個人精準(zhǔn)扶貧問題個人精準(zhǔn)扶貧問題

精準(zhǔn)扶貧存在的問題與對策研究發(fā)布時間：2021-05-04來源：減貧與發(fā)展閱讀次數(shù)：8112殷雄飛楊朝中夏智

以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“精準(zhǔn)扶貧”，其本質(zhì)要求

是扶貧開發(fā)能夠?qū)嵭芯_瞄準(zhǔn)、定向打擊，工作的統(tǒng)籌性、針對性、實效性得到全面提升。可以說實施精準(zhǔn)扶貧，是扶貧開發(fā)方式的重

大創(chuàng)新，代表了扶貧開發(fā)未來發(fā)展方向，引領(lǐng)扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新。為了客觀評價我省精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，研究完善支撐精準(zhǔn)扶貧方

略順利實施的政策措施，省委政策研究室將《片區(qū)攻堅與精準(zhǔn)扶貧

耦合機制研究》列為湖北省重大調(diào)研課題基金項目，并委托省扶貧辦負責(zé)。本報告作為課題的子項目，

在客觀評價我省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點研究精準(zhǔn)扶貧存在問題、模式與支持政策。

一、走向精準(zhǔn)扶貧的湖北探索

近幾年來，省委省政府始終把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重點、難點和著力點，堅持一手抓片區(qū)攻堅、一手抓扶貧到戶的“兩手抓”工作思路，瞄準(zhǔn)貧困區(qū)域、貧困村、貧困戶，不斷加大工作力度，加大改革創(chuàng)新力度，探索出一條具有湖北特色的精準(zhǔn)扶貧路子。立足于“一切為了貧困的父老鄉(xiāng)親”，踐行核心價值理念。2021年，在新修訂的《湖北省農(nóng)村扶貧條例》即將頒布實施時，

《湖北日報》記者采訪省人大副秘書長、法工委主任張紹明同志，

問為什么修訂扶貧條例，他的第一句話就是“一切為了貧困的父老鄉(xiāng)親”。《湖北日報》沿用此語做了一個通欄的標(biāo)題。這一句話，真正

體現(xiàn)了扶貧就是扶助窮人的本質(zhì)要求，得到了省委書記李鴻忠署名

文章的推介認(rèn)可，得到了老區(qū)貧困地區(qū)廣大干部群眾的熱烈擁護，

從而成為扶貧開發(fā)一切思維和行為的總價值觀、總遵循、總開關(guān)。“十二五”以來，省委省政府以大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)

建設(shè)、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)、秦巴山竹房城鎮(zhèn)

帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設(shè)、幕阜山區(qū)庫區(qū)綜合開發(fā)、脫貧奔小康試點、縣鄉(xiāng)連片開發(fā)扶貧綜合項目區(qū)建設(shè)、整村推進扶貧開發(fā)、扶貧

到戶等8大扶貧工程為抓手，以片區(qū)縣、重點縣、重點老區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點貧困村、貧困戶等扶貧對象為重點，相繼出臺扶貧綱要、“十二五”扶貧規(guī)劃，分別出臺四個片區(qū)推進意見和實施規(guī)劃，制訂

實施加強貧困戶能戶建設(shè)的意見，每年以兩辦名義印發(fā)全省扶貧開

發(fā)工作要點，凝聚各方力量，高位引領(lǐng)、深層推進扶貧開發(fā)，形成

了針對各類扶貧對象的多層次、全方位的政策法規(guī)支持體系，為我

省扶貧開發(fā)工作走向精準(zhǔn)提供了制度保障和組織保證。近3年，全

省老區(qū)貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展步伐明顯加快，農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條

件持續(xù)改善，重點縣農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)三年高于全省平均水平，全省共解決約186.75萬貧困人口的脫貧問題，扶貧開發(fā)工作繼

續(xù)走在全國前列，2021、2021年中央組織開展扶貧開發(fā)工作考核，

我省連續(xù)兩年獲得a級。

全省貧困地區(qū)各級黨委政府認(rèn)真踐行“一切為了貧困的父老鄉(xiāng)親”核

心價值理念，勇做窮人的代言人。宜昌市籌集4.35億元資金，啟動

實施30個特困村脫貧攻堅計劃，開展貧困村綜合治理，推動貧困人

口全面發(fā)展。恩施州以扶持特殊困難群體為實施精準(zhǔn)扶貧的突破口，整合部門資金，出臺特惠政策，向貧困人口提供“10個大禮包”。十

堰市組成1000支市縣直單位工作隊，動員10000名黨員干部、

1000家企業(yè)和1000名科技特派員，按照“雙包雙建雙帶雙促”的要求，進駐貧困村，實行駐村幫扶。各地的實踐證明，只要按照“一切

為了貧困的父老鄉(xiāng)親”這一核心價值理念思考問題、推進改革、強化

管理，大扶貧開發(fā)格局才能真正形成，工作效果就能達到最優(yōu)。立足于把扶貧開發(fā)的基本對象找準(zhǔn)，開展貧困建檔立卡。扶

貧開發(fā)的基本對象包括貧困區(qū)域和貧困群體兩類。貧困區(qū)域由各級

黨委政府主要依據(jù)貧困程度和貧困發(fā)生率來確定，一般分片區(qū)、縣、鄉(xiāng)、

村等四個層次，其確定相對容易。貧困群體則由基層根據(jù)扶貧標(biāo)準(zhǔn)

來確定，而扶貧標(biāo)準(zhǔn)往往用上年度家庭年人均純收入來衡定，由于

現(xiàn)階段農(nóng)民收入來源多樣化和不可測性，貧困群體的識別就顯得十

分困難。近

5年，我省分別于2021年、2021年、2021年，開展了三輪農(nóng)村貧

困人口建檔立卡，各地結(jié)合實際，因地制宜，創(chuàng)造了許多行之有效

的對象識別方法。一是在識別的組織上，大多數(shù)地方充分發(fā)揮村級

民主評議小組的重要作用，扎實開展貧困人口的民主識別。要求評

議小組必須有村干部和黨員代表、婦女代表、貧困戶代表、殘疾人

代表、一般戶代表以及村“兩代表一委員”，確保民主評議小組的公

信力。二是在識別的步驟上，嚴(yán)格按照“五步法”的程序，區(qū)分識別對象。群眾申請為“一報”；民評小組

初評和黨員群眾再評為“二評”；查收入、查資產(chǎn)和查戶情為“三查”；村民小組審、村委會審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審、縣領(lǐng)導(dǎo)小組審為“四審”，初步確

定名單一榜公示、村民小組戶主評議名單二榜公示、黨員群眾評議

名單三榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核名單四榜公示、縣級審核名單五榜公示為“五公示”，做到貧困對象瞄準(zhǔn)到戶、識別到人、嚴(yán)防出現(xiàn)“關(guān)系戶”、“人情戶”，確保識別對象不錯位，不缺位。三是在識別的方式上，

采取“排除法”和“比較法”。在申請對象比較多的村，評議小組提出“幾不評”，將在城鎮(zhèn)有商品房、家庭有貴重家用電器及農(nóng)業(yè)機械和

有好逸惡勞、賭博酗酒等惡習(xí)，或違反計劃生育等九種情況的農(nóng)戶

排除在外；對收入和家庭狀況相近的農(nóng)戶，采取“五比五看”的辦法，即比家庭收入，看經(jīng)濟來源；比家庭資產(chǎn)，看消費水平；比家庭勞力，看勞動觀念；比生活環(huán)境，看居住環(huán)境；比貧困程度，看致貧

原因，將瞞報或少報收入的農(nóng)戶排查出來。三輪建檔立卡分別識別

出農(nóng)村貧困人口670.9萬人、819.61萬人、588.53萬人，為實施精準(zhǔn)

扶貧方略奠定了較好基礎(chǔ)。

立足于推進專項扶貧項目精細管理，分類完善管理辦法。我

省扶貧開發(fā)工作經(jīng)歷了一個從不規(guī)范到規(guī)范、從粗放到精細化管理

的陣痛過程。2021年2-4月，省審計廳對29個貧困縣2021-2021

年扶貧資金管理使用情況進行了全面審計，發(fā)現(xiàn)扶貧資金被騙取、

截留挪用、違規(guī)使用、滯留等達25995.37萬元，占審計資金總額的8.5%，一批違法違紀(jì)線索被移交，一批失職瀆職干部被問責(zé)處理。

針對審計暴露的問題，省扶貧辦按照省委省政府“推行扶貧開發(fā)精細

化管理”的要求，于2021年9月出臺《湖北省整村推進專項扶貧項

目管理試行辦法》、《湖北省扶貧搬遷項目管理試行辦法》、《湖

北省雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目管理試

行辦法》、《湖北省扶貧貼息貸款項目管理試行辦法》、《湖北省

小額貸款扶貧貼息項目管理試行辦法》、《湖北省老區(qū)和插花貧困

地區(qū)專項扶貧項目管理試行辦法》等六個辦法，系統(tǒng)完善了專項扶

貧項目管理工作流程。六個辦法契合了扶貧改革方向，是對我省扶

貧開發(fā)工作的超前謀劃。這些辦法體現(xiàn)了“下放權(quán)力”，將項目審批權(quán)、備案權(quán)下放，項目審批權(quán)下放到縣，項目備案權(quán)下放到

市；體現(xiàn)了“明確責(zé)任”，根據(jù)省《綱要》提出的“省負總責(zé)、

市州主導(dǎo)、縣抓落實”的管理體制，通過完善項目管理辦法及流程，

進一步明確省、市、縣三級扶貧部門在項目管理上一些主要

環(huán)節(jié)上的職責(zé)分工；體現(xiàn)了“規(guī)范程序”，通過完善制度辦法和流程，規(guī)范項目管理和實施行為和操作程序；體現(xiàn)了“強化監(jiān)管”，權(quán)力下

放不等于放手不管，省、市扶貧部門工作重心，由項目審批、審核，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c加強項目實施監(jiān)管；體現(xiàn)了“提高效率”，改變工

作習(xí)慣，提前時間節(jié)點，確保項目實施按備案計劃如期啟動實施和

完成；體現(xiàn)了“確保安全”，通過完善制度辦法和流程，促進項目資

金管理使用安全、干部履職辦事制度環(huán)境安全。六個辦法盡管試行

還不到兩年的時間，但其積極意義已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，它們成為推進扶

貧工作精細化管理的重要遵循，成為檢查審計工作的重要依據(jù)。從2021年對全省29個重點貧困縣2021-2021年扶貧資金審計情況來看，違規(guī)問題主要表現(xiàn)在資金使用偏離了貧困對象，這一方面表明，落實六個辦法、增強扶貧工作的瞄準(zhǔn)性任重而道遠，另一方面也表明，我省扶貧工作的導(dǎo)向已經(jīng)轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)，向?qū)I(yè)化扶貧、精準(zhǔn)化扶貧、科學(xué)化扶貧邁出了關(guān)鍵一步。

立足于保障精準(zhǔn)扶貧方略順利實施，強化各項措施落實。一

是加強考核促精準(zhǔn)。2021年，我省修訂完善《地方黨政主要負責(zé)同

志扶貧工作責(zé)任制考核辦法》，將貧困人口數(shù)量的減少和生活質(zhì)量

的提高作為主要指標(biāo)，將專項扶貧瞄準(zhǔn)率納入考核體系。在加強財

政扶貧資金績效考核的同時，2021年，我省又修訂完善《財政專項

扶貧資金管理辦法》，首次將績效考評成績和扶貧開發(fā)進村入戶率

納入資金分配因素，權(quán)重達到30%?？己说闹笓]棒指向精準(zhǔn)，各地

扶貧開發(fā)工作的重心也轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧。二是加強比對促精準(zhǔn)。從

2021年開始，我省對專項扶貧項目實施情況與建檔立卡信息庫進行

比對，發(fā)現(xiàn)2021年扶貧搬遷、雨露計劃、互助資金合作社貧困人口

占比分別為74.52%、32.31%、32.92%，次年

再進行比對，發(fā)現(xiàn)這一比例分別提高到85.51%、49.27%、65.3%。

這一系列數(shù)據(jù)顯示，隨著比對的開展與結(jié)果的通報，扶貧工作的精

準(zhǔn)性有了大幅的提升。

二、我省離中央要求的精準(zhǔn)扶貧還有多遠

2021年12月18日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，對建立精準(zhǔn)扶貧工作機制提出了明確要求。

建立精準(zhǔn)扶貧工作機制，主要包括三層涵義或三個方面的機制：建立健全科學(xué)、合理、管用的貧困村、貧困戶精準(zhǔn)識別、信息聯(lián)網(wǎng)

和動態(tài)管理機制；建立健全專項扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜

接的機制；建立健全針對已識別貧困村、貧困戶的幫扶工作落

實機制。對照中央關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧三個機制的要求，我省在走向

精準(zhǔn)上做了一些探索，但是離真正的精準(zhǔn)扶貧差距還不小。

思維行為離精準(zhǔn)扶貧有差距。精準(zhǔn)扶貧的核心在于到村到戶，本質(zhì)在于扶助窮人。無論是區(qū)域發(fā)展項目還是到戶項目，其落腳點

應(yīng)當(dāng)是增加收入、改善生活、減少窮人。但是，在實際工作中，由

于對精準(zhǔn)扶貧理解不透、認(rèn)識不深，導(dǎo)致扶貧政策難以到達真正的

貧困戶。一是認(rèn)為搞精準(zhǔn)扶貧難以顯現(xiàn)政績，存在可搞可不搞的想法。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只要把地方經(jīng)濟搞上去了，依靠“涓滴”效應(yīng)，貧困村的發(fā)展和貧困戶的脫貧問題也就順利解決了，往往把主要精

力和投入放在大項目和財源建設(shè)上。認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作政績難顯現(xiàn)，存在著可搞可不搞的想法，組建駐村幫扶工作隊也僅僅是停留在文

件上、口頭上，雷聲大、雨點小，更不用說整合資源來推動貧困村

脫貧。對貧困戶的扶持依然停留在一般的如春節(jié)“送溫暖”的形式上，忽視對貧困戶的持續(xù)關(guān)注和能力開發(fā)建設(shè)。二是在扶貧資金使用上，不同人存在不同想法?？h上干部希望搞工業(yè)項目和財源建設(shè)；鄉(xiāng)村

干部希望搞基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目；條件好的家庭希望搞不分貧富共

享扶貧資金的項目；貧困家庭迫切希望提高素質(zhì)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。而貧

困人口往往缺少話語權(quán)，一些干部習(xí)慣以“大多數(shù)群眾要求”的名義

反映他們個人的意愿。從我們在基層調(diào)研的情況來看，上述現(xiàn)象在

各地不同程度地存在，導(dǎo)致許多扶貧項目背離貧困人口而去，結(jié)果

是“幫助富人掏了窮人的腰包”。三是認(rèn)為搞精準(zhǔn)扶貧會增加基層工

作量，存

實施精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題

1、鞏固脫貧成果十分不易。由于大量貧困人口發(fā)展能力不足，雖然

經(jīng)過扶持可能脫貧，但是多數(shù)貧困對象抗病抗災(zāi)的能力都十分弱，

稍遇天災(zāi)人禍就會立即返貧，因此，鞏固扶貧成果十分不易。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱。近些年來，國家不斷加大“三農(nóng)”投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，但是基礎(chǔ)依然薄弱，貧困鄉(xiāng)

村貧困對象行的路、喝的水、用的電、用的通訊信號、看病就醫(yī)、

上學(xué)讀書、生產(chǎn)生活等各方面條件與城市的差距仍然較大。尤其是

貧困對象發(fā)展基礎(chǔ)仍然十分薄弱，發(fā)展的起點仍然較低。

3、貧困對象發(fā)展“三缺”現(xiàn)象普遍。通過對貧

困對象建檔立卡發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶發(fā)展都存在缺資金、缺技

術(shù)、缺勞力的問題。金融扶貧可以解決貧困戶發(fā)展缺資金的問題，

但是缺勞力、缺技術(shù)的問題確實一個很難馬上解決的問題。

4、農(nóng)民外出農(nóng)村空殼導(dǎo)致發(fā)展難。發(fā)展為了人、發(fā)展需要人。扶貧

開發(fā)為了貧困人口，但是扶貧開發(fā)同樣需要依靠貧困人口。目前由

于很多農(nóng)民感到僅僅靠土地已經(jīng)難以維持生存的情況下，他們不得

不靠外出務(wù)工維持生存，從而導(dǎo)致大量的勞力資源外流。農(nóng)村留下

來的人口大多數(shù)都是386199部隊”，這部分

人的共性就是勞動能力不足，靠這部分人在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度太大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，扶貧開發(fā)就難以持續(xù)。因此，這種勞力大量外出

造成的空殼是扶貧開發(fā)工作面臨的現(xiàn)實難題，如何留住這些外出的

農(nóng)民就地發(fā)展創(chuàng)業(yè)是扶貧開發(fā)要研究解決的一個重大課題。

精準(zhǔn)扶貧的幾點對策

精準(zhǔn)扶貧是指運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實施精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該注意做好以下幾個環(huán)

節(jié)工作。

精準(zhǔn)識別是做好精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)。

底數(shù)是基礎(chǔ)。通過科學(xué)有效的程序把貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識別出來，并逐村逐戶建檔立卡。只有準(zhǔn)確地確定貧困村、貧困人口，才

可能避免普惠政策代替特惠政策，進而提高扶貧效果。最為重要的

就是做到五清：即“底數(shù)清”，摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎(chǔ)檔案；“問題清”，摸清脫貧門路、

需要解決的主要困難，建立問題臺賬；“對策清”，摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃；“責(zé)任清”，確定幫

扶單位、幫扶干部，實行定戶定人定時定責(zé)幫扶；“任務(wù)清”，逐戶

制定脫貧計劃，確定脫貧時限?！耙粚σ弧睅头黾啊半p節(jié)雙促”情況、

精準(zhǔn)扶貧的主要措施等內(nèi)容，這樣為建立“一戶一檔”、“一戶一策”

的措施提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)檔案。年終根據(jù)扶貧對象發(fā)展實際，對扶貧

對

象進行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對

象及時納入，從而實現(xiàn)扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、

管用。

精準(zhǔn)措施是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵。

實施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于突出扶持重點，改“大水漫灌”為“滴灌”，

提高扶持效果。對精準(zhǔn)扶貧戶，逐個分析致貧原因，號準(zhǔn)“脈”、找

準(zhǔn)“癥結(jié)”，選好“藥方”，提高精準(zhǔn)幫扶的針對性和實效性。比如

我們按照精準(zhǔn)扶貧計劃的實施方案，計劃重點從以下方面開展工作：一是建檔立卡，建立精準(zhǔn)扶貧對象數(shù)據(jù)庫。對貧困戶建檔立卡實行

一戶一檔臺賬管理，有村情檔案、有問題臺賬、有需求清單、有村

級規(guī)劃、有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位幫扶、干部駐村工作臺帳等。二是整合

資源，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施生態(tài)建設(shè)。三是勞務(wù)創(chuàng)收扶貧。對有勞

動能力的貧困戶進行摸底登記，分類施策，做好富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)收。

精準(zhǔn)管理是做好精準(zhǔn)扶貧工作的保障。精準(zhǔn)管理就是要突出

精準(zhǔn)扶貧主體的作用，建立監(jiān)督管理工作機制。

一是成立以村“兩委”班子為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、住村工作組參與

的監(jiān)督機構(gòu)。二是要明確主體責(zé)任，村“兩委”班子要有“舍我其誰”

的擔(dān)當(dāng)意識，住村工作組要樹立“授人以漁”的幫扶理念，幫扶要有

針對性，幫扶措施要與幫扶對象發(fā)展需求和發(fā)展能力相適應(yīng)，要能

促進貧困群眾長遠發(fā)展，要能發(fā)揮幫扶效果，要能真正幫助貧困群

眾脫貧致富。

三是各級幫扶單位要有相應(yīng)的干部住村管理辦法和考核機制，尤其

是干部下鄉(xiāng)駐村開展精準(zhǔn)扶貧增收管理辦法要科學(xué)合理，切實可行，要有利于各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展幫扶工作。

精準(zhǔn)扶貧到戶林果產(chǎn)業(yè)富民

習(xí)近平總書記強調(diào)，“扶貧要實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精

準(zhǔn)扶貧”。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村

扶貧開發(fā)工作的意見》及《甘肅省建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》的要求，建立精準(zhǔn)扶貧機制，切實做到真扶貧、扶真貧。精準(zhǔn)扶貧

是指運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殔^(qū)域?qū)ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、

精確管理的治貧方式。實施精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新，

必將對我縣扶貧開發(fā)產(chǎn)生重大而深遠影響。2021年我縣召開精準(zhǔn)扶

貧工作會議，標(biāo)志著清水縣扶貧開發(fā)工作將步入發(fā)展快車道。我縣

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略工程的組織與實施，不僅給全縣廣大貧困對象帶來了

福音，也必將大大加快全縣貧困人口脫貧致富的步伐，為清水早日

實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)注入強大動力。這項工程不僅需要我們

全社會共同參與，也需要我們每個黨員干部共同思考與探索，因為

我縣精準(zhǔn)扶貧畢竟是一次大膽的創(chuàng)新與實踐，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以

借鑒。我認(rèn)為，加強對精準(zhǔn)扶貧工作的理解與認(rèn)識，對于做好這項

工作具有十分重要的意義

一、林果業(yè)現(xiàn)狀

按照縣委、縣政府對林業(yè)工作的總體要求，以落實好“責(zé)、諾、評”

績效考核為統(tǒng)領(lǐng)，以“興林、強果、富民”的發(fā)展思路，

-1-

以打造天水市生態(tài)旅游后花園為目標(biāo)，圍繞“12368”總體工作思路，

即圍繞林果產(chǎn)業(yè)強縣富民這1中心，抓住創(chuàng)建全省核桃大縣和全國

生態(tài)示范縣2個目標(biāo)，新建白沙湯浴河流域、新城四合梁、秦亭李

峴3處5000畝以上核桃示范基地，鞏固提升西靈山、三灣梁、鐵爐梁、水清梁、石溝河流域、響水河流域6個五萬畝干鮮果示范基地

建設(shè)成效，采取發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)增收、發(fā)展林下經(jīng)濟增收、引導(dǎo)農(nóng)民

育苗增收、落實惠民政策增收和依托項目造林增成效、強化資源管

護鞏成效、建設(shè)綠色屏障顯成效、狠抓后續(xù)管理提成效8大措施等

方面的新跨越，有力地推進了全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展。目

前完成退耕還林26.18萬畝；“三北”防護林四期、五期造林14.6萬畝；天保工程造林1.8萬畝、封山育林5.16萬畝；德援造林11.8萬畝，試點補貼造林2.4萬畝，完成小泉峽造林綠化區(qū)域面積1.9萬畝，莊天二級路栽植柳樹18000株，柿子5300株，塔柏13500株，縣

鄉(xiāng)公路綠化12條706公里，完成了產(chǎn)業(yè)路綠化220公里；完成邽山綠化工程6500畝，其中：建設(shè)2300畝的森林公園一處等國家林業(yè)

重點項目。

二、實施精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題

1、鞏固脫貧成果十分不易。由于大量貧困人口發(fā)展能力不足，雖然

經(jīng)過扶持可能脫貧，但是多數(shù)貧困對象抗病抗災(zāi)的能力都十分弱，

稍遇天災(zāi)人禍就會立即返貧，因此，鞏固扶貧成果十分不易。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱。近些年來，國家不斷加大

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“三農(nóng)”投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，但是基礎(chǔ)依然薄弱，貧困鄉(xiāng)村貧困對象行的路、喝的水、用的電、用的通訊信號、看病

就醫(yī)、上學(xué)讀書、生產(chǎn)生活等各方面條件與城市的差距仍然較大。

尤其是貧困對象發(fā)展基礎(chǔ)仍然十分薄弱，發(fā)展的起點仍然較低。

3、貧困對象發(fā)展“三缺”現(xiàn)象普遍。通過對貧

困對象建檔立卡發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶發(fā)展都存在缺資金、缺技術(shù)、缺勞力的問題。金融扶貧可以解決貧困戶發(fā)展缺資金的問題，

但是缺勞力、缺技術(shù)的問題確實一個很難馬上解決的問題。

4、農(nóng)民外出農(nóng)村空殼導(dǎo)致發(fā)展難。發(fā)展為了人、發(fā)展需要人。扶貧

開發(fā)為了貧困人口，但是扶貧開發(fā)同樣需要依靠貧困人口。目前由

于很多農(nóng)民感到僅僅靠土地已經(jīng)難以維持生存的情況下，他們不得

不靠外出務(wù)工維持生存，從而導(dǎo)致大量的勞力資源外流。農(nóng)村留下

來的人口大多數(shù)都是386199部隊”，這部分

人的共性就是勞動能力不足，靠這部分人在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度太大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，扶貧開發(fā)就難以持續(xù)。因此，這種勞力大量外出

造成的空殼是扶貧開發(fā)工作面臨的現(xiàn)實難題，如何留住這些外出的

農(nóng)民就地發(fā)展創(chuàng)業(yè)是扶貧開發(fā)要研究解決的一個重大課題。

5、我縣林果產(chǎn)業(yè)不容樂觀。針對精準(zhǔn)扶貧這一富民工程的要求與目標(biāo)，一是因群眾思想認(rèn)識不到位，一些群眾在干鮮果基

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地建設(shè)上有抵觸情緒；二是果園管理比較粗放，龍頭企業(yè)的拉動作

用小，致使果品業(yè)的效益未能真正凸顯，要實現(xiàn)縣委、縣政府提出

的人均兩畝園，收入過萬元的目標(biāo)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能實現(xiàn)，有些群眾

積極性不高，不想管也不會管，遠門鄉(xiāng)單魏村、郭川鄉(xiāng)的宋川村的

蘋果產(chǎn)業(yè)使農(nóng)戶走上了小康路，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村的蘋果產(chǎn)業(yè)管理粗放，病蟲害嚴(yán)重，甚至只栽不管，效益低下；草川鄉(xiāng)的黃崖村、隴

東鄉(xiāng)的安兒等村核桃產(chǎn)業(yè)管理艱難爬行，干鮮果產(chǎn)業(yè)的效益拉動力

不強。三是在林果業(yè)建設(shè)中大部分群眾重栽輕管現(xiàn)象還比較突出。

四是退耕還林撫育管理不到位，除草、施肥、修冠等撫育措施落實

不力，一些退耕還林地未能發(fā)揮應(yīng)有的效益，