停車場時(shí)，停車場值班人員應(yīng)會(huì)同當(dāng)事人不在場的會(huì)同執(zhí)法

民警、協(xié)警或拖車工作人員)對車輛進(jìn)行核對，認(rèn)真填寫《違法車輛及物品保

管登記表》、《違法車輛保管登記臺(tái)賬》和《物品保管登記臺(tái)賬》,并與當(dāng)事

人共同簽字確認(rèn)。有下列情形之一的，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)登記：

1.車輛外觀有明顯損傷或新創(chuàng)傷的，應(yīng)當(dāng)對損傷部位進(jìn)行登記并拍照，未

拍攝照片的，一律視為停車場已認(rèn)可車輛無明顯損傷或新