中文出版計(jì)劃項(xiàng)目叢書(shū)（2021）聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織編著王玉庭任育鋒張智廣等譯中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織2023·北京引用格式要求：糧農(nóng)組織。20232021業(yè)出版社。/10.4060/cb3673zh本信息產(chǎn)品中使用的名稱(chēng)和介紹的材料，并不意味著聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）對(duì)任何國(guó)家、領(lǐng)地、城市、地區(qū)或其當(dāng)局的法律或發(fā)展?fàn)顩r，或?qū)ζ鋰?guó)界或邊界的劃分表示任何意見(jiàn)。提及具體的公司或廠(chǎng)商產(chǎn)品，無(wú)論是否含有專(zhuān)利，并不意味著這些公司或產(chǎn)品得到糧農(nóng)組織的認(rèn)可或推薦，優(yōu)于未提及的其他類(lèi)似公司或產(chǎn)品。本信息產(chǎn)品中陳述的觀(guān)點(diǎn)是作者的觀(guān)點(diǎn)，不一定反映糧農(nóng)組織的觀(guān)點(diǎn)或政策。ISBN978-92-5-138332-2（糧農(nóng)組織）ISBN978-7-109-31579-2（中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社）?糧農(nóng)組織，2021年（英文版）?糧農(nóng)組織，2023年（中文版）保留部分權(quán)利。本作品根據(jù)署名-非商業(yè)性使用-相同方式共享3.0政府間組織許可（CCBY-NC-SA3.0IGO；https///licenses/by-nc-sa/3.0/igo/deed.zh-hans）公開(kāi)。根據(jù)該許可條款，本作品可被復(fù)制、再次傳播和改編，以用于非商業(yè)目的，但必須恰當(dāng)引用。使用本作品時(shí)不應(yīng)暗示糧農(nóng)組織認(rèn)可任何具體的組織、產(chǎn)品或服務(wù)。不允許使用糧農(nóng)組織標(biāo)識(shí)。如對(duì)本作品進(jìn)行改編，則必須獲得相同或等效的知識(shí)共享許可。如翻譯本作品，必須包含所要求的引用和下述免責(zé)聲明：“本譯文并非由聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組除非另有規(guī)定，本許可下產(chǎn)生的爭(zhēng)議，如無(wú)法友好解決，則按本許可第8條之規(guī)定，通過(guò)調(diào)解和仲裁解決。適用的調(diào)解規(guī)則為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織調(diào)解規(guī)則（https：amc/zh/mediation/rules），任何仲裁將遵循聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)（貿(mào)法委）的仲裁規(guī)則進(jìn)行。第三方材料。欲再利用本作品中屬于第三方的材料（如表格、圖形或圖片）的用戶(hù)，需自行判斷再利用是否需要許可，并自行向版權(quán)持有者申請(qǐng)?jiān)S可。對(duì)任何第三方所有的材料侵權(quán)而導(dǎo)致的索賠風(fēng)險(xiǎn)完全由用戶(hù)承擔(dān)。銷(xiāo)售、權(quán)利和授權(quán)。糧農(nóng)組織信息產(chǎn)品可在糧農(nóng)組織網(wǎng)站（httpzh）獲得，也可通過(guò)publications-sales@購(gòu)買(mǎi)。商業(yè)性使用的申請(qǐng)應(yīng)遞交至org/contact-us/licence-request。關(guān)于權(quán)利和授權(quán)的征詢(xún)應(yīng)遞交至copyright@。iiFAO中文出版計(jì)劃項(xiàng)目叢書(shū)指導(dǎo)委員會(huì)主任隋鵬飛副主任倪洪興彭廷軍顧衛(wèi)兵童玉娥李波苑榮劉愛(ài)芳委員徐明王靜曹海軍董茉莉郭粟傅永東iiiFAO中文出版計(jì)劃項(xiàng)目叢書(shū)譯審委員會(huì)主任顧衛(wèi)兵副主任苑榮劉愛(ài)芳徐明王靜曹海軍編委宋雨星魏梁張夕珺李巧巧宋莉閆保榮劉海濤趙文黃波趙穎鄭君楊曉妍穆潔張曦孔雙陽(yáng)曾子心徐璐銘王宏磊本書(shū)譯審名單翻譯王玉庭任育鋒張智廣賈芫凱李冉孫亞楠李星佚佟玉煥顧孜玉李哲敏審校李燕妮杜欣蔚李昕璐iv極端天氣事件2019年印度盡管沙塵暴在印度十分常見(jiàn)，但目前正在變得更加頻繁、強(qiáng)烈和致命，例如襲擊普拉亞格拉杰的沙塵暴導(dǎo)致了許多人的死亡。氣候變化2016年美國(guó)阿拉斯加巴羅海冰融化的時(shí)間比以往任何時(shí)候都要早且快，導(dǎo)致原住民伊努皮亞特人賴(lài)以生存的海象、海獅和魚(yú)類(lèi)大規(guī)模遷移。沙漠蝗蟲(chóng)2020年肯尼亞成群結(jié)隊(duì)的貪婪害蟲(chóng)侵入非洲之角地區(qū)、阿拉伯半島和西南亞國(guó)家，威脅著糧食安全和農(nóng)業(yè)生計(jì)。新冠疫情2020年印度尼西亞戴口罩、保持社交距離和洗手等一系列控制疫情蔓延的舉措擾亂了日常生活。洪水2019年南蘇丹大雨淹沒(méi)了本就已經(jīng)面臨人道主義危機(jī)的整個(gè)社區(qū)。2016年印度干旱下的池塘2017年西班牙干旱縱覽往昔，農(nóng)業(yè)未曾遭遇如此多的舊災(zāi)新患，在高度關(guān)聯(lián)、急劇變化的世界環(huán)境之中，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)更容易相互交織影響。災(zāi)害越來(lái)越頻繁且強(qiáng)烈，再加上風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性，它們正在危及我們的整個(gè)糧食體系。xvii農(nóng)業(yè)支撐著全世界超過(guò)25億人的生計(jì)。鑒于農(nóng)業(yè)與環(huán)境的內(nèi)在互動(dòng)、其生產(chǎn)對(duì)自然資源的直接依賴(lài)以及其對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，需要采取雄心勃勃的緊急行動(dòng)來(lái)建立更具彈性的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。xviii2015年坦桑尼亞聯(lián)合共和國(guó)養(yǎng)魚(yú)業(yè)2015年瓦努阿圖“帕姆”旋風(fēng)的后果2020年澳大利亞巨大火災(zāi)2019年印度尼西亞森林火災(zāi)危險(xiǎn)事件未必會(huì)演變成全方位的災(zāi)難，風(fēng)險(xiǎn)也未必不可克服。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是可以被減少和管理的。xxi新冠疫情已經(jīng)使世界各地的糧食供應(yīng)鏈愈發(fā)緊張。在此情形之下，掌握災(zāi)害影響農(nóng)業(yè)和糧食安全的合理證據(jù)，不僅能夠推動(dòng)實(shí)施有效的針對(duì)性抗災(zāi)政策、跟蹤實(shí)現(xiàn)全球目標(biāo)的進(jìn)展，而且能夠確定投資目標(biāo)以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)未來(lái)世界發(fā)展的關(guān)鍵作用。xxii2020年布隆迪新冠疫情應(yīng)對(duì)措施2020年厄瓜多爾新冠疫情核酸檢測(cè)|前言|FOREWORD隨著聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations，簡(jiǎn)稱(chēng)）第三版《災(zāi)害和危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響》報(bào)告的發(fā)布，全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理正面臨關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)歷了十年的災(zāi)害損失加劇、全球氣溫異常變暖、冰層退縮和海平面上升后，2020年我們又面臨了前所未有的全新挑戰(zhàn)。新冠疫情成為近期歷史上最廣泛、最具破壞性的疾病事件，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)造成的影響對(duì)生活產(chǎn)生了全方位的沖擊，農(nóng)業(yè)生計(jì)受到的打擊尤其嚴(yán)重。同時(shí)，沙漠蝗蟲(chóng)毀壞農(nóng)作物和牧場(chǎng)，威脅弱勢(shì)人群的糧食安全；森林和耕地被大火燒毀，洪水淹沒(méi)了許多地區(qū)。農(nóng)業(yè)正面臨著一系列既熟悉又陌生的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)在高度關(guān)聯(lián)、急劇變化的世界環(huán)境中相互作用。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜、相互關(guān)聯(lián)并相互作用，導(dǎo)致災(zāi)害頻率和強(qiáng)度的變化。氣候變化的影響不可忽視，它正以比預(yù)期更快的速度實(shí)現(xiàn)十年前的預(yù)測(cè)。新冠疫情引發(fā)的動(dòng)蕩可能使更多家庭和社區(qū)陷入困境。災(zāi)害影響普遍存在，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施至關(guān)重要，我們需要立即采取行動(dòng)，更好地評(píng)估和了解動(dòng)態(tài)，以便采用綜合創(chuàng)新的方法來(lái)減少和管理災(zāi)害。本報(bào)告旨在彌補(bǔ)長(zhǎng)期存在的知識(shí)差距，幫助人們更好地了解災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。諸如干旱、洪水、風(fēng)暴、海嘯、野火、病蟲(chóng)害暴發(fā)等極端事件對(duì)農(nóng)業(yè)本身以及農(nóng)作物、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等都造成了嚴(yán)重?fù)p失。災(zāi)害日益頻繁且強(qiáng)烈，加之風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性，災(zāi)害也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)受損。欠發(fā)達(dá)國(guó)家和低收入國(guó)家往往受災(zāi)最嚴(yán)重，災(zāi)害影響價(jià)值鏈、糧食安全甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)。風(fēng)險(xiǎn)暴露程度增加已成為“新常態(tài)”，氣候變化將推動(dòng)這些挑戰(zhàn)進(jìn)一步加劇。在我們共同構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)時(shí)，主動(dòng)減少風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。潛在的

危險(xiǎn)事件不一定會(huì)演變成全面的災(zāi)難，風(fēng)險(xiǎn)也不一定會(huì)轉(zhuǎn)變成不可克服的難

題。盡管有固有風(fēng)險(xiǎn)和未知風(fēng)險(xiǎn)，但災(zāi)害的影響程度最終取決于機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)、應(yīng)

對(duì)、抵御和從沖擊中恢復(fù)的能力。因此，提高抗災(zāi)能力以及降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)必須

成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)的不可或缺的重要組成部分。我們正生活在一個(gè)需要大膽集體行動(dòng)的時(shí)代?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)“行動(dòng)十xxiv·前言年”計(jì)劃是一個(gè)響亮的號(hào)召，呼吁加速采取可持續(xù)解決方案應(yīng)對(duì)全球的重大挑戰(zhàn)，包括饑餓、貧困、不平等、氣候變化以及彌合資金缺口等。《2015—2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》（簡(jiǎn)稱(chēng)《仙臺(tái)框架》）已經(jīng)制定了全球議程，旨在發(fā)展減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（DisasterRiskReduction，簡(jiǎn)稱(chēng)DRR）的戰(zhàn)略，把握風(fēng)險(xiǎn)因素，出臺(tái)政策決定，并以預(yù)防新興風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)進(jìn)行資源分配。在此背景下，各國(guó)政府、國(guó)際組織、民間社會(huì)和私營(yíng)部門(mén)在脆弱和易受災(zāi)的環(huán)境中開(kāi)展行動(dòng)與合作的能力，是實(shí)現(xiàn)全球目標(biāo)、加強(qiáng)韌性和可持續(xù)性的關(guān)鍵。聯(lián)合國(guó)及其合作伙伴必須進(jìn)行合作，以確保創(chuàng)新的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。為了應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和反復(fù)出現(xiàn)的沖擊，必須加強(qiáng)國(guó)家和地方的能力。必須創(chuàng)造一種系統(tǒng)性災(zāi)害影響監(jiān)測(cè)和評(píng)估的文化，以促成和提供有效的減災(zāi)政策和行動(dòng)。隨著資源越來(lái)越稀缺，這將為我們?cè)诳篂?zāi)、備災(zāi)和減災(zāi)方面的投資提供必要證據(jù)。在我們進(jìn)入“行動(dòng)十年”和實(shí)現(xiàn)《仙臺(tái)框架》全球目標(biāo)的過(guò)程中，我們向國(guó)際社會(huì)提供本報(bào)告中的信息，供其吸納并采取行動(dòng)。農(nóng)業(yè)吸收了過(guò)多的災(zāi)害影響，其中許多是由小農(nóng)戶(hù)直接承擔(dān)的，他們的活動(dòng)支撐著國(guó)家經(jīng)濟(jì)并幫助養(yǎng)活人類(lèi)。因此，為農(nóng)業(yè)建立一個(gè)更加全面和雄心勃勃的抗災(zāi)框架，是提高生產(chǎn)、改善營(yíng)養(yǎng)、改善環(huán)境和改善生活的基石?？偢墒侣?lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織xxv|致?謝|ACKNOWLEDGEMENTS這份關(guān)于災(zāi)害和危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食安全影響的第三份報(bào)告是聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“糧農(nóng)組織”）內(nèi)部廣泛跨部門(mén)合作的成果，旨在提高以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的生計(jì)對(duì)災(zāi)害、極端事件和危機(jī)的復(fù)原力。糧農(nóng)組織內(nèi)部各部門(mén)和辦事處（包括自然資源和可持續(xù)生產(chǎn)組、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展組、緊急情況和復(fù)原力辦公室以及氣候變化、生物多樣性和環(huán)境辦公室）都提供了重要的技術(shù)投入和建議。此外，糧農(nóng)組織的國(guó)家和區(qū)域辦事處為收集國(guó)家層面的數(shù)據(jù)提供了寶貴支持。本報(bào)告的制作由糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)司協(xié)調(diào)，由StephanBaas、PieroConforti和ShukriAhmed監(jiān)督，GalimiraMarkova為主要協(xié)調(diào)作者。由以下糧農(nóng)組織專(zhuān)家編寫(xiě)和技術(shù)審查的技術(shù)文件是本報(bào)告編寫(xiě)的核心：GalimiraMarkova和PieroConfortiSarahGraf提供了重要意見(jiàn)；NancyAburtoDaranaSouzaPatriziaFracassi和PaduladeQuadros提供了營(yíng)養(yǎng)方面的重要意見(jiàn)；DaoweiZhang、PeterMoore、Norbert、ShiromaSathyapala、Makino、ElaineSpringgay、XiaZuzhang和ArturoGianvenuti負(fù)責(zé)第二章；RobertUlricLee、FlorencePoulain、StefaniaSavore、MatthewWalsh、AntonEllenbroek和FelixMarttin負(fù)責(zé)第三章；GalimiraMarkova負(fù)責(zé)第四章；JulioPinto、LudovicPlee和AlejandroAcosta負(fù)責(zé)第五章；MarioZappacosta和Li負(fù)責(zé)ASI信息框，CristinaCoslet負(fù)責(zé)ASF信息框；ShawnMcGuire、CatherineConstant、ChikeluMba、ShokiAldobai、AnnieMonard、AlexandreLatchininsky、AndreaLoBianco和GalimiraMarkova負(fù)責(zé)第六章；NataliaAlekseeva、StephanBaas、GalimiraMarkova、HidekiKanamaru、JanekToepper、MakieYoshida、MarikoFujisawa、OlgaButo、SarahGraf、CeciliaJones和ElisaDiStefano負(fù)責(zé)第七章；xxvi·致謝NeilMarsland、OrianeTurot、JosselinGauny、MatieuHenry、Matthew、UgoLeonardi、SophiaGogo、RashedJalal和GeraudPouemeDjueyep負(fù)責(zé)第八章；GalimiraMarkova和PieroConforti負(fù)責(zé)技術(shù)附件。整體制作、編輯和設(shè)計(jì)由Kourous監(jiān)督；報(bào)告編輯和設(shè)計(jì)由LaurieOlsen支持；設(shè)計(jì)和排版由ClaudiaNeri提供，ElisaStagnoli協(xié)助。除非另有說(shuō)明，本出版物中使用的所有圖片均來(lái)自糧農(nóng)組織。||ABBREVIATIONSANDACRONYMS50×2030Initiative縮小農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)差距的50×2030倡議AGRISurvey農(nóng)業(yè)綜合調(diào)查計(jì)劃AI人工智能AoI興趣面ASF非洲豬瘟ASIS農(nóng)業(yè)干旱脅迫指數(shù)系統(tǒng)BSE牛海綿狀腦病CAR-SPAW-RAC大加勒比地區(qū)《關(guān)于特別保護(hù)區(qū)和特別受保護(hù)的野生動(dòng)物的議定書(shū)》區(qū)域活動(dòng)中心（聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署——加勒比環(huán)境方案）CEPAL拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)CFSAM作物和糧食安全評(píng)估團(tuán)CONEVAL墨西哥全國(guó)社會(huì)發(fā)展政策評(píng)估委員會(huì)COP締約方大會(huì)CRED災(zāi)害流行病學(xué)研究中心DEM數(shù)字高程模型DHS人口統(tǒng)計(jì)與健康調(diào)查DGPS差分全球定位系統(tǒng)DL損害和損失DRM災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理DRR減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)EM-DAT緊急事件數(shù)據(jù)庫(kù)（由災(zāi)害流行病學(xué)研究中心維護(hù)）EMPRES-i全球動(dòng)物疾病信息系統(tǒng)（由糧農(nóng)組織維護(hù)）ENSOMD監(jiān)測(cè)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家調(diào)查（馬達(dá)加斯加）ESA歐洲航天局ESRI美國(guó)環(huán)境系統(tǒng)研究所FAO聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織FCC糧食鏈危機(jī)管理框架·縮寫(xiě)和縮略語(yǔ)FMD口蹄疫FSC糧食安全集群FSIN糧食安全信息網(wǎng)絡(luò)GACC中華人民共和國(guó)海關(guān)總署GAR公室）GDP國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GEMP良好應(yīng)急管理實(shí)踐GFDRR全球減災(zāi)與恢復(fù)基金GFW全球森林觀(guān)察GHG溫室氣體GIEWS全球糧食和農(nóng)業(yè)信息及預(yù)警系統(tǒng)（糧農(nóng)組織）GISTEMP全球地表溫度分析（由美國(guó)國(guó)家航空航天局戈達(dá)德太空研究所維護(hù)）GIS地理信息系統(tǒng)GISS戈達(dá)德太空研究所GIT地理空間信息技術(shù)GAUL全球行政單位層GCM全球氣候模型GLC全球土地覆蓋GNAFCHIC高收入國(guó)家HIHI手拉手倡議HOT人道主義開(kāi)放街道地圖團(tuán)隊(duì)IACG聯(lián)合國(guó)抗微生物藥物耐藥性問(wèn)題機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)小組ICT信息和通信技術(shù)IDP國(guó)內(nèi)流離失所者IEAG聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)獨(dú)立專(zhuān)家咨詢(xún)小組IFAD國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金IFRC紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)ILO國(guó)際勞工組織INSTAT馬達(dá)加斯加國(guó)家統(tǒng)計(jì)局IPCC政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)IPC/CH糧食安全階段綜合分類(lèi)/和諧社會(huì)

IPPC《國(guó)際植物保護(hù)公約》xxix災(zāi)害和危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報(bào)告（2021）·IOM國(guó)際移民組織IUCN國(guó)際自然及自然資源保護(hù)聯(lián)盟

IUFRO國(guó)際林業(yè)研究組織聯(lián)盟

LDC最不發(fā)達(dá)國(guó)家LCML土地覆蓋元語(yǔ)言

LIC低收入國(guó)家LMC飛蝗LMIC中低收入國(guó)家LSD牛結(jié)節(jié)疹MAEP馬達(dá)加斯加農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)部

MARA中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

MDPI多學(xué)科數(shù)字出版機(jī)構(gòu)MIRA多集群/部門(mén)初步快速評(píng)估

MODIS中分辨率成像光譜儀MOSAICC氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響的模型系統(tǒng)

NASA美國(guó)航空航天局NDVI歸一化差異植被指數(shù)

NGO非政府組織OIE世界動(dòng)物衛(wèi)生組織

PA《巴黎協(xié)定》PDNA災(zāi)后需求評(píng)估PPE個(gè)人防護(hù)設(shè)備PPP購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)PPR小反芻獸疫RSS遙感調(diào)查SDG可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)SDI空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施SFDRR《2015—2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》

SFM仙臺(tái)框架監(jiān)測(cè)SIDS小島嶼發(fā)展中國(guó)家

SPOT地球觀(guān)測(cè)衛(wèi)星系統(tǒng)

TAD跨界動(dòng)物疾病UMIC中高收入國(guó)家UN聯(lián)合國(guó)UNDP聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署xxx·縮寫(xiě)和縮略語(yǔ)UNDRR聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室UNEP聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署UNESCAP聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)UNFCCC《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》UNHCR聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員公署UNISDR聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略UNOCHA聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳VHI植被健康指數(shù)WAHIS世界動(dòng)物衛(wèi)生信息系統(tǒng)（由世界動(dòng)物衛(wèi)生組織維護(hù)）WFP世界糧食計(jì)劃署WHO世界衛(wèi)生組織WIM華沙與氣候變化影響相關(guān)的損失和損害國(guó)際機(jī)制WMO世界氣象組織WRI世界資源研究所WSI水滿(mǎn)意度指數(shù)WSN無(wú)線(xiàn)傳感器網(wǎng)絡(luò)xxxi|目?錄|CONTENTS前言………………xxiv致謝………………xxvi縮寫(xiě)和縮略語(yǔ)…………………xxviii導(dǎo)論農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)………12010—2019年是災(zāi)害最動(dòng)蕩的十年…………2災(zāi)害數(shù)量上升…………………4對(duì)農(nóng)業(yè)而言，例外是新的規(guī)則………………9生物危害：蟲(chóng)害和疾病的暴發(fā)正在突破界限………………10持續(xù)升溫………………………13全球2030年議程——還剩十年………………16繼續(xù)尋求有關(guān)損害和損失的部門(mén)分類(lèi)數(shù)據(jù)…………………17從證據(jù)治理到行動(dòng)治理………19采取行動(dòng)的時(shí)機(jī)………………22第1部分災(zāi)害頻發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響日益增強(qiáng)………25第1章證明案例：2008—2018年的測(cè)量和證據(jù)……………272015年玻利維亞遭受旱災(zāi)的波波湖第2章災(zāi)害與森林：解讀二者間的復(fù)雜關(guān)系………………51第3章災(zāi)害對(duì)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖的影響………65第2………79第4章疫情下的農(nóng)業(yè)：新冠疫情對(duì)糧食生產(chǎn)的影響………81第5章處于十字路口的動(dòng)物健康：連接理論、評(píng)估和政策的橋梁………95第6章蝗蟲(chóng)的舊災(zāi)新害：馬達(dá)加斯加的教訓(xùn)……………第3………135第7章極端暴露：農(nóng)業(yè)在氣候危機(jī)中更清晰的圖景……137第8章從農(nóng)場(chǎng)到太空：探索遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害影響分析中的應(yīng)用…161結(jié)語(yǔ)通往2030年的道路：農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵御發(fā)展道路…………181………………191技術(shù)附件聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織的損害和損失評(píng)估方法……………192詞匯表………………………203參考文獻(xiàn)……………………2082018年印度尼西亞蘇拉威西島帕盧地震和海嘯導(dǎo)論農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)災(zāi)害對(duì)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，即社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)都造成了威脅，這不僅比預(yù)期發(fā)生得更快、更不可預(yù)測(cè)，而且涉及了多個(gè)部門(mén)、層面和規(guī)模。隨著新風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)、交織影響，農(nóng)業(yè)仍首當(dāng)其沖地受到災(zāi)害的影響。例如，新冠疫情正在給全世界的糧食供應(yīng)鏈帶來(lái)壓力。距離實(shí)現(xiàn)《2015—2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架（SendaiFrameworkforDisasterRiskReduction2015—2030，簡(jiǎn)稱(chēng)SFDRR）和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SustainableDevelopmentGoals，簡(jiǎn)稱(chēng)SDG）只剩下十年的時(shí)間，需要努力建設(shè)具有抗災(zāi)、抗病和抗氣候能力的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。如此一來(lái)，即使面對(duì)日益嚴(yán)重的威脅，也能改善當(dāng)前和今后人們的營(yíng)養(yǎng)和糧食安全。1災(zāi)害和危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報(bào)告（2021）·2010—2019年是災(zāi)害最動(dòng)蕩的十年事實(shí)證明，十年之交是一個(gè)全球都高度緊迫的2020年起的新十年以新冠疫情為始，巨大的蝗蟲(chóng)群使已經(jīng)陷入糧食危機(jī)的4?200萬(wàn)人的狀況惡化，大西洋盆地破紀(jì)錄地產(chǎn)生了30個(gè)被命名風(fēng)暴。聯(lián)、快速變化的世界中相互影響。在年的頭幾個(gè)月里，巨大的沙漠蝗蟲(chóng)群開(kāi)始在大非洲之角地區(qū)、食危機(jī)的4多萬(wàn)人的狀況更加惡化。到年大西洋颶風(fēng)季結(jié)束時(shí)，共命名了個(gè)風(fēng)暴，遠(yuǎn)超以往與此同時(shí)，新冠疫情一直在破壞世界各地的生命、生計(jì)和經(jīng)濟(jì)。對(duì)于那些本就在應(yīng)對(duì)脆弱性、長(zhǎng)期災(zāi)害或環(huán)境退化的國(guó)家而言，這些新的緊急情況引發(fā)的復(fù)合效應(yīng)無(wú)疑是雪上加霜。新冠肺炎病毒以驚人的速度傳播，在世界各地感染了數(shù)百萬(wàn)人。由于各國(guó)都在實(shí)施嚴(yán)格的限制舉措以阻止疫情傳播，有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾乎停滯。人類(lèi)健康受損日益嚴(yán)重，隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失顯然是幾十年來(lái)世界所經(jīng)歷的最大的沖擊（世界銀行，2020估封鎖及其他遏制措施的全面影響。但根據(jù)目前預(yù)測(cè)，由于新冠疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退，營(yíng)養(yǎng)不良的人數(shù)將至少增加8300萬(wàn)，甚至可能達(dá)1.32億（、IFAD、UNICEF、WFP和WHO，2020；SOFI，2020；ILO、FAO、IFAD和WHO2020年10月132（SDG2農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)投入、勞動(dòng)力和農(nóng)田的機(jī)會(huì)減少，導(dǎo)致了生產(chǎn)受到損失、家庭收入減少和農(nóng)民攝入營(yíng)養(yǎng)減少。新冠疫情在世界各地所造成的損害取決于多種因素，包括疫情傳播時(shí)間和遏制措施同農(nóng)事活動(dòng)日程的關(guān)系、農(nóng)業(yè)投入價(jià)格和需求的混亂等。因此需要量化新冠疫情對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)影響，以確定需要付出多少努力才能恢復(fù)損失并滿(mǎn)足需求。與新冠疫情同期發(fā)生的是沙漠蝗蟲(chóng)的激增，沙漠蝗蟲(chóng)席卷了非洲之角、阿拉伯半島和西南亞地區(qū)，甚至一度威脅到非洲的薩赫勒地區(qū)。沙漠蝗蟲(chóng)作為世界上最危險(xiǎn)的遷徙性害蟲(chóng)，會(huì)破壞農(nóng)作物、樹(shù)木和牧場(chǎng)，破壞食物和植被，危及沿途農(nóng)村社區(qū)的生計(jì)。僅僅一平方公里的小蝗蟲(chóng)群就可以在一天內(nèi)消耗與大約35000人相同的食物量。如此異常龐大的蝗群前所未有，是東非世代以來(lái)22020年肯尼亞沙漠蝗蟲(chóng)危機(jī)2020年墨西哥新冠疫情應(yīng)對(duì)舉措3災(zāi)害和危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報(bào)告（2021）·所面臨的此類(lèi)威脅中最嚴(yán)重的。東非地區(qū)此前已經(jīng)苦于反復(fù)發(fā)生的干旱、洪水、不穩(wěn)定和沖突，數(shù)百萬(wàn)人經(jīng)歷了危機(jī)級(jí)別的糧食危機(jī)，而沙漠蝗蟲(chóng)群對(duì)東非的糧食安全和生計(jì)更是構(gòu)成了前所未有的危機(jī)。顯然，新的十年并沒(méi)有從動(dòng)蕩的2010年代中解脫出來(lái)，2010年代被一連串令人痛苦、衰弱、極具破壞性的事件打斷。六次5級(jí)颶風(fēng)席卷了大西洋，摧毀了整個(gè)地區(qū)。史無(wú)前例的野火燒毀了亞馬孫、澳大利亞、加利福尼亞和希*新西蘭（20152016年）和印度尼西亞（20182010—2019年也是有史以來(lái)最熱的十年，在有記錄以來(lái)最熱的十個(gè)年份里占據(jù)了七個(gè)；2019年是自1851年以來(lái)陸地和海洋溫度第二高的一年，因此加劇了洪水、干旱、熱浪和水資源短缺，并造成了直接的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響。眾所周知，這些與氣候有關(guān)的災(zāi)害可能會(huì)誘致國(guó)內(nèi)局勢(shì)緊張、被迫移民甚至沖突。災(zāi)害數(shù)量上升災(zāi)害和威脅的新聞經(jīng)常占據(jù)新聞媒體的版面，它們不僅會(huì)造成破壞、危及生命，而且要耗費(fèi)數(shù)十億美元的恢復(fù)和重建費(fèi)用。然而，災(zāi)害真的變得更加頻繁和危險(xiǎn)了嗎，抑或只是我們屈服于認(rèn)知的偏見(jiàn)？現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，災(zāi)害發(fā)生次數(shù)的增加確以10年為期劃分的每年災(zāi)害次數(shù)：90次（20世紀(jì)70年代次以?上（20世紀(jì)80次（2000—2009烈。在有記錄以來(lái)最熱的年中，有7年都在其中，2019年是1851年以來(lái)第二熱的年份。實(shí)是新常態(tài)。雖然2010—2019年的災(zāi)害高峰期比起前10年相對(duì)較少，但總體發(fā)生水平仍處于歷史最高水平。隨著21世紀(jì)的到來(lái)，災(zāi)害的發(fā)生頻率急劇上升，并在過(guò)去的20年里持續(xù)走高。在最近的兩個(gè)10年中，2010—2019年平均每年有超過(guò)360起不同的災(zāi)害事件，2000—2019年平均每年有440起，而20世紀(jì)80年代和70年代分別為100多起和90多起。這些災(zāi)害事件包括與地球物理有關(guān)的災(zāi)害、與氣候和天氣相關(guān)災(zāi)害以及動(dòng)植物病蟲(chóng)害的暴發(fā)（圖0-1*英畝為英制土地面積單位，1英畝≈0.004平方千米?！幷咦?1970

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2019050100150200250300350400450500550事件數(shù)量起圖例：澳大利亞和新西蘭北美洲加勒比海地區(qū)中美洲南美洲歐洲中亞?wèn)|南亞南亞西亞近東和北非西非中非東非南非資料來(lái)源：、CRED。圖0-11970—2019年全球?yàn)?zāi)害發(fā)生頻數(shù)52016年伊拉克沙漠風(fēng)暴要反映的是快速發(fā)生的大規(guī)模災(zāi)害，對(duì)緩慢發(fā)生的災(zāi)害以及國(guó)家以下、地方性

或小規(guī)模災(zāi)害a的納入率很低，但后者往往會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生更直接的影響。這就意味著，實(shí)際的災(zāi)害發(fā)生率甚至高于目前報(bào)告的數(shù)字。研究幾十年來(lái)特定災(zāi)害類(lèi)型的演變，可以發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)呈現(xiàn)出一個(gè)更復(fù)雜的模式。雖然地震、山體滑坡和大規(guī)模運(yùn)動(dòng)等地球物理災(zāi)害的平均發(fā)生率在一段時(shí)間內(nèi)較為穩(wěn)定（在20世紀(jì)80年代和70年代每年約25起，2000—2019年達(dá)到每年30～3520世紀(jì)70年代以來(lái)已急劇增加。在與氣候和天氣有關(guān)的災(zāi)害中，干旱、風(fēng)暴（如旋風(fēng)、颶風(fēng)、臺(tái)風(fēng)）和極端溫度等災(zāi)害在20世紀(jì)70年代平均每年約為40起，但在2010年代幾乎翻了兩番，每年超過(guò)150起。水文災(zāi)害的模式也類(lèi)似：洪水在20世紀(jì)70年代平均每年發(fā)生30起；在20世紀(jì)80年代翻了一番，超過(guò)了60起；在2000年代猛增到平均180起，在2006年達(dá)到了246起洪水的高峰（圖0-2。a一個(gè)災(zāi)難事件要進(jìn)入由災(zāi)害流行病學(xué)研究中心維護(hù)的緊急事件數(shù)據(jù)庫(kù)（CRED，必須至少滿(mǎn)足以下四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之一：?10個(gè)及以上的人死亡；?100個(gè)及以上的人受影響/受傷/無(wú)家可歸；?國(guó)家宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)；?呼吁國(guó)際援助。61970

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2019050100150200250事件數(shù)量資料來(lái)源：、CRED。圖0-21970—2019年按類(lèi)型劃分的全球?yàn)?zāi)害發(fā)生頻數(shù)起7災(zāi)害和危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報(bào)告（2021）·在全球范圍內(nèi)，災(zāi)害發(fā)生率仍然保持在新的且持續(xù)的高水平，2010—2019年與災(zāi)害對(duì)生計(jì)和經(jīng)濟(jì)的影響繼續(xù)顯著擴(kuò)大。在全球范圍有關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失每年內(nèi)，與過(guò)去十年中所有災(zāi)害（包括氣候、水文、生平均為億美元。物和地球物理災(zāi)害）相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失平均每年約為1700億美元，年和2017年為峰值，損失飆升至3000億美元以上（CRED）。近幾十年來(lái)，地球物理災(zāi)害（地震、海嘯、火山爆發(fā)和大規(guī)模運(yùn)動(dòng)）和水文災(zāi)害（洪水）的經(jīng)濟(jì)影響比較穩(wěn)定；但自2000年代以來(lái)，隨著與氣候和天氣相關(guān)的災(zāi)害事件越發(fā)頻繁，其造成的年度經(jīng)濟(jì)損失大幅上升（圖0-3。同時(shí)，諸如病蟲(chóng)害暴發(fā)和流行病等生物災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)影響，在國(guó)家和全球?qū)用嫔隙紱](méi)有得到充分的報(bào)道。由于相關(guān)數(shù)據(jù)匱乏，圖0-3中沒(méi)有這一災(zāi)害類(lèi)美元（10億）2502001501005001970197519801985199019952000200520102015地球物理災(zāi)害氣候和天氣相關(guān)災(zāi)害水文災(zāi)害圖0-31970—2019年全球?yàn)?zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失8·導(dǎo)論農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)別。隨著干旱、洪水、風(fēng)暴和極端溫度成為有記錄以來(lái)代價(jià)最大的災(zāi)害，目前的減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（DRR）系統(tǒng)需要進(jìn)行關(guān)注系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略飛躍，將緩慢發(fā)生的災(zāi)害與洪水、地震等突發(fā)災(zāi)害事件共同納入系統(tǒng)。這需要更強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)伙伴關(guān)系和共同責(zé)任，以及強(qiáng)大的部門(mén)所有權(quán)。此外，這樣全球維度的數(shù)字并沒(méi)有反映出最脆弱的國(guó)家所承擔(dān)的不成比例的負(fù)擔(dān)。許多災(zāi)害首先沖擊的遭受經(jīng)濟(jì)損失較多的國(guó)家是小島嶼發(fā)展中國(guó)家是城市和農(nóng)村的窮人，（SIDS2015年“帕姆”氣旋造成包括小農(nóng)和自耕農(nóng)、的破壞，瓦努阿圖原定于2017年脫離最不發(fā)達(dá)國(guó)牧民、漁民和雇傭勞家（LDC）地位的時(shí)間被推遲到2020年12月。脆動(dòng)者。弱性不一定等于貧困，但有證據(jù)表明：一般來(lái)說(shuō)，城市和農(nóng)村中的窮人（包括小農(nóng)和自耕農(nóng)、牧民、漁民和雇傭勞動(dòng)者）在災(zāi)害中受災(zāi)最重。然而，并不是每一種危險(xiǎn)都會(huì)演變成災(zāi)難。這正好解釋了農(nóng)業(yè)的預(yù)防和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)措施在避免或減少不太嚴(yán)重的高、中頻率事件的損害和損失方面特別有用的原因。加強(qiáng)社區(qū)及其機(jī)構(gòu)預(yù)防或減輕災(zāi)害影響的能力，以及及時(shí)、有效和可持續(xù)地適應(yīng)或恢復(fù)災(zāi)害的能力，是糧農(nóng)組織進(jìn)行減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)工作的核心。對(duì)農(nóng)業(yè)而言，例外是新的規(guī)則農(nóng)業(yè)部門(mén)特別容易受到自然災(zāi)害的影響。雖鑒于農(nóng)業(yè)對(duì)天氣和然天氣和氣候條件的多變性是既定的規(guī)律，并且氣候的依賴(lài)，它特別容相關(guān)損失已被納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的預(yù)期，但對(duì)于突發(fā)易受到由天氣和氣候引災(zāi)害，由于其突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性，其造成的損起的極端事件的頻率和失并不在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的預(yù)期損失之中。因此，鑒于強(qiáng)度增加的影響。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對(duì)天氣和氣候的嚴(yán)重依賴(lài)，過(guò)去幾十年來(lái)觀(guān)察到的與天氣和氣候有關(guān)的極端事件的頻率和強(qiáng)度的明顯增加，對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。災(zāi)害會(huì)對(duì)作物生長(zhǎng)、牲畜健康、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)造成損害，并會(huì)嚴(yán)重?fù)p害森林和其他生態(tài)系統(tǒng)。此外，跨界動(dòng)植物病蟲(chóng)害暴發(fā)數(shù)量驚人地增加，給人類(lèi)食物鏈帶來(lái)了巨大壓力。2008—2018年進(jìn)行的71次災(zāi)后需求評(píng)估（PDNA）的數(shù)據(jù)顯示，在災(zāi)害影響方面，農(nóng)業(yè)仍然是一個(gè)關(guān)鍵部門(mén)。在此期間，農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)作物、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）吸收了低收入和中低收入國(guó)家大中型災(zāi)害總體影響的26%（圖0-4b中，僅農(nóng)業(yè)便承擔(dān)了63%的災(zāi)害破壞和損失，比例過(guò)高（圖0-4a。9災(zāi)害和危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報(bào)告（2021）·63%

74%農(nóng)業(yè)其他部門(mén)37%

26%工業(yè)、商業(yè)

農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)圖0-4a2008—2018年農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)和

圖0-4b2008—2018年農(nóng)業(yè)損害和損失占旅游業(yè)總和相比的損害和損失情況

所有部門(mén)損害和損失總額的比例鑒于農(nóng)業(yè)對(duì)全球許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，農(nóng)業(yè)在災(zāi)害損失上承受如此高的份額顯得更沉重。農(nóng)業(yè)是低收入和中低收入國(guó)家（LICs和LMICs）的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，在中低收入國(guó)家占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10%～20%，在低收入國(guó)家占40%以上。正如本報(bào)告前幾版所述，干旱的影響幾乎2008—2018年，完全由農(nóng)業(yè)承擔(dān)。特別是，與其他所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)干旱在低收入和中低相比，干旱對(duì)農(nóng)作物和畜牧業(yè)的影響尤為嚴(yán)重。收入國(guó)家造成的所有2008—2018年期間，干旱在低收入和中低收入國(guó)破壞和損失中有82%家造成的所有破壞和損失中，有82%均由農(nóng)業(yè)吸被農(nóng)業(yè)吸收。收。干旱不僅造成短期和中期缺水，而且對(duì)牲畜和作物（包括飼料）造成極端熱壓力，從而對(duì)產(chǎn)量造成損害。長(zhǎng)期或經(jīng)常性干旱可能會(huì)產(chǎn)生較長(zhǎng)期的影響，如土地沉降、沿河系統(tǒng)的海水入侵，進(jìn)而導(dǎo)致水流減少和生態(tài)系統(tǒng)破壞。此外，當(dāng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素或沖突相結(jié)合，干旱更是造成了歷史上最嚴(yán)重的饑荒。生物危害：蟲(chóng)害和疾病的暴發(fā)正在突破界限生物危害，如蟲(chóng)害和疾病的暴發(fā)，對(duì)人類(lèi)、動(dòng)物和植物的生命和健康都會(huì)構(gòu)成較高的風(fēng)險(xiǎn)。它們往往與其他災(zāi)害、威脅和長(zhǎng)期危機(jī)同時(shí)發(fā)生，從而導(dǎo)致連帶影響，既加劇了風(fēng)險(xiǎn)，又加深了脆弱性。動(dòng)物和人類(lèi)疾病的暴發(fā)以及大流行病都具有周期性，并可能隨著氣候變暖、人口規(guī)模增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)擴(kuò)大而加劇。10·導(dǎo)論農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)在國(guó)家和全球?qū)用?，新冠疫情通過(guò)快速發(fā)病和爆炸性傳播，迅速主導(dǎo)了農(nóng)業(yè)向新十年的過(guò)渡。雖然目前新冠疫情在世界范圍內(nèi)的傳播帶來(lái)了一系列前所未有的獨(dú)特挑戰(zhàn)，但從這次疫情和以前暴發(fā)的埃博拉病毒?。ê险鞴跔畈《荆ǎ┖蛧?yán)重急性呼吸系統(tǒng)綜合征病毒（）以及它們各自對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)的影響中，可以吸取重要的教訓(xùn)。也就是說(shuō)，在國(guó)家、區(qū)域和全球?qū)用嫔希咔楹痛罅餍胁?duì)糧食安全的影響相當(dāng)大。自新冠疫情（由新發(fā)現(xiàn)的2病毒引起）暴發(fā)以來(lái)，一方面對(duì)食品價(jià)格產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，如索馬里進(jìn)口食品的價(jià)格增加了；另一方面，還影響了國(guó)家、區(qū)域和全球?qū)用娴氖称废到y(tǒng)。此外，行動(dòng)和貿(mào)易上的限制中斷了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的遷移，影響了國(guó)際糧食價(jià)格，并降低了整個(gè)農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)和食物鏈的活力。國(guó)際糧食政策研究所預(yù)測(cè)，由于新冠疫情，由于新冠疫情，低收入國(guó)家和中低收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)和糧食相關(guān)商品出口可能減少。大規(guī)模的糧食不安全不僅在許低收入國(guó)家和中低收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)和食品多發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)發(fā)生，在發(fā)達(dá)國(guó)家的弱勢(shì)社區(qū)也相關(guān)商品出口可能減在加劇。隨著新冠疫情以及未來(lái)類(lèi)似大流行病的發(fā)少25%。生，許多受影響的食物鏈中，短缺甚至生產(chǎn)下降的一般來(lái)說(shuō)，在歷史上，動(dòng)植物病蟲(chóng)害是農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定因素，是糧食安全的主要威脅?；认x(chóng)、軍蟲(chóng)、果蠅、香蕉疾病、木薯疾病和小麥銹病是最具破壞性的跨界植物害蟲(chóng)和疾病。另一方面，如口蹄疫、小反芻獸疫、經(jīng)典或非洲豬瘟等高影響力的動(dòng)物疾病，雖然不直接影響人類(lèi)健康，但切實(shí)影響著糧食和營(yíng)養(yǎng)安全以及畜牧業(yè)的生產(chǎn)和貿(mào)易。雖然動(dòng)物疾病的暴發(fā)在2000年代達(dá)到頂峰，但并沒(méi)有充分的報(bào)道和分析來(lái)研究它們對(duì)畜牧業(yè)和人類(lèi)食物鏈的影響。不斷變化的農(nóng)業(yè)生態(tài)條件、不斷強(qiáng)化的糧食生產(chǎn)系統(tǒng)和不斷擴(kuò)大的全球貿(mào)易都會(huì)影響跨界蟲(chóng)害和動(dòng)物疾病暴發(fā)的可能性及其影響范圍，某些國(guó)家和地理區(qū)域相比于其他國(guó)家和地區(qū)更容易受到其傳播的影響，這取決于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治環(huán)境、監(jiān)管制度和生態(tài)條件。遏制亞洲的非洲豬瘟疫情2018年，非洲豬瘟（ASF）在亞洲造成了破壞，成為亞洲最緊迫的問(wèn)題，也對(duì)全球產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。中國(guó)2019年的豬肉產(chǎn)量減少了21%，而豬肉平均價(jià)格上漲了40%以上。隨著疫情繼續(xù)在中國(guó)、東南亞甚至蒙古的蔓延，最脆弱的小規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)的生計(jì)受到了最嚴(yán)重的打擊。第5章詳細(xì)介紹了最近的非洲豬瘟疫情及其對(duì)糧食安全、市場(chǎng)穩(wěn)定和貿(mào)易的影響。11災(zāi)害和危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報(bào)告（2021）·干旱和洪水本身具動(dòng)植物病蟲(chóng)害暴發(fā)與自然災(zāi)害之間的相互有破壞性，也催化了疾聯(lián)系越來(lái)越緊密，帶來(lái)了進(jìn)一步的挑戰(zhàn)。干旱病的傳播條件，促進(jìn)了和洪水是威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)最常見(jiàn)的事件，而病媒的繁殖，加劇了疾且常常使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)受到打擊，兩者與病病的傳播。蟲(chóng)害的暴發(fā)有著復(fù)雜的關(guān)系。它們可以催化疾病的傳播條件，促進(jìn)病媒的滋生，加劇疾病的傳播。雖然自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害這兩類(lèi)威脅以多種方式相互作用，但后者對(duì)前者的影響在很大程度上仍未得到探索，在評(píng)估和政策規(guī)劃中也很少考慮到。新冠疫情這樣的生物災(zāi)害凸顯了風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性，也展現(xiàn)出了我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面臨具有連帶效應(yīng)的多災(zāi)種緊急情況。在一個(gè)人口越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)化和全球化社會(huì)中，許多風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模發(fā)展的程度已經(jīng)無(wú)能為力。這就凸顯了設(shè)立部門(mén)內(nèi)部及跨部門(mén)協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性多災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減少和預(yù)防機(jī)制的必要性。我們不需要從頭開(kāi)始。在全球達(dá)成共識(shí)的《2015—2030年仙臺(tái)SFDRR據(jù)了突出位置，該框架是第一個(gè)將生物災(zāi)害納入的框架。因此，《仙臺(tái)框架》目前的抗災(zāi)機(jī)制和戰(zhàn)略可以作為更廣泛、系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)方法的一部分建立，它可以加強(qiáng)對(duì)流行病或全球大流行?。ㄈ缧鹿谝咔椋┑念A(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)。在此基礎(chǔ)上，有一個(gè)獨(dú)特的機(jī)會(huì)來(lái)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)知情的《仙臺(tái)框架》對(duì)風(fēng)險(xiǎn)政策和決策，促進(jìn)采用多災(zāi)害和跨部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)采取的系統(tǒng)性方法是第評(píng)估方法，并鼓勵(lì)在不同部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)之間一個(gè)包括生物危害的方更深入地了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的脆弱性。在評(píng)法，可以加強(qiáng)對(duì)流行病估與新冠疫情有關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失時(shí)，糧農(nóng)組和大流行病的預(yù)防、防織關(guān)于損害和損失評(píng)估的工作為影響分析提供備和應(yīng)對(duì)。了一個(gè)良好的起點(diǎn)。東非的沙漠蝗蟲(chóng)危機(jī)沙漠蝗蟲(chóng)是世界上最具破壞性的遷徙性害蟲(chóng)。自2020年年初以來(lái)，龐大的蝗蟲(chóng)群橫掃東非和其他地區(qū)，破壞了沿途的農(nóng)作物和飼料。這次暴發(fā)是埃塞俄比亞和索馬里25年來(lái)最嚴(yán)重的一次，也是肯尼亞和烏干達(dá)70年來(lái)經(jīng)歷的最嚴(yán)重的一次。該地區(qū)有近4200萬(wàn)人本就在應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的糧食不安全問(wèn)題，蝗災(zāi)又使牧場(chǎng)和農(nóng)田遭受了相當(dāng)大的破壞，對(duì)該地區(qū)造成了嚴(yán)重后果。第6章對(duì)這一情況進(jìn)行了仔細(xì)的分析。12·導(dǎo)論農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)生物威脅的發(fā)生是本報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)。第5章探討了動(dòng)物疾病暴發(fā)的程度及其對(duì)畜牧業(yè)的影響，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了其對(duì)糧食安全和人類(lèi)食物系統(tǒng)的影響。第6章討論了世界上最具破壞性的害蟲(chóng)，即蝗蟲(chóng)的問(wèn)題。持續(xù)升溫災(zāi)害發(fā)生率增加的同時(shí)，地球的全球平均表面溫度也呈持續(xù)上升趨勢(shì)。2019年結(jié)束了全球氣溫奇高、冰層退縮和海平面創(chuàng)紀(jì)錄上升的10年。而事實(shí)上，在大氣中難以承受的大量溫室氣體（GHG）的人為推動(dòng)下，地球已經(jīng)持續(xù)“發(fā)燒”了很長(zhǎng)時(shí)間。與1961—1980年的基線(xiàn)時(shí)期相比，全球平均地表溫度在過(guò)去500-5年里一直在逐步上升（圖。地球一直在持續(xù)升溫：與1961—1980年相比，全球平均地表溫度在過(guò)去50年里一直在逐步上升。另一方面，如農(nóng)業(yè)這樣的傳統(tǒng)人類(lèi)活動(dòng)，不僅僅是氣候變化后果的接受者，也是促成因素。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)業(yè)不僅改變了景觀(guān)、經(jīng)濟(jì)和生活方式，還改變了自然，帶來(lái)了更多的風(fēng)險(xiǎn)暴露，并增加了多個(gè)系統(tǒng)之間交互作用的傾向，產(chǎn)生了不可預(yù)測(cè)的影響。然而，雖然農(nóng)業(yè)排放的溫室氣體約占所有溫室氣體的四分之一，但它也提供了提高排放效率、絕對(duì)減排和碳匯的解決方案。該部門(mén)在復(fù)原力建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。因此，農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)從問(wèn)題的一部分到解決方案的一部分的身份轉(zhuǎn)變。《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2023年議程》）和《巴黎協(xié)定》要求我們的糧食體系以糧農(nóng)組織關(guān)于及我們的運(yùn)作模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變：我們不能再單獨(dú)損害和損失的評(píng)估考慮糧食、生計(jì)和自然資源管理。以農(nóng)業(yè)密集型為方法完全可以為《巴主的國(guó)家依照《年議程》追求可管理、可再生黎協(xié)定》的實(shí)施提供?和可持續(xù)的發(fā)展軌跡，而這需要有更明智的政策框信息。架。其中，了解災(zāi)害（包括與氣候有關(guān)的災(zāi)害）如何以及在何種程度上影響農(nóng)業(yè)是一個(gè)先決條件。為此，根據(jù)華沙與氣候變化影響相關(guān)的損失和損害國(guó)際機(jī)制（，年版本的報(bào)告中被引入的糧農(nóng)第7章進(jìn)一步討論了農(nóng)業(yè)、災(zāi)害和氣候變化適應(yīng)之間的關(guān)系。13災(zāi)害和危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報(bào)告（2021）·1961

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2018-0.5℃0℃0.5℃1℃1.5℃2℃圖例：世界氣溫變化來(lái)源：數(shù)據(jù)基于美國(guó)國(guó)家航空航天局戈達(dá)德太空研究所（NASA-GISS）的全球地表溫度分析（GISTEMP編和計(jì)算。圖0-51961—2018年各年全球平均氣溫變化142020年菲律賓臺(tái)風(fēng)“尤利西斯”的后果2017年南蘇丹伊羅勒牧民的牛群15災(zāi)害和危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報(bào)告（2021）·全球2030年議程——還剩十年隨著2020年的到來(lái)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《仙臺(tái)框架》的緊迫性愈發(fā)明顯。盡管《2030年議程》自2015年啟動(dòng)以來(lái)取得了巨大進(jìn)展，但速度和規(guī)模仍不足以實(shí)現(xiàn)變革。為了在最后期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，我們需要采取更加雄心勃勃的行動(dòng)，加速解決世界上最緊迫的挑戰(zhàn)。未來(lái)十年被稱(chēng)為“行動(dòng)的十年”，將設(shè)法加速解決世界上最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)，新冠疫情正是其中一項(xiàng)，并且肯定會(huì)被視為21世紀(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。然而，災(zāi)害及其直接影響有可能逆轉(zhuǎn)發(fā)展成果，放緩減貧和減輕饑餓的速度。災(zāi)害頻率增加的威脅對(duì)實(shí)現(xiàn)包括《2030年議程》在內(nèi)的國(guó)際承諾構(gòu)成了根本威脅。同時(shí)必須了解，雖然災(zāi)害威脅著發(fā)展成果，但發(fā)展也是造成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要因素。災(zāi)害通常被認(rèn)為是外部沖擊，但它們是發(fā)展進(jìn)程之間復(fù)雜相互作用的結(jié)果，這些過(guò)程產(chǎn)生了暴露、脆弱和危險(xiǎn)的條件。災(zāi)害造成的破壞和損失不僅來(lái)自災(zāi)害事件本身的嚴(yán)重性，還來(lái)自之前的暴露和脆弱性。因此，從各個(gè)方面（危害、暴露、脆弱性）建設(shè)抗災(zāi)能力和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不僅是目的本身，也是實(shí)現(xiàn)消除極端貧困、結(jié)束饑餓和確保糧食安全和營(yíng)養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵手段。減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和提高抗災(zāi)能力是通往成功的重要途徑。新冠疫情迅速造成了深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)各種里程碑式的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生影響。然而，盡管它極大全球協(xié)議構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)地危及了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)展，但也使實(shí)現(xiàn)新冠疫情轉(zhuǎn)型恢復(fù)的這些目標(biāo)變得更加緊迫和必要。現(xiàn)在比以往任何時(shí)基礎(chǔ)。候都更重要的是，保護(hù)當(dāng)前已經(jīng)累積的發(fā)展成果，并努力全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。此外，可以在制定《2030年議程》的原則中找到新冠疫情后復(fù)蘇重建的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上追求變革性的新冠疫情后的復(fù)蘇，以解決危機(jī)、減少未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)并重新啟動(dòng)實(shí)施工作，在“行動(dòng)十年”內(nèi)實(shí)現(xiàn)《2030年議程》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。繼續(xù)追求這些普遍承諾可以保持國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定的關(guān)注，同時(shí)也優(yōu)先考慮包容、公平、生計(jì)、糧食安全和可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)是全世界超過(guò)25億人和最不發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)60%的人口的生計(jì)基礎(chǔ)（世界銀行開(kāi)放數(shù)據(jù)，2020分。此外，通過(guò)在減少災(zāi)害影響、建立抗災(zāi)能力和提供可持續(xù)解決方案之間建立邏輯聯(lián)系，農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)了《203016·導(dǎo)論農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)損害國(guó)際機(jī)制之間的聯(lián)系。鑒于農(nóng)業(yè)部門(mén)與環(huán)境的內(nèi)在互動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然資源的直接依賴(lài)，以及農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，農(nóng)業(yè)是至關(guān)重要的。因此，在這個(gè)新出現(xiàn)的“行動(dòng)十年”中，必須考慮到農(nóng)業(yè)在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害和氣候變化時(shí)的脆弱性，以及其在可持續(xù)解決方案方面的巨大潛力，并為該部門(mén)制定新的角色。糧農(nóng)組織與聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室（UNDRR）合作開(kāi)發(fā)的評(píng)估災(zāi)害直接損失的損害和損失方法，目前正用于跟蹤實(shí)現(xiàn)《仙臺(tái)框架》指標(biāo)C-2（目標(biāo)C）和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)1.5.2的進(jìn)展。糧農(nóng)組織的定制工具使農(nóng)業(yè)災(zāi)害影響評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化，以確保農(nóng)業(yè)損失在全球?qū)蛹?jí)得到一致的代表性報(bào)告。已經(jīng)接受培訓(xùn)并采用糧農(nóng)組織損害和損失方法的地區(qū)有：拉丁美洲和加勒比地區(qū)，其中智利、糧農(nóng)組織的損害和損烏拉圭和哥倫比亞已經(jīng)處于實(shí)施階段；中亞，失評(píng)估方法已經(jīng)在拉丁美正在吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦進(jìn)行試點(diǎn)；洲和加勒比地區(qū)、中亞、東南亞；東歐；北非和近東；東非。然而，東南亞、東歐、北非和近為了使《仙臺(tái)框架》在農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮作用，東以及東非使用。這種方法必須進(jìn)一步制度化，特別是對(duì)于高度暴露在風(fēng)險(xiǎn)中的國(guó)家。繼續(xù)尋求有關(guān)損害和損失的部門(mén)分類(lèi)數(shù)據(jù)為了實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)指引的、有彈性的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們需要一個(gè)運(yùn)作良好的風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、分類(lèi)、性別敏感和廣泛使用的可靠數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這將有助于各國(guó)較好地制定政策并指導(dǎo)投資，以滿(mǎn)足具體需求和情況。糧農(nóng)組織一直致力于在國(guó)家、區(qū)域和全球?qū)用娓纳妻r(nóng)業(yè)及其分部門(mén)（作物、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）的災(zāi)害影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可用性和質(zhì)量。盡管一直在努力，但由于缺乏系統(tǒng)的數(shù)據(jù)報(bào)告或根本沒(méi)有數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)缺口普遍存在，尤其在生物災(zāi)害方面。此外，關(guān)于災(zāi)害造成的損害和損失的現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料沒(méi)有完全分類(lèi)，即按作物或動(dòng)物類(lèi)型等進(jìn)行分類(lèi)，無(wú)法深入了解發(fā)揮作用的機(jī)制。同，2030年議程》和《仙臺(tái)框架》對(duì)國(guó)家層面的數(shù)據(jù)收集和報(bào)告提出了新要求。通過(guò)在線(xiàn)仙臺(tái)框架監(jiān)測(cè)（SFM臺(tái)框架》和與災(zāi)害相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的監(jiān)測(cè)和報(bào)告已經(jīng)在不斷完善。各國(guó)統(tǒng)計(jì)局正在建立一個(gè)框架，將包括與災(zāi)害相關(guān)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)納入官方統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域。然而，盡管取得了這些進(jìn)展，成員國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)損失指標(biāo)C-2的報(bào)告率仍然落后，需要特別注意解決分類(lèi)、分部門(mén)的數(shù)據(jù)要求。172017年索馬里因干旱而骨瘦如柴的牲畜2017年孟加拉國(guó)科克斯巴扎爾洪水·導(dǎo)論農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)按照糧農(nóng)組織指標(biāo)C-2方法的方式報(bào)告年度既然《仙臺(tái)框架》農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因?yàn)?zāi)損失是一個(gè)明顯的挑戰(zhàn)。雖然數(shù)據(jù)關(guān)于目標(biāo)C的報(bào)告是強(qiáng)的可獲得性和質(zhì)量正在穩(wěn)步提高，但我們需要更制性的，那么就迫切需多地關(guān)注建立國(guó)家信息系統(tǒng)，以收集和報(bào)告農(nóng)業(yè)要做出更多的努力來(lái)改災(zāi)害造成的損失。為此，糧農(nóng)組織一直在為國(guó)家善國(guó)家信息系統(tǒng)，收集機(jī)構(gòu)提供支持和幫助發(fā)展其能力，以便采用、操和報(bào)告與災(zāi)害有關(guān)的損作和實(shí)施該方法。在拉丁美洲、加勒比地區(qū)、東失數(shù)據(jù)。非、東南亞和中亞地區(qū)，越來(lái)越多的國(guó)家已經(jīng)在采用這種新方法，準(zhǔn)備跟蹤和報(bào)告其關(guān)于《仙臺(tái)框架》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的承諾，特別是在2020年目標(biāo)C的報(bào)告成了強(qiáng)制性要求以后。統(tǒng)計(jì)能力發(fā)展領(lǐng)域?yàn)槿找鎻?fù)雜的數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間的合作協(xié)同提供了巨大的潛力，以期產(chǎn)生更完整、可靠和及時(shí)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害影響數(shù)據(jù)。必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)、綜合的全球和國(guó)家努力，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害影響的數(shù)據(jù)生成、分類(lèi)、互操作發(fā)展統(tǒng)計(jì)能力可以性、統(tǒng)計(jì)能力和報(bào)告，從而與不同全球框架內(nèi)正促進(jìn)不同學(xué)科和全球框在進(jìn)行的相關(guān)努力和進(jìn)程建立合作協(xié)同關(guān)系。這架之間的合作協(xié)同，但包括支持和借鑒聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)獨(dú)立專(zhuān)家咨詢(xún)小組需要國(guó)際社會(huì)更多的關(guān)（IEAG）建議的可持續(xù)發(fā)展的數(shù)據(jù)革命、糧農(nóng)組注和資助?？椀霓r(nóng)業(yè)綜合調(diào)查計(jì)劃（AGRISurvey最近啟動(dòng)的多機(jī)構(gòu)縮小農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)差距的50×2030倡議，它是迄今為止全球范圍內(nèi)收集和調(diào)查農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失數(shù)據(jù)的最大努力。國(guó)際社會(huì)對(duì)不同目標(biāo)的關(guān)注和有針對(duì)性的資助正在慢慢開(kāi)始有所成果。至關(guān)重要的是，不能喪失這一勢(shì)頭。此外，應(yīng)當(dāng)更好地利用智能數(shù)據(jù)。開(kāi)放數(shù)據(jù)和分析、共享和互操作軟件、計(jì)算能力、遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）和其他技術(shù)的發(fā)展使數(shù)據(jù)科學(xué)得到了更好的發(fā)展，這些技術(shù)應(yīng)該投入使用，用以改善農(nóng)業(yè)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)。第8章討論了通過(guò)遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行災(zāi)害影響評(píng)估的新領(lǐng)域。從證據(jù)治理到行動(dòng)治理全世界農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)籠罩著普遍的、相互關(guān)聯(lián)的和多層面的威脅，需要在了解災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)所有部門(mén)以及生計(jì)影響的性質(zhì)的基礎(chǔ)上，采取系統(tǒng)的計(jì)劃和方法。這將培養(yǎng)出一個(gè)適應(yīng)環(huán)境的治理結(jié)構(gòu)。利用國(guó)家和區(qū)域?qū)用嬉呀?jīng)存在的治理框架，這些結(jié)構(gòu)可以是正式的政府間機(jī)制，也可以是創(chuàng)新的多利益相關(guān)者伙伴關(guān)系。建立和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減少、農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理（DRR、DRM）以及19災(zāi)害和危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報(bào)告（2021）·抗災(zāi)能力建設(shè)的治理框架，是各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)《仙臺(tái)框架》和《2030年議程》目標(biāo)并向更具抗災(zāi)能力的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展的核心步驟。要達(dá)成這一步需要更好的數(shù)據(jù)，包括風(fēng)險(xiǎn)和影響的規(guī)模，不同部門(mén)的信息整合、不同級(jí)別政府之間的合作以及與民間社會(huì)和私營(yíng)部門(mén)的接觸。此外，還需要對(duì)當(dāng)前和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以了解該部門(mén)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)狀況。鑒于此，在仙臺(tái)框架監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的指導(dǎo)下，國(guó)家減災(zāi)政策和規(guī)劃框架將農(nóng)業(yè)、生計(jì)、糧食安全和營(yíng)養(yǎng)納入其中，將恰如其分地為風(fēng)險(xiǎn)敏感的決策創(chuàng)造必要證據(jù)。它們進(jìn)一步為以部門(mén)為基礎(chǔ)的技術(shù)解決方案提供全面指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和有彈性的發(fā)展。在國(guó)家的農(nóng)作物、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和自然資源的政策和計(jì)劃之中，納入減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)提供的關(guān)于災(zāi)害影響和模式的知識(shí)，是從部門(mén)角度提高小農(nóng)戶(hù)抗災(zāi)能力的關(guān)鍵步驟。糧農(nóng)組織的復(fù)原力糧農(nóng)組織的復(fù)原力議程涵蓋三類(lèi)沖擊：自然災(zāi)害，包括極端氣候變化事件；食物鏈危機(jī)和跨界威脅，包括蟲(chóng)害、疾病和食品安全；長(zhǎng)期危機(jī)，包括暴力沖突。糧農(nóng)組織通過(guò)這種全面的方法致力于解決災(zāi)害的復(fù)合性質(zhì)和威脅的相互關(guān)聯(lián)性。更有力的國(guó)家層面治理也會(huì)轉(zhuǎn)化為更有力的全球治理。諸如世界糧食安全委員會(huì)（CFS面的付出與行動(dòng)，以保障全球糧食安全。糧安委促進(jìn)政策趨同、問(wèn)責(zé)制和知識(shí)共享。國(guó)家農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu)通過(guò)使用災(zāi)害影響信息作為證據(jù)基礎(chǔ)，在加強(qiáng)全球糧食安全和營(yíng)養(yǎng)戰(zhàn)略框架方面可以發(fā)揮重要作用。在加強(qiáng)治理的同時(shí)，我們還有機(jī)會(huì)釋放公私伙伴關(guān)系的潛力。這些伙伴關(guān)系不僅可以解決在減少農(nóng)業(yè)對(duì)災(zāi)害和氣候變化的脆弱性方面進(jìn)行大量投資的迫切需要，還可以作為廣泛的多邊機(jī)構(gòu)和國(guó)家政府的專(zhuān)業(yè)知識(shí)利用平臺(tái)或工具?；旌先谫Y解決方案可用于降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，使其具有銀行可擔(dān)保性，同時(shí)縮小脆弱性的差距。為此，如果要利用這些投資來(lái)建立可持續(xù)的復(fù)原力，就必須估計(jì)和量化自然災(zāi)害引起的災(zāi)難、氣候相關(guān)事件、食物鏈危害和長(zhǎng)期危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的影響。對(duì)農(nóng)業(yè)方面的減災(zāi)和抗災(zāi)能力建設(shè)采取包容的、性別敏感的方法，可以進(jìn)一步獲得增效。氣候變化和災(zāi)害并不是不分性別的，它對(duì)女性和男性的影響是不同的。婦女作為一個(gè)群體，并非天生就更脆弱。但是，由于性別角色的不同和不平等的條件，災(zāi)害對(duì)婦女的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響可能確實(shí)比對(duì)男性的影202016年南蘇丹捕魚(yú)年巴基斯坦修復(fù)被洪水毀壞的水渠21災(zāi)害和危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報(bào)告（2021）·響更大。在農(nóng)業(yè)方面尤其如此，婦女面臨更多的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，如減少獲得土地、資源和信貸的機(jī)會(huì)。舉例而言，新冠疫情對(duì)農(nóng)村婦女的生產(chǎn)和創(chuàng)收能力產(chǎn)生了不成比例的影響，因?yàn)橐咔樵跍p少她們經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的同時(shí)增加了她們的工作量，還使得基于性別的暴力升級(jí)。因此，對(duì)婦女作為家庭安全新冠疫情和其他災(zāi)害的針對(duì)性政策應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)食的守護(hù)者，災(zāi)害對(duì)其社品系統(tǒng)中的性別角色，并確保婦女作為家庭糧食會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響可能比對(duì)安全的監(jiān)護(hù)人、糧食生產(chǎn)者、農(nóng)場(chǎng)管理者、商男性的影響更大，特別人、雇傭工人和企業(yè)家的多種需求得到充分滿(mǎn)是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，婦女已足。重要的是，國(guó)家、區(qū)域和全球政策應(yīng)建立在經(jīng)面臨更大的挑戰(zhàn)。充分認(rèn)識(shí)災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)影響的性別敏感性的分析基礎(chǔ)上。事實(shí)上，我們對(duì)災(zāi)害如何從性別角度影響農(nóng)業(yè)生計(jì)的理解已經(jīng)滯后了。為了建立一個(gè)初步基線(xiàn)，第一步是確保提供關(guān)于災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)破壞和損失的分類(lèi)數(shù)據(jù)。盡管在《仙臺(tái)框架》中已經(jīng)認(rèn)可了與性別敏感的發(fā)展相關(guān)的目標(biāo)，并在《2030年議程》中進(jìn)行了更詳細(xì)的闡述，但這些目標(biāo)主要是通過(guò)增加?jì)D女在各個(gè)層面的參與來(lái)實(shí)現(xiàn)的。世界糧食安全委員會(huì)世界糧食安全委員會(huì)（CFS）是世界領(lǐng)先的國(guó)際和政府間平臺(tái)，利益相關(guān)者在此平臺(tái)上共同努力以確保普遍的糧食安全和營(yíng)養(yǎng)。糧安委通過(guò)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)（ECOSOC）向聯(lián)合國(guó)大會(huì)和糧農(nóng)組織大會(huì)報(bào)告，糧安委幫助各國(guó)推行談判達(dá)成的跨領(lǐng)域政策產(chǎn)品。糧安委就一系列緊迫的糧食安全和營(yíng)養(yǎng)議題制定并批準(zhǔn)政策建議和指導(dǎo)文件。采取行動(dòng)的時(shí)機(jī)鑒于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的加在“行動(dòng)十年”中，有充分的理由對(duì)抗災(zāi)能劇，迫切需要將糧農(nóng)組力和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投資，特別是在數(shù)據(jù)和信織的損害和損失評(píng)估方息生成方面。將糧農(nóng)組織的損害和損失評(píng)估框架法在國(guó)家層級(jí)制度化，作為可持續(xù)森林管理的一部分加以制度化，鞏固并將其作為《仙臺(tái)框這些衡量和分析農(nóng)業(yè)受災(zāi)影響的努力，對(duì)為國(guó)家架》和災(zāi)害損失信息治抗災(zāi)能力、減災(zāi)和氣候變化適應(yīng)政策和規(guī)劃提供理系統(tǒng)的一部分。有針對(duì)性的證據(jù)基礎(chǔ)至關(guān)重要。22·導(dǎo)論農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)采取相關(guān)的行動(dòng)已然迫在眉睫。災(zāi)害并非新鮮事物，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)如此，對(duì)我們這些依靠管理應(yīng)對(duì)災(zāi)害確保集體糧食安全的人來(lái)說(shuō)也如此。但是，在人類(lèi)歷史的這一時(shí)刻，改變我們管理災(zāi)害的方式十分迫切且必要。為了行之有效，關(guān)于減災(zāi)、應(yīng)急、復(fù)原力和適應(yīng)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略必須牢固建立在全面理解災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的特殊影響之上，包括：?識(shí)別損害和損失模式。?提供對(duì)農(nóng)作物、牲畜、林業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)影響的分部門(mén)細(xì)目。?建立所有災(zāi)害類(lèi)型的檔案：從颶風(fēng)等快速發(fā)生的大規(guī)模災(zāi)難，到干旱等緩慢發(fā)展的事件，以及小規(guī)模的地方性或“無(wú)聲”的災(zāi)害，這些災(zāi)害往往沒(méi)有被報(bào)告，但會(huì)對(duì)小規(guī)模農(nóng)民的生計(jì)造成損害。?不僅要考慮與自然災(zāi)害有關(guān)的影響，而且要考慮更廣泛的威脅，如大流行病、食物鏈危機(jī)、沖突以及持久危機(jī)。?把控災(zāi)害評(píng)估、減少風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)氣候變化的關(guān)系。本報(bào)告闡述了解決這些問(wèn)題的最新思路和前沿分析。232015年印度新德里水牛在火災(zāi)中逃生第1部分災(zāi)害頻發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響日益增強(qiáng)第1章第2章第3章證明案例：災(zāi)害與森林：災(zāi)害對(duì)漁業(yè)2008—2018年解讀二者間的和水產(chǎn)養(yǎng)殖的測(cè)量和證據(jù)復(fù)雜關(guān)系的影響2008年中國(guó)四川省什邡市地震災(zāi)區(qū)第1章證明案例：2008—2018年的測(cè)量和證據(jù)災(zāi)害、極端事件和氣候多變性對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)系統(tǒng)有著深遠(yuǎn)的影響。災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的最直接影響是減產(chǎn)，由此波及整個(gè)價(jià)值鏈，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生計(jì)，致使糧食安全和營(yíng)養(yǎng)的方方面面暴露在風(fēng)險(xiǎn)之中。本章研究了過(guò)去十年間所有國(guó)家和地區(qū)的大中型災(zāi)害的累積影響，并從營(yíng)養(yǎng)學(xué)的角度研究了災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，量化了損失背后的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。災(zāi)害和危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報(bào)告（2021）·擴(kuò)大范圍回顧十年來(lái)的嚴(yán)重惡劣天氣、超級(jí)風(fēng)暴、害蟲(chóng)侵襲和地震，其影響規(guī)模是以前無(wú)法想象的，現(xiàn)在迫切需要了解所造成的損失。僅在2019年，從東非的干旱到莫桑比克的臺(tái)風(fēng)再到亞馬孫的野火，全球與災(zāi)害有關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1220億美元（CRED，2020十年的前景是令人生畏的。隨著預(yù)防、減輕和補(bǔ)償損失的需求增加，農(nóng)業(yè)損失的規(guī)模和該部門(mén)承受的沖擊仍然是關(guān)鍵問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)興衰嚴(yán)重依賴(lài)天氣、氣候和水，特災(zāi)害給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了別容易受到災(zāi)害、極端天氣和氣候變化的影響。長(zhǎng)期的后果，如動(dòng)物健許多以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家的主要糧食生產(chǎn)仍然依靠康的惡化、水產(chǎn)資源的雨水灌溉，并且對(duì)天氣和氣候變化造成的巨大波污染、收成的損失、疾動(dòng)沒(méi)有保險(xiǎn)措施。農(nóng)業(yè)部門(mén)往往承受著災(zāi)害之下病的暴發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的多方面、長(zhǎng)期性的后果，如動(dòng)物健康的惡化、水破壞等。產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的污染、收成的損失、疾病的暴發(fā)或灌溉系統(tǒng)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施的破壞。災(zāi)害給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的這些惡劣影響在最不發(fā)達(dá)國(guó)家尤其嚴(yán)重，因?yàn)樵谶@些國(guó)家，農(nóng)業(yè)往往是經(jīng)濟(jì)支柱，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家GDP和就業(yè)的貢獻(xiàn)率高達(dá)20%～30%。糧農(nóng)組織2017年版《災(zāi)害和危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響》報(bào)告提出了一種分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害損失數(shù)據(jù)改進(jìn)方法。研究結(jié)果顯示，2005至2015年，非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)以及亞洲和太平洋地區(qū)的最不發(fā)達(dá)國(guó)家和中低收入國(guó)家因332次大中型災(zāi)害而遭受的農(nóng)作物和牲畜生產(chǎn)損失共計(jì)960億美元，其中一半以上的損失歸因于洪水和干旱。本版報(bào)告探討了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的最新趨勢(shì)及其與災(zāi)害的關(guān)系并對(duì)不斷變化的趨勢(shì)進(jìn)行了評(píng)估。本版報(bào)告對(duì)2008—2018年因?yàn)?zāi)害造成的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值進(jìn)行了研究。本版報(bào)告與2017年版一致，分析的范圍和水平不僅包括大規(guī)模災(zāi)害，還包括影響人數(shù)10萬(wàn)以上或占全國(guó)人口10%的中小規(guī)模災(zāi)害。因而，小島嶼發(fā)展中國(guó)家等小型和人口較少的國(guó)家也同樣在報(bào)告內(nèi)得到體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)因?yàn)?zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失是通過(guò)分析有災(zāi)害記錄年份的農(nóng)作物和牲畜生產(chǎn)流量的趨勢(shì)和相關(guān)偏差來(lái)估計(jì)的。本本報(bào)告的全球分版報(bào)告分析涵蓋了所有地區(qū)和收入類(lèi)別的109個(gè)析涵蓋了所有地區(qū)和收國(guó)家的457起災(zāi)害，并且首次包括了中高收入國(guó)入類(lèi)別的109個(gè)國(guó)家的家（UMICs和HICs），從而提供了更廣泛的視角457起災(zāi)難。和損失比較。在109個(gè)登記與災(zāi)害有關(guān)的農(nóng)業(yè)損282017年孟加拉國(guó)科克斯巴扎爾洪水2016年海地颶風(fēng)“馬修”來(lái)襲之后29災(zāi)害和危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報(bào)告（2021）·失的國(guó)家中，94個(gè)屬于最不發(fā)達(dá)國(guó)家和中低收入國(guó)家，這些國(guó)家遭遇了389次妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害。本版報(bào)告分析可視作全球性的，因?yàn)樗嗣恳粋€(gè)登記與災(zāi)害有關(guān)的生產(chǎn)變化的國(guó)家（插文2以考察每個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的每一種報(bào)告商品（每個(gè)國(guó)家平均為125作為進(jìn)一步的創(chuàng)新，本章還從營(yíng)養(yǎng)層面來(lái)審視農(nóng)業(yè)損失。利用美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）提供的調(diào)整后的食物成分?jǐn)?shù)據(jù)，將估計(jì)為與災(zāi)害有關(guān)的損失的農(nóng)a量化有關(guān)災(zāi)害發(fā)生后的實(shí)際飲食缺陷，但它強(qiáng)調(diào)了災(zāi)害損失對(duì)人類(lèi)營(yíng)養(yǎng)和食品安全的潛在影響程度。見(jiàn)插文1、3和圖1-10～圖1-14。生產(chǎn)損失概述災(zāi)害影響農(nóng)業(yè)的最直接方式之一是產(chǎn)量低于預(yù)期。這不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的直接經(jīng)濟(jì)損失，還可能會(huì)沿著整個(gè)價(jià)值鏈連帶影響到該部門(mén)或整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)。因此，減產(chǎn)不僅是衡量災(zāi)害影響的最2008—2018年，農(nóng)直接標(biāo)準(zhǔn)，也是災(zāi)害影響范圍和規(guī)模的有力說(shuō)明。作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)中記2008年至2018年，最不發(fā)達(dá)國(guó)家和中低收入國(guó)家錄的災(zāi)害相關(guān)損失為因?yàn)?zāi)后農(nóng)作物和牲畜產(chǎn)量下降而損失了約1085億2?800億美元。美元，包括中高收入國(guó)家在內(nèi)的所有收入群體共損失2800億美元。在此期間，非洲（包括撒哈拉以南和北非）的損失達(dá)300億美元，拉丁美洲和加勒比地區(qū)的損失略低，為290億美元（圖1-1中國(guó)家的損失就達(dá)87億美元。在同一時(shí)期，亞洲的作物和牲畜生產(chǎn)損失高達(dá)490億美元，其中東南亞和南亞的損失分別為207億美元和250億美元，超過(guò)了亞洲所有其他分區(qū)。整個(gè)大洋洲的太平洋小島嶼發(fā)展中國(guó)家在2008—2018年的估計(jì)損失總額絕對(duì)值相較以上地區(qū)則低得多，損失為1.08億美元。損失的潛在產(chǎn)量正如本系列報(bào)告先前所展示的，若以潛在產(chǎn)量的份額來(lái)表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的范圍和嚴(yán)重性就會(huì)變得更加明顯，并且更容易進(jìn)行各地區(qū)間的比較（圖1-3期產(chǎn)量和實(shí)際產(chǎn)量之間的差異代表了因?yàn)?zāi)害而放棄的潛在產(chǎn)量份額。*卡路里為非國(guó)際單位制下的計(jì)量單位，1卡路里＝4.2焦耳?！幷咦?0·第1章證明案例：2008—2018年的測(cè)量和證據(jù)2008—2018年，災(zāi)害造成的損失占全球農(nóng)作物和牲畜潛在產(chǎn)量的4%。這

是一個(gè)足以造成可感知的生產(chǎn)中斷的巨大數(shù)字，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和全球糧食供應(yīng)都

會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。此外，災(zāi)害往往發(fā)生在有限的地理區(qū)域內(nèi)，它們可能導(dǎo)致當(dāng)

地生產(chǎn)或基礎(chǔ)設(shè)施的完全破壞。盡管這種影響不一定總是延伸至國(guó)家層面，但

可能從根本上擾亂受影響地區(qū)的生計(jì)和糧食安全。通過(guò)分析圖1-3可以看出，盡管一些地區(qū)的總損失絕對(duì)值相對(duì)較低，但總

體上經(jīng)歷了較大的減產(chǎn)份額，北非、中非和南非的情況尤其明顯。2008—2018

年三個(gè)地區(qū)的產(chǎn)量損失分別為40億美元、30億美元和10億美元。然而，這三

個(gè)地區(qū)產(chǎn)量損失與潛在總產(chǎn)量的占比都在5%～8%之間，遠(yuǎn)高于全球水平。

加勒比海和太平洋地區(qū)的小島嶼發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)特殊的例子：絕對(duì)值的低水

平損失轉(zhuǎn)化成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)的巨大負(fù)擔(dān)，加勒比海地區(qū)損失了高達(dá)14%的潛在產(chǎn)量。與此相反在北非、中非和南的是亞洲，亞洲的生產(chǎn)損失量的絕對(duì)值極高，但

產(chǎn)量損失占潛在產(chǎn)量的比例相對(duì)較小，這表明災(zāi)

害造成的沖擊更容易被該地區(qū)的糧食生產(chǎn)系統(tǒng)所非，每個(gè)地區(qū)的產(chǎn)量損失都達(dá)到了潛在總產(chǎn)量的5%～8%，這數(shù)值非吸收（圖1-3。常驚人。圖1-2顯示了所有地區(qū)的農(nóng)業(yè)損失規(guī)模。損失總額為2800億美元，其中，高達(dá)39%（1085億美元）的損失集中在最不發(fā)達(dá)國(guó)家及低收入國(guó)家。此外，僅亞洲就占據(jù)了所有農(nóng)作物和牲畜生產(chǎn)損失的74%（2070中國(guó)是一個(gè)特殊的例子，中國(guó)2008—2018年由災(zāi)害造成的損失超過(guò)1530億美元，占全球農(nóng)業(yè)損失的55%。聚焦中國(guó)2008—2018年，中國(guó)遭受的農(nóng)業(yè)損失累計(jì)達(dá)1530億美元，這對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都是一個(gè)十分驚人的數(shù)字。中國(guó)的損失占全球總損失的55%，而在本報(bào)告包括的15個(gè)中高收入國(guó)家中，中國(guó)的損失占比達(dá)到了壓倒性的90%。2008—2018年中國(guó)農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失1?530億美元。中國(guó)農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失較為嚴(yán)重，一方面是由于中國(guó)農(nóng)業(yè)極易受到災(zāi)害的影響，另一方面是由于中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)尤其是畜牧業(yè)生產(chǎn)擁有著巨大的規(guī)模。中國(guó)是遭受災(zāi)害和與氣候有關(guān)的極端事件嚴(yán)重影響的國(guó)家之一。就中國(guó)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)狀況而言，幾乎涵蓋了所有的災(zāi)害，而且災(zāi)害發(fā)生的頻率也特別高M(jìn)eiyan31災(zāi)害和危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報(bào)告（2021）·3002904901080億美元億美元億美元億美元非洲拉丁美洲和加勒比地區(qū)亞洲圖1-12008—2018年最不發(fā)達(dá)國(guó)家和中低收入國(guó)家的農(nóng)作物和牲畜生產(chǎn)總損失歐洲，2%大洋洲，1%非洲，11%拉丁美洲和加勒比地區(qū)，10%北美洲，2%亞洲，74%圖1-22008—2018年農(nóng)作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)損失的區(qū)域分布情況美元（10億）10014%90%16148070126050403020103%4%6%4%8%5%5%2%2%3%7%3%3%1%2%5%3%3%3%1%4%10864200產(chǎn)量損失產(chǎn)量損失與潛在產(chǎn)量占比圖1-32008—2018年各地區(qū)農(nóng)作物和牲畜的產(chǎn)量損失及其與潛在產(chǎn)量的占比32·第1章證明案例：2008—2018年的測(cè)量和證據(jù)更嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)，而更低的冬季溫度則催生了更頻繁的暴風(fēng)雪；此外，近期干旱在本報(bào)告的分析范圍內(nèi)，中國(guó)達(dá)到了平均每年發(fā)生27次大中型災(zāi)害事件的歷史新高，幾乎是中高收入國(guó)家年均發(fā)生次數(shù)的6倍。就農(nóng)業(yè)損失而言，最具破壞性的災(zāi)害是干旱（造成約280震和風(fēng)暴（分別造成約270億美元的農(nóng)業(yè)損失）。動(dòng)植物病蟲(chóng)害對(duì)農(nóng)業(yè)特別是畜牧生產(chǎn)方面也造成了極大的損失，共造成180億美元的損失。中國(guó)每年因?yàn)?zāi)害造成的總體經(jīng)濟(jì)損失平均達(dá)1億美元（CRED）。其中，中國(guó)農(nóng)業(yè)每年平均因?yàn)?zāi)損失153億美元，鑒于中國(guó)農(nóng)業(yè)的總體規(guī)模和近幾十年的增長(zhǎng)，這個(gè)數(shù)額顯然是十分龐大的（圖1-4業(yè)在過(guò)去70年里經(jīng)歷了快速發(fā)展，中國(guó)糧食產(chǎn)量擴(kuò)大了5倍并在2018年達(dá)到6.58億噸。目前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠用不到世界上9%的耕地養(yǎng)活約20%的人口（中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2019應(yīng)多樣化。在這種背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)損失的絕對(duì)值很高，卻只相當(dāng)于其潛在產(chǎn)量的1.8%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球范圍內(nèi)4%的平均損失占比。盡管中國(guó)每年因?yàn)?zāi)害而損失的產(chǎn)量的絕對(duì)數(shù)額很大，但中國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)的相對(duì)規(guī)模表明其有可能吸收和緩沖災(zāi)害對(duì)糧食供應(yīng)、糧食安全和營(yíng)養(yǎng)的任何后續(xù)影響。2008200920102011201630災(zāi)害發(fā)生次數(shù)26災(zāi)害發(fā)生次數(shù)26災(zāi)害發(fā)生次數(shù)20災(zāi)害發(fā)生次數(shù)33災(zāi)害發(fā)生次數(shù)225億美元187億美元467億美元221億美元462億美元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失2008—2018年最受影響的產(chǎn)品及損失（億美元）豬肉蔬菜甘薯稻米牛奶圖1-4關(guān)注中國(guó)：中國(guó)農(nóng)業(yè)損失概況的亮點(diǎn)332009年中國(guó)浙江省臺(tái)風(fēng)“莫拉克”襲擊后鑒于中國(guó)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因此，中國(guó)的情況表明災(zāi)害作用的動(dòng)態(tài)性極高，中國(guó)已經(jīng)制定了全質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)暴露程度、脆弱性和應(yīng)對(duì)能力的一個(gè)面的減災(zāi)議程，以減少經(jīng)函數(shù)。雖然中國(guó)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平是世界上最高濟(jì)損失并加強(qiáng)抗災(zāi)能力。的，但在減少脆弱性和制定應(yīng)對(duì)策略方面的大量投資有助于緩沖頻繁發(fā)生的災(zāi)害所帶來(lái)的負(fù)面影響。此外，中國(guó)已經(jīng)將全面的減災(zāi)政策議程列為優(yōu)先事項(xiàng)，以加強(qiáng)抗災(zāi)能力和減少災(zāi)后損失。再加之，中國(guó)通過(guò)《仙臺(tái)框架》和《2030年議程》作出了對(duì)國(guó)際減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)議程的積極承諾，為圍繞創(chuàng)新的減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解決方案的新伙伴關(guān)系的建立提供了關(guān)鍵機(jī)會(huì)。跨時(shí)空的災(zāi)害為了在世界范圍內(nèi)做出有效的減災(zāi)政策和決策，需要多維度地了解災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)影響。這就需要了解哪些災(zāi)害的影響最大以及這些災(zāi)害在哪里發(fā)生。2008—2018年，以下災(zāi)害對(duì)世界各地的最不發(fā)達(dá)國(guó)家和中低收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)造成了損失：34·第1章證明案例：2008—2018年的測(cè)量和證據(jù)?在本系列報(bào)告中，干旱曾被確定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的罪魁禍?zhǔn)祝Z農(nóng)組織，2017達(dá)國(guó)家和中低收入國(guó)家超過(guò)34%的作物和牲畜生產(chǎn)損失可歸因?yàn)楦珊档陌l(fā)生（圖1-5370億美元。此外，正如本版導(dǎo)語(yǔ)中所強(qiáng)調(diào)的，干旱幾乎只影響農(nóng)業(yè)；干旱帶來(lái)的所有影響中，農(nóng)業(yè)部門(mén)承受了82%，而其在全球范圍內(nèi)，他所有部門(mén)只有18%。因此，農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)82%的干旱影響都估是整個(gè)干旱風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，也是制定可持集中在農(nóng)業(yè)部門(mén)。續(xù)干旱緩解措施的先決條件。?洪水是農(nóng)業(yè)部門(mén)的第二大災(zāi)害，2008—2018年最不發(fā)達(dá)國(guó)家和中低收入國(guó)家的農(nóng)作物和牲畜生產(chǎn)損失中，共有210億美元是洪水造成的，相當(dāng)于總損失的19%。?在本報(bào)告所述期間，風(fēng)暴導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失幾乎與洪水一致。這主要是由于旋季節(jié)之一。它有“瑪莉婭”和“奈特”在內(nèi)的6史上最嚴(yán)重的災(zāi)難。年，熱帶颶風(fēng)等極端風(fēng)暴造成了超過(guò)億美元的農(nóng)作物和牲畜生產(chǎn)損失，占總體損失的?作物和牲畜的病蟲(chóng)害也是農(nóng)業(yè)部門(mén)的一個(gè)重要壓力因素。2008—2018年此類(lèi)生物災(zāi)害造成的損失占所有作物和牲畜生產(chǎn)損失的9%。2020—2021年?yáng)|非的沙漠蝗群災(zāi)害可能會(huì)加劇生物災(zāi)害在生產(chǎn)中斷中的作用，該地區(qū)在遭受蟲(chóng)害后不得不為干旱、半干旱地區(qū)的作物收成大幅減少和草場(chǎng)的重大損失做好準(zhǔn)備。2020—2021年?yáng)|非沙漠蝗群災(zāi)害及其造成的巨大生產(chǎn)損失要求在整個(gè)減災(zāi)背景下更加關(guān)注食物鏈危機(jī)，并加強(qiáng)蝗蟲(chóng)預(yù)防和備災(zāi)能力。?野火對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的影響似乎較小，只造成了10多億美元或占比1%的損失。然而，這只是對(duì)農(nóng)作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)造成的損害，并沒(méi)有包括林業(yè)部門(mén)關(guān)于木材及其他方面的損失。舉例而言，在加利福尼亞（201720182019年）和澳大利亞（2019—2020肆虐的野火燒毀了數(shù)百萬(wàn)英畝的土地，其影響可能是巨大的。第2章將進(jìn)一步揭示評(píng)估農(nóng)業(yè)部門(mén)災(zāi)害帶來(lái)的損害和損失的解決方案。與全球趨勢(shì)一致，干旱在區(qū)域?qū)用嫒匀皇欠侵拮魑锖托竽翗I(yè)生產(chǎn)的主要災(zāi)害壓力源（圖1-6，2008—2018年造成的生產(chǎn)損失超過(guò)140億美元。病蟲(chóng)害是造成非洲大陸生產(chǎn)損失的第二大災(zāi)害，在此期間造成的累計(jì)損失為6535災(zāi)害和危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)和